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20xx年#月#日下午,消防支隊領導###、###、###蒞臨我單位視察指導工作,重點對餐廳、地下室進行了檢查,檢查中發現諸多消防安全隱患問題,并給予當面指正提出嚴厲批評。
針對存在的消防隱患,公司領導高度重視,當天及時召集各部門召開“消防隱患排查及整改落實”會議,總經理提出要確?!跋腊踩珯z查不留死角”,會后組織餐廳部、維修部、辦公室、安保部相關負責人進行工作布置并展開自查自糾工作。
一、檢查、自查存在的問題:
1、 主樓辦公區域:
1) 部分末端試水設置在辦公區,并有辦公桌椅遮擋。
2) 地下室一層部分安全出口標志、應急照明損壞。
3) 及個別樓層防火門閉門器損壞,個別防火門敞開未關閉
4) 一、二層消防栓內消防帶損壞。
5) 消防中控機排煙系統存在故障,測試排煙系統中控主機不打印。
6) 常閉式防火門開啟,防火卷簾未與中控主機連接。
7) 首層電梯旁送風口標識張貼有誤。
8) 地下一層水泵房一消火栓泵聯動控制中控室無法自動啟動。
9) 地下室樓梯處私加隔斷做臨時用房。
2、 附樓客房區:個別樓層防火門未關閉。
3、 餐廳區域:
1)樓層常閉防火門未關閉,多處閉門器損壞。
2)地下室安全出口處及消火栓處堆放有雜物。
3)防火巡查、檢查不到位,記錄不完整。
4)部分消火栓水帶損壞。
5)疏散通道、安全出口堆放雜物。
二、消防安全隱患問題主要為:
1、 消防設備、設施維保、維護不及時。
2、 對消防器材檢查不及時、不到位。
3、 安全標識標牌損壞未及時更換。
4、 私自遮擋消防設施。
5、 遮擋、堵塞安全出口。
三、原因分析:
1、檢查中所存在的隱患問題,直接反應出維科賓館消防安全管理工作不到位。
2、消防安全意識不強,餐飲部管理人員思想認識上不夠重視,日常巡視檢查工作還不到位,有待進一步強化管理。
3、賓館初期建設屬原爛尾樓基礎上改造而建,部分安全隱患屬于歷史遺留問題,先天不足,如防火卷簾門未與消防主機連接進行遠程控制,末端試水設置在租賃屋內等。
四、整改措施:
1、加強對消防設備、設施器材的檢查,對已損壞的設施器材限期進行更換;對遮擋消防設施、器材的問題立即進行整改。
2、做好消防設備日常維護保養工作,有問題要及時與維保單位加強溝通及時予以解決,并要求維保單位定期對設備設施進行維護保養,及時提供相關的保養記錄;對已損壞的消防泵立即通知維保單位限期整改。
3、加強全員消防安全培訓工作,并定期組織開展消防應急疏散預案演練,努力提高全員消防安全防范意識。
4、確保安全出口和疏散通道暢通無阻,嚴禁將安全疏散出口上鎖、阻塞,并安排專人對安全出口和通道強化管理,以確保人員財產安全。
五、整改期限:
1、對于損壞的消防器材更換(消防水帶、安全出口、應急照明等),需要申購,計劃8月底前整改完成。
2、消防系統整改需要聯系維保單位,現場查看并制定解決方案,計劃9月5日前整改完成。
一、整改內容和具體要求
(一)消防規劃和整改方案的制定完善
*、*兩個古村落消防專項規劃年底前要完成修編審批,確保古村落的火災隱患整改更具有科學性、計劃性和可操作性。南屏、關麓、屏山古村落的消防基礎設施建設計劃20*年1月10日前制定完成,并盡快付諸實施。
(二)消防水源和消防供水設施建設
*鎮在東方紅水庫引水工程建設的同時要制定古村落內消防供水管網建設方案,20*年12月31日前制定完成,爭取20*年6月底建成,引水工程貫通即可連接使用。在此期間,應保障高位水池的消防用水量。屏山、南屏、關麓古村落應在村落內和村邊修建消防水池和蓄水堤壩,并各配1-2臺消防手抬泵。水源的保護半徑為150米為宜。
(三)室內電氣線路改造
*古村落內應全面拆除改造后的舊線路。規范電話、電視等弱電線路的敷設安裝。加強用電管理,鞏固整改成果。*古村落內磚木建筑的室內電氣線路應在20*年12月20前全部按規范要求改造完畢。在此之前,所有建筑內影響安全的電線、開關、插座、電器等配件要全面檢查,及時維修更換,且必須規范安裝使用漏電保險和熔斷保險裝置。南屏、關麓、屏山古村落首期應對文物建筑、旅游景點電線規劃整改,20*年4月20日前完成。其它古建筑、一般磚木建筑室內電線改造可分期完成。
(四)建筑消防設施、滅火器材的配置
在*村選擇一棟古建筑,作為安裝消防自動報警設施的試點,視情普遍推廣。屏山、關麓和南屏古村落的文物保護建筑、旅游景點、商業網點,20*年底前按最低標準每棟建筑配置2具3-4公斤磷酸銨鹽干粉滅火器;*、*、屏山、關麓和南屏古村落內其它古建筑分期配置,20*年底前爭取配齊滅火器。
二、明確責任,強化職責
(一)進一步完善整改方案,落實整改責任制
有關鎮政府進一步制定完善古村落火災隱患整改方案,明確整改的項目、內容、措施、期限、經費、制度、職責等及整改期間的火災防范措施,并負責組織實施,鎮長為直接責任人;水利部門負責指導引水工程建設;電力公司負責電氣線路改造施工;文物部門負責指導整改期間的文物保護工作;*消防部門負責做好督查、指導和服務工作。各責任單位要進一步落實整改期間的安全防范措施和應急處置預案,加強巡視檢查,做到嚴防死守,確保整改期間的消防安全。
各級政府、部門、責任人之間要簽訂《火災隱患限期整改責任書》,進一步明確整改責任,將整改任務分解落實到具體單位和責任人員。
(二)加強消防宣傳,提高村民消防安全意識
有關鎮人民政府要根據縣政府辦《關于轉發*局實施消防宣傳“4+1”工作方案的通知》(政辦〔20*〕142號)要求,結合當地實際,積極組織開展多種形式的消防宣傳、培訓、教育和滅火演練活動,提高自防、自救能力。
(三)落實逐級防火責任制,加強防火檢查,及時消除火災隱患
有關鎮人民政府、村委會、旅游公司、文管局和建筑物管理使用者,應根據《機關、團體、企業事業單位消防安全管理規定》履行法定職責。成立防火安全領導組織,明確具體的消防安全責任人和管理人,落實崗位防火責任制,制定消防安全管理制度、職責和應急處置預案,配置建筑消防設施和器材。定期開展消防宣傳和防火檢查活動,及時組織火災隱患整改,建立健全單位防火檔案。
(四)多方籌集資金,加大整改經費的投入,推進整改進程
各責任單位要加強調查論證,進一步完善整改方案,加大資金投入,盡快予以落實。電力、水利、*、文物、旅游、建設等部門要加大技術指導和服務力度,促進整改工作保質保量按期完成。
三、加強督查,確保整改到位
為強化對火災隱患督促整改工作的組織領導,縣政府成立由分管領導任組長,旅游、建設、*、安監、電力、水利、文物部門和有關鎮人民政府及旅游公司主要負責人為成員的督辦整改工作領導組。領導組下設辦公室,設在縣*消防大隊。領導組不定期召開聯席會議,通報整改進展情況,分析存在問題,完善整改措施,促進整改進度,保障整改質量。各有關部門要明確責任,各司其職,加強工作協調指導,落實逐級整改責任。
關鍵詞 火災隱患消防行政監督利益化設計性能化管理信息化
中圖分類號:X928.7 文獻標識碼:A 文章編號:
從20世紀90年代初開始,全國各地每年都發生多起群死群傷的特大惡性火災事故,當火災發生后,各新聞媒體在報道火災情況的時候都不約而同的反映出這樣一個問題,即起火單位存在重大火災隱患,經當地公安消防機構多次檢查,下發火災隱患整改通知后未及時整改火災隱患,最終導致了火災事故的發生。近年來,雖經各種專項治理,但各地還是存在大量重大火災隱患。因此,重大火災隱患整改已成為當前全社會共同關注的一大難題,也是重特大火災發生的一個主要原因。
1重大火災隱患產生及整改不力的原因
1.1重大火災隱患定性容易定量難
依據《消防監督檢查規定》,重大火災隱患是指存在嚴重違反消防法律、法規,可能導致重大人員傷亡或重大財產損失的行為。目前公安部專門制定了《重大火災隱患判定、督辦及立銷案辦法》,該辦法的出臺為各地公安消防機構確定重大火災隱患提供了依據。但每一起重大火災隱患的產生都有其歷史背景,部分隱患目前整改起來也確實存在一些實施的困難。
1.2公安消防機構下發的火災隱患整改通知書表述不規范,隱患單位的整改行為不規范
由于部分消防監督人員業務素質不高,消防監督檢查時指出隱患隨意性較大,對同一隱患在多次檢查中表述不一致,致使被檢查單位拿到公安消防機構下發的火災隱患通知書后,不知如何整改。同時隱患單位接到公安消防機構下發的火災隱患整改通知書后,既不制定整改方案,也不與原設計、施工單位或公安消防機構聯系,對涉及到的隱患,隨意整改,致使隱患不但未徹底整改反而變的更重或者更多。
1.3消防監督檢查缺乏全面性、完整性
目前公安消防機構對單位的檢查一般采取局部抽查,對同一建筑檢查有時也是局部的。每次檢查中公安消防機構指出的火災隱患如螞蟻搬家,總有指不完的隱患,隱患單位整改火災隱患的工作如愚公移山,改了一批又一批,總有改不完的隱患。致使隱患單位也就變的麻木了。
1.4消防行政不作為,消防監督利益化問題突出,消防執法失去監督
這是目前一個比較突出且普遍存在的問題,也是重大火災隱患得不到整改的最根本原因??v觀各地基層公安消防機構每一任負責人走馬上任后,首先對管轄區內的單位進行全面的消防安全檢查,對存在火災隱患不及時整改者進行重處重罰,從表面上看一幅大刀闊斧的架式,但其目的是為了給單位一個下馬威,讓被列管單位認識該負責人的利害,當被處罰單位在經過一次又一次的“協調”之后,雙方由最初的不認識到認識,最后達成某種“默契“之后,這時公安消防機構下發的《公安行政處罰決定書》就變成一張費紙,被放棄執行。另一種現象是公安消防機構根據本部門或個人的“實際需要”進行消防檢查。再一種情況就是公安消防機構通過監督檢查,把重大火災隱患的整改變成了吃、拿、卡、要。
1.6社會層面消防安全管理專業人才空白,消防安全自查,火災隱患自改的局面難以形成
目前除公安消防部隊的內部院校外,地方各高校都未開設公共消防安全管理的專業,社會面的消防安全專業人才缺乏,大多數單位的消防工作都由保衛科、生產科、辦公室、總務科代管,無專門、專業的消防管理部門,使單位消防安全自查,火災隱患自改的消防安全管理機制因缺乏消防專業人才而難以實現。
2整改重大火災隱患的對策
2.1加強對消防行政執法的監督和消防執法過錯的責任追究
現階段對公安消防機構的執法監督只停留在對群眾舉報和發生群死群傷惡性火災事故,造成嚴重后果以后才監督或追查,使消防行政執法失去監督。今后在消防執法督查方面一是加強對消防執法監督的規范化建設,完善和落實執法質量考核評議、執法過錯責任追究制度,做到用制度管人,用制度管事,對消防行政不作為、消防執法隨意中斷、消防行政處罰不當等行為進行過錯追究。二是公安消防機構內部設立專門的消防行政執法督查部門,對各類消防行政執法活動及過程進行監督制約,適時深入消防安全重點單位對消防行政執法情況進行明查暗訪,發現問題隨時予以糾正。三是結合政府信息網絡建設,公安消防機構對各種消防法律法規、辦事程序、收費標準等通過政府信息網向社會公布,對所有執法活動在網上向社會公開,自覺接受群眾監督。積極推進消防信息化的應用。對督查中發現的如消防行政不作為、執法中斷特別是涉及到吃、拿、卡、要等問題應堅決從重予以處理,以凈化消防監督環境,規范消防執法秩序,樹立公安消防機構誠信服務,守信廉潔,高效文明的良好形象。
2.2深入開展調查研究,規范火災隱患的整改程序
根據各行業火災隱患的不同,制定火災隱患整改的設計審批程序,凡與建筑有關的火災隱患,隱患單位必須委托原設計單位或有資質的設計單位依照現行規范設計整改方案,經公安消防機構核準后,由建筑物原施工單位或有資質的施工單位依照消防部門核準的火災隱患整改方案進行施工,確?;馂碾[患整的系統性,完整性,合法性。
2.3加強消防科學技術研究,樹立性能化消防設計理念
積極組織消防專業科研與相關科研及大專院校的交流與合作,推動消防高新技術的研究與開發應用,提高消防工作的科技含量,加大對建筑物性能化消防安全設計的研究。
2.4加強與國際同行間的交流與合作,充分借鑒發達國家在消防管理方面的經
驗和模式
針對發達國家在其經濟發展過程中,發生過群死群傷和重大經濟損失的行業性火災后所采取的一些有效作法和成功經驗及時融入到我國的消防法規、設計規范和消防管理當中。對引進國外的新技術、新材料、新工藝、新產品的同時對涉及到消防安全的內容應一并引進,以避免走不必要的彎路。
2.5盡快在高校中開設公共消防安全管理專業,解決社會面消防安全管理人才缺乏的問題
二、火災隱患包括購物中心保安部防火巡查、崗位自查及防火檢查發現的消防安全隱患及公安消防機構檢查確定的火災隱患。
(一)購物中心防火巡查、崗位自查、防火檢查確定的火災隱患:
1、購物中心防火巡查、檢查人員發現下列違反消防安全規定的行為,按照消防安全工作考評和獎懲制度的規定對有關人員進行處理,責令當場改正(下發消防安全違章通知書)并督促落實:
(1)違章使用明火作業或者在營業場違反禁令,吸煙、使用明火的;
(2)將安全出口上鎖、遮擋,或者占用、堆放物品影響疏散通道的;
(3)消火栓、滅火器材被遮擋影響使用或者被挪作他用的;
(4)常閉式防火門處于開啟狀態,防火卷簾下堆放物品,影響使用的;
(5)違章關閉消防設施、切斷消防電源的;
(6)其他可以當場改正的行為。
2、保安部消防主管通過每日核對巡檢系統數據(通過對比兩個相鄰巡查班次的巡查數據)檢查上述問題的當場改正情況,并存檔備查。
3、巡查、檢查中發現或經部門上報的不能當場改正的消防安全隱患,通過巡檢系統所設功能打印《火災隱患整改通知書》,明確整改的期限和要求,由保安部消防安全責任人簽發,責令相關部門予以整改。
(1)涉及消防設施及重點部位的消防安全隱患,責令物業工程部負責限期整改;
(2)涉及其他部門的消防安全隱患,責令責任部門消防安全責任人在限期內負責改正。
4、火災隱患整改完畢,保安部消防安全責任人在整改情況記錄上簽字并報購物中心消防安全管理人確認簽字后,存檔備查。
5、對一時確有較大困難(時間、技術、資金等方面),確無能力及時整改的消防安全隱患或重大火災隱患,保安部負責提出解決方案并及時上報,由購物中心向上級主管部門報告。
(二)公安消防機構確定的火災隱患:
1、對公安消防機構下發的相關法律文書所確定的消防安全隱患,應在規定期限內改正并寫出火災隱患整改復函,報送公安消防機構。
(1)涉及自動消防設施及重點部位的消防安全隱患,責令物業工程部負責限期整改;
(2)涉及其他部門的消防安全隱患,責令相關部門消防安全責任人在限期內負責改正。
一、總體要求
以進一步推進社會消防安全“防火墻”工程為主線,強化各單位、各部門消防安全工作職責,理順高層住宅消防安全管理機制,加快改善高層住宅消防安全狀況,全面提升高層住宅消防安全規范化管理水平,有效預防和遏制火災事故的發生,營造安全、文明、和諧的人居環境。
二、工作目標
高層住宅消防安全隱患發現率100%、整改率100%;消防設施完好率100%;消防安全宣傳率100%。
三、整治時間和范圍
2014年4月1日至10月31日對全區所有已投入使用的高層住宅進行專項整治。
四、整治重點
各鎮、開發區、街道和各有關部門在消防部門的指導下對轄區內居民高層住宅開展消防安全檢查,整治重點和內容如下:
(一)消防設施
1.消火栓是否正常可用;
2.自動噴水滅火系統、火災自動報警系統等自動消防設施是否運行正常;
3.消防控制中心設備運行是否正常。
(二)消控中心
1.消防控制中心從業人員是否持證上崗;
2.消防控制中心是否設立專人值班制度;
3.消防控制中心從業人員是否會操作消防設施、設備,操作程序是否熟悉、正確;
4.消防控制中心消防安全責任制是否落實到位。
(三)消防車道、疏散通道
1.是否有違章搭蓋、占用、堵塞消防車道、疏散通道情況;
2.是否有影響人員逃生和滅火救援的情況;
3.是否有非法設置的停車泊位在消防車道上的情況;
4.是否有擋車墩和其它障礙物阻擋消防車道的情況;
5.是否有將消防車道作為停車場停放車輛等影響消防車通行的情況。
(四)消防管理
1.消防安全責任主體是否明確;
2.各項消防安全管理制度是否健全,是否落實。
(五)宣傳教育
1.消防安全標志、消防宣傳標語和標牌是否規范;
2.是否定期組織開展居民和轄區單位的消防安全教育及人員疏散演練。
五、職責分工
(一)各鎮、開發區、街道
1.督促物業服務企業按照國家有關規定,落實消防安全責任,建立健全消防安全管理制度和保障消防安全的操作規程。指導物業服務企業積極開展群眾性消防活動。未委托物業服務企業對高層住宅小區物業進行管理的,各社區(村)應當組織業主、使用人簽訂防火協議,明確消防安全管理責任,確保所有的高層住宅小區落實消防安全責任制。
2.督促物業單位對高層住宅小區的公共消防設施、器材進行維護保養,對住宅建筑內的自動消防設施至少每月進行一次維護保養,嚴格落實自動消防設施維護保養制度。對沒有物業單位的高層住宅小區由各鎮、開發區、街道籌措經費,落實自動消防設施維護保養制度。組織自動消防設施操作人員參加培訓,確保每個消防控制室有6個取得上崗資格的從業人員。
3.針對轄區內高層住宅消防安全情況進行自查,對發現的火災隱患應立即排除;不能立即排除的,要求消防安全責任人及時研究制定整改方案,確定整改措施、整改期限及負責人。在火災隱患整改期間,應加強安全防范,確保消防安全。對小區內停車位和停車場所進行全面規劃和治理,劃定停車線和停車場所,確保疏散通道、安全出口和消防車道暢通。
4.深入開展消防安全宣傳工作,提升廣大居民、社會單位的消防安全意識。由各鎮、開發區、街道消防安全責任人負責,組織開展居民消防安全教育,向居民家庭發放或張貼《居民防火公約》。根據季節特點,有針對性地開展多種形式的消防宣傳,并每半年組織一次人員疏散演練。
(二)區公安分局
1.安排治安部門、各派出所全力清除高層住宅小區內占用、堵塞消防車道、疏散通道以及其他影響人員逃生和滅火救援的行為,清除小區消防車道上非法設置的停車泊位、擋車墩和其它障礙物以及將消防車道作為停車場停放車輛等影響消防車通行的行為;
2.組織各派出所社區民警按照消防安全網格化管理要求進一步完善社區消防安全制度,將小區物業、治保巡邏、群眾居戶爭取到監防安全的監督力量中來,形成隱患排查網格。
(三)區公安消防大隊
1.指導督促各鎮、開發區、街道和各有關部門開展專項整治工作,及時掌握各單位、各部門工作推進情況,并對工作開展情況分階段進行考核驗收;
2.對發現的整改難度較大的火災隱患進行協調,制定整改方案。
(四)區住保房管局
加強對物業單位的監督指導,并對其消防工作開展情況進行考核;指導業主委員會(產權人)按規定使用維修資金,維修、改造、更新損壞的消防設施設備,以滿足消防安全需求。
六、實施步驟
(一)動員部署階段(4月1日至4月20日)。各鎮、開發區、街道及各公安派出所、消防部門要嚴格按照整治工作方案要求,層層進行動員部署,充分發動消防志愿者、義務消防隊等社會力量,深入高層住宅小區開展現場互動問答、器材操作演示、應急演練等活動。同時,充分利用各類新聞媒體大力宣傳消防安全法律法規和消防安全專項整治工作內容。各物業服務企業要充分利用小區宣傳欄、通告欄、宣傳標語、印發宣傳單等形式進行廣泛宣傳,提高廣大居民消防安全意識,為整治工作營造良好的社會輿論氛圍。
(二)排查整改階段(4月21日至6月30日)。各鎮、開發區、街道在消防部門指導下,積極按照方案要求組織開展高層住宅消防安全隱患排查整改,全面查找火災隱患。對能夠當場整改的,要當場改正;一時無法整改的,要制定整改方案,明確整改措施、整改時限,落實整改責任人,確?;馂碾[患全部整改到位。
(三)聯合治理階段(7月1日至9月30日)。各鎮、開發區、街道與區公安分局、消防大隊聯合開展專項檢查行動,推進隱患整改落實。區消防部門要加大跟蹤指導和幫扶力度,對排查發現的整改難度大、推進力度弱的隱患問題,要及時提交區消防安全聯席會議,共同研究解決方案。
(四)考核評比階段(10月1日至10月31日)。區消防安全聯席會議組織對各鎮、開發區、街道整治情況進行考核驗收。實地抽查每個鎮、開發區、街道的3個高層住宅的專項整治工作開展情況。對專項整治工作成績顯著的高層住宅小區,將確定為示范小區,在全區推廣其工作經驗;對工作落實不到位、隱患整改不到位、查處力度不夠的單位,將給予通報批評。
七、工作要求
(一)加強組織領導。成立由區公安消防大隊牽頭的區消防安全聯席會議,全面負責高層住宅消防安全專項整治工作,主要負責專項整治的指導、協調、督查等工作。各鎮、開發區、街道和各有關部門要按照職責分工,切實負起專項整治工作責任,精心組織,統籌安排,保障整治工作人員、經費落實到位。
(二)加強整治力度。各鎮、開發區、街道,各社區(村)和物業服務企業要逐級落實消防安全責任,完善各項消防工作制度。加強消防安全檢查,及時發現、整改各類火災隱患,并如實填寫檢查記錄。發現消防違法行為和火災隱患無法處理的,要及時書面報告轄區公安派出所或消防大隊。