鄉鎮財務公開制度
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鄉鎮財務公開制度范文第1篇
摘要：“村賬鎮代管”模式的逐漸推行，在加強村級財務管理、有效控制村級財務支出、普及村級財務信息化等方面，取得了顯著成效。然而，由于對“村賬鎮代管”重要性認識的缺乏、工作配套制度的不健全性、制度執行力度及有力監督的欠缺，在實際管理中存在著不可忽視的問題。本文立足實際，分析“村賬鎮代管”管理工作存在的具體問題，并提出具有針對性的建議。
關鍵詞 ：村賬鎮代管；財務管理；村級財務
“村賬鎮代管”管理模式是指在“四權”不變的前提下，由鄉鎮代為管理村級資金和賬務，如下圖1所示。它的實施，有利于規范村級財務。
一、當前“村賬鎮代管”工作現狀
“村賬鎮代管”管理，一定程度上改善了村級財務混亂的局面。主要表現有：（1）推行會計賬務電算化，使得村級財務規范化。(2)規范會計核算，保障資金合理使用。（3）解決了非生產性開支過大的問題。
然而，在“村賬鄉代管”工作中，參考制度缺乏、執行和監督不嚴、賬務公開不夠透明等問題并沒有得到實質性的改變。
二、“村賬鎮代管”管理工作的問題分析
（一）缺乏高度的思想認識
一方面，鄉鎮政府缺乏對“村賬鎮代管”重要性的認識，沒有對此項工作引起高度重視，難以發揮領導和監督職能。另一方面，宣傳不到位，村干部缺乏“村賬鄉代管”重要性的認識，雖然形式上支持，而內心抵觸。村干部不全力配合，不利于“村賬鎮代管”工作開展。
（二）缺乏健全的管理制度
1.機構設置不科學合理
大部分鄉鎮只設置了垂直型機構（上下級垂直領導），成立“村賬鄉”中心，組長、副組長由鄉鎮領導擔任，成員由財政所和經管站人員組成，沒有明確核算、審查、監督組織機構。
2.村級財務制度不夠完善
村級財務制度的不完善，使得“村賬鎮代管”工作中產生了諸多問題：大部分村級不及時將收入繳入專戶；存在支出超標的現象；票據審核不嚴；備用金定額沒有核定標準；專項資金審批程序和跟蹤管理不嚴謹。
財務公開制度規定不夠明確：（1）沒有規定具體的公開內容，過于籠統。向村民公開財務收支的總體情況，沒有明細內容。（2）財務公開形式化，沒有統一標準。根據村干部意愿公開財務內容，有時公開內容多、有時內容公開少。
4.沒有設計財務獎懲制度
財務獎懲制度是一種制度執行的保障機制，但實際工作中忽略了獎懲制度的作用。大部分鄉鎮沒有考慮配套的獎罰機制來改善“村賬鎮代管”的管理現狀，如：沒有對不及時將收入繳戶、截留收入等行為進行處罰，沒有對表現極好的村級進行獎勵。
（三）缺乏制度執行力度
1.村級財務管理不規范
制度執行力度不夠，村級財務管理顯得不規范：（1）收入管理不規范，大部分村級沒有將收入全部繳入專戶，存在利用非正常票據向個人或單位收取收入、私設“小金庫”的現象。（2）支出不遵守資金使用程序，存在隨意開支、資金被不合理挪用或占用的現象，如項目資金中列支不合理非生產性開支。（3）村報賬員不及時上交票據，無法核實收入入戶情況，票據繳銷也不及時。（4）審批程序不嚴，依然存在“草紙”、白條報銷現象。
2.會計賬務操作不規范
會計操作沒有嚴格按照會計制度或會計準則執行：（1）存在“草紙”、白條作原始憑證報銷、重大項目支出沒有明細支出附件等現象。（2）原始憑證不合規。存在以下情況：內容不完整、存在虛假成分、填寫不規范，來源不清晰、手續不齊全（沒有經手人簽字或未加蓋財務章）。（3）記賬憑證編制不規范。會計科目選擇隨意性大。因不了解村級財務收支情況且原始憑證摘要內容不詳，會計人員根據個人理解選擇會計科目。
3.村級財務公開透明度不高
村級財務管理中，財務公開一直不夠透明：財務公開內容不具體、項目不齊全，難以判斷公開內容是否真實；財務公開時間不固定，隨意性大。無關緊要的數據公開時間長，重要的數據公開時間短。
（四）缺乏監督力度
村級財務管理中，財務監督流于形式：某些村級利用非正常收據對外收取收入，私設“小金庫”；某些村級不及時入賬，坐收坐支；監督不嚴，內部控制薄弱，不嚴格審核票據規范性、內容的真實性、手續的齊全性等。
三、進一步推進“村賬鎮代管”管理的對策
（一）提高“村賬鎮代管”重要性的認識水平
首先，提高政府的重視程度。將“村賬鎮代管”納入政府工作議事日程。發揮領導職能，明確各部門在“村賬鎮代管”的角色和作用，組織半年度村級財務培訓；發揮監督職能，不定期檢查村賬，杜絕“草紙”、白條報銷的發生。其次，加強村級干部的全力配合。積極宣傳“村賬鎮代管”的意義，加深村干部的認識和理解，調動村干部的積極性。
（二）加強制度建設，形成長效機制
1.健全機構設置
成立事業部型機構，明確各部門職責。成立以紀委為代表的3-5 人監督小組，監督審查村賬；經管站為村賬審核中心，負責審查村賬憑證的真實性；財政所為村賬核算中心，負責票據管理、會計核算和報表制作。村報賬員，負責收入繳戶、登記現金日記賬，并于每個季末報賬。
2.健全村級財務制度
健全收入管理制度，明確上交專戶的所有收入，即村報賬員利用合法收據收取的全部收入，包括經營收入、發包及上繳收入、投資收益等，而村級非合法獲取的收入沒收不入專戶。
健全支出管理制度，明確各項支出限額標準，在標準范圍內開支：實行村級零招待費用標準；規定辦公室費用開支內容及報銷程序；外出考察和差旅費以常規標準據實開票報銷；干部報酬在轉移支付中列支。
健全票據管理制度，規定以舊換新的原則領取票據，收據上每筆金額上交專戶。規定支出憑證的要求：內容真實、清晰，摘要全面，手續齊全，專項資金支出必須要有附件。
健全備用金管理制度，根據村級實際情況及備用金作用，核定每個村的備用金定額，以村級總人數為參考標準，報賬時間（三個月）為期限，即RF 為每個月備用金，TP為每個村總人數，具體計算如公式一。村報賬員在每個季末報帳，補足備用金。存在特殊情況，如大型公益性建設、重點工程等項目可按進度在符合條件的情況下可預支工程款。
健全專項資金管理制度，規定專項資金撥付程序，以項目工程進度審批撥付，首批撥付為項目資金的30%。規定專項資金跟蹤審計，加強專項資金管理，專業人員制定項目跟蹤審計表，由監督小組及專業人員監督執行。
3.完善村級財務公開制度
提高村級財務透明度，完善財務公開制度：（1）規定公開內容：財務收支、各項債權債務、村干部報酬、土地征用、專項資金使用（一事一議、危房改造、水利工程項目、國土項目等）等情況。采用“三公開”（明細公開、憑證復印件公開、張榜公開）模式，發揮群眾監督作用。（2）規定財務公開程序。村民委員會討論內容、村民主理財小組核查并加蓋印章、村賬中心審核確認、張榜公布。（3）規定財務公開方式，財務公開欄為必選公開方式，可根據村級實際情況選擇廣播、黑板報、紙質版、手機等輔助方式。
4.建立健全的獎懲制度
（1）設立村級財務獎勵基金。從正常經費中提取一定比例金額作為獎勵基金，作為村級財務工作獎勵基金。對表現較好的村級，年度末給予一定數額獎勵。（2）授予榮譽證書，對表現好的村級授予表彰，對表現不好的村級提出批評，并給予適當處罰。（3）實施處罰機制。對表現不好的村級，延遲村級正常運轉經費的撥付；對表現極差的村級，根據實際情況按一定比例減少下年度村級正常運轉經費。
（三）加強制度執行力度
1.加強村級財務管理
加強收入管理，會計人員每季度及時核查各村使用票據，確保每筆收入及時入賬。某些村未及時將收入入賬，根據未及時入賬收入按照一定比例收取滯納金，具體計算如公式二，UR為未及時入賬收入。通過非正規渠道以村級名義向個人或單位收取收入，一經發現全部沒收。根據金額不同給予不同程度處罰：金額低于1000元的，予以警告；金額大于1000 元且小于5000 元的，處以沒收收入50%的罰款；金額大于5000 元的，處以沒收收入100%的罰款。
加強支出管理，各項支出嚴格按制度限額執行，超標部分由責任人個人承擔。另外，核定村干部人數，限定管理費用，控制項目中的非生產性費用支出，嚴禁村干部在項目開支中列支福利支出。
規范票據使用，村級統一使用加蓋財政所財務專用章的收據收取收入，限期內使用并上交票據，票據存根及時交財政所，作廢票據歸還三聯并加蓋作廢印章。支出票據必須在當個季度報銷，不及時入賬將做無效票據處理，且支出票據必須合法、規范、合理、手續齊全。
嚴格審批程序，嚴格控制審核環節，村民主理財小組討論財務支出情況并核實；經管站審核憑證內容真實性；財政所檢查原始憑證手續的齊全，如原始憑證寫明用途并由經手人簽名、證明人作證、審批人審批。
2.規范會計賬務操作
（1）村報賬員逐筆登記現金日記賬，及時整理原始憑證，確保憑證各項手續齊全。（2）審核原始憑證，嚴格按會計制度執行，對不符合要求和規定的堅決不予報銷或入賬，如：對內容不實、數字不清、支出不合理、沒有經手人或審批人的條據，“白條”和違規單據，一律不準入賬核銷。（3）會計人員做好各項核算工作：填制記賬憑證、設置總賬和明細賬、編制財務會計報告。
3.提高村級財務公開透明度
提高財務公開透明度，保護群眾合法利益：（1）確保公開內容真實、完整、具體。業務收支詳細公開，一目了然、不避實就虛，監督小組予以監督。（2）嚴格執行財務公開程序。各個環節層層把關，突出重點環節，如核實各項資產和債務是否賬實相符，收入和支出是否合法、合理。（3）及時公開村級財務。根據報賬時間，每個季度公開上季度財務收支情況。（4）確定財務公開方式。根據村級實際情況，在公開欄公布村級財務收支后，可適當選擇輔助方式，如：將財務公開內容打印后發放至每戶村民，或是通過手機平臺發送信息至每戶村民。
（四）完善村級財務監督機制
首先，健全內、外監督體系。監督小組不定期抽查各村電腦賬、憑證、賬簿，同時加強群眾對村級財務的監督。監督村級財務的合理與規范性，提高村務公開督辦檢查力度。其次，實行動態監管。實行區、鄉聯網的賬務系統，各鄉鎮統一使用，動態監控各鄉鎮所有村級財務，實現資金實時、動態監管。
四、結論
健全制度建設、落實制度執行力度、加強各級部門的監督管理，發揮“村賬鎮代管”對農村財務管理的作用，從根本上改變農村財務管理混亂的問題。
參考文獻：
[1]鄒玉平“. 村賬鄉管”工作開展中存在的問題及對策研究[J].現代商業,2007(29):108-109.
鄉鎮財務公開制度范文第2篇
【關鍵詞】遵化市;農村財務管理;調查報
目前農村財務管理面臨新的形勢和問題。為推進農村財務管理規范化,我市農經部門對全市農村財務管理情況進行了調查,這次調查,我們采取與群眾代表座談、查看賬冊、實地盤點等方法,重點調查了村級資金管理、村級民主理財和財務公開、重大事項堅持民主程序、有關財務制度執行等情況。總的說,我市當前農村財務管理水平有了較大提高,但也暴露出了一些問題。
一、基本情況:
(一)村級貨幣資金管理情況。
全市有648個村,按“雙代管”要求,將資金全部存入鄉鎮會計委托中心。經查,由于村干部認識不足及基金會轉制期間各級政府占用的村集體資金不能及時歸還,有的市級歸還了仍被鄉鎮占用,造成了部分村集體不愿將集體資金再交鄉鎮會計委托中心管理等原因,有30個村只代管帳目,未代管資金;經盤點庫存現金,51個村有遺留票據頂庫現象,165個村有坐收坐支、現金超限額問題,其余402個村現金管理較好。
(二)民主理財和財務公開情況。
我市648個村均已建立民主理財小組,有539個村民理財小組每月至少組織一次活動,審核村集體當月發生的票據,并將審核結果形成活動記錄,發揮了監督作用。由于村干部有認識誤區、理財小組成員素質差等原因,有109個村民理財小組活動不規范,發揮監督作用差。在財務公開方面有640個村實行財務公開,并有固定公開欄,612個村按月公開,公開內容真實、規范;28個村按季或半年公開,實行逐筆公開的有594個村,按科目公開的有46個村;由于村班子癱瘓,無法正常運轉,不能進行財務公開的村有8個。
(三)重大事項堅持民主程序情況
全市503個村處理村集體重大事項前召開村民代表會,重大事項經充分討論后,代表們表決通過,并將會議決議形成記錄存檔,堅持了民主程序;但由于村班子軟弱或村干部不團結,不能組織召開村民代表會、村干部不重視、素質差等原因,145個村在處置資產等村集體重大事項上有未堅持民主程序現象。
(四)財務制度執行情況
經抽查全市216個村級財務帳簿及票據,202個村存在財務制度執行不嚴問題、票據使用不規范問題,有14個較小村無問題。
二、農村財務管理調查中發現的問題
(一)資金代管不到位。少數鄉鎮名義上實行“雙代管”,實際上未代管或未全部代管村集體資金,一些村將集體資金以個人名義存入銀行、當地郵局、農村信用站等,致使一些村干部無節制開支,白條頂庫,坐收坐支,私設小金庫,庫存現金超限額現象時有發生。
(二)村級民主理財不到位。一些村的村民會議、村民代表會議、村民主理財小組的職責、活動制度不完善,或有名無實,或形同虛設,甚至有的村的民主理財小組沒有專用章,有的民主理財小組不敢監督或不會監督,沒有真正把民主理財制度落到實處。
(三)堅持民主程序不到位。有的村少數干部說了算,村無錢就借款,修路等工程不發包,想給誰就給誰,重大事項獨斷專行。
(四)執行財務制度不到位。一是入帳憑證不真實合法。有的白條入帳,有的用現金支領單作購物憑證,有的違紀開支出租車費、待客費,還有的虛假票據入帳。二是帳帳、帳實不符問題突出,主要表現為村往來登記薄與鄉鎮農經站帳薄金額不符,村內部往來混亂;村固定資產帳與實存資產數額不符。三是接受捐贈資產不入帳。四是錯用會計科目現象時有發生。
(五)農財管理人員不到位。一些鄉鎮農經人員配備少,且兼職包村工作,使得他們精力不足,積極性不高。這就導致一些村違反財經紀律現象難以遏制。再加上村會計更換頻繁,“一屆班子,一茬會計”,村會計人心不穩,對會計業務只是應付差使,致使會計核算不規范、不準確。
三、產生上述問題的原因
(一)認識不足。一是少數村干部對農村集體財務管理工作的認識不足,他們擔心把資金存入會計委托中心用款不方便,實行民主理財和財務公開,怕暴露問題,怕引發群眾上訪。二是少數鄉鎮領導不重視農村財務管理工作,農經人員配備不齊
(二)監督不力。一些村財務人員素質差,不能秉公辦事,為了維護村干部,對不合理開支或不符合規定事項順水推舟,不能把好監督關;鄉鎮會計委托中心人員責任心不強,不按規范的會計業務流程辦事和履行審核監督職責,導致手續不完備、違規開支、公款私存等問題沒能及時發現和得到糾正,為違紀舞弊開了綠燈。
(三)班子不強。一些村班子軟弱,村干部之間不團結,工作上各持己見,財務票據互不簽字,無法入帳,造成財務混亂;有的村歷史遺留問題多,群眾意見大。
四、解決對策及建議
(一)完善“雙代管”制度,強化落實資金代管。農村集體資金在保證所有權、使用權、審批權、收益權不變的前提下,由鄉鎮會計委托中心監督管理,任何單位和個人都不得無償占用、平調和挪用村集體資金。鄉鎮會計委托中心應制定完善的資金管理制度,嚴格監督管理村集體資金。對未代管村集體資金的鄉鎮,應查明原因,采取措施,及時代管,防止村干部違紀現象。
(二)提高理財水平,規范財務公開,強化村級財務的民主監督。民主理財小組要嚴格依法定程序產生,真正將那些辦事公道、關心集體、懂財務業務的人員選到民主理財小組中來,并加強對理財小組的政策法規和財會業務的培訓,為他們履行職責提供方便。同時要求他們每月定期召開理財會議,履行民主理財職責,并在召開村民代表會議時專項匯報民主理財工作情況。
(三)提高認識,規范農村集體財務管理。一方面提高鄉鎮領導對農村財務管理工作的重視程度,多支持,少干預。另一方面縣、鄉兩級定期舉辦村干部農村財務管理知識培訓班,提高村干部素質,使村干部懂得進行重大事項決策時必須堅持民主程序,防止獨斷專行現象,從源頭上預防村干部違紀問題,維護廣大農民群眾利益。
鄉鎮財務公開制度范文第3篇
近年來，我省各級農村基層通過各種舉措加強對農村集體“三資”的監管，“三資”家底更為透明，群眾對“三資”的使用、去向等更加明白清晰。
摸清“家底”，消除干群隔閡。 據省農業廳統計，截至2011年6月30日，全省共有集體資產總額433.87億元，其中貨幣資金50.1億元，固定資產89.69億元；集體資源總面積40049.3萬畝，其中集體所有農用地總面積（包括：耕地、園地、林地、草地、養殖水面等）29963.09萬畝，集體所有建設用地總面積420.88萬畝。
實行會計委托制度，提高農村財務管理質量。我省在總結村賬鄉管、村（組）會計集中辦公等做法的基礎上，積極推行村、組財務會計委托。成都市從2005年起，全市所有鄉鎮建立村組會計核算中心，全面推行會計委派制度。建立了以“一個中心、錢賬分管、三權（集體資產所有權、使用權和審批權）不變、會計四化（會計服務社會化、會計人員職業化、會計管理規范化、會計手段現代化）和五個統一（統一使用專用票據、統一支出審核把關、統一記賬程序、統一檔案管理、統一記賬）”為核心的農村財務會計管理體制，全部村組實現了會計委派制度，形成制度完善、監管到位、運作規范的農村“三資”管理模式。截至2011年6月30日，全省已實行會計委托的鄉鎮2823個，占全省總鄉鎮數的63.01%；推行委托制的村32888個，占全省總村數的68.48%。
健全財務公開制度，強化民主監督機制。各地普遍以村務公開欄、將公開內容發放到每家每戶等形式，將各級政府支農惠農資金的管理使用、新農村建設的項目、村集體財務收支、農村集體資產和資源處置等群眾關心的熱點問題及時公開。什邡市南泉鎮還對村組財務公開情況進行事后監督，每季度財務公開后都要派鄉鎮會計核算中心的人員對農民進行回訪，并由農民在回訪記錄上簽字確認。綿陽市100%的行政村都實行了財務公開。全省實行村組財務公開的村數45705個，占總村數的95.17%，建立村民理財小組46022個，占總村數95.83%。
鄉鎮財務公開制度范文第4篇
1、由各村組設會計轉變為鄉鎮負責統一記賬，按新的會計核算辦法記好賬、算好賬，規范了村組的會計賬制，提高了村組財務管理水平。
2、由原來分村組結賬轉變為集中結賬，徹底改變了長年拖賬掛賬現象。
3、建立健全了財務管理制度，由財務管理混亂轉變為規范管理。
4、減輕了村組干部工作量，使他們全力做好其他工作。
5、建立健全了會計檔案，改變了過去干部離職后將會計資料和單據帶回家丟失的現象。
實踐證明，實行農村三資“村組賬鄉 （鎮）雙代管”是加強農村財務管理、規范財務行為、遏制農村財務管理混亂的有效辦法。一是實行三資“村組賬鄉（鎮）雙代管”，實現了管理重心下移，監督關口前移，加大了財務監督的力度，改變了以前的事后監督為“事前、事中、事后”全程監督，從源頭上遏制了財務混亂的發生。二是實行三資“村組賬鄉（鎮）雙代管”，促使了錢、賬分管，規范核算，強化了會計、審計監督等內控制度和外部監督機制的建立，能夠更好地貫徹落實財務制度，執行財經紀律。三是實行三資“村組賬鄉（鎮）雙代管”，有利于民主管理和權力制約機制的建立，從而杜絕村組干部腐敗現象的發生，促進農村其他工作的順利推進。
二、農村財務管理中存在的問題
1、農經機構不健全
鄉鎮沒有理順農經體制，沒有成立農經站，農村三資管理辦公室人員為兼職，其崗位、職稱、工資等不順，影響了工作的積極性，不利于工作的開展。
2、集體固定資產管理登記工作不夠到位
根據農村集體資產管理規定，農村集體資產包括經營性資產、非經營性資產和土地、水面、山林等資源性資產。通過清產核資，有的鄉鎮存在著工作不到位、不認真；在資產核算上，有的在會計賬上核算但反映不全，有的沒有在會計賬上核算，如土地、水面、山林難以估價，只是以表格的形式代替，無資產臺賬。
3、各鄉鎮農村三資管理辦公室人員業務素質不高
工作人員中有的業務不熟，導致會計賬做不好，影響了會計電算化工作，亟待進一步的培訓提高。
4、部分村組財務管理制度不健全，制度落實不到位
有的村組民主理財制度不健全，有的民主理財小組沒有發揮作用，有的財務公開不及時、不規范，公開的內容群眾難看懂。
三、農村三資管理的對策和建議
1、強化農經職能建設，增強監管力度
結合鄉鎮機構改革，要設立專門的農經機構，確保農經行政職能的有效履行，特別是在財務違紀和審計監督方面，制定出相應的處罰辦法，明確鄉級農經部門的執法地位，樹立起有權威的行政監管體系。
2、強化民主理財，規范財務公開
一是要建立健全村組財務民主管理、民主決策、民主監督機制，充分發揮村民理財小組的作用，一切經濟活動以及所形成的票據，都要經村民民主理財小組審核，確認后方能報賬，真正做到事前控制和監督，以便堵塞財務管理工作中的漏洞。二是要搞好財務公開，財務公開是民主理財的重要手段，是新形勢下擴大基層民主，保證農民依法行使民利，推進村民自治的一項有力舉措。實行財務公開，是加強農村三資管理和強化農村黨風廉政建設的有效措施。要貫徹落實好農業部《村集體經濟組織財務公開暫行規定》的通知精神，確保公開的內容全面、及時、具體、規范，特別是涉及農民利益和群眾關心的重要事項及時公開，通過財務公開，給群眾一個明白，還干部一個清白。
3、溝通協調，從源頭上治理
管理好村組財務，從源頭上治理至關重要。除了黨委政府重視之外，還得多個部門的參與配合。鄉鎮經管部門應積極主動，爭取主要領導支持，加強與鄉屬單位部門的協調溝通，特別是加強與村組經濟業務發生較多的財政部門的溝通聯系，使其形成合力，共同做好下撥款項的管理，從源頭上加強對村組收入的跟蹤，強化村組收入監管力度。
4.加大投入，提供經費保障
農村三資“村組賬鄉（鎮）雙代管”是加強農村財務管理、維護集體和農民利益的有效手段，是為農民辦實事的一項民心工程。上級主管部門要加大支持力度，每年安排一定的工作經費，確保代管工作開展。
5、強化培訓，提高素質
農村三資管理是一項政策性業務性極強的工作，培養一支高素質的農村財會人員隊伍，是抓好農村三資管理工作的關鍵，也是做好農村經營管理工作的基礎。因此，縣級業務主管部門要做好對基層財務的經常性培訓工作，做到村組財務人員持證上崗，同時加快穩定村組報賬員隊伍辦法的研究制定。使農村財務人員的政策水平和業務素質得到普遍提高，增強財務人員賬務處理能力和會計電算化水平，從而進一步提高工作效率。
6、明確獎懲，加強激勵
結合各地實際，制定對村組干部或報賬員考核辦法，實行年終報酬與績效工資掛鉤，對能夠認真執行各項財務制度，村組財務管理較為規范，工作成績突出的集體和個人，給予一定的表彰和獎勵；對在村組財務管理中違規操作、違法違紀，造成集體資產損失和浪費的，按照相關法律法規進行嚴懲。同時開展對村組財務代管服務機構的人員評比考核，以增強村組財務代管服務工作的責任感。
7、加強領導，狠抓落實
鄉鎮財務公開制度范文第5篇
關鍵詞 村干部；經濟責任；審計；成效；問題；對策
為認真貫徹落實中央《關于健全和完善財務公開和民主管理制度的意見》和農業部、監察部、國務院糾風辦《關于做好村干部任期和離任經濟責任專項審計的通知》精神，進一步加強農村黨風廉政建設和農村基層組織建設，配合做好南澗縣2010年度村級組織換屆選舉工作，維護農村社會穩定和促進農村經濟持續發展，對全縣8個鄉鎮、80個村委會、1 591個村民小組及296個村干部進行了干部任期和離任經濟責任審計。
1基本情況
南澗縣轄8個鄉鎮，80個村（居）民委員會，農業人口20.66萬人。2010年農村經濟總收入114 193萬元，比上年增長13.4%，農民人均純收入2 502元，比上年增長11.6%。現全縣已完成村干部任期和離任經濟責任專項審計8個鄉鎮，80個村（居）委會，審計了包括村黨委書記、村委會主任、副書記、副主任（兼文書）、大學生村官在內的村“兩委”成員296人，審計完成率100%。審計時間為2007年至2010年12月，審計金額299.31萬元，落實審計工作經費1.1萬元。
2主要成效
一是加強了村級財務管理和農村基層民主制度建設。規范農村干部和財務人員行為，消除干群之間的誤解。二是有效地推動了農村黨風廉政建設，提高了村干部的財經法紀觀念。這次審計的目的在于讓廣大基層干部明確其財物使用范圍和權限，促進農村黨風廉政建設，確保農村的長治久安。三是密切了黨群、干群關系。此次審計增加了農村財務管理的透明度，受到廣大農民群眾的歡迎，得到干部群眾的高度評價，減少了社會難、熱點問題，促進社會穩定發展。
3存在的問題及原因分析
通過此次村干部任期和離任經濟責任審計表明，全縣自2007年換屆選舉以來，在南澗縣委、縣政府和鄉鎮黨委政府的正確領導下，全縣大多數村“兩委”班子及村干部能認真遵守國家的法律、法令，認真宣傳貫徹執行黨的路線、方針、政策；能根據縣委、政府和鄉鎮政府的工作部署，結合當地實際，團結務實，集中力量，理清各村經濟發展思路，大膽調整農業產業結構，千方百計增加農民收入。此屆村干部已為當地百姓做了大量卓有成效的工作，有力地促進了全縣經濟社會又好又快發展。同時，審計中也發現部分村及村干部財經紀律松懈、法律意識淡薄的現象。一是不按時報帳。部分村不按時或者推遲到村級會計中心報帳核算。二是自收自支。部分村出現自收自支現象，主要原因是財經制度不健全、不完善，村委會可以不通過鄉代管中心調撥資金[1]。三是遺留債權追償難。很多村委會有遺留的債權，很難追償[2]。究其原因，主要是追償責任不明確。四是財務公開難，其原因如下：一是職責不明，對提供公開的材料實施公開，督查的人員不明確。二是公開的費用沒有保障[3]。
4改進對策
4.1不按時報帳問題的改進
建立報帳員月例會制度。例會由鎮代管中心主任每月定期召集1次。一般由村委會報帳員和鎮代管中心工作人員參加，遇特殊問題需要解決，可邀請鄉鎮相關領導參加。召開例會可解決不按時報帳及各村委會執行財經紀律中存在的問題，也可以宣傳學習培訓財會業務[4]。
4.2自收自支問題的改進
一是村委會現金收入必須在3日內繳存鎮代管中心帳戶。未經鎮代管中心帳戶撥付的現金，一律不得使用。二是嚴禁自收自支。三是嚴格執行財經紀律，對自收自支行為給予相應處罰。四是在全社會范圍內加大對現行村級財務管理制度和有關法律法規的宣傳力度。
4.3遺留債權追償難問題的改進
一是發限期償還通知書，明確指出過期不償還借款的應移送司法機關處理。二是嚴禁公款外借。
4.4財務公開難問題的改進
第一，建立健全職責明確，分工具體的財務公開制度。各級要高度重視鄉鎮代管中心建設：一是配備精良設備，改善辦公條件；二是保障工作經費，確保工作正常運轉；三是提高鄉鎮代管中心工作人員素質，建設一支為人民利益負責、為干部負責、嚴格執行財經紀律的專業隊伍。第二，定期或不定期檢查財務公開、民主理財情況。繼續加強財務公開制度，各村委會要嚴格按照有關文件要求，自覺地對村級財務進行公開。采用便于群眾理解和接受形式，定期如實地向群眾公布有關賬目，自覺接受群眾監督。縣委、政府牽頭，農業局及各鄉鎮人民政府負責落實，相關部門要與代管中心聯系，適時做好督查工作。
5參考文獻
[1] 丁虹，張勁松.新時期內部審計職能的變化[J].河南農業科學，2001（3）：33.
[2] 陳琛凝.加強村級集體經濟審計的幾點思考[J].中國鄉鎮企業會計，2010（11）：132-133.
