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一、實施步驟
(一)動員部署:3月10日—4月15日。各村要將雨露計劃補助政策納入年度脫貧攻堅政策體系,進一步壓實職責,全面組織推進,村書記要具體牽頭實施,各村在有效應對肺炎疫情前提下,組織做好春季學期補助工作。
(二)審核公示:4月16日—6月10日。聯(lián)合相關(guān)部門對本地初、高中畢業(yè)生升學就業(yè)情況逐一進行跟蹤篩查,各村對受疫情影響不能及時返校學習的貧困家庭中、高職學生開展逐村逐貧困戶摸底排查,通過采取連線視頻、微信留言、在線截圖等多種手段方式,幫助學生取得學習證明,共同精準確定補助對象,為后續(xù)補助奠定基礎。補助對象確定后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展逐級公示,并自覺接受群眾和社會監(jiān)督。
(三)發(fā)放錄入:6月11日—6月20日。對公示無異議的補助對象,經(jīng)區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)財政部門實施補助,補助資金以一卡通(折)形式及時足額補助到貧困家庭。各村要及時建立補助工作臺賬,做好發(fā)放確認工作。
(四)總結(jié)驗收:6月21日—6月30日。區(qū)扶貧辦將組織對各地春季學期補助情況開展全方位查驗,重點查看動員部署、工作推進、補助發(fā)放、臺賬建立、信息錄入、發(fā)放確認等環(huán)節(jié),對發(fā)現(xiàn)問題及時通報和整改,對政策落實打折扣、失職瀆職的進行嚴肅查處。嚴格落實好雨露計劃“四個一”的工作要求。
二、工作要求
(一)壓實責任。各村要強化村書記抓脫貧攻堅的責任要求,及早動員部署,嚴格執(zhí)行國家雨露計劃政策要點。各部門要加強溝通協(xié)作,各司其職,各盡其責,共同全面排查補助對象,逐一進行審核,特別是要為補助對象做好疫情防控前提下的幫扶工作,主動幫助學生對接中高職學校,開具學習證明,讓符合條件的補助對象及時獲得補助支持.。
2017年4月26日,綦江區(qū)委書記潘毅琴來到石壕鎮(zhèn)萬隆村指導今年旅游扶貧工作,剛下車,村民立刻用熱烈的掌聲包圍了她。
2017年才過了一小半,潘毅琴已經(jīng)8次到石壕鎮(zhèn),5次到萬隆村,村民們都把她當作“老熟人”了。
如今,在綦江區(qū)“六聯(lián)動”扶貧機制的推動下,不獨潘毅琴,每一個扶貧干部都是貧困村村民的“老熟人”。
而一個個扶貧“熟臉人”,也讓一個個“扶貧果”瓜熟蒂落。
建機制,細化責任
“25個貧困村要銷號,6950戶22904人得越線。”
2015年6月,一份艱巨的扶貧工作任務擺在綦江區(qū)委區(qū)政府面前。
任務很艱巨,但目標很具體――小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。
而在確定怎么做之前,綦江區(qū)決定先去聽一聽老鄉(xiāng)怎么說。
“上面九級風浪,下面紋絲不動”,“扶貧工作出現(xiàn)‘空抓’‘虛抓’現(xiàn)象”。群眾的反應很強烈,甚至一些貧困群眾表示,都沒見過扶貧干部幾面。
為什么會出現(xiàn)這些問題?
“責任不細化,就意味著人人都有責任,而人人又都沒有責任,這種粗放式管理,必然造成扶貧工作停留在表面。”潘毅琴心里很清楚。
針對這一問題,2015年,綦江區(qū)委區(qū)政府先后召開常委會議、常務會議、扶貧工作專題會、推進會20余次,之后,“六聯(lián)動”扶貧工作機制應時而生。
這個工作機制規(guī)定:每一個貧困村都要明確1―2名區(qū)領(lǐng)導掛帥、1名街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導負總責、3個以上掛鉤部門協(xié)助、3個以上企業(yè)資助、1支駐村工作隊具體實施、1名大學生“村官”參與。
“所謂‘聯(lián)動’,其實就是層層壓實區(qū)、鎮(zhèn)、村三級責任體系,細化責任,這樣才能避免‘空抓’‘虛抓’現(xiàn)象。”綦江區(qū)扶貧辦主任藍遠森說。
領(lǐng)任務,干部進村
“六聯(lián)動”扶貧機制出_后,潘毅琴身先士卒,主動認領(lǐng)了全區(qū)位置最高、最遠和最窮的貧困村――萬隆村。
“有女不嫁萬隆山,天晴落雨把門關(guān)。一天三頓沙沙飯,肚皮烤起火斑斑。”這是綦江區(qū)石壕鎮(zhèn)一首流傳甚廣的民謠,是昔日萬隆村的真實寫照。
當時,萬隆村建檔立卡貧困戶41戶159人,2013年貧困戶人均純收入僅有2300元。
潘毅琴認領(lǐng)了最燙手的“山芋”,其他扶貧干部還有什么可說的。
很快,綦江全區(qū)的扶貧任務就分配完畢了,25個貧困村分別由38位區(qū)級領(lǐng)導掛帥,25名街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導負總責, 80個區(qū)級部門指導幫扶,25名大學生“村官”參與,101個企業(yè)資助……
潘毅琴帶領(lǐng)駐村工作隊來到萬隆村,召開田間會、院壩會,了解村情民意。
“萬隆海拔高,夏天涼快,適合避暑。”
“萬隆村森林覆蓋率達80%,自然生態(tài)很好。”
“我們有花壩萬畝高山生態(tài)草甸,有世外桃源李公壩,風景秀美。”
與扶貧干部從陌生到熟悉,村民漸漸敞開了心扉。
很快,一個“以旅游促發(fā)展,打造高山休閑旅游名村”的脫貧思路清晰起來。
與此同時,綦江區(qū)25個貧困村皆找準“窮因”、刨出“窮根”,科學制訂了發(fā)展規(guī)劃,規(guī)劃項目981個,當年計劃投入資金33637萬元。
真扶貧,聯(lián)動攻堅
2015年7月31日,“花開云端,浪漫花壩”露營季開幕當天,萬隆村接待游客2萬多人,搭建帳篷600多頂。
隨著花壩旅游度假區(qū)項目建設的推進,整個夏季先后有20多萬人到萬隆村露營避暑。
配套旅游發(fā)展,特色農(nóng)產(chǎn)品做大做精需要技術(shù)支撐,怎么辦?
“聯(lián)動”優(yōu)勢再次發(fā)揮,區(qū)農(nóng)委安排專家團隊到萬隆村蹲點,建立1500畝高山生態(tài)糯玉米試驗基地,大大提升了糯玉米的產(chǎn)量質(zhì)量,并順利通過綠色食品認證。過去幾毛錢一斤的糯玉米,現(xiàn)在每斤可賣3元錢一斤。
萬隆村一組村民李明河嘗到種植糯玉米的甜頭,建起家庭農(nóng)場,流轉(zhuǎn)了140畝地專門種植糯玉米。
“在外打工,一年要掙10萬元很不容易,我在家種糯包谷,純利潤遠超10萬元。”李明河說。
任務分解之后,加強聯(lián)動,成了綦江區(qū)精準脫貧的一個鮮明特色――整合公路、水利、危房改造等指標,優(yōu)先滿足脫貧需求。截至目前,綦江區(qū)累計投入扶貧資金6.202億元。
“聯(lián)動的最大優(yōu)勢,就是能集中力量辦事。”藍遠森說。
動真格,常態(tài)督查
2015年9月,綦江區(qū)出臺《關(guān)于精準扶貧精準脫貧的實施意見》,加大扶貧開發(fā)工作考核力度,對執(zhí)行政策打折扣、工作不落實,或搞弄虛作假、虛報浮夸的,實行“一票否決”。
“我們村那條趕場的路很多人走,但路太爛了,請領(lǐng)導幫我們想想辦法吧!”
“幫扶我的干部打電話來問過,但我還沒見過他本人。”
2015年10月,藍遠森帶領(lǐng)督查組到一個貧困村召集村民開院壩會時,村民向她反映問題。
藍遠森當場責成駐村工作隊一件一件抓好落實,迅速整改,并按相關(guān)規(guī)定追究責任。
“一個女干部這么‘兇’,真像一個‘男’(藍)同志。”有人戲言。
綦江區(qū)全體區(qū)級領(lǐng)導也帶頭深系街鎮(zhèn)和25個貧困村,通過實地督查、現(xiàn)場督辦、追蹤問效等方式,確保政策落地、資金到位、工作落實。
在“六聯(lián)動”扶貧機制的推動下,扶貧干部成了群眾的“熟臉人”,也讓綦江區(qū)的扶貧工作結(jié)出了豐碩成果――2016年初,綦江區(qū)實現(xiàn)了25個貧困村全部“銷號”。
貧困村全部“銷號”,并不意味著可以“馬放南山、刀槍入庫”。為鞏固脫貧成果,2017年3月,綦江區(qū)出臺《2017年深化鞏固脫貧成果工作要點》,同時,配套出臺《鞏固脫貧成果責任制實施細則》。
“這讓綦江的扶貧‘六聯(lián)動’機制進入了常態(tài)化,以確保脫貧群眾不再返貧。”藍遠森說。
【點睛】
“上面九級風浪,下面紋絲不動”,一些地方在扶貧工作推進中,往往會遇到此類問題,也讓扶貧工作在“最后一公里”上形成“斷頭路”。
一、指導思想
全面貫徹黨的四中全會精神,以新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實省、市脫貧攻堅工作會議精神,按照“四個不摘”重要指示要求,發(fā)揮教育職能作用,確保實現(xiàn)除身體原因不具備學習條件外,貧困家庭義務教育階段適齡兒童不失學輟學、有學上、上得起學,有效推進并完成教育領(lǐng)域扶貧工作任務。
二、工作目標
以全面落實各項資助政策為目標,從加強師資隊伍建設、改善辦學條件、構(gòu)建全方位救助體系入手,加強領(lǐng)導,夯實責任,精準幫扶。確保資助政策全覆蓋,義務教育階段貧困生不因貧失學輟學。
三、工作重點
(一)積極建立教育保障機制
1.規(guī)范管理,抓好資助政策落實。
(1)切實落實學前教育助學金資助政策。在經(jīng)縣以上教育行政部門審批設立的普惠性幼兒園就讀的家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童等,每人每年1500元標準發(fā)放學前教育資助金。
(2)認真落實國家“兩免一補”等政策。對義務教育階段學生全部實行免學雜費和免教科書政策。對家庭經(jīng)濟困難的寄宿生,按照小學每生每年1000元、初中每生每年1250元,提供生活補助;按照財科教〔2019〕30號文件規(guī)定,對義務教育階段建檔立卡學生以及非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學生、農(nóng)村低保家庭學生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學生等四類家庭經(jīng)濟困難非寄宿生給予補助。按照寄宿生生活補助國家基礎標準50%的比例核定家庭經(jīng)濟困難非寄宿生生活補助標準,即小學每生每年500元、初中每生每年625元。
(3)切實落實普通高中免學費及國家助學金資助政策。嚴格界定貧困生的認定條件、規(guī)范普通高中國家助學金和學前教育助學金的評審、公示、發(fā)放程序,做到公開、公平、公正。普通高中國家助學金,平均資助標準分為每生每年2000元,根據(jù)學校結(jié)合實際在1000元—3000元范圍內(nèi)確定,分為3檔。
(4)切實落實中職學校學生資助政策。
①實施中職國家免學費制度。對中等職業(yè)學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生中,所有農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))學生、涉農(nóng)專業(yè)學生和城市家庭經(jīng)濟困難學生,按照每生每年2000元的標準給予學費補助。
②實施中職國家助學金制度。對在中等職業(yè)學校就讀的全日制正式學籍的在校一、二年級家庭經(jīng)濟困難的在校學生,按照每人每年2000元標準發(fā)放國家助學金。
(5)積極開展生源地助學貸款及大學生新生入學資助工作。
①認真做好生源地信用助學貸款的續(xù)貸、新貸服務以及貸后信息變更、本息催繳等管理工作。
②為適應生源地助學貸款規(guī)模不斷增長的新形勢,要健全生源地信用助學貸款工作機制,制定更有效的貸款催收方案,確保此項工作健康發(fā)展。
③在我縣普通高中就讀的學生,新考入大學的貧困學生一次性資助(路費)省內(nèi)500元,省外1000元。
2.加大資助政策宣傳力度,切實提高廣大人民群眾的政策知曉度。
按照積極宣傳、正面宣傳、有效宣傳的總體要求,抓住重要時間節(jié)點,精心組織,拓寬渠道,通過媒體專訪、校園網(wǎng)、釘釘軟件網(wǎng)課、工作簡報等多種形式,大力開展從學前到大學資助政策及“雨露計劃”的宣傳。不定期對受助學生進行電話回訪,深入貧困學生家庭走訪宣傳,切實提高社會知曉度、滿意度。
(二)扎實做好控輟保學工作
對貧困家庭義務教育階段適齡兒童、少年的失學輟學情況進行認真排查、細致分類、有效指導、精準施策,確保除因身體原因不具備學習條件外,貧困家庭義務教育階段適齡兒童、少年不失學輟學。一是對確因身體原因不具備學習條件的兒童、少年進行評估,建立名冊,完善相關(guān)檔案資料;二是對適齡未上學的失學兒童、少年,按照“應入盡入”原則,保障其免試就近接受義務教育;三是對因?qū)W習困難或厭學而輟學的學生,因人制宜制定勸返方案,保證其及時返校就讀;四是對因家庭思想觀念而輟學的學生,落實家長的法定責任,必要時通過法律手段,保障其接受義務教育的權(quán)利;五是對身體殘疾且有學習能力的輟學學生,通過特殊教育學校就讀、普通學校隨班就讀、兒童福利機構(gòu)特教班就讀、送教上門等多種方式予以保障,做好教育安置;六是對因身體疾病等特殊原因暫時不能上學的兒童或?qū)W生,按規(guī)定及時辦理延緩入學或休學手續(xù),并確保其及時入學或復學;七是對因其它原因失學輟學的兒童、少年,根據(jù)實際情況,對癥下藥,采取有針對性的措施,確保其完成義務教育。
(三)認真實施鄉(xiāng)村教師支持計劃
拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道,積極向上爭取教師特崗計劃,加強鄉(xiāng)村教師培訓工作,建立健全以國培計劃為引領(lǐng)、以校本研修為基礎的國培、省培、市培、縣培和校培五級聯(lián)動機制,努力提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。
(四)加快發(fā)展職業(yè)教育
1.積極發(fā)揮科技志愿者服務隊作用。繼續(xù)對有勞動能力的貧困人口實施免費職業(yè)教育,計劃對貧困村建檔立卡貧困戶開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓,提高其科技生產(chǎn)致富能力的生活水平。
2.加強縣中等職業(yè)學校建設,支持縣中等職業(yè)學校加強專業(yè)、實訓基地、“雙師”素質(zhì)教師隊伍和信息化建設。鼓勵未升入普通高中的初中畢業(yè)生免費進入中等職業(yè)學校學習,幫助其完成高中階段學業(yè)。
(五)加強薄弱學校建設
全面改善薄弱學校的基礎設施建設,實施校舍維修改造項目,力爭使薄弱學校達到基本辦學條件,教學和生活設施滿足基本需要,確保薄弱學校實現(xiàn)硬件、軟件同步提升。
(六)高質(zhì)量做好定點幫扶貧困村工作
認真履行脫貧攻堅包保職責,深入開展駐村幫扶工作。充分發(fā)揮縣教育局駐村工作隊作用,從實際出發(fā),抓住主要矛盾、解決突出問題,按照年初制定的工作計劃,通過相應脫貧措施帶動貧困群眾脫貧。
四、工作措施
1.加強領(lǐng)導,強化責任。進一步健全和完善工作機制,切實履行工作職責,完善日常工作完成情況、重要工作完成情況和工作動態(tài)信息報送制度,定期通報工作進展情況,保證各項資助工作落實到位。
一、組織領(lǐng)導
(一)領(lǐng)導推動有力。一是健全組織機構(gòu)。為有效推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程,成立了以縣委副書記、縣長為組長,縣委副書記,副縣長為副組長,有關(guān)部門主要負責人為成員的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程領(lǐng)導組,領(lǐng)導組下設辦公室,辦公室設在縣經(jīng)信局,明確了責任領(lǐng)導、責任單位和專職聯(lián)絡員。二是加強調(diào)度推進。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主攻行動納入縣政府年度重點工作計劃,納入分管負責同志季度重點工作計劃,每季度專題調(diào)度推進一次并形成工作簡報,及時總結(jié)推進。
(二)制定工作方案。為貫徹落實《市人民政府關(guān)于市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程的實施意見》,出臺了《縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程的實施意見》,并對該實施方案進一步進行細化,制定了《縣2019年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程重點任務分工方案》,明確了領(lǐng)導組及其成員單位任務,將相關(guān)措施進一步細化,確保工作落實到位。
(三)工作機制創(chuàng)新。一是通過印發(fā)了《縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程重點任務分工方案》,明確領(lǐng)導組及其成員單位任務分工,將工作安排細化到月,并將重點工作開展情況以工作簡報形式下發(fā)各成員單位確保工作落實到位。二是設立了縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資資金和孵化資金,鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)和孵化企業(yè)入駐返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。三是創(chuàng)新服務機制,制訂《返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫辦制度》,設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合窗口,開設返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綠色通道切實做到一站式服務,實施“電商培訓”、“春風行動”等幫助企業(yè)在創(chuàng)業(yè)培訓、人才招聘等方面給予幫助。四是將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程和“四送一服”、工業(yè)富縣領(lǐng)導組等相結(jié)合,更好為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者解決資金、土地等要素資源難題。
二、政策支持體系
(一)政策制定
1.“一園一策”專項扶持政策文件。為抓好《縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程的實施意見》貫徹落實,陸續(xù)出臺了《關(guān)于印發(fā)<縣長集農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園管理辦法>的通知》、《縣招商引資優(yōu)惠政策暫行規(guī)定》、《縣2019年農(nóng)村電子商務發(fā)展獎補政策》、《縣2019年電商及家政扶貧獎補資金實施辦法(試行)》、《縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資資金和孵化資金管理辦法》等相關(guān)文件,鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)和孵化企業(yè)入駐返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,并從總體目標、重點任務、推進措施、入駐條件程序退出條件及租金標準、扶持政策、組織保障六個方面對該實施方案進一步進行細化,將17項相關(guān)措施分列到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和有關(guān)單位,做到了“一園一策”專項扶持細化全面,從而進一步營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,吸引廣大的創(chuàng)業(yè)人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
2.推廣普惠制政策。一是制定了《縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資資金和孵化資金使用辦法》,設立了300萬元創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資資金和孵化資金,并逐年增加。二是出臺了“一園一策”專項扶持政策,了《關(guān)于印發(fā)<縣長集農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園管理辦法>的通知》等相關(guān)文件,規(guī)定了入駐企業(yè)可在廠房租金、稅費減免、社會保險補貼和小額擔保貸款等方面享受多種政策優(yōu)惠。三是規(guī)范租金補貼標準。對入駐標準化廠房企業(yè)年實繳稅收達到100元/平方米,給予30%租金補貼;企業(yè)年實繳稅收達到200元/平方米,給予60%租金補貼;企業(yè)年實繳稅收達到300元/平方米,給予90%租金補貼。
(二)政策落實。2019年以來積極落實相關(guān)政策,幫助43家企業(yè)申請省市項目扶持資金2526萬元,有效緩解了企業(yè)資金問題;幫助礦業(yè)成功申報省專精特新企業(yè);幫助工藝等4家企業(yè)成功申報市專精特新企業(yè);補助華東玩具城建設標準化廠房資金1251萬元,鍋爐改造專項資金471萬元等;拓展“4321”政銀擔和稅融通等政策性擔保,全年共辦理小微企業(yè)融資擔保178筆,5.3億元;為25家企業(yè)提供過橋接續(xù)貸款6200萬元;發(fā)揮政府采購政策功能,建立地產(chǎn)品使用目錄,幫助12類33家有市場前景的企業(yè)擴大生產(chǎn)、開拓市場;推動電商換市,引導企業(yè)加快建立基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型營銷體系,企業(yè)營銷成本明顯降低。高度重視高新技術(shù)企業(yè)申報認定工作,通過到企宣傳、組織認定工作培訓會、招商引資有潛力企業(yè)等方式,著力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為開發(fā)礦業(yè)有限公司、世華化工有限公司、龍翔美食王禽業(yè)有限公司、榮程玻璃制品有限公司申請認定高新技術(shù)企業(yè)4家,申報認定資料已通過市級審查,上報至省科技廳審查。
三、平臺建設
共有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園平臺6家,其中省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)平臺2家,分別為創(chuàng)業(yè)輔導中心(省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、省中小企業(yè)公共示范平臺)和縣順捷小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地(省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新);縣級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺4家。分別為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、示范園和、,在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園或園中園,另外中勝玩具有限公司廠區(qū)二期規(guī)劃設計方案的批復,和居家俱有限公司廠區(qū)規(guī)劃設計方案的批復已完成,規(guī)劃在合肥高新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園,高新創(chuàng)業(yè)園20萬平方米一期標準化廠房建設項目預計2019年底全面建成。
四、基礎工作
(一)建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點人員臺賬。全縣所鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、示范區(qū)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點人員均建立臺賬,2019年縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在外人員數(shù)45萬,其中:在外創(chuàng)業(yè)成功人士483人;新增創(chuàng)業(yè)人員2743人,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員32人,新增就業(yè)2000人。全縣共新增企業(yè)2711戶,其中新增工業(yè)企業(yè)235戶。
(二)開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓。認真落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃,全年累計培訓3批次以上。2019年6月16日,中國出口信用保險公司2019年度縣貧困村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人第三期培訓班在金寨縣金寨職業(yè)學校培訓中心正式開班;2019年度貧困村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人輪訓已在蘇州和金寨開展2期,本次培訓班共有來自86個貧困村的175名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人參加;創(chuàng)業(yè)輔導中心特邀省專家開展專題培訓,130家多家企業(yè)負責人參加了培訓;縣電商辦先后組織縣電子商務進農(nóng)村雙創(chuàng)系列培訓、縣2019年電子商務進農(nóng)村系列培訓暨電商精準扶貧專題班等創(chuàng)業(yè)培訓等十余期,培訓500多人次;縣婦聯(lián)、縣商務局聯(lián)合舉辦縣2019年電子商務進農(nóng)村暨巾幗電商培訓,培訓效果顯著。
五、創(chuàng)業(yè)服務
(一)創(chuàng)建綠色通道。在縣政務服務中心服務大廳三樓市42號市場監(jiān)管局窗口及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))為民服務中心人社窗口增設“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合窗口”,開通服務熱線,實行“一窗受理”,集中辦理返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)各類服務事項,切實解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行政審批過程中的實際問題,幫助企業(yè)加快辦理需要的各項證件和手續(xù)。在縣政務服務大廳三樓48號窗口開設返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綠色通道,凡企業(yè)需要辦理的各種手續(xù),在依法依規(guī)的前提下,優(yōu)先協(xié)助幫辦相關(guān)業(yè)務。
(二)創(chuàng)建“幫辦制”服務。
1.定期開展上門服務。今年以來,分別在縣政務中心市場監(jiān)管局窗口及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))為民服務大廳及縣政務中心都推行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫辦制度,明確專人專責全程幫辦,推行主動服務、精準服務、延伸服務,在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園設立政務代辦點,實行服務全覆蓋,安排專人實行全程代辦。從相關(guān)業(yè)務部門抽調(diào)人員駐點,開展“保姆式”結(jié)對服務,提升服務精準度、企業(yè)滿意度。截至目前,新增注冊企業(yè)2711家,為新開辦企業(yè)提供免費公章刻制服務449家。
2.擴大服務覆蓋率。近年來,按照“政府搭建平臺、平臺集聚資源、資源服務創(chuàng)業(yè)”的思路,大力實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程,一大批符合“特色、集聚、綠色、環(huán)保、融合”要求的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)正在加速建設、健康運行,為“美好和諧建設增添了“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”新動力。一是突出服務創(chuàng)新。縣鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園華東玩具產(chǎn)業(yè)城,通過創(chuàng)新服務方式,制訂《返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫辦制度》,對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目開設返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綠色通道,對每個入駐項目均成立一套專門班子,在項目簽約、立項、注冊、規(guī)劃、征地、環(huán)評、供電、稅務、報建等各個環(huán)節(jié),均明確專人進行跟蹤服務,切實幫助企業(yè)解決實際困難。截止目前已入駐企業(yè)43家,還有20家正在辦理工商注冊登記,全部入駐后年可生產(chǎn)玩具3.6億件,年產(chǎn)值29810萬元,出口創(chuàng)稅達1億美元,利稅在1600萬元人民幣以上,帶動2800人就業(yè),為貧困戶提供就業(yè)崗位600個。二是主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。馮井鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園家具制造集聚區(qū)1500畝、化纖顆粒再生資源綜合利用集聚區(qū)800畝。通過以馮井籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士為媒介,成功引進總投資5億元的和居家具城項目和總投資3.28億元化纖顆粒再生資源綜合利用項目,目前、等6家再生資源企業(yè)已投產(chǎn);和居家具城項目已完成投資1.8億元,簽約入駐企業(yè)40多家,利稅3000萬元,解決就業(yè)人員1200人。三是打造“四最”營商環(huán)境。縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園位于縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū),由省業(yè)輝置業(yè)投資有限公司負責投資并運營管理,為入駐企業(yè)實行全方位服務。項目總投資26400萬元,占地141畝,目前已完成12棟4層鋼筋混凝土標準化廠房建設,總建筑面積20萬平方米,已入駐紡織服裝、機械加工等企業(yè)22家,帶動就業(yè)1200余人。縣政府采取“一事一議”事后獎補方式,給予項目投資方按建成廠房給予每平方米300元的獎補,僅此一項縣財政已撥付項目補貼資金5434.796萬元。同時結(jié)合自身實際,對入駐企業(yè)按稅收繳納情況給予一定的補貼。
六、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳
(一)制定宣傳方案。為全面推進實施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”,2019年6月15日制定了《縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程宣傳方案》文件,明確宣傳計劃和責任分工,營造良好的促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)輿論氛圍,著力促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2019年12月,縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程領(lǐng)導組辦公室圍繞“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集中宣傳活動”主題,再次開展了對全縣6個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀和13名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型進行集中宣傳活動,通過營造環(huán)境、展示成績,樹立了形象,鼓舞了士氣,提振了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信心,必將吸引更多在外成功人士和在外創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
(二)社會輿論氛圍。今年由副縣長帶隊分別赴蘇州開展籍在外成功人士紡織產(chǎn)業(yè)專題宣傳推介會,圍繞紡織企業(yè)轉(zhuǎn)移進行跟蹤洽談,與蘇州市怡美紡織、錦泰紡織簽約,總投資約5.6億元;赴石家莊圍繞鋼鐵、物流等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移邀請籍在外成功人士進行專題推介座談會并宣傳;召開了縣招商引資和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推介會,宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施,縣領(lǐng)導,縣招商局、縣經(jīng)信局、5個駐外招商聯(lián)絡處以及招商引資客商共70余人參加了活動。
(三)社會力量參與。縣婦聯(lián)聯(lián)合人社部門舉辦婦女就業(yè)“春風行動”2場。縣總工會、中國農(nóng)業(yè)銀行縣支行印發(fā)《縣總工會幫扶創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額貸款貼息實施辦法(試行)》助力困難職工(農(nóng)民工)、下崗失業(yè)人員、困難家庭大中專畢業(yè)生以及產(chǎn)能過剩行業(yè)轉(zhuǎn)崗分流職工穩(wěn)定就業(yè)和返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)人員自謀職業(yè),積極響應開展精準幫扶小微企業(yè),創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員小額貸款貼息工作。縣工商聯(lián)使用省工商聯(lián)光彩事業(yè)資金扶持重點貧困村建設標準化車間。成立了鄉(xiāng)商會、鎮(zhèn)商會,由在外投資創(chuàng)業(yè)的成功人士和在本鎮(zhèn)內(nèi)投資經(jīng)商的工商企業(yè)組成。
七、工作成效
(一)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效。
1.當年新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)。
近年來,125名在外創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)32家,帶動2000余人就業(yè)。
2.當年新增注冊登記企業(yè)數(shù)。
2019年,新增創(chuàng)業(yè)2743人、新增注冊登記企業(yè)2711戶。
3.其中:新增工業(yè)企業(yè)數(shù)。
全縣共新增企業(yè)2711戶,其中新增工業(yè)企業(yè)235戶。
4.當年新入孵企業(yè)數(shù)。2019年,新入孵企業(yè)1家。為縣眾創(chuàng)空間,由省科技廳公布的《2019年度省科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間目錄全名單》中,確定161家科技企業(yè)孵化器和301家眾創(chuàng)空間列入2019年度省科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間目錄。
5.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)。
一、四項主要工作
在堅持招商引資第一要務,完成協(xié)議引進項目5個,協(xié)議引資總額5.9億;竣工投產(chǎn)項目1個,引資額5000萬元的同時,全力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃各項工作,取得了明顯成效。
1、規(guī)劃龍頭作用得以增強。
2008年以來,城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作快速推進,規(guī)劃引導城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的“龍頭”作用得到更加充分的發(fā)揮。一是計劃引導重大基礎設施建設職能充分發(fā)揮。2007年底,我局即依據(jù)城市總體規(guī)劃,結(jié)合城市發(fā)展需求,超前啟動了《2008年度中心城市基礎設施建設計劃》編制工作。《計劃》將規(guī)劃愿景細化為具體項目,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略意圖的貫徹,避免了項目實施的盲目和無序。二是規(guī)劃引導城鄉(xiāng)科學發(fā)展職能充分發(fā)揮。圍繞高質(zhì)量實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋的工作目標,起草并報市政府辦公室下發(fā)了《2008年中心城市規(guī)劃編制及研究計劃》,同時,我局又下發(fā)了《2008年縣城及村鎮(zhèn)規(guī)劃工作要點》,對全市規(guī)劃編制工作進行部署和安排。目前,中心城市21項規(guī)劃編制任務中,部分規(guī)劃編制因總體規(guī)劃修編暫緩,其余18個項目均已編制完成或正在調(diào)整完善;各縣規(guī)劃編制工作也在快速推進。全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標基本實現(xiàn)。三是政策引導城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能充分發(fā)揮。年初即起草并報市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于明確市區(qū)高層建筑重點發(fā)展區(qū)域的通知》,以此提升中心城市發(fā)展檔次和品位。圍繞進一步促進中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展,于10月初起草了《關(guān)于促進中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定》。《政策規(guī)定》實施以來,市區(qū)商品房銷售量迅速提升;大潤發(fā)超市、國泰廣場、一百三家大型商貿(mào)設施開業(yè)。四是掛鉤引導新農(nóng)村建設職能充分發(fā)揮。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃調(diào)研,編制并印發(fā)了《市農(nóng)村集中居住點規(guī)劃實施分類指導目錄》,提出了分類指導、因地制宜規(guī)劃建設農(nóng)村集中居住點的意見。同時,全力抓好全市15個康居示范試點村規(guī)劃指導和服務工作,開展了對15個康居示范試點村的規(guī)劃方案、建筑設計方案把關(guān)審查工作,提升了示范點建設質(zhì)量和建筑品位。目前,全市已完成252個集中居住點建設規(guī)劃編制任務。在規(guī)劃的指導下,全市康居示范村和農(nóng)村集中居住點建設快速推進。
2、改革創(chuàng)新工作取得突破。
2008年初,提出“致力創(chuàng)新突破”的總體目標,不斷加大改革創(chuàng)新工作力度,推動城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的持續(xù)提升。為此,我們印發(fā)了《市規(guī)劃局2008年創(chuàng)新工作實施方案》,對年度改革創(chuàng)新工作提出了總體目標和具體要求。在《方案》的指導下,各項改革創(chuàng)新工作深入開展。圍繞精心精細服務,不斷增強服務能力,提高服務質(zhì)量,制定下發(fā)了《免費規(guī)劃報建服務實施辦法》等四項制度,使規(guī)劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發(fā)展需求;圍繞規(guī)范規(guī)劃編制工作,推動規(guī)劃設計招投標及規(guī)劃市場管理創(chuàng)新,出臺了《市規(guī)劃編制項目招投標暫行管理辦法》、《市城市規(guī)劃設計市場暫行管理辦法》;圍繞提高規(guī)劃管理水平,啟動了“地理信息系統(tǒng)建設”,完成總體框架編制,2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等三大基礎平臺建設,8555平方公里航測影像圖、400平方公里航測影像圖和市區(qū)113平方公里1:500地形圖數(shù)據(jù)采集錄入工作正加速推進,地下管線數(shù)據(jù)普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發(fā)展水平,擬定了改革創(chuàng)新工作方案,從企業(yè)內(nèi)部管理、質(zhì)量管理、標準體系等方面明確了改革目標,測繪院年內(nèi)即將實現(xiàn)資質(zhì)升級。圍繞促進規(guī)劃院科學發(fā)展,幫助企業(yè)多方開拓市場,強化內(nèi)部規(guī)范性管理系統(tǒng)建設,確保了規(guī)劃院企業(yè)經(jīng)濟效益和自身建設的齊頭并進。預計2008年度該院合同總收入將達到1200萬元,比改革前的2006年增加3倍。
3、重點工程建設順利推進。
按照市委、市政府的統(tǒng)一部署,2008年我承擔了多項重點工程牽頭推進任務,經(jīng)過精心組織,嚴格督查,各項工作取得了明顯成效。1897及東大街項目:完成項目三套規(guī)劃方案及項目實施方案編制工作,積極聯(lián)系,多方出擊,項目合作開發(fā)單位基本確定,項目將擇機啟動。百棟高層推進工程:制定了市區(qū)百棟高層推進工程實施方案,確立了年內(nèi)已建、在建高層建筑80棟的工作目標,并通過政策引導、督促檢查、現(xiàn)場觀摩等形式,大力推進工程進度。目前,市區(qū)已建、在建高層建筑已達到105棟,超額完成年度目標任務。安居工程:精心組織各片區(qū)和相關(guān)主管部門,加速推進市區(qū)藍領(lǐng)公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設。目前,市區(qū)經(jīng)濟適用房開工建設并完成主體工程17.3萬平方米,占目標任務(15萬平方米)的115.3%;藍領(lǐng)公寓開工建設并完成主體工程23.02萬平方米,占目標任務(21.6萬平方米)的106.6%;拆遷安置房開工建設并完成主體工程39.6萬平方米,占目標任務(37萬平方米)的110.8%。均超額完成年度目標任務。雪楓公園:積極配合公園管理單位,高標準推進公園維護和后續(xù)管理工作,積極服務好公園配套用地開發(fā)項目建設,科學嚴謹?shù)亟M織好公園決算審計工作,確保公園建設畫上圓滿的句號。同時,還積極協(xié)助市水務局完成大運河水利博物館選址,并積極做好規(guī)劃方案編制工作;優(yōu)質(zhì)高效地完成了商檢、海關(guān)大樓、古黃河濱水核心區(qū)、明城墻遺址保護等市政府實事項目規(guī)劃服務工作,促進了項目的快速推進。
4、和諧團隊創(chuàng)建效果顯著。
在全力推進各項業(yè)務工作的同時,狠抓規(guī)劃干部隊伍建設,和諧團隊的工作取得顯著成效。一是強化服務創(chuàng)新,行風建設深入推進。圍繞政(行)風建設工作再上新臺階的工作目標,不斷強化工作措施,重點圍繞創(chuàng)新服務理念,出臺了《市規(guī)劃局免費規(guī)劃報建服務實施辦法》、《市規(guī)劃局特別快車綠色通道服務制度》等四項規(guī)范規(guī)劃行政服務工作的新機制、新制度,著力提升服務水平,取得了實實在在的成效。在上半年全市民主評議政(行)風活動中,我局在15個行政執(zhí)法單位中排名第五,局市政規(guī)劃處在熱點崗位評議中排名第二。我局駐行政服務中心窗口多次獲得“流動紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強化和諧發(fā)展,爭先創(chuàng)優(yōu)扎實開展。圍繞打造和諧社會、和諧規(guī)劃的工作目標,以扶貧、雙擁、等工作為著力點,以競爭考核為抓手,全力推進爭先創(chuàng)優(yōu)工作。扶貧工作中,以確立發(fā)展規(guī)劃、培育致富產(chǎn)業(yè)、實施實事幫扶和幫扶困難戶為工作重點,大力實施實施四大幫扶工程(規(guī)劃幫扶、科技幫扶、實事幫扶、貧困戶幫扶),已完成扶貧工作投入12萬余元,較好地實現(xiàn)了扶貧工作目標;雙擁工作中,進一步強化與駐宿廣大官兵的聯(lián)系溝通,幫助解決他們的實際困難;工作中,以解決群眾的困難為出發(fā)點,堅持做到“有登記、有交辦、有責任人、有處理、有結(jié)果、有監(jiān)督”等“六個有”,充分發(fā)揮規(guī)劃的協(xié)調(diào)和引導職能,幫助群眾化解矛盾,處理問題,并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式,深層次推進問題處理,得到了群眾的充分肯定。三是強化競爭考核,隊伍建設逐步完善。在干部隊伍建設中,全面引入競爭考核機制,以此激發(fā)干部職工的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)優(yōu)激情。完成了局機關(guān)中層干部輪崗工作,促進了業(yè)務工作交流,激發(fā)了干部職工提升自我、完善自我的熱情;完成了部分分局局長助理公推公選工作,進一步完善了干部隊伍梯隊建設,使一部分年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的激情得到充分調(diào)動;實施了部分重要崗位工作人員的公開招聘,引入了一批專業(yè)型年青人才,使得干部隊伍得到了進一步充實,促進了各項業(yè)務工作和服務工作的有效開展。
二、理論學習和廉政建設
1、理論學習
堅持將理論學習和工作實踐有機結(jié)合,認真學習領(lǐng)會中央和省市委重大戰(zhàn)略部署和方針政策,確保做到自身素質(zhì)和水平的與時俱進。堅持做到“自學與制度化學習緊密結(jié)合”、“學習與交流緊密結(jié)合”,在認真抓好規(guī)劃專業(yè)理論和管理知識自學的基礎上,積極參加市委中心組學習活動,全面領(lǐng)會和掌握黨的十七大、十七屆三中全會精神;制定了市規(guī)劃局制度化學習機制,組織開展了黨組中心組學習、辦公會學法、菜單式學習等多種長期性、制度性、剛性的學習活動;在學習活動中,還堅持學以致用,加強調(diào)查研究,先后完成了《新加坡城市規(guī)劃與建設的考察報告》、《桂林“兩江四湖”考察報告》、《增強中心城市核心競爭力的重點問題研究》等多篇論文,并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓班上就自身學習成果及工作體會作了講座。
2、廉政建設
始終堅持“兩手抓”,積極履行“一崗雙責”,作為第一責任人,全面開展黨風廉政建設工作。在制度建設方面,先后組織制定了《市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制實施辦法》、《市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制報告制度》、《市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制檢查考核辦法》、《市規(guī)劃局黨風廉政建設責任追究暫行辦法》,對黨風廉政建設責任機制進行了全面調(diào)整完善,進一步明確了責任制落實機制和具體措施;在教育學習方面,組織干部職工開展了“解放思想能形成,推動落實好快干”大討論活動、到洪澤湖農(nóng)場接受警示教育活動和市規(guī)劃系統(tǒng)反腐倡廉專項警示教育活動,經(jīng)常組織各種案例教育,做到警鐘常鳴,確保全局干部隊伍不出問題;在推進廉政文化建設方面,以廉政文化進機關(guān)、進行業(yè)活動為重點,深入推進廉政文化建設。出臺了《關(guān)于在全局領(lǐng)導干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動的意見》,編制印發(fā)了11期廉文,供干部職工學習;在加強干部廉政建設方面,組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動,并先后組織召開了兩次黨組中心組民主生活會,分析研究干部廉潔自律管理工作;在落實紀檢監(jiān)察機構(gòu)派駐統(tǒng)一管理方面,自覺接受監(jiān)督并著力加強干部選拔任用、資金運行、國有資產(chǎn)運營、黨務與政務公開、領(lǐng)導干部廉潔自律及黨風廉政建設責任制落實等六個重點環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督管理,取得了顯著成效,黨風廉政建設和反腐敗工作得到了進一步增強。在此基礎上,本人也認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制報告制度和領(lǐng)導干部個人重大事項報告制度等有關(guān)規(guī)定,堅持做到胸襟坦蕩,對組織、對領(lǐng)導從不隱瞞個人任何問題。