傳統農村社區
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傳統農村社區范文第1篇
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）15-0041-02
一、賀州豐富多彩的傳統文化
賀州地處湘、粵、桂三省（區）交界處，位于七百里賀江之要沖,扼楚粵之咽喉，秦代開辟的“瀟賀古道”是古代溝通中原與嶺南的重要交通要道之一，也是“海上絲綢之路”與“陸上絲綢之路”的重要對接點之一。千百年來，南來北往的官員、戍卒、商賈、流民帶來各地不同的語言、文化和習俗，與嶺南百越土著民族文化交匯融合。這里居住著漢、瑤、壯、苗、侗等十八個民族的二十多個族群，各民族、各族群呈現出大雜居小聚居的特點，各族群、各種文化之間相互交融、取長補短，形成多民族多族群文化相互交融的和諧圖景。
賀州歷史文化積淀深厚，古代中原文化與嶺南百越文化在此融合、留下了諸多頗具特色的原生態歷史文化資源：有瀟賀古道、桂嶺古道、謝沐關、鷹揚關等古道；有封陽古城、臨賀古城、慶坪古城、東坪古城、獨柱山古堡、富川古明城等古城；分布著數百座古老的村莊，二十多座古風雨橋，十八座古戲臺和部分石龍橋；保存有眾多的寺、廟、祠、樓、館、觀、壇、塔、閣、宮、社、亭等宗教文化建筑物。現存古民居、古建筑存量豐富，這些古村落古民居古建筑設計獨特，頗具匠心，別具風格。考古方面，有孝穆皇太后先塋、國寶青銅麒麟樽、沙田古墓群、賀街古墓群、鋪門古墓群、富川城北西漢墓群。自然風光方面，有姑婆山和大桂山兩個國家級森林公園、賀州玉石林、路花溫泉、大湯溫泉、鐘山碧水巖、十里荷塘，還有昭平七村、南鄉滑水沖等南方原始森林。
這里居住的十八個民族的二十多個族群，民俗文化多姿多采。各民族、族群有著不同的生活習俗和信仰崇拜，構成不同的文化特征。各族群幾乎都有自己的語言，有多達二十種的方言土語。民族風情古老而多姿，如瑤族的盤王節、情人節；壯族的三月三、廟會、炮期和歌節；講古梧州話的山歌、儺面舞、小龍舞（蛇舞）；瑤族的蝴蝶歌、長鼓舞；壯族的舞火貓、耍歌堂；土瑤的酒歌、情歌；苗族的蘆笙、踏歌堂等等古樸奇異的多民族原生態文化。此外，還有各族群的節慶文化、飲食文化、服飾文化、酒文化、茶文化、喪葬文化、婚慶文化、宗教文化等。
二、社會主義新農村建設促進民族地區傳統文化的保護與傳承
1.為民族地區傳統文化的傳承培養人才。相應的文化主體是文化傳承的根本力量，保護和傳承少數民族傳統文化重要的措施就是要保護傳承人和培養新的傳承者。新農村建設過程中，可以考慮建立適合中國國情的傳承人保護制度，明確傳承人的地位，除了在經濟上給予必要的資助和扶持外，還可以賦予其一定的社會地位，給杰出的傳承人創造適宜傳承的社會條件；另一方面需要建立合理可行的傳承機制，幫助建立培訓基地或師徒關系，通過授課、帶徒授業等方式培養接班人，提高他們的知識技能和文化自覺，使其技藝能夠得到完好地傳承。
2.投入資金，加強對傳統文化進行物化載體的保護。民族文化的載體是民族文化傳承機制的有機組成部分。因此要重視對少數民族文化遺產的物化載體實行保護，使其發揮傳承文化的功能。保護的途徑多樣，如：依靠科技，借助數字信息和網絡技術，實現對現有原生態文化的存在形式進行保存和保護；建立圖文聲像等相應數據庫，完成民族地區原生態文化的數字化保存與存檔；建立非物質文化遺產的展示系統，實現對工藝流程的詳細表達、工藝存在的文化狀態、物品的選擇展示、民間藝人檔案、傳播傳承方式、民藝品原材料及當地各民族、族群生活方式等文化存在方式的再現交互功能；開發虛擬修復與演變模擬技術，數字化故事編排與講述技術，數字化圖案、工藝品輔助設計系統等，這些技術的運用有助于非物質文化遺產的保護、傳承與發揚。
賀州相當一部分學者都認識到這點，他們根據自己的專業知識，利用現代化工具，長期深入到各民族各族群來了解、記錄、宣傳相應專業領域中的文化，為當地原生態文化的發展和傳承盡自己綿帛之力。
3.轉變觀念，加強宣傳和教育。傳統文化的保護和開發也只有真正得到廣大群眾的認同和參與才能取得成功。各級政府和各有關部門應加強宣傳與教育，引導廣大群眾積極參與到傳統文化的保護和開發工作中來，讓人民群眾認識到傳統文化保護的重要性。
宣傳上，加大力度，明確輿論導向，對民間藝人要作好一對一的思想政治工作和宣傳。教育上，其一，將少數民族傳統文化引入少數民族學校教育，在大、中、小學設立少數民族傳統文化課程，將民族文化等引入課堂，將優秀文化遺產內容和文化遺產保護知識納入教學計劃、編入教材，聘請傳承人深入學生傳授民間文化等。通過學校教育，為民族地區傳統文化的保護與傳承打下基礎。其二，在全社會進行廣泛的教育、特別是對民族文化生態保護區內居民的教育，利用各種文化場所、宣傳欄、論壇、講座開展民族地區傳統文化知識講座和鑒賞活動，使公眾更多地了解民族文化遺產的豐富內涵，通過這一途徑使民族地區傳統文化知識得到有效的普及與推廣。
傳統農村社區范文第2篇
關鍵詞：新農村 社區規劃 農村經濟發展
中圖分類號：F320 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）11-134-02
作為我國國家經濟建設的重要組成部分，新農村社區發展關系到鄉村廣大人民群眾的切身利益，而科學合理的新農村社區規劃則在其中起著重要的作用，并為推動農村經濟的發展和鄉村合理布局具有深遠的意義。
然而，由于我國新農村建設缺少必要的規劃意識、科學觀念，再加之建設資金短缺、建設力量薄弱等因素的影響，結果導致新農村其普遍存在著建設無序、公共設施建設滯后、建筑質量存在安全隱患、土地資源浪費等問題。這些現象嚴重影響到了農村的生產、生活和生態，影響到了鄉村產業發展，也不利于鄉村可持續發展。因此，進行新農村社區規劃，必須從地域文化、社會倫理、環境友好、產業發展、農地利用、資源節約等多角度分析，以鄉村的可持續發展為基點，以促進鄉村社會經濟發展為目標，以鄉村的主人――農民的眼前及長遠需求為核心，進行科學的規劃設計。只有當鄉村的主人――農民成為實際受益者時，新農村社區規劃才算做到位，后續的設施完善配套，地域文化傳承、地方特色經濟發展才有了民眾基礎。
一、依據農村區域的現狀，分析促使其發展的因素，帶動農村地區經濟發展
作為新農村社區規劃者，應該首先弄清楚農村社區的固有傳統、已有特點，充分了解農村地域的“生產、生活、生態”特征，要盡量使農村社區未來的發展方向與本地域及縣域社會經濟發展的方向保持一致。只有與地域社會經濟發展方向一致，才能較好地發揮農村社區的已有優勢并推動農村經濟的穩步發展。
通過制定新農村村域規劃（即社區規劃），可以促進新農村社區與縣域經濟的協調發展，可以整合農村社區的區位、資源、環境、交通等優勢條件，同時，也有利于統籌規劃農村地域的基礎設施建設。
新農村社區建設規劃，它與農村的生產、生活、生態密切相關，絕不僅僅是建設鄉村房舍與鄉村道路，而是影響到鄉村向哪里發展的大事。新農村社區規劃關系到農村否能穩定發展，關系到構建的新社區未來的經濟活力與經濟價值。尤其是在那些移動搬遷的村落中，由于已經從根本上打破了村莊原先存在的既有生產和生活格局，因而在重新規劃時務必要考慮周詳，要保障未來的新農村社區在生產和生活上相互協協調。
通過實施新農村社區規劃，要為農民提供新的就業機會，要考慮到農民生產環境、生活環境的改善，還要考慮到農業經營的便利性和農民就近就業等問題。只有為農村生產提了供便利條件，才能推動農村經濟的發展和農民收入的增加。
二、新農村社區規劃要與新農村產業發展相協調
農村產業發展在新農村建設中尤為重要。在做新農村社區空間規劃之前，需要先分析當地（或本區域）的產業發展前景，包括第一產業（種植業和養殖業）的發展前景、第二產業（具有當地特色的農產品加工業和傳統手工技藝加工業）的發展前景和第三產業（交通、物流、休閑農業與鄉村旅游）的發展前景。
通過制定新農村社區規劃，要實現全面帶動農村產業發展的目標，這是規劃根本目標。一方面，要在確定縣域產業發展規劃的基礎上來制定新農村社區規劃，這樣就可以為農村產業發展確定大方向，并提供充足的發展空間；另一方面，在新農村住宅設計規劃中，應該要考慮到農戶家庭經營如何與新農村產業發展相結合的問題。如果這兩者協調的好，就可以帶動農村產業發展，并促進農戶實現增收。
在我國大力倡導發展休閑農業與鄉村旅游的背景下，在設計農村住宅時，就可以通過適當增加農戶的住宅面積，來滿足農戶家庭未來發展休閑農業與鄉村旅游的需求。如果能預留出休閑農業發展用房的空間，就能增加農村庭院的產業發展功能，未來就能更好地帶動農戶以家庭為經營單位發展鄉村旅游與休閑農業。
規劃人員在制定新農村社區公共服務設施規劃時，必須考慮到農村產業發展的走向，比如鄉村旅游與休閑農業的發展，比如由于土地轉包而產生的土地規模經營，比如鄉村傳統手工業的發展等。必須要使鄉村的農業生產、農民生活、傳統手藝的傳承、鄉土文化活動的開展等所需要的基礎設施逐步完善，比如鄉村要預留出開展公共活動的空間、土地規模經營以后農業機械的放置場所、開展農業技術指導和農民培訓的會議場所等。另外，為了保障鄉村產業的長遠發展，農村基礎設施的修建標準要適當提高，以保障未來發展一段時間以后基礎設施不需要重新修建而只需要適度擴建。
三、新農村社區規劃要以農村土地集約利用為基本宗旨
集約利用農村土地就要考慮到農村社區的土地價值。在新村社區規劃中，要充分考慮到不同土地之間存在的質量差異，要促使農村土地合理利用，并盡量提高土地的價值和土地利用率。
對于農民宅基地的占地問題，要充分考慮到農民的生產、生活情況，盡量實現集約有效的利用農村已有宅基地，不宜盲目擴大農村宅基地的占地規模。要調整農村土地功能的，盡可能提高農村已有土地的價值。通過調整鄉村土地的空間布局，實現鄉村土地更加科學與合理地利用。“遷村并點”就是農村社區土地空間布局調整的路徑之一。通過這種農村社區土地空間布局的調整，實現居住集中化，這有利于鄉村生活設施（供水、供電、污水處理等）的基礎條件的改善，也能提高生活用地的集約利用水平。
比如，通過提高生活用地的集約利用水平，可以減少民居用地，這有利于集中建設農村產業園，以促進農村經濟的發展；也可以集中建設休閑農業設施和相關商業設施，大力發展鄉村休閑產業，以提高農村社區的經濟發展程度，促進農業綜合經營水平的提高。同時，對于新農村社區的規劃用地，也要區分不同的土地質量和特點分別進行不同的規劃利用。
四、新農村社區規劃要保留原有的鄉村地域特色，尊重村莊原有的倫理結構
在新農村社區規劃中，要保留村莊原有的建筑文化和建筑特色，要使原有的地方建筑特色和鄉村風貌得以傳承，要使自然山水環境與新農村社區融為一體，要使具有悠久歷史的古民宅、老建筑、古村落相映成輝，同時，還要有利于當地傳統民俗文化活動的開展。
現在，我國不同城市之間的建筑風格已經日益趨向于大同小異，這種發展不利于城市保留各地獨特的傳統文化，這是前車之鑒。因此，在制定新農村社區規劃時，務必要突出地域特色和村莊既有的特點。鄉村是我國傳統文化的發源地，傳承中華民族的傳統文化經歷了幾千年。因此，在新農村社區規劃中要尊重鄉村傳統文化，要把新農村社區作為鄉村傳統文化傳承的載體。
在制定新農村社區規劃前，應詳細查閱村莊的歷史資料，并對當地的地域文化特色、鄉土文化做仔細研究，并將這些傳統文化要素落實到新農村社區的規劃之中，使之體現在空間布局中、生活場所中、生產場所中、鄉村民居建筑風格中。要使新農村社區與當地的自然環境有機結合，同時，也要促使地域鄉土文化能夠不斷傳承。
新農村社區規劃應保持傳統村落原有的自然特色和地域特色。在新農村社區建設中，如果一定搬遷村莊，那一定要選定一個歷史最悠久、文化底蘊最豐厚的村莊為建設基礎，要保留這個村莊在原址不動，并保留其完整性，而遷移其他村莊靠近這個村莊。當其他幾個村莊遷入這個村莊時，在新農村社區規劃中要尊重原來村落的完整性，要尊重村莊原有的倫理結構。同時，要讓村莊基礎設施和公共服務配套設施加以整體完善。
規劃要與當地的自然環境、社會環境相結合，要有利于保持農戶之間的日常聯系與交往。比如，當地農戶如果大多都從事果樹種植，那么就可以通過合理配置樹種和合理布局果園，讓這些果樹種在發揮其生產功能的同時也起美化鄉村的作用，同時還可以通過休閑農業設計，使這些果園更加便于人們來賞花和采摘果實。如果當地保留有某項傳統文化活動（比如廟會、秧歌賽等），那就要留出足夠的空間來促進傳統文化活動的開展，比如在開展傳統文化活動的季節，要為外來的游客提供參與傳統文化活動的空間和便利。
鄉村傳統產業的經營和傳統文化活動的開展，在增加鄉村經濟活力的同時，也為村民拓展了新的收入來源；在增加鄉村文化自信和鄉村凝聚力的同時，也促進了鄉村傳統文化的傳承；在吸引城市居民前來休閑娛樂的同時，也宣傳了鄉土特色和傳統文化，更促進了城鄉之間的溝通和交流。
五、新農村社區規劃要與農村生產活動相結合
農村生產發展是農村保持經濟活力的基礎。新農村社區建設應該與農民的生產活動緊密結合。規劃建設的新農村社區，既是鄉村農戶的生活場所，也是鄉村發展農業類生產經營活動的場所。因此，新農村社區規劃必須與鄉村農戶的生產經營活動相結合，必須適應“生產發展”的需求。
第一，對于那些以農業生產經營為主的村落，在制定規劃時，應該考慮到新農村的地理位置與村莊耕地之間的距離，要保證兩者之間以步行為主的交通方式的可行性。同時，還要合理配置新農村的產業發展空間。特別要注意到農村公共基礎設施的共享性問題，農村各類資源之間的有效循環利用問題等。
第二，由于農村的社區人口規模有限，在制定規劃時，就應充分考慮到為農戶提供較為充足的生產活動空間，并提供較多的混合空間。這里所說的混合空間，是指那些可以有多種用途綜合空間。比如，傳統上鄉村農民的居住空間與生產活動空間就是混合在一起的，這可以變現為作物種植空間與生活居住空間混合在一起，生產經營空間與休閑農業發展的空間的混合在一起等。
第三，在交通規劃中，應該考慮到農民在從事農業生產活動時對交通運輸的需求，要考慮農業規模經營以后的農業機械的存放場所和空間，要做到既便于農機具的使用，也便于農機具的保養與存放，還不應與農戶的日常生活有所沖突。另外，隨著鄉村人民生活水平的不斷提高，新農村社區規劃中也應該考慮到農戶家用汽車的發展需求。在鄉村宅基地規劃設計中，要考慮到農戶家庭生活與庭院經營功能的結合，要考慮到家庭生活生產用房舍與經營活動開展的便利性等方面的需求。
六、新農村社區規劃要注重環境友好和資源節約
新農村社區規劃應尊重自然和文化傳統，要保護生態環境，要倡導與自然和諧共處。在社區選址時，要考慮到建筑密度、容積率、日照間距系數等，社區建筑規劃與布局要講究科學，并在新農村社區建設中選用新技術和新材料。另外，還要注重社區建設中的資源節約問題以及環境友好問題，要發展太陽能的鄉村利用技術、秸稈氣化燃料利用技術、農村沼氣燃氣利用技術等，要實現鄉村能源的因地制宜多樣化發展。
要以環境友好和資源節約為宗旨，來提高社區建設的效率和社區運營的效率。在農村社區的社會經濟發展中，要考慮到降低碳排放的問題，要考慮節能減排的問題，要考慮農村社區的環境承載力問題，要實現以最小的資源代價獲得盡可能高的社會經濟效益。同時，在制定新農村社區規劃時要科學選址，盡量避免在自然災害頻發的地方選址。在選擇地形方面，應當注意避免選擇極端地形，要盡量減少村莊建設對生態環境的破壞。
在新農村社區規劃中，要合理地規劃鄉村居住地，構建完善公共服務設施，保存鄉村的人文與自然風貌，使規劃設計更加符合鄉村的生活習慣與鄉村住宅的傳統風格。在設計新農村住宅時，不能按照城市居民的高層建筑進行設計，應該站在鄉村的主體――農民的角度，滿足他們生產生活的實際需要，體現鄉村地域的獨特景觀與文化，滿足當地農民對新住宅多方面需求（生活需求、生產需求、發展休閑農業的需求等）。還要通過采用新型建筑技術手段與措施，最大限度地降低農民的生活成本支出，以達到改善農民生活的目的。
總之，對新農村社區進行全面的規劃，是建設新農村的一項重要舉措，也是我國建設鄉村和諧社會的重要組成部分。在進行相關規劃設計時，一定要從農村的實際情況出發，要立足于長遠，設計出農村老百姓認同的實用、便利、節約的滿意工程。規劃者要充分考慮到鄉村的經濟發展需求、農民致富需求、鄉村傳統文化發展需求、村容整潔和環境友好需求、鄉村社會和諧發展需求等，努力為建設我國社會主義新農村打好基礎、把握好方向。
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傳統農村社區范文第3篇
關鍵詞: 農村警務 必要性 可行性 方法
我國是農業大國,農村人口占全國人口四分之三左右,農村的穩定關系國家的穩定,國家治安狀況的改善在很大程度上取決于全國農村的治安狀況的改善。近年來,我國農村大量青壯年外出務工,留守鄉村的大多是防范意識薄弱的老人和婦女兒童,而在農村發生的違法犯罪不再是簡單的偷盜案件,更為嚴重的殺人、搶劫、詐騙等惡性案件時有發生。此外,隨著經濟的發展,農民從事的職業呈現多樣化,人口結構由單一向復雜發展,對于公安民警來說,農村人口管理成為一大難題。在這種情況下,我國的社區警務戰略能否在廣大農村得以順利實施推行,顯得意義十分重大。
一、我國建設農村警務的必要性分析
農村社區警務是以農村社區(或以村莊形式)為范圍,以警民聯手協作的方式,通過立足社區,服務社區,與社區建立長期的合作關系,動員和鼓勵社區群眾以多種形式參加農村治安防控工作,形成以社會為主體的防控網絡,并輔以多種具有農村警務特色的矯正和疏導措施,有效維護農村社區的社會秩序和社會穩定的一種具有農村特色的警務模式[1]。
(一)構建農村社區警務是建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的需要。
穩定是構建和諧社會的本質要求,沒有穩定就沒有和諧。轉變農村現行的警務模式,構建農村社區警務,是使農村社區真正實現“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的有效途徑,是建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會創造良好社會環境的必然要求。
(二)構建農村社區警務是農村派出所改革的要求。
隨著社會主義市場經濟的不斷發展和體制改革的不斷深入,公安工作面臨著很多新情況和新問題。現有的警務體制已不適應日益巨變的社會治安形勢,改革勢在必行,而農村警務改革更是嚴重滯后。在農村地區開展社區警務,帶動解決農村派出所存在的現有問題,真正地將警力充分發揮,維護農村社會治安的穩定。
(三)構建農村社區警務是做好農村治安防控的需要。
傳統的警務模式使很多民警忽視群眾工作的重要性,他們脫離群眾,不愿意主動深入到群眾中,更不愿花更多的時間和精力去做深入細致的群眾工作,群防群治的警務思想沒有落到實處,農村社區有利的治安資源沒有得到充分利用,其中已經建立起來的治安聯防隊、治保會等治安防范組織,也由于經費的短缺而解散或形同虛設。因此,農村派出所要轉變傳統的被動警務觀念,充分地融入到農村社區中,走專門工作與群眾路線相結合的道路,而實施社區警務就是最佳舉措。
二.我國建設農村警務的可行性分析
西方許多國家的農村社區警務都已取得了良好的社會成效,實踐也證明社區警務是有效預防犯罪、打擊犯罪的一項重要舉措。因此,在我國實施社區警務正是適應了時代的要求,具有很強的可行性。另外,我國農村具有構建農村社區警務的獨特優勢。
(一)在農村地區實施社區警務有很深厚的思想觀念基礎。
早在明清時期,中國就實行“保甲制度”,帶有很強的治安目的性,在人員流動頻繁、基層社會盜賊問題突出、原有的教化體系難以奏效的情形下發揮了很好的維護秩序的作用。清朝嘉慶年間《寧鄉縣志》中載:“夜聞盜警,本牌內不即往救護者,準甲長指稟,同結連坐。”這些都體現出當時農村居民的互保作用。這種樸素的社區互助意識和社區管理理念深埋在人們的頭腦中。
(二)農村經濟的不斷發展為社區警務的開展提供了必要的物質保證。
農村經濟尤其是鄉鎮經濟和私營經濟的迅猛發展,給農村社區警務的推行創造了良好的經濟基礎。社區警務是一種以防為主的警務模式,需要一定的防范人員和設施,即人防、物防和技防,這就需要足夠的經費來滿足必要的支出。所以,農村經濟發展在一定程度上為社區警務的順利推行奠定了必要的物質基礎。
(三)在農村地區實施社區警務有良好的群眾基礎。
農村地區以家庭為單位的社會基層結構和經濟生產模式,對預防和控制犯罪起到了極其重要的作用。受中國傳統文化的影響,農村家庭內部、親屬之間存有一種相互監督和相互約束的微妙關系,這正是構建農村社區警務可以依靠和利用的社會關系資源。目前我國廣大農村地區基本上解決了溫飽的問題,正朝著全民小康的目標邁進,人民群眾需要安全的意識和要求越來越強,這種積極性也正是我們構建農村社區警務所需要的。
三、建設農村警務的基本方法探索
(一)強化“以人為本、執法為民”的社區警務理念。
1.要樹立以社區為依托、以社區民眾為本、綜合治理農村治安的理念。
這就要求農村社區民警充分挖掘社區治安資源,以人為本、組織和整合轄區群眾及轄區內的企業單位等其他社會力量,構建農村治安防控網絡。要針對城市化進程中農村人口流動性強的特點,建立人口和治安動態信息網絡和氣建立民調網絡,如可以建立駐村社區民警為主、村委會為主要力量的矛盾調解中心,積極解決民間矛盾,爭取將事件解決在基層,減少民轉刑案件;對農村地區的吸毒、刑滿釋放等重點人口進行幫教,可建立安置幫教網絡,降低犯罪率;還可組織退休人員、治安積極分子等建立巡防網絡,加強巡邏工作特別是夜間的巡邏,不給犯罪分子以可乘之機。
2.要樹立職能轉變的理念。
農村社區民警的主要職責是預防、減少和控制違法犯罪,為偵查破案服務。農村社區民警要牢固樹立這個理念,在開展日常勤務中,應轉變傳統的“重打擊,輕防范”的觀念,變被動為主動,把好“預防”這一關,真正實現執法為民。
3.要樹立扎根社區的理念。
要實現農村整個地區治安形式的穩定,不能僅靠公安機關的力量,要把公安警務工作植根于社區,以農村社區為施展平臺,社區民警要走入社區、融入社區群眾之中,發動群眾,聯系群眾,為群眾利益著想,取得群眾支持,密切警民關系,為公安工作爭取到深厚的群眾基礎。
(二)因地制宜劃分農村警務區,科學合理配置警力。
中國地大物博,各地經濟發展、社會治安狀況不盡相同,因此農村警務室的建設應不唯上、不唯書,必須針對不同地區的地理、經濟、人文、治安狀況等差異,積極探索建立各具特色、靈活、高效的警務室工作模式,堅持走有地方特色的警務室建設之路。[2]
因地制宜地合理劃分農村警務區是推進農村社區警務首當其沖的問題,也是科學合理配置警力的重要依據。我國農村社區的地域色彩和傳統的人文色彩很濃,對基層警務的影響也很大。因此,根據農村地域的實際情況合理地劃分社區是搞好農村社區警務的先決條件。劃分農村警務區的基本依據除了社區面積、人口工作、經濟承受能力以外,還應考慮到社區服務、管理、安全等方面的需求。可以把一個或多個行政村劃分為一個警務區,對于有條件的地方,特別是城鎮化水平較高、治安復雜的地區,可實行“一區兩警”或“一區多警”。在具體的警力配置上,還應充分考慮基層基礎工作的延續性,不僅要保持社區民警的相對穩定,而且要注意新老、強弱的合理搭配。
(三)建立與農村治安形勢相適應的農村警務保障機制。
針對此現狀,我們要從農村實際出發建立農村警務保障機制。
1.農村派出所的經費保障。
農村的經濟發展相對于城市比較滯后,單純依賴地方財政解決警務保障的問題在對農村地區還無法實現。我們應根據我國農村的現狀,建立地方和中央共同承擔警務保障的體制,中央根據各地農村的經濟狀況,以中央財政直接加以調補,實現警務保障的持續運行。這樣不僅能吸引地方政府對當地治安的關注和支持,而且農村社區民警的工作熱情也會因此提高,責任心會增強,農村派出所的日常勤務就可以正常展開。
2.農村社區民警的素質保障。
公安機關要在加強社區警務建設的同時,加強農村社區民警的教育培訓,以提高農村社區民警隊伍的整體素質,適應社區警務建設的要求。針對農村社區民警工作在社區、服務在社區的特點,一要抓思想教育提高農村民警的政治素質。二要抓基本功提高農村民警的業務素質。三要抓崗位練兵提高實戰素質。同時建立民警體能、技能考評機制,定期組織考核,通過反復演練切實提高隊伍的整體實戰素質,樹立良好形象,密切警民關系。
(四)建立科學的評估標準和考核機制。
推行社區警務后,民警脫離了領導的視線,有可能部分社區民警會成為“散兵游勇”,長此以往,基層工作不僅收不到預期的效果,反而會“癱瘓”。因此,建立一套科學合理的考核體系加強基層工作的監督顯得尤為重要。我們要構筑以群眾滿意度、安全感、對警察措施的認同度、對農村社區警務的參與度及轄區秩序有序度為主的評估體系為目標,以提升社區民警的正直、公正、專業化水平為手段,在具體考核中實現兩個方面的轉變。[3]
1.考核內容上的轉變。
針對農村社區民警存在的習慣于事后偵查辦案,忽視事前防范的實際,將防范指標納入考核范疇;針對社區民警的社區警務理念淡薄,服務意識不強,執法水平不高的現狀,將社區群眾的滿意納入考核范疇,使業務指標與精神指標并重;針對農村社區民警不善于調動群眾感情、深入群眾、聯系群眾,基層綜治合力不夠強的實際,將群防群治組織等社區資源利用情況納入考核范疇,變為業務能力和組織協調能力并重。
2.考核方式的改變。
在考核主體上,變一級考核制為二級考核制,將原來分局考核辦直接考核社區民警個人的方式改為分局考核所領導、所集體,派出所再考核農村社區警務室或社區民警個人,爭取考核結果的真實性;在考核時間上,變年考為年考、季考、月考相結合,績效考核與過程考核相結合,增強社區民警的實干性;在考核方法上,變以往的檔案考核為隨機測評,變集中考核為分散考核,杜絕應付現象。
參考文獻:
[1]黃晨.淺論社區警務的幾個結合[J].江西公安專科學校學報,2004,(6):94.
傳統農村社區范文第4篇
1 發展農村社區的意義
1.1 農村社區發展的意義 農村社區是由一定地域的人群、按照相近的生產和生活方式、實行共同的社會管理與服務所構成的農村基層社會生活共同體。農村社區以親緣和血緣為紐帶，以居民為基礎，在農村社區經濟建設和社會發展中發揮著重要作用，是農村社會建設的基本載體。黨的十六屆六中全會頒布的《關于構建社會主義和諧社會若干重要問題的決定》首次完整地提出了“農村社區建設”的概念，并要求把城鄉社區建設成為“管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。2006年9月，民政部下發了《關于做好農村社區建設試點工作推進社會主義新農村建設的通知》，同年10月，民政部正式決定在全國開展農村社區建設的實驗，把整合社區資源，提升農村社區功能，努力建設富裕、文明、民主、和諧的新型農村社區作為農村社區建設的目標。農村社區建設的提出，為社會主義新農村的建設指明了方向，為新農村建設的發展明確了定位。而在新農村建設和城鄉統籌的背景下，如何建設和治理農村社區，不僅是農村建設的問題，更是一個關系到社會整體發展的大問題。農村社區建設是推進新農村建設的有效途徑，是完善村民自治，擴大基層民主的有效載體，是切實提高村民生活質量和文明程度的內在需求。
1.2 陜北農村社區發展概況 陜北，特指陜西北部的
延安和榆林兩市的25縣區，地處黃土高原的中心部分，總面積92521.4平方公里。其中延安市轄1區12縣，榆林市轄1區11縣。2013年末，延安市常住人口220.61萬人，城鎮化率54.03%；榆林市常住人口337.03萬人，鄉村人口159.11萬人，占47.2%。
陜北農村社區建設發展迅速并取得了較大的成就。延安市人民政府啟動鄉鎮社區服務中心建設項目，并制定了《延安市社區服務體系建設規劃（2011-2015）》。根據規劃，到2015年，將力爭完成1200個農村社區服務中心建設項目，實現覆蓋率60%的目標。榆林市截止2011年累計投入社區基建資金2.7861億元，解決了102個社區的辦公用房問題，2013年村（社區）便民服務室覆蓋率達到60%，并編制完成《榆林市城鄉一體化建設規劃（2013-2030年）》，計劃對12個市級新型農村示范社區展開全面建設，推進村級民主政治建設，建立健全村（居）務監督委員會工作制度，加大村（居）務公開民主管理工作力度。同時，積極推動社區治理體制創新，全面落實社區工作人員的薪酬待遇和社區建設工作經費，引入市場運作機制，拓展社區社會化服務新領域。
2 陜北農村社區發展存在的問題
2.1 大量農村人口外流，社區發展主勞力缺失 由于受自然、經濟、社會條件的限制，干旱、水土流失嚴重，生態環境弱，農業開發程度低，農村經濟發展滯后，農民收入增長緩慢，城鄉經濟發展水平差距較大。2013年，延安城鎮居民人均可支配收入27643元，農民人均純收入8681元；榆林市城鄉居民收入分別為26820元、8687元。受比較利益的驅使，陜北農村大部分青壯年勞動力外出打工或經商，其勞務收益是部分農民家庭的經濟支柱。僅2013年，榆林市轉移農村勞動力65.3萬人，延安市轉移農村勞動力30萬人。據統計，從2009年至2013年，延安市人口流失在50%以上的自然村達到2594個。大量年輕有文化的勞力外出務工，不但阻礙了當地農業生產水平的提高，還導致農村社區失去了建設的主力軍。
2.2 投入不足，社區發展不平衡 陜北地區是陜西省經濟落后的地區，農村經濟發展水平低，幾乎沒有集體經濟的工業和企業，社區的公益事業，辦學、修路、醫療衛生等均依賴政府的投入和群眾自籌。由于陜北農民缺少經濟來源，2013年人均收入尚不到8700元，屬于較低的水平，農民參加社區的積極性不高，難以籌措社區建設所需的大量資金。農村社區的建設資金主要取決于上級政府的撥付。而陜北地廣人稀，如榆林市面積43578平方公里就有176個鄉鎮、5474個行政村，為提高資金的使用效率，政府對于農村社區的投入必然是有重點、有針對性的，這就導致社區建設資金地區間分配的不均，使得社區發展不平衡。農村公共設施投入明顯不足，農村公共產品和公共服務短缺尚難以根本改善。
2.3 自然村消亡現象明顯，農村社區整合難度加大
改革開放使農村社會結構日益呈現碎片化，農村社會結構的解體影響著農村社區的建設。社會主義市場經濟體制的建立，使農村過去那種自給自足為主體的經濟解體。農民的生活日益融入市場經濟中，農民已完全成為獨立的市場主體。隨著統一市場的形成，農村、農業、農民在市場競爭中處于相對于不利地位。由于農民依靠土地和傳統農業收入難以維持生計，而外出務工相對見效快、收入高，導致大量農民外出務工。部分自然村落隨著原住民的銳減，鄉村文化瓦解，導致村落活力喪失并且村落逐步消亡。據統計，從2009年至2013年，短短5年時間，延安市原有自然村逐步消亡1059個。新型農村社區在空間布局上不是簡單的村莊合并，應該遵循城鎮布局的發展規律，使新型農村社區建設具有較強的空間布局合理性，從而避免空間布局不合理為日后發展帶來的空間結構調整難度和損失。但大量自然村消亡，則進一步凸顯陜北地廣人稀的特點，造成產業項目、基層設施、公共資源投入方面資源閑置或浪費，使農村社區空間布局難度加大。
傳統農村社區范文第5篇
關鍵詞：農村社區；服務供給；農村社會組織；優化路徑
農村社區服務的供給直接關系到農民與農業的生存和發展，關系到整個農村社會的長治久安，因此，重視農村社區服務供給對我國現階段新農村建設有著積極作用。結合我國農村現階段發展，發揮獨立于政府權力之外的農村社會組織這個權力中心的力量，對農村社區服務供給事業將有重要意義。
1農村社區服務供給中存在的問題
農村社區服務也稱作農村公共服務，學者張云開認為能有利促進社區農業發展和提高社區農民福利的公共服務，都是現階段農村社區應有的公共服務，其中包括義務教育、醫療衛生、社會保障、農民培訓、就業服務、農業技術推廣等。隨著改革開放興起的城鄉二元結構導致了國家對農村社區的公共服務供給嚴重缺位，直至今日，農村社區服務供給依然存在諸多問題。
1．1服務供給總量不足。質量不高
農村義務教育教師素質不足，社區醫療水平、醫生素質差。廣東省哲學社會科學“十一五”規劃學科項目調研組在我國東部、中部大范圍的調研中得出，48．5的被訪問者認為農村義務教育中教師素質差；同樣，有48．5的人認為農村社區醫務人員素質差，社區醫療服務質量不高。
1．2服務供需結構失衡
農村社區供給結構失衡指農村社區服務供需不匹配的現象。從需求層次上看，社區農民的需求由生存(如何活下去)需求轉向了生活需求(如何提高生活質量，包括安全、社交、尊重、實現自我目標等)；從需求內容上看，服務需求由單一的需求轉向了文明的綜合需求。但我國農村社區服務供給主體依然是自上而下的供給決策模式，這種供給模式已經不能適應改變了的農村社區服務需求結構，致使農村社區服務供給與社區居民的需求不匹配，導致供需失衡現象。
1．3服務供給主體單一。投入效率不高
當前社區服務的供給模式仍沿用傳統計劃經濟下的政府和農民(集體組織)共同供給模式。這種單一的供給主體造成兩方面問題：一方面，政府在農村社區服務供給上的財政壓力較大，其投入一直處于較低水平，致使農村社區服務供給運行經費少；另一方面，單一供給主體的壟斷供給也導致了社區服務供給投入效率不高。政府由于其公共性和壟斷性，缺少必要的競爭機制，政府官員本身缺乏服務效益最大化的動力，因此政府單一主體供給必然產生低效率。
1．4社區居民對社區服務滿意度不高
農村社區居民對農村社區服務滿意度低具體表現在：農村社區居民急需的服務供給得不到滿足。同樣是上述廣東調研組報告顯示，53的受訪者認為教育是他們最關心和最急需的社區服務，但其中超過1／3的受訪者表示教育問題并沒有得到滿足；另外，筆者2009年在河北省農村社區調研時發現，大多數農村社區居民對社區衛生環境、垃圾處理表示不滿。
2農村社會組織在社區服務供給中的作用
2．1有利于提高農村社區服務供給的質量和效率
(1)農村社會組織不以營利為目的的公益性，決定了其在農村社區服務供給中是以實現社會利益基準，而不是為單純的追求利潤，因而能保證其提供高質量的社區服務；
(2)由于農村社會組織的組織結構以及運行采取企業化模式，能夠以較低的成本，較高的效率實現社區服務的供給；
(3)農村社會組織維護農民利益的特點使其在第一時間了解社區農民的訴求，并做出快速反應，這在一定程度上能夠彌補政府部門行動遲緩的弊病，提高農村社區服務供給的質量和效率。
2．2有利于促進農村社區服務的供需平衡。提高居民滿意度
隨著城鄉交流的增多，農村居民的需求發生了改變。從供給決策機制來看，農村社會組織，作為農民利益的訴求代表，其源于農村扎根農村的組織特性，決定了組織的供給決策程序是從下而上，基于農民的真實訴求而做出服務供給決策，從而有利于實現社區服務供需之間的匹配，提高社區居民對農村服務供給事業的滿意程度。
