民生建設問題
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民生建設問題范文第1篇
關鍵詞：新型城鎮化;人的城鎮化;農民市民化
中圖分類號：F299.21;D422.6;F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-02
2016年年初，就深入推進新型城鎮化建設作出重要指示強調：“要堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以人的城鎮化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務均等化，更加注重環境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。”[1]“以人的城鎮化為核心”是當前我國新型城鎮化建設的重點和方向，它突破了傳統城鎮化發展中片面追求“物的城鎮化”（包括土地、經濟等）的局限性，更加注重以人為本，注重人的權利、全面發展和幸福的獲得。而“人的城鎮化”關鍵就在于農民市民化。
一、農民市民化的內涵界定
農民市民化是在城鎮化發展中傳統農民轉化為現代市民的過程。根據人本思想的理論，新型城鎮化建設中農民市民化的最終目的，并不是要取消農民和市民的職業分工，也不是要讓所有的農村人口全部實現居住地由農村到城市的遷移，而是在城鄉一體化的基礎上使農民市民融入現代文明，共享發展成果，實現鄉村生活方式向城市現代化生活方式的轉化，最終實現人的全面發展。即 “通過消除舊的分工，通過產業教育、變換工種、所有人共同享受大家創造出來的福利，通過城鄉的融合，使社會全體成員的才能得到全面發展。”[2]
農民市民化包括了兩個層面：一是農民物質層面的“市民化”，即在新型城鎮化建設中農民獲得同市民同等的現代化的物質條件;二是農民精神層面的“市民化”，即在新型城鎮化、城鄉一體化的發展中農民同市民一樣實現思維方式、行為素養、價值觀念的現代化。這兩個層面，前者是后者的基礎和條件，后者是前者的目的和歸宿，二者共同構成了農民市民化的整體內涵。
二、河北省新型城鎮化建設中農民市民化的現狀與困境
河北省是農業人口大省，自2003年城鎮化發展戰略啟動，經十提出新型城鎮化建設發展轉型和2015年京津冀協同發展推動，十余年間河北省的城鎮化建設發展迅速。據河北省統計局數據截至2015年底，河北省城鎮常住人口3811.21萬人，常住人口城鎮化率達到51.33%，首次超過鄉村人口。但與全國平均水平相比，河北省的城鎮化率偏低，且戶籍人口城鎮化率尚不足35%。這意味著我省新型城鎮化建設尚處于初級階段，農民市民化發展滯后。
河北省農民市民化的主體包括農民工、市郊失地農民和中小城鎮建設規劃中的農業轉移人口等，其中農民工達1530多萬人，他們大多作為城鎮常住人口納入城鎮化建設比率，卻游離于城鎮戶籍人口之外，成為農民與市民之間的特殊存在。實現以人的城鎮化為核心，解決農民市民化問題，成為河北省新型城鎮化建設的重中之重。
當前，河北省新型城鎮化建設中農民市民化的困境主要體現在以下幾方面：
（一）我省農民市民化發展滯后，且未來發展規模大、成本高
農民市民化是“人的城鎮化”的核心和關鍵，但不能把農民市民化簡單的等同于從農民到市民的空間轉移、戶籍變換，農民市民化是使農民和市民平等的共享發展成果，實現農民從物質條件的現代化到思維方式、行為方式、價值觀念現代化的整體發展過程。以往傳統城鎮化認識的局限，造成了現在我省農民市民化發展的整體滯后及相關制度和建設的缺失。2015年，河北省常住人口城鎮化率雖突破50%，但戶籍人口城鎮化率尚不足35%，中間相隔16個百分點，未來5年還需完成1000萬左右農業轉移人口在城鎮落戶，農民市民化過程中待轉移農業人口規模龐大。據央行調查統計司巡視員徐諾金在《2049：中國農民工轉型問題研究》中測算：全國農民工市民化年人均成本為6.93萬元，顯然我省未來農民市民化成本高昂。
（二）城鄉制度體制的不對等造成農民市民化過程中“半城市化”的瓶頸難以突破
新型城鎮化建設中農民市民化要求體現社會的公正、平等、和諧等價值訴求。但由于目前城鄉二元結構下的戶籍制度、就業制度、教育制度、醫療制度不對等，把農業與非農業戶籍與人們的社會福利掛鉤，人為地制造了農民與市民之間的不平等關系，嚴重阻礙了農民市民化的發展進程。許多農業轉移人口長期在城鎮工作和生活，卻不能享有與城鎮居民同等的子女教育、公共醫療、社會保障等基本公共服務，處于“半市民化”狀態，成為新型城鎮化建設的瓶頸。
（三）我省農民市民化發展大多集中于物質層面，缺乏文化的引領和培育，農民的認同感、獲得感和幸福感較低，在農民市民化的轉型過程中主體作用發揮欠缺
農民市民化的實現既需要制度體制的設計與完善，使農民獲得與市民相同的物質與權利，也需要文化的教育與引領，使農民實現思想觀念、文化素質、就業技能、公民意識等方面的現代性轉變。而我省目前農民市民化教育多為勞動技能培訓，缺乏農民市民意識、文明素質等方面的教育，造成農民被動市民化。入城農民雖戶籍、身份有了變換，但卻缺乏市民意識和文明素質，不能被城市的人文環境問題所接納。
三、推進河北省新型城鎮化建設中農民市民化的對策和建議
（一）提高新型城鎮化建設“以人的城鎮化為核心”的認識，堅持以人為本，進一步優化發展理念
以人的城鎮化為核心，就要改變片面注重經濟和“物的城鎮化”的傳統發展觀念，堅持以人為本，更加注重人的需要、人的利益和權利的實現。農民市民化是人的城鎮化重點需要解決的問題。農民是否實現市民化的衡量標準不能再簡單等同于常住人口數量和戶籍的統計，而應從農民的自我認同、市民的主動接納、公共服務均等化程度等方面綜合考慮，制定合理的評價體系和相應的制度體系，使農民真正實現城鎮化和現代化。
（二）進一步完善頂層設計，加快制度改革，確保農民的各項權益
人的城鎮化要求在農民市民化過程中體現社會的公正、平等、和諧等價值訴求，但由于城鄉二元結構下的土地制度、戶籍制度、就業制度、教育制度、醫療制度不對等，影響了農民和市民社會公共服務的均等化，農民市民化過程中的各項權益難以得到保障。這要求我省在新型城鎮化建設中合理的進行頂層設計，加快推進各項制度的改革和創新，使農民市民的各項權益得到保障。包括推動農村土地制度改革，完善土地征用及補償制度，促進土地流轉，確保農民的土地收益;加快戶籍制度改革，逐步淡化戶籍所附帶的農民與市民福利的差別;建立城鄉一體化的社會保障體系，推進城鎮基本公共服務的全覆蓋，使農民市民在養老、住房、醫療、教育等方面的權益得到保障等等。
（三）加強文化引領和農民市民化教育，實現農民市民思維方式、行為素養、價值觀念的現代化
認為，理想社會的人是全面發展的人。全面發展的基本內涵之一就是具有現代思維。這與文化引領和輿論宣傳密切相關。因而，充分利用輿論宣傳媒體力量，強化文化引領導向，在社會輿論層面形成積極健康、科學濃郁的人文氣息，引導與塑造農民市民的思想觀念和道德情操，是農民市民化過程不可或缺的條件。要在“善行河北”的時代條件下，用先進積極的文化滿足新型城鎮人民群眾的精神需求。應以社區、企業、村鎮、校園等為載體，組織搭建公益性的文化活動平臺，通過喜聞樂見的形式，讓農民市民在輕松愉悅的過程中積極踴躍參加文化活動，提升他們的文化品味、陶冶文化情懷，從而在潛移默化的文化熏陶中使其逐漸成為合乎城鎮發展要求的現代化的人。
參考文獻：
[1]對深入推進新型城鎮化建設作出重要指示強調： 堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領 促進中國特色新型城鎮化持續健康發展[N].人民日報，2016-02-24.
[2]馬克思恩格斯選集： 第1卷[M]. 北京：人民出版社，1995：243.
民生建設問題范文第2篇
【關鍵詞】民族文化；大學生；社會實踐效能；意義；策略
社會實踐，是大學生學習生活的一個重要的內容，它能夠將理論知識轉化為實際操作，讓學生在畢業后可以更好地進入社會、融入企業，對于學生們的發展有很大的幫助。當前大學里的社會實踐活動，雖然已經慢慢地開始注重多樣化、全面化，但是仍然存在著很多不同方面的問題，導致社會實踐的效能一直得不到有效地提升，需要針對此進行研究。
一、民族文化對提升大學生社會實踐效能意義
（一）能夠正確的規范大學生們的思想品質通過將民族文化融入社會實踐活動里，能夠在大學教育生活里完成傳統文化教育的任務，讓大學生們切身體會中國傳統文化的魅力，認識到傳統民族文化傳統和發揚的偉大的意義，從未約束自身的行為舉行，開始以身作則，為發揚傳統文化貢獻出自己的一份力量。
（二）能夠有效地提升大學生們的社會認知水平組織社會實踐活動，能夠幫助大學生們提前認識社會、了解社會，培育他們的各方面的社會生存和適應技能。通過融入民族文化來開展社會實踐，更能夠豐富社會實踐的主題和形式，讓更多大學生積極參與到其中，了解其中的文化內涵、文化精髓、文化精神等等，對于提升大學生的社會認知有很大的幫助。
（三）能夠塑造大學生的健全的人格通過開展民族文化相關的社會實踐活動，能夠讓學生們認識到社會的更多面，對中國有更深入的認識和了解，并在履行社會實踐的過程里，培育自己的吃苦能力、愛國意識、合作意識等等方面的精神品質，這對于健全大學生的人格有很大的幫助。
（四）能夠提升大學生的創新創業能力“雙創”教育一直是高校教育里的重要理念，將民族文化融入大學實踐活動里，能夠提升大學生們對實踐活動的認知，激發他們對實踐活動的興趣，從而促進實踐活動開展的效益提升。在這樣的實踐里，有效培育學生們的創新創業能力。
二、民族文化對提升大學生社會實踐的策略
（一）提高大學生社會實踐的尊重意識學生們對社會實踐的尊重意識，會很大程度上影響他們參與社會實踐的熱情、影響社會實踐所帶來的收益，因此，教師們在思考如何提升社會實踐的效能的時候，應該在開展社會實踐之前先為學生們灌輸社會實踐的思想、理念，讓學生們提升對社會實踐的尊重意識，再來認真對待其中的各項活動、知識、勞動，并從這些活動里感悟更多道理。例如，教師在開展大學生社會實踐之前，為學生們開展“民族文化社會實踐”宣傳的主題大會，在會議開展之前，教師們先讓制作了本次會議上所需要的海報、橫幅，在橫幅和海報上印上了本次實踐活動的主題“宣傳民族文化，踐行社會實踐”。教師們將橫幅布置在操場上，海報放在學生們人流比較多的地方，如圖書館門口、食堂門口、宿舍樓樓下，學生們日常生活里能夠時刻關注到該海報，潛移默化地強化自身的民族文化意識。在主題會上，邀請民族文化相關專家、社會實踐活動的相關機構到場，成立校園內的社會實踐小組，通過三方的輪流發言，為學生們介紹本次以民族文化為主題展開的社會實踐活動的內容、意義和價值，并鼓勵學生們要積極參與到本次社會實踐里。通過這次會議，很大程度上提升了學生們對社會實踐活動的認知、理解，讓他們加強了對社會實踐活動的尊重和任課，提升了自身的社會實踐尊重意識，以此來最終促進本次實踐的效能提升。
（二）提高大學生社會實踐的服務意識服務意識，是社會實踐里的一個重要的理念，大多數社會實踐都是公益性的、公開性的和大眾性的，通過社會實踐，為一些社區公民、社會人員帶來一定的服務和幫助，因此，學生們在參與社會實踐活動的時候，需要擁有良好的服務意識，為社區人員帶來更好的服務，為社會帶來更大的幫助。教師們也要注重培育學生們的社會服務意識，可以借助一些獎懲政策、理念宣傳、以身作則等方法，來影響學生們的服務意識。例如，我們學校基于“傣族潑水節”這個特色的民族文化，開展了社區活動，為了提升學生們的服務意識，教師讓學生們自主報名參與到本次實踐活動里，為本次活動進行公益勞動。在活動開展之前，教師們為了提升本次活動過程里學生們的服務意識，特地強調了本次活動的“公益理念”，讓學生們有一顆服務的心。除了宣傳理念外，教師還制定了考核制度，讓參與活動的人們為本次活動中學生的表現打分，打分的主要內容是服務的質量、服務的態度等，對于評分比較好的學生，教師會進行相關的獎勵。
（三）提高大學生社會實踐的活動構建融入民族文化到社會實踐里，能夠實踐的主題、內容和形式都得到豐富化，學生們能夠在參與社會實踐的同時感受到中國豐富多彩的民族文化，體會各民族之間的不同文化特色。因此，教師們在組織社會實踐活動的時候，可以融入民族文化來創新活動，讓社會實踐變得更加生動有趣，提升學生們參與社會實踐的熱情和動力，通過這樣高參與度的社會實踐，來達到提升整體社會實踐效能的目標。例如，在開展社會實踐活動的時候，教師們為了豐富其活動構建，便融入了多種民族文化主題。教師們首先認真分析了中國的少數民族，了解其民族特色，接著對名族特色文化進行深入分析，如傣族的孔雀舞、侗族的鼓樓、黎族的跳竹竿等等，基于這些具有特色的民族文化，開展了一系列的社會活動，讓學生們參與到活動里，負責活動的規劃、秩序、組織、總結，通過實踐活動為民族文化傳承帶來幫助。
三、結語
民生建設問題范文第3篇
關鍵詞：民生；公共文化；要求
中圖分類號：G12 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）04-0-01
一、唐山市公共文化服務需要調查
采取抽樣調查與實地走訪的調研方式進行調查，累計發放調查問卷100份，有效回收100份。被調查人員涉及學生、城鎮職工、公務員、事業單位工作人員、個體戶、外來務工人員、下崗失業人員等，戶口類型和所在地：涉及本地城鎮戶口、本地農業戶口、外地城鎮戶口、外地農業戶口。
1.公共文化生活方面。(1)居民業余時間主要參加文化活動依次是：A是看電視、B是上網、C娛樂活動、D讀書看報、E體育運動、F是其他；(2)對政府組織的文化活動的積極程度，結果依次是：A偶爾會參加、B經常參加、C有活動就會參加、D從來不參加；(3)對開展公共文化活動最重要的條件，35%的人認為是文化設施，15%的人認為是資金投入，13%的人認為是領導重視，其次是居民參與、文化人才等因素；(4)居民愿意參加的公共文化活動主要要求是：A滿足本人需求、B參與條件便利、C免費性的活動、D活動有趣味性、E能得到公平的待遇。
2.公共文化設施方面。(1)對所在地區的公共文化設施的評價依次是：A一般、B比較滿意、C不太滿意、D非常滿意、F很不滿意；(2)公共文化設施存在的主要問題依次是：A設施缺乏、B設施陳舊、C使用不便、D費用過高、E、管理不當、F供非所需、G其他；(3)公共文化基礎設施需要改善的方面依次是：A公共圖書館、B社區文化中心、C博物館、D文化館、群眾藝術館等；(4)認為最適宜作為本地公共基礎設施提供者的主體依次是：A政府部門、B非政府組織、C企業、D群眾自發、E其他……
3.公共文化服務措施方面。(1)在當地公共文化建設中，最應該發揮作用的依次是：A政府、B居委會(村委會)、C居民群眾、D民間組織；(2)對公共文化服務的主要要求，結果依次是：A便利、B公益、C公平、D創新。
二、唐山市公共文化服務體系現狀與當前文化民生需求的分析
1.群眾文化生活形式單調，缺乏積極性。隨著生活水平的提高，居民業余時間增多，很多人工作之余喜歡在家看電視，上網，不愿意參加文化活動和體育運動；對政府組織的文化活動的缺乏積極性，沒有熱情；象唱唱歌，扭扭秧歌，做做運動，這些活動主要大多集中在老年人。產生這種現象的主要原因有工作緊張，業余時間想休息；文化活動場所離住所遠，參加起來不方便；公共文化活動不適合自己興趣；活動發起者宣傳力度不夠，有些活動舉辦群眾都不知曉。
2.文化服務設施建設不足，服務不能滿足需求。唐山的公共文化設施存在數量少、層次低、規模小的問題。唐山的許多公共文化設施為震后建設的，這些設施已明顯老化、落后。雖然近幾年有了很大的改善，但覆蓋面有限，不能滿足所有人的需求。由于城市的發展，現有公共文化服務設施的布局明顯不合理。有的建設較好的設施距離遠，涉及交通、時間等問題，不能隨時享用。為基層提供的公共文化資源總量偏少、質量低。有些設施雖然存在，但服務內容、質量都有局限性。
3.文化民生需求重視程度不高。總體上講，群眾特別是困難群眾享有的現代文明和精神文化需求方面的關注不夠，他們的文化活動得不到重視，不少地方的基層領導對居民的精神文化需求狀況缺乏了解，估計不足，認識上存在著偏見，存在著“重經濟，輕文化”的思想。認為只要經濟條件好了，就算生活質量好，對精神文化生活沒什么要求，因此在這方面的投入也很少。同時，文化民生的改善，僅靠一部分人是難可以完成的，也不是僅靠政府機關部門的干部就可以實現的，必須要求人們都要對公共文化建設的重要性和必要性有一個比較清楚的認識。
4.對文化民生管理不到位。這主要表現在基層行政管理體制不順、文化隊伍薄弱、文化專業人才不足。基層文化干部管理缺乏有效機制，限制了基層文化的建設和發展。由于管理不到位，基層、民間的一些優秀的文化人才得不到發現和重視，活動受到限制，另一方面，文化專業人才又明顯不足，無法提供充足的文化產品，由于基層文化部門條件差、待遇低，以及編制的制約，長期以來也無法吸收年富力強的人員充實到階層中去，因事業經費緊、經濟待遇相對較差，工作人員也不能安心本職工作。
三、基于民生需求的公共文化服務體系建設基本要求
1.公益性要求。政府提供的公共文化服務不以營利為目的，主要是免費或低費的，實現社會公眾長遠和整體的文化權益。堅持公益的屬性，把社會效益放在首位，大力發展公益性文化事業，加強公益性文化設施建設，降低公共文化服務成本，擴大公共文化服務范圍，增強公共文化服務能力，增加公共文化服務供給。
2.均衡性要求。改善文化民生應縮小地區差異，均衡發展。公共文化服務和資源應該面向全社會、為社會的全體成員服務。要公平分配，均衡布局，使公共文化資源更多地流向基層、流向農村、流向弱勢群體，促進公共文化服務資源的合理配置和均衡發展，全面提高整個社會的公共文化服務保障水平，使經濟建設和文化發展的成果，能夠真正惠及全體人民。
3.便利性要求。由于居住地點、經濟條件、閑暇時間、身體狀況以及交通工具等各有不同，人們獲得公共文化服務的條件和機會，往往有很大的差異。政府提供的公共文化服務應是近距離的、經常性的服務，是人民群眾感到非常便利的服務。因此，公共文化服務單位在豐富服務內容，擴大服務范圍的同時，還要不斷探索服務物品的多種覆蓋方式和實現途徑。要從群眾的需要出發，精心謀劃、科學設計和合理安排，盡可能地把公共文化服務送到千家萬戶，獲取最大的公共文化服務效益。
4.創新性要求。公共文化服務要與時俱進，不斷有所創新和變化，以滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。不斷創新服務內容，變換服務形式，增加電子服務和互聯網上網服務場所，改進服務質量，努力滿足人民群眾日益增長的多方面的文化需要。只有堅持與時俱進的原則，保證政府公共文化服務的內容和形式更加豐富多樣，公共文化服務的水平和能力不斷得到提高，才能使人民群眾的基本文化需求更好地得到滿足。
參考文獻：
民生建設問題范文第4篇
Abstract： Citizen quality is the concentrated reflection of city's civilization standard， cultural taste and core competitiveness， so citizen quality's level has a direct influence on the progress of construction of strongly-cultural city. Citizen quality is the inner unification of humanistic quality， scientific quality， creative quality and quality of city consciousness. Improvement of citizen quality is the urgent requirement， fundamental guarantee and goals of pursuit of construction of strongly-cultural city. Under the new situation， it is the foundation and guide of smooth construction of strongly-cultural city to actively explore the countermeasure of improving citizen quality.
關鍵詞： 文化強市建設；市民素質；教育；提升
Key words： construction of strongly-cultural city；citizen quality；education；improvement
中圖分類號：D648 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）27-0320-03
0 引言
十明確提出扎實推進社會主義文化強國建設的新思路。對一個地區、一座城市意味著，如何通過文化強市建設來增強城市競爭力乃至整個國家的競爭力是完成這項戰略任務的基點。而這項戰略的實施不僅倚重于文化的繁榮與創新，更取決于市民綜合素質的提高。
1 市民素質在文化強市建設中的地位和作用
隨著城市的發展，人們愈來愈意識到，市民的素質直接決定一個城市的文明程度。它是衡量城市綜合競爭力的重要指標，是影響文化強市建設成敗的關鍵。
1.1 提高市民素質是文化強市建設的迫切要求 文化強市建設，需要營造民主、和諧的環境。這個環境的培育僅靠法律、制度的顯性規范和剛性架構顯然是不夠的，不僅要以先進文化和現念為支撐，更需要高素質市民的配合。社會主義市場經濟的發展，致使經濟運行方式、管理體制等發生轉變，也使人的思想觀念和價值取向發生深刻的變革。社會發展規律表明，物質生活達到一定程度后，人的精神文化生活的需求便日趨突出，人們希望從文化中尋找精神的家園，得到撫慰愉悅，得到休養生息，充實提高。同時在社會轉型期，一些腐朽文化，封建迷信、愚昧的落后文化等仍在各個領域有著廣泛的影響。加之對外開放的進一步擴大，東西方文化的交流與碰撞，為文化建設和文化環境的塑造帶來了新情況、新問題、新機遇和新挑戰。這都迫切要求我們必須以文化強市建設為契機，加快社會主義文化和城市獨特地域文化的建設，引導激發廣大市民對先進文化、高雅藝術、科學知識的興趣和追求，提高市民對腐朽、落后文化的辨認能力，逐步提高市民的綜合素質。同時高素質的市民又是構成、塑造和保持這一文化環境的主要力量和有效方式。他們所具備的國家民族觀念、權利義務意識等素質為城市市民素質的養成以及在實踐中有效踐履和諧環境建設夯實了基礎，這勢必有力地推動文化強市建設的進程。
1.2 提高市民素質是文化強市建設的根本保證 市民是城市存在的基本依據和細胞，是推動城市發展的主要力量和實踐主體，其是否具有強烈的主體意識以及擁有與現代化進程相匹配的精神素質，關系到一個區域經濟、社會、文化發展的前景，影響著文化強市建設的質量和進程。市民作為文化強市建設的主體，其綜合素質越高，在文化強市建設中發揮的積極作用就越大。一旦文化強市建設成為市民階層的共識，那勢必激發每位市民的內在動力，以飽滿的熱情、充分的自信投身于文化強市建設中，形成合力；較強素質的市民隊伍又是城市的標識和形象，促使文化強市建設堅守正確的前進方向，準確把握經濟社會發展新要求、時代文化發展新趨勢和人民精神文化生活新期盼，符合文化強市建設的內在要求；作為區域政治、經濟、文化中心的城市，對周邊地區乃至遙遠鄉村有著極強的輻射力，提高廣大市民素質，對于提高全民族的整體素質，能起極其重要的示范和帶動作用。反之，市民的主體意識淡薄或者素質缺失，勢必會影響文化強市建設戰略任務的完成。因此，較高素質的成熟的市民是建設富有獨特魅力和創造活力的文化強市的根本保證。
1.3 提高市民素質是文化強市建設的追求目標 人的全面發展是社會主義社會追求的終極目標之一。馬克思在《資本論》中講到，未來社會是“以每個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式。”①文化強市建設的最終落腳點也是使每個社會成員全面而自由的發展，其建設過程必然要求和伴隨著市民素質的提升。造就高素質的市民不僅是文化強市建設的目標，更是每個人自身發展的迫切需求。首先，文化強市建設的起點、過程和終極目標都是為了人。人為文化強市建設提供理論和方法指導，人的素質又統率和支配著文化強市建設的規模、質量和方向，對其發展起著駕馭、組織和協調作用；文化強市建設的成效又最終回饋于人的發展。其次，高素質市民是城市文化特點的體現。文化是人的第二生命，人所擁有的文化特征決定了人具有的素質。城市是人口最積聚的地方，有何種素質的人組成的群體，就有何種文明的現代化城市。建設文化強市就是要發揮先進文化對市民的陶冶、凝聚作用，用先進的文化改造影響市民素質的深層精神觀念和思想文化，調節指導市民的生活方式，使文化強市建設的成果直接滲透到人們的生活之中。再次，文化強市建設過程中，城市中新型的居民群體、新型的生活習慣以及市民與政府之間新的關系樣式的出現，都與市民素質緊密相關。
2 文化強市建設中的市民素質要求
市民素質，是一個城市的市民在思維方式、價值信仰、知識能力、審美情趣等方面形成的集體人格。它是城市的經濟、政治、文化等綜合實力的整體體現。從市民素質的內容與文化強市建設的要求來看，主要包括人文素質、科學素質、創造素質、城市意識素質。
2.1 人文素質 以文化引領城市發展，使文化成為城市經濟發展新的增長點是文化強市建設的宗旨。它與傳統的發展方式不同，要求建設者必須深入發掘城市中最有優勢和潛力、最具城市特色的文化元素，精心打造以文化發展主要指標的，具有較強文化綜合實力的城市。這種內在要求直接決定了市民必須具備較高的人文素質與之匹配。人文素質通常是指人們在人文方面所具有的綜合品質或達到的發展程度。主要包含四個方面：第一是較高的政治品格和思想道德素質。較高的政治品格體現市民身份的合格程度，較高思想道德素質體現市民文明程度。第二是具有一定文化的視野和眼界。在文化強市建設過程中是倚重經濟還是文化，是急功近利還是長遠謀劃，直接影響著文化強市建設的定位、主攻方向和行為方式。第三是審美素質，它標志市民的文化修養和內在文明的程度，它體現為求“善”、求“美”的人文精神和一定的審美理想、價值和情趣。
2.2 科學素質 科學素質是文化形態的重要組成，不但深深地影響人類近代文化和社會的發展，成為推動社會進步的巨大革命力量，且所蘊含的寬容、理解、民主、開放、合作等觀念與現代社會的許多理念緊密相連。市民科學素質高低決定了文化強市建設中區域經濟發展的態勢，直接影響其發展理念和方式轉變。具體包括三方面：第一，必要的科學知識。體現市民對基本的科學技術理念、原理和工作所需的專業知識，以及與日常生活相關的科技常識的掌握程度。第二，科學精神引領下的價值取向。體現為市民具備實事求是、開拓創新、捍衛真理的科學精神，嚴肅認真、求真務實的科學態度，以及堅持理性懷疑、多元思考、實踐檢驗的價值取向。第三，理性的思維。體現為市民對事物本質的認識和把握水平。能正確認識和準確把握自然規律、人類社會發展規律和社會主義建設規律，對遇到的問題能夠運用辯證思維思考和解決現實問題思維。
2.3 創造素質 創造素質是人在從事創造活動中所必須具備的基本要素的構成狀態，體現為對原有知識、能力、觀念的突破與框架性重組，對舊規范、舊制度的變革和整體性重構，對未知領域的開拓和發展。創造并非精英所獨有，是每個人所具有的潛力和本質。通常包含創造意識、創造勇氣和創造才能三個要素。三者關系相輔相成，缺一不可。創造意識是“激發器”，創造勇氣是“推進器”，創造才能是“作業器”。市民是否具有創造素質特別是是否具有創造意識，或者創造意識程度的高低在一定意義上決定城市地域文化改造與創新的速度、城市獨特風格的傳承與發展的力度、文化強市建設進程的程度，它影響著城市人群價值體系的走向、生活情趣的高低、城市氣質與品位的雅俗，影響著城市文化的演變和發展歷程。市民的創造素質是地域文化得到彰顯，避免文化城市建設“千城一面”，凸顯城市的歷史文化特色與個性重要因素。
2.4 城市意識素質 人的意識在城市的發展進展中發揮著舉足輕重的作用，它影響城市形成、發展方向以及生活方式。我們把它稱為城市意識。城市意識區別于個體意識，它是一個群體的集體意識，是一個歷史的范疇，伴隨著城市的產生而產生，伴隨著城市發展而內涵逐漸豐富。城市意識素質是指民眾對城市的歷史發展軌跡，城市的規劃、建設和管理觀念的集中體現。它是城市人群集體意識的積淀和固化，包含了民眾對一個城市的歷史記憶和現解。具體包括城市環境倫理意識、城市規劃設計意識、城市管理意識、社會公德意識、民眾自律的行為規范等內容。具有城市意識素質的市民與城市之間建立的是溝通、相融關系，對城市這一居住家園有強烈歸屬感和責任感，具有健康的心態和良好的行為習慣，以開放、寬容的心態主動關注、參與城市發展，能以主人翁的姿態參與文化強市的建設。
3 文化強市建設中提升市民素質的對策
市民素質的提升是一個長期的發展戰略，在文化強市建設中，必須堅持以人為本，從文化觀念、教育策略、法律制度和社會環境等方面著手促進市民素質的全面提升。
3.1 優化市民素質提升的文化觀念 任何文化的本質都是指向人的，城市文化同樣不例外。人既是文化的創造者，又是被塑造者。任何人一出生就不可避免地受到當地文化環境和風俗習慣的影響，因此必須從文化建設入手來進一步優化市民的素質，營造健康向上的文化氛圍。一是要構建富有地域特色的核心文化價值體系。以文化作為政治、經濟、社會等各方面發展的內驅力。充分發揮城市的區域優勢及人文自然資源優勢，加強對城市歷史文化遺產的開發利用，積極吸收外來先進文化，凝聚成獨具特色的核心文化價值體系，使之影響滲透到各個行業和環節中，以此來凝聚人心，增強城市市民的向心力。二是要營造全民參與文化強市建設的氛圍。人民群眾是歷史和文化的創造者。在文化強市建設中就必須以“全民”為主體，堅持全民參與文化強市建設的全過程。引導市民廣泛參與城市的管理，參與城市、社區重大問題的決策，凝聚社會共識，形成全民認同，不斷提高市民的人文、科學、創造、城市意識素質，使提高自身的素質最終內化為每個市民的自覺追求。三是要營造加快發展文化產業的氛圍。利用豐富的人文資源，發展文化娛樂、文化創意、影視及音像制品、新聞出版、文化旅游等具有濃郁地域文化氣息的特色產業，生產出更多更好的優秀文化產品，更廣泛及時地傳播先進文化，為市民提供豐富多彩、質量上乘的精神文化產品，不斷增強市民的文化自覺與自信。
3.2 優化市民素質提升的教育策略 市民素質是衡量一個城市是否是文化強市最鮮活的標識。必須加強對市民素質的培育，使市民素質狀況盡快與文化強市的要求相稱，符合城市現代化對人的要求。一是開展全方位的市民素質教育。通過城市意識素質教育，培養市民的主體意識和敬業精神，增強市民的社會責任感，讓每個市民主動關心城市的發展。通過人文素質教育，培養市民的文明素質和人文精神。使能自覺遵守公眾生活準則，關心社區鄰里，尊老愛幼的文明意識和行為成為每個市民自覺行動。通過科學素質與創造素質教育，培養市民開放意識和變革精神。逐漸使每個市民擯棄小農意識和市井習氣，樂于接受新思想、新知識以及新的行為和生活方式，成為新市民。二是充分發揮典型的示范作用。先進典型尤其是身邊的典型和區域的歷史名人，對市民素質起著積極的感召、引領作用。易于激發市民去學習和效仿，進而從典型身上感悟到高尚道德情操，逐步上升為穩定的信念，轉化為市民的道德行為。三是構建城市市民素質教育網絡，形成教育合力。要充分調動和整合城市各方力量，構建城市市民素質教育的網絡，形成普教、職教、成教多層次、全方位、立體化的素質教育網絡工程，發揮基層黨校、干校、政校等教育陣地的作用，開展豐富多彩的群眾文化活動，使市民的思想觀念和道德情操，在健康、積極向上的文化氛圍中得到熏陶和升華。
3.3 優化市民素質提升的法律制度 市民素質提升的主要途徑是教育，但教育本身只能起規勸作用。當社會提倡的道德原則、文明行為還未成為人們自覺的意識和行動時，就必須輔之以強制性的法律手段。文化強市建設過程中提升市民的素質同樣離不開法制建設。通過法制建設可以建立有序、健康的社會秩序，形成正確、良好的行為導向。一是要加強制度建設。合理的制度是現代社會生活秩序脊梁，它能有效地規范約束人們的行為，并為人們遵守制度提供秩序保證和意義支撐。制度建設和創新，要緊密結合行業、崗位的特點，并通過嚴格的管理保證制度的執行，在法律、制度的懲戒和監督下引導人們向善。二是要加強法律制度和行為規范的執行力度。制度的生命力在于執行，市民良好素質的形成，離不開嚴格執法和城市政府依法行政的表率作用。要依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，掃除各種丑惡現象，對于嚴重危害社會道德的不良行為，要用法律手段進行強制懲罰，以形成扶正祛邪、揚善懲惡的良好風氣。要確立依法治市的原則，使事關市民切身利益的行為規范制度化、法定化。三是要健全保障市民素質提升的法制機制。要立足國情市情，結合城市民眾心理和民俗風情，借鑒古今中外各類國家、城市市民素質教育的有益經驗，積極構建保障市民素質教育順利進行的法律法規、制度和政策，實現市民素質教育的法制化、規范化和常態化。
3.4 優化市民素質提升的社會環境 人的素質，既是創造社會環境的先決條件，又是其產物。要提高市民的素質，必須發揮先進文化的影響，營造尊重知識、人才，崇尚道德、科學，充分調動市民積極性、主動性的良好社會環境。一是要完善文化設施。大力改善提升市民素質的硬件環境。通過加大投入，在現有基礎上逐步改建、擴建、新建一批反映城市經濟實力、傳承城市文化精神、彰顯城市內涵的精品工程和設施，如主題公園、文化廣場、博物館、圖書館等，既塑造了城市形象，又為提高市民素質提供了依托。大力實施文化惠民工程。完善與市民素質教育活動配套的設施，及時增添或更新各種設施，為市民素質教育的現代化提供條件。還要統籌發展，兼顧完善城鄉的文化設施，使文化建設輻射到農村。二是要發揮政策的導向功能。政策的導向決定了市民素質提高的程度。尊重并合理使用高素質人才的組織與社會，必然能在市民中起到激發、引領作用，造就優秀人才成批涌現的可喜局面。要深化用人制度改革，堅持德才兼備標準，形成公道正派的用人機制。通過樹好典型，形成良好的激勵機制，為市民素質建設創造優化的政策、制度環境。三是要發揮輿論的引導功能。良好的輿論導向可以正確地引導市民的言行。應多加強對人們普遍關心的難點、熱點問題的引導和輿論監督，通過解疑釋惑，平衡社會心理，營造良好的輿論環境。
注釋：
①馬克思.資本論（第1卷）[M].北京：人民出版社，1975：649.
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[3]賈京生.世界城市與市民素質——論市民文化素質是建北京世界城市的重要根基[J].美與時代（上），2011（04）：9-13.
民生建設問題范文第5篇
《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》已于1999年1月1日起施行。為在我省實施辦法出臺前做好有關建設用地報批工作，現就有關問題通知如下：
一、各級人民政府在審批建設用地時，應嚴格按新修訂的《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和本通知規定的審批程序及審批權限辦理。
二、建設項目占用土地，必須符合土地利用總體規劃。土地利用總體規劃已經批準的地區，要嚴格按土地利用總體規劃確定的范圍審批建設用地；土地利用總體規劃還未經批準的，原則上不批建設用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地的，可參照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十三條的有關規定辦理報批手續。
三、建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，按下列規定辦理：
（一）省和西寧市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，報國務院批準；
（二）格爾木市、德令哈市和縣級以下城鎮建設及州（地）人民政府批準的建設項目需要占用農用地的，報省人民政府批準。
四、已批準農用地轉用或土地征用的具體項目建設用地，以出讓、劃撥或租賃等方式供給國有建設用地、國有未利用土地和農村集體經濟組織使用集體所有的建設用地的，縣級（含縣級市，不含市轄區）人民政府可審批1公頃（含1公頃）以下；西寧市和海東行署可審批2公頃（含2公頃）以下；州人民政府可審批3公頃（含3公頃）以下。超過以上限額的，按審批權限報上級人民政府審批。
五、征用農村集體土地按下列標準支付土地補償費：
（一）征用西寧市規劃區和縣轄鎮的耕地，為該耕地被征用前三年平均年產值的8－10倍；
（二）征用其他地區的耕地，為該耕地被征用前三年平均年產值的7－9倍；
（三）征用宅基地、村內空閑地，為全村耕地前三年平均年產值的4倍；
（四）征用集體所有的荒山荒坡地，為全村耕地前三年平均年產值的2倍；
（五）征用果園地，為該地果品前三年平均年產值的10倍；
（六）征用林地、草原按省有關規定補償；
（七）劃撥國有耕地，為該耕地前三年平均年產值的4－6倍；收回村社長期使用的國有土地，由用地單位按該幅土地年產值支付4倍的土地補償費，并按實際情況支付青苗補償費；
（八）被征用土地上的附著物按實際價值補償；在準備征用的土地上搶種的林木和搶建的設施一律不予補償。
土地年產值，以縣統計部門提供的數據為準。
六、征用農村集體土地的，按下列標準支付安置補助費：
（一）以村社為單位，征地前人均耕地1300平方米以上的，每平方米安置補助費標準為征地前三年平均年產值的10倍；人均耕地1000－1300平方米的為11倍；人均耕地600－1000平方米的為12倍；人均耕地400－600平方米的為13倍；人均耕地250－400平方米的為14倍；人均耕地250平方米以下的為15倍。
（二）征用宅基地、空閑地、荒山荒坡地等無收益的非耕地，不支付安置補助費。
（三）征用林地、草原的，按省有關規定支付安置補助費。
七、大中型水電工程、交通等建設項目，按最低標準支付土地補償費和安置補助費。待國務院規定的大中型水利、水電工程建設征用土地的補償費標準和移民安置辦法出臺后，按國務院規定辦理。
土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農牧民保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可增加安置補助費，但土地補償費和安置補助費總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的30倍。
八、建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或農民集體所有土地的，按建設項目用地的批準權限報批臨時用地；沒有建設項目的臨時用地，不跨越縣級行政區域的，由縣人民政府土地管理部門審批；跨越縣行政區域，不跨越州（地、市）行政區域的，由州（地、市）人民政府土地管理部門審批；跨越州（地、市）行政區域的，由省人民政府土地管理部門審批。
臨時使用農民集體土地，涉及補償的，按《土地管理法》第五十七條之規定支付土地補償費。
九、按照土地利用總體規劃一次性開發國有荒山、荒地、荒灘用于種植業、林業、畜牧業、漁業生產的審批權限為：開發土地33公頃以下的，由縣級（含縣級市）人民政府審批；開發土地33－66公頃，由州（地、市）人民政府審批；開發土地66－600公頃，由省人民政府審批；超過以上限額的，報國務院審批。
