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隨后《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》將“質(zhì)量保修金”修改為“質(zhì)量保證金”,并且引入了缺陷責(zé)任期,形成了質(zhì)量保修期和缺陷責(zé)任期并存的體系。2013版施工合同中對(duì)“缺陷責(zé)任期”和“質(zhì)量保修期”概念進(jìn)行了區(qū)別,同時(shí)將兩者進(jìn)行銜接,從而形成了缺陷責(zé)任期與工程保修期部分重疊和并存的情形。
2司法實(shí)踐中的困惑
司法實(shí)踐對(duì)質(zhì)量保修期和缺陷責(zé)任期經(jīng)常混淆,將質(zhì)量保修期屆滿作為返還質(zhì)量保證金的期限,導(dǎo)致質(zhì)量保證金遲遲無(wú)法返還,欠薪情況時(shí)有發(fā)生。在寧波新文三維股份有限公司等訴寧波幫博物館建設(shè)工程合同糾紛案中,一審法院、二審法院雖然認(rèn)定返還質(zhì)量保證金不超過(guò)2年,但是混淆了質(zhì)量保證期和缺陷責(zé)任期的概念。法律規(guī)定了質(zhì)量保修期為建設(shè)工程的合理使用年限,確定為2年難以保障發(fā)包人的利益。同時(shí)發(fā)承包雙方在訂立合同的時(shí)候很多也是將質(zhì)量保修期等同于缺陷責(zé)任期,將質(zhì)量保修期的屆滿作為返還質(zhì)量保證金的時(shí)間。在正太集團(tuán)有限公司訴遵化市交通運(yùn)輸局建設(shè)工程施工合同糾紛案中,雙方約定“發(fā)包人在質(zhì)量保修期滿后14天內(nèi),將剩余保修金和利息返還承包人。”由此可知,在發(fā)承包雙方看來(lái),質(zhì)量保修期屆滿是返還質(zhì)量保證金的前提。
3學(xué)界觀點(diǎn)
學(xué)界認(rèn)為質(zhì)量保修期和缺陷責(zé)任期是不同的,對(duì)于兩者相同點(diǎn)和不同點(diǎn)存在不同的認(rèn)識(shí)。李潔認(rèn)為兩者的相同點(diǎn)為:首先承包人承擔(dān)責(zé)任的范圍和內(nèi)容相同;其次兩者的起算時(shí)間相同;最后都由責(zé)任方承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用和損失。不同點(diǎn)為:首先兩者的期限不同;其次質(zhì)量保修責(zé)任的依據(jù)是法律法規(guī),具有強(qiáng)制性,缺陷責(zé)任的范圍和期限由雙方在合同中約定,無(wú)強(qiáng)制性;再次質(zhì)量保修責(zé)任和保修期是通過(guò)法律的形式來(lái)約束的,而缺陷責(zé)任期是通過(guò)質(zhì)量保證金的形式來(lái)約束的;最后質(zhì)量保修期和質(zhì)量保證金沒(méi)有必然的聯(lián)系,而質(zhì)量保證金和缺陷責(zé)任期相關(guān)。范殷偉,沈杰認(rèn)為兩者的不同點(diǎn)為:在質(zhì)量保修期內(nèi),承包人對(duì)保修范圍內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)保修義務(wù)。在缺陷責(zé)任期內(nèi),承包人的主要責(zé)任是修補(bǔ)缺陷和現(xiàn)場(chǎng)清理。相同點(diǎn)為兩者的起算時(shí)間相同,但是終點(diǎn)時(shí)間不同。苑芳圻,王維泉認(rèn)為兩者的不同點(diǎn)為:第一,概念來(lái)源不同,期限不同,是否單獨(dú)出具書(shū)面保修承諾不同———保修期內(nèi),發(fā)承包雙方應(yīng)該出具書(shū)面承諾,而在缺陷責(zé)任期內(nèi),發(fā)承包雙方不需要出具書(shū)面承諾。第二,缺陷責(zé)任期內(nèi)因承包人原因?qū)е碌娜毕荩邪素?fù)責(zé)維修,并承擔(dān)費(fèi)用否則發(fā)包人扣除保證金。在質(zhì)保期內(nèi)承包人維修,并承擔(dān)費(fèi)用否則發(fā)包人通過(guò)總裁或訴訟的方式處理。第三,工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期可以延長(zhǎng),但是工程質(zhì)量保修期未經(jīng)雙方協(xié)商一致,不得延長(zhǎng)。第四,超過(guò)質(zhì)量保修期,承包人無(wú)義務(wù)繼續(xù)實(shí)施保修,而在超過(guò)缺陷責(zé)任期未超過(guò)保修期的這段時(shí)間內(nèi),如果出現(xiàn)了工程質(zhì)量缺陷,承包人還應(yīng)該負(fù)責(zé)修復(fù)工程的質(zhì)量缺陷。由此可知,各位學(xué)者對(duì)于兩者相同點(diǎn)一致的看法是兩者的起算時(shí)間相同,修復(fù)費(fèi)用的承擔(dān)方相同。對(duì)于不同點(diǎn)的看法相同的地方為兩者期限不同,兩者的保證方式不同。在相同點(diǎn)和不同點(diǎn)上,大家也有不同的看法,例如:在兩個(gè)期限內(nèi),承包人履行義務(wù)的范圍和內(nèi)容是否一致。李潔認(rèn)為在兩個(gè)期限內(nèi),承包人承擔(dān)缺陷責(zé)任和保修責(zé)任的內(nèi)容相同而范殷偉、沈杰認(rèn)為承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)還應(yīng)承擔(dān)清理現(xiàn)場(chǎng)的義務(wù)。
4質(zhì)量保修期和缺陷責(zé)任期的相同之處
綜合各位學(xué)者的觀點(diǎn),本文對(duì)兩者的關(guān)系提出自己的看法。(1)質(zhì)量保修期和缺陷責(zé)任期的起始時(shí)間相同。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等可知兩者都是自竣工驗(yàn)收合格之日起。(2)修復(fù)費(fèi)用都由造成缺陷的責(zé)任方承擔(dān)。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》,2013版建設(shè)施工合同規(guī)定,缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保修期內(nèi)責(zé)任方承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用。
5缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保修期的不同之處
5.1期限不同
《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》等都規(guī)定了缺陷責(zé)任期最長(zhǎng)不得超過(guò)24個(gè)月。而由于質(zhì)量保修期是保護(hù)承包人的利益,因此法律規(guī)定了質(zhì)量保修期的最短時(shí)間,其最短時(shí)間為:①地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程,為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限;③屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏,為5年;④供熱與供冷系統(tǒng),為2個(gè)采暖期、供冷期;⑤電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝、裝修工程為2年。
5.2承包方有無(wú)強(qiáng)制性修復(fù)義務(wù)不同
在缺陷責(zé)任期內(nèi),無(wú)論缺陷是誰(shuí)造成的,承包人承擔(dān)義務(wù)的修復(fù)任務(wù)。而保修期內(nèi)如果缺陷是因?yàn)榘l(fā)包人使用不當(dāng)造成的,那么發(fā)包人可以委托承包人修復(fù)。言下之意是說(shuō),承包人無(wú)須再承擔(dān)強(qiáng)制維修義務(wù)。有些作者認(rèn)為承包人在缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證期內(nèi)都承擔(dān)強(qiáng)制性的維修義務(wù)是有失偏頗的。
5.3處理缺陷的程序不同
由于質(zhì)量保修期內(nèi)缺陷處理的程序必然要求雙方先確認(rèn)責(zé)任,然后才對(duì)缺陷進(jìn)行處理。而缺陷責(zé)任期內(nèi),承包方承擔(dān)強(qiáng)制性修復(fù)義務(wù),因此承包方在該期限內(nèi)出現(xiàn)的缺陷先進(jìn)行處理,然后再確認(rèn)責(zé)任,明確費(fèi)用。
5.4承包方義務(wù)內(nèi)容不同
第二條本辦法所稱房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量保證金(以下簡(jiǎn)稱保證金)是指房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中發(fā)包人與承包人約定,從應(yīng)付的工程款中預(yù)留,用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。
缺陷是指建設(shè)工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件以及承包合同的約定。
第三條缺陷責(zé)任期為:
(一)屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏為5年;
(二)供熱與供冷系統(tǒng)為2個(gè)采暖期,供冷期;
(三)電氣系統(tǒng)、給排水管道、設(shè)備安裝為2年;
(四)裝修工程為2年。
其他部位的缺陷責(zé)任期由發(fā)、承包雙方約定。
第四條市、縣(市、區(qū))建設(shè)行政主管部門對(duì)本地區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量保證金的使用進(jìn)行監(jiān)管,具體工作委托市、縣(市、區(qū))建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu))實(shí)施。
第五條保證金的數(shù)額按工程價(jià)款總額的3%—5%比例預(yù)留,具體比例由發(fā)、承包雙方在施工合同中明確。
第六條發(fā)、承包雙方在施工合同中必須約定將保證金交由受托銀行托管。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)保證金的使用進(jìn)行監(jiān)管,并與開(kāi)發(fā)單位、受托銀行簽定《建設(shè)工程質(zhì)量保證金監(jiān)管協(xié)議書(shū)》。
第七條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收前,開(kāi)發(fā)單位必須向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供受托銀行出具的“建設(shè)工程質(zhì)量保證金交納單”。
第八條質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi),承包人不履行保修義務(wù)或不具備履行保修義務(wù)的能力或條件時(shí),由發(fā)包人委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行維修并書(shū)面告知質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。經(jīng)驗(yàn)收合格后,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)向受托銀行出具“建設(shè)工程維修費(fèi)用支付單”。受托銀行接到該支付單后從保證金中支付維修費(fèi)用。如發(fā)包人和承包人皆不履行保修義務(wù)或不具備履行保修義務(wù)的能力或條件,經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在相關(guān)媒體上公告后,由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)指定具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行維修。經(jīng)驗(yàn)收合格后,根據(jù)審計(jì)結(jié)果,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)向受托銀行出具“建設(shè)工程維修費(fèi)用支付單”,受托銀行接到該支付單后從保證金中支付維修費(fèi)用。由發(fā)包人委托隊(duì)伍維修或質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)指定維修后,不免除原承包人的質(zhì)量責(zé)任。
第九條保證金一般分兩次返還,第一次返還時(shí)間為竣工驗(yàn)收滿2年,返還預(yù)留工程保證金的50%,第二次返還時(shí)間為竣工驗(yàn)收合格滿5年,返還預(yù)留保證金的50%。
第十條質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保證金到期返還管理。即工程竣工驗(yàn)收合格滿2年或5年后,承包人向發(fā)包人提出保證金返還申請(qǐng),發(fā)包人應(yīng)在接到承包人返還申請(qǐng)14日內(nèi),會(huì)同承包人按照施工合同的約定進(jìn)行核實(shí)。如無(wú)異議,發(fā)包人應(yīng)在“建設(shè)工程質(zhì)量保證金返還申請(qǐng)單”上簽署同意意見(jiàn)后報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在市建設(shè)信息網(wǎng)或相關(guān)媒體上公示一周無(wú)質(zhì)量異議后,向受托銀行出具“建設(shè)工程質(zhì)量保證金返還通知單”,受托銀行應(yīng)在14日內(nèi)將保證金返還給承包人。工程質(zhì)量保證金全部返還后,承包單位應(yīng)按國(guó)家規(guī)定和合同約定繼續(xù)履行相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。
發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請(qǐng)后14日內(nèi)不予答復(fù),經(jīng)催告后14日內(nèi)仍不予答復(fù),視同認(rèn)可承包人的返還保證金申請(qǐng)。
第十一條受托銀行未接到質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的“建設(shè)工程質(zhì)量保證金返還通知單”或“建設(shè)工程維修費(fèi)用支付單”的,不得擅自返還或挪用保證金。
第十二條發(fā)包人和承包人對(duì)保證金預(yù)留、返還以及工程維修質(zhì)量、費(fèi)用有爭(zhēng)議的,按照施工合同約定的爭(zhēng)議和糾紛解決方式處理。
[關(guān)鍵詞]FIDIC 合同 示范文本 缺陷責(zé)任期 擔(dān)保
中圖分類號(hào):F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2016)16-0081-01
引言:現(xiàn)行建設(shè)工程施工合同(示范文本)2013版與FIDIC施工合同條件在框架及條目數(shù)量上保持了一致。本文就二者的幾點(diǎn)不同之處進(jìn)行簡(jiǎn)述。
一、FIDIC合同條件
FIDIC(國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì))是由歐洲三個(gè)國(guó)家的咨詢工程師協(xié)會(huì)于1913年成立的,其出版了一系列規(guī)范性合同條件,包括《施工合同條件》(紅皮書(shū))、《設(shè)計(jì)采購(gòu)施工(EPC)/交鑰匙工程合同條件》(銀皮書(shū))、《簡(jiǎn)明合同格式》(綠皮書(shū))、《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)―施工合同條件》(黃皮書(shū))、《設(shè)計(jì)、建造及運(yùn)行項(xiàng)目合同條件》(金皮書(shū))、《雇主/咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議》(白皮書(shū))。
這些合同條件幾經(jīng)更新,目前使用的版本是1999年版。FIDIC合同條件不僅應(yīng)用于世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、非洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織的貸款項(xiàng)目,一些國(guó)家的國(guó)際工程也常采用FIDIC合同條件。
二、我國(guó)的施工合同示范文本
我國(guó)的工程施工合同示范文本有多種,代表性的有國(guó)家九部委聯(lián)合的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007版)中的合同條款、《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本》GF-2011-0216、《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同(示范文本)》GF-2003-0213、《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》GF-2013-0201。
本文就FIDIC《施工合同條件》(紅皮書(shū))(以下簡(jiǎn)稱“FIDIC”)與《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》GF-2013-0201(以下簡(jiǎn)稱“示范文本”)的幾點(diǎn)不同作簡(jiǎn)要論述。
三、FIDIC合同條件與我國(guó)示范文本的幾點(diǎn)不同:
(一)質(zhì)量保修相關(guān)規(guī)定
1.FIDI關(guān)于“缺陷通知期限”的規(guī)定
第1.1.3.7條,“缺陷通知期限”系指投標(biāo)書(shū)附錄中規(guī)定的,自工程或某單位工程根據(jù)第10.1款[工程和單位工程的接收]的規(guī)定證明的竣工日期算起,至根據(jù)第11.1款[完成掃尾工作和修補(bǔ)缺陷]的規(guī)定,通知工程或單位工程存在缺陷的期限。
2.示范文本關(guān)于“缺陷責(zé)任期”和“工程保修期”的規(guī)定
第1.1.4.4條,缺陷責(zé)任期是指承包人按照合同約定承擔(dān)缺陷修復(fù)義務(wù),且發(fā)包人預(yù)留質(zhì)量保證金的期限,自工程實(shí)際竣工日期起計(jì)算。
第15.1條,在工程移交發(fā)包人后,因承包人原因產(chǎn)生的質(zhì)量缺陷,承包人應(yīng)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任和保修義務(wù)。缺陷責(zé)任期屆滿,承包人仍應(yīng)按合同約定的工程各部位保修年限承擔(dān)保修義務(wù)。
第15.4.1條,工程保修期從工程竣工驗(yàn)收合格之日起算,具體分部分項(xiàng)工程的保修期由合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定,但不得低于法定最低保修年限。
雖然示范文本從FIDIC引入“缺陷通知期限”這個(gè)概念,但兩者還是有區(qū)別。FIDIC的缺陷通知期最長(zhǎng)不超過(guò)2年,期滿頒發(fā)履約證書(shū),承包商的全部義務(wù)即告消滅。而示范文本中的“缺陷責(zé)任期”是一種合同約定,它的作用僅僅是發(fā)包人退還質(zhì)量保證金的期限。超過(guò)此期限后,承包人還應(yīng)承擔(dān)因自身原因造成的質(zhì)量保修義務(wù)。
而工程的保修年限則是法定的。《建筑法》第六十二條規(guī)定建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。具體的保修范圍和最低保修期限由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
國(guó)務(wù)院的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十條對(duì)此規(guī)定如下:
在正常使用條件下,建設(shè)工程的最低保修期限為:
(1)基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程,為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限;
(2)屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏,為5年;
(3)供熱與供冷系統(tǒng),為2個(gè)采暖期、供冷期;
(4)電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程,為2年。
(二)質(zhì)量保證金的返還不同
1.FIDIC的規(guī)定
第14.9條 保留金的支付,當(dāng)已頒發(fā)工程接收證書(shū)時(shí),工程師應(yīng)確認(rèn)將保留金的前一半支付給承包商。如果某單位工程或部分工程頒發(fā)了接收證書(shū),保留金應(yīng)按一定比例予以確認(rèn)和支付。此比例應(yīng)是該單位工程或部分工程估算的合同價(jià)值,除以估算的最終合同價(jià)格所得比例的五分之二(40%)。
在各缺陷通知期限的最末一個(gè)期滿日期后,工程師應(yīng)迅速確認(rèn)將保留金未付的余額付給承包商。如對(duì)某單位工程頒發(fā)了接收證書(shū),保留金后一半的一個(gè)比例在該單位工程的缺陷通知期限期滿日期后,應(yīng)迅速確認(rèn)并支付。此比例應(yīng)是該單位工程的估算合同價(jià)值,除以估算的最終合同價(jià)格所得比例的五分之二(40%)。
2、示范文本的規(guī)定
第14.4.1(1)條除專用合同條款另有約定外,承包人應(yīng)在缺陷責(zé)任期終止證書(shū)頒發(fā)后7天內(nèi),按專用合同條款約定的份數(shù)向發(fā)包人提交最終結(jié)算申請(qǐng)單,并提供相關(guān)證明材料。除專用合同條款另有約定外,最終結(jié)清申請(qǐng)單應(yīng)列明質(zhì)量保證金、應(yīng)扣除的質(zhì)量保證金、缺陷責(zé)任期內(nèi)發(fā)生的增減費(fèi)用等。
由此可見(jiàn),F(xiàn)IDIC中的質(zhì)量保證金分兩次支付,而示范文本在缺陷責(zé)任期滿后一次性返還支付。
(三)互為擔(dān)保制度
1.FIDIC的規(guī)定
第4.2條,承包商應(yīng)對(duì)嚴(yán)格履約(自費(fèi))取得履約擔(dān)保,保證金額和幣種應(yīng)符合投標(biāo)書(shū)附錄中的規(guī)定。如投標(biāo)書(shū)附錄中沒(méi)有提出保證金額,本款不適用。
2.示范文本的規(guī)定
第2.5條資金來(lái)源證明及支付擔(dān)保
除專用合同條款另有約定外,發(fā)包人應(yīng)在收到承包人要求提供資金來(lái)源證明的書(shū)面通知后28天內(nèi),向承包人提供能夠按照合同約定支付合同價(jià)款的相應(yīng)資金來(lái)源證明。
除專用合同條款另有約定外,發(fā)包人要求承包人提供履約擔(dān)保的,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供支付擔(dān)保。支付擔(dān)保可以采用銀行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保等形式,具體由合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定。
第3.7 條履約擔(dān)保
發(fā)包人需要承包人提供履約擔(dān)保的,由合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定履約擔(dān)保的方式、金額及期限等。履約擔(dān)保可以采用銀行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保等形式,具體由合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定。
由此可見(jiàn),示范文本中,發(fā)包人提供支付擔(dān)保,承包人提供履約擔(dān)保,雙方互為擔(dān)保,而FIDIC只有履約擔(dān)保。
(四)違約支付賠償
1.FIDIC的規(guī)定
如果承包商沒(méi)有在按照第14.7款[付款]規(guī)定的時(shí)候收到付款,承包商應(yīng)有權(quán)就未付款額按月計(jì)算復(fù)利,收取延誤期的融資費(fèi)用。該延誤期應(yīng)視為從第14.7款[付款]規(guī)定的支付日期算起,而不考慮頒發(fā)任何期中付款證書(shū)的日期。
除非專用條件中另有規(guī)定,上述融資費(fèi)用應(yīng)以高出支付貨幣所在國(guó)中央銀行的貼現(xiàn)率三個(gè)百分點(diǎn)的年利率進(jìn)行計(jì)算,并應(yīng)用同種貨幣支付。
14.2(2)除專用合同條款另有約定外,發(fā)包人應(yīng)在簽發(fā)竣工付款證書(shū)后的14 天內(nèi),完成對(duì)承包人的竣工付款。發(fā)包人逾期支付的,按照中國(guó)人民銀行的同期同類貸款基準(zhǔn)利率支付違約金;逾期支付超過(guò)56天的,按照中國(guó)人民銀行的同期同類貸款基準(zhǔn)利率的兩倍支付違約金。
由此可見(jiàn),F(xiàn)IDIC是按超三個(gè)百分點(diǎn)的貼現(xiàn)率計(jì)算融資費(fèi)用,而示范文本規(guī)定逾期支付超56天的,按兩倍利率支付違紀(jì)金。
四、結(jié)語(yǔ)
建設(shè)工程施工合同示范文本對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)行為、維護(hù)合同雙方的利益、建立良好的經(jīng)濟(jì)秩序起到了重要作用。中國(guó)的建筑行業(yè)要走出國(guó)門,接軌世界,首要任務(wù)是研究國(guó)際合同條件,順利完成項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)維護(hù)我方權(quán)益,達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn):
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1.監(jiān)管一體化模式的比較優(yōu)勢(shì)
政府投資的高速公路項(xiàng)目選擇專業(yè)化的監(jiān)管一體化單位進(jìn)行全過(guò)程、全方位的項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理,可優(yōu)質(zhì)、高效地完成項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)。傳統(tǒng)的工程監(jiān)理一般在施工階段,強(qiáng)調(diào)施工項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全等控制,而監(jiān)管一體化模式集前期項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)管理、招投標(biāo)管理、工程監(jiān)理等于一體,強(qiáng)調(diào)全過(guò)程、全方位監(jiān)理,監(jiān)管一體化模式與傳統(tǒng)監(jiān)理模式相比具有明顯的優(yōu)勢(shì)(見(jiàn)表1)。
2.監(jiān)管一體化與設(shè)計(jì)施工總承包結(jié)合的管理組織模式
根據(jù)政府投資的高速公路項(xiàng)目特點(diǎn),結(jié)合建設(shè)單位現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)及項(xiàng)目監(jiān)管一體化單位的服務(wù)內(nèi)容,基于監(jiān)管一體化與設(shè)計(jì)施工總承包的高速公路項(xiàng)目管理有完全和有限兩種組織模式。
(1)完全模式。該模式中,建設(shè)單位委托監(jiān)管一體化單位全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理,監(jiān)管一體化單位對(duì)項(xiàng)目工程可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等實(shí)施工程管理和全程監(jiān)理,即履行全過(guò)程代建和全面監(jiān)理的職責(zé)(如圖1所示)。
(2)有限模式。該模式中,建設(shè)單位委托監(jiān)管一體化單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面監(jiān)管,監(jiān)管一體化單位對(duì)項(xiàng)目決策、初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)施工招標(biāo)、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收等實(shí)施監(jiān)督和管理,即履行全面監(jiān)理、輔助項(xiàng)目管理的職責(zé)(如圖2所示)。
3.監(jiān)管一體化與設(shè)計(jì)施工總承包結(jié)合的管理過(guò)程
在監(jiān)管一體化與設(shè)計(jì)施工總承包有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目管理模式中,具體管理過(guò)程可分為項(xiàng)目前期管理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工管理和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收3個(gè)階段(如圖3所示)。
3.1項(xiàng)目前期管理
建設(shè)單位(委托監(jiān)管一體化單位)組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,辦理項(xiàng)目相關(guān)許可手續(xù);進(jìn)行項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件的編制及其協(xié)調(diào)管理)且織項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包的招標(biāo)活動(dòng),簽訂項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包合同;編制工程進(jìn)度總控制計(jì)劃、辦理許可證及進(jìn)行相關(guān)協(xié)調(diào)管理等。
3.2項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工監(jiān)管
(1) 監(jiān)管一體化單位對(duì)設(shè)計(jì)施工總承包商的設(shè)計(jì)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)與監(jiān)管,及時(shí)提供相關(guān)資料;會(huì)同有關(guān)單位對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行會(huì)審等;報(bào)審設(shè)計(jì)文件,編制項(xiàng)目進(jìn)度總控制方案、項(xiàng)目管理實(shí)施方案、項(xiàng)目投資總控制計(jì)劃和項(xiàng)目施工計(jì)劃并報(bào)送建設(shè)單位。
(2) 監(jiān)管一體化單位組織全體監(jiān)管人員熟悉工程各類合同文件、圖紙及各項(xiàng)監(jiān)管流程;熟悉高速公路工程現(xiàn)場(chǎng)情況;對(duì)清單工程量進(jìn)行核查、分解并進(jìn)行工程編號(hào);審查(批)設(shè)計(jì)施工總承包商的施工組織設(shè)計(jì)、各項(xiàng)管理體系、測(cè)設(shè)設(shè)備、試驗(yàn)室、原材料、其他資料等)主持召開(kāi)第一次工地會(huì)議。
(3) 監(jiān)管一體化單位在施工階段進(jìn)行的全面監(jiān)管工作包括工程質(zhì)量監(jiān)管、工程進(jìn)度監(jiān)管、工程費(fèi)用監(jiān)管、合同管理、工程安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和缺陷期的監(jiān)管等。
1)工程質(zhì)量監(jiān)管。項(xiàng)目開(kāi)工前,設(shè)計(jì)施工總承包商需提交總體開(kāi)工申請(qǐng),經(jīng)監(jiān)管一體化單位審批后,下發(fā)總體工程開(kāi)工令。在此期間,設(shè)計(jì)施工總承包商應(yīng)做好施工定線和放樣、原材料、配合比等試驗(yàn)及其他施工準(zhǔn)備。
2)工程進(jìn)度監(jiān)管。月度進(jìn)度計(jì)劃由設(shè)計(jì)施工總承包商根據(jù)階段進(jìn)度計(jì)劃分解至具體部位、樁號(hào),并按時(shí)上報(bào)至監(jiān)管一體化單位審核;分項(xiàng)工程進(jìn)度計(jì)劃由設(shè)計(jì)施工總承包商根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃,在每個(gè)新的分項(xiàng)工程開(kāi)工前遞交開(kāi)工申請(qǐng),監(jiān)管一體化單位審批。設(shè)計(jì)施工總承包商應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行已審批的階段和月度計(jì)劃,合理安排施工,定期檢查實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的差值,分析產(chǎn)生偏差的原因,采取措施確保建設(shè)工期。
3)工程費(fèi)用監(jiān)管。工程費(fèi)用監(jiān)管的關(guān)鍵是在項(xiàng)目實(shí)施前認(rèn)真仔細(xì)地分析項(xiàng)目清單費(fèi)用構(gòu)成,制定費(fèi)用監(jiān)管目標(biāo);以計(jì)量支付的手段合理地加以控制,以保證費(fèi)用監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)重點(diǎn)做好如下工作:根據(jù)要求制定費(fèi)用監(jiān)管總目標(biāo)并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況對(duì)總目標(biāo)進(jìn)行分解,在全過(guò)程監(jiān)管中嚴(yán)格控制各分目標(biāo),以保證總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行計(jì)量支付程序,在曰常監(jiān)管過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行合同條款、技術(shù)規(guī)范和工程量清單;采取有效的組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等措施控制費(fèi)用。
4)合同管理。監(jiān)管一體化單位嚴(yán)格按照委托合同實(shí)行項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理,對(duì)合同履行、合同變更、索賠等進(jìn)行規(guī)范化管理;對(duì)施工合同履行實(shí)施有效監(jiān)督;嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理合同變更、索賠等。
5)工程安全監(jiān)管。按照有關(guān)法律、法規(guī)等開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)管活動(dòng),對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)書(shū)面指令整改,并督促整改到位,情況嚴(yán)重時(shí)及時(shí)上報(bào);審核設(shè)計(jì)施工總承包商安全生產(chǎn)專項(xiàng)施工方案及應(yīng)急預(yù)案;核查設(shè)計(jì)施工總承包商安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用的使用計(jì)劃及使用情況;建立安全生產(chǎn)管理臺(tái)帳;建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)檢查等各項(xiàng)安全管理制度,并抓好協(xié)調(diào)推進(jìn)等工作。
6)工程環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。監(jiān)管一體化單位負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)實(shí)施組織管理并督促執(zhí)行。實(shí)施工程環(huán)保監(jiān)管,包括生態(tài)環(huán)境保護(hù),水土保持,水源保護(hù)區(qū)等地的保護(hù),污水處理設(shè)施、聲屏障、邊坡防護(hù)、排水工程、綠化等環(huán)保設(shè)施建設(shè)與監(jiān)理;建立健全項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)保證體系,制定和完善環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度及施工環(huán)保監(jiān)理辦法等;貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)范要求,做好環(huán)境監(jiān)理各項(xiàng)工作,使項(xiàng)目施工符合環(huán)保的要求,如噪聲、廢氣、污水等排放達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
7)缺陷責(zé)任期的工程監(jiān)管。監(jiān)管一體化單位在收到設(shè)計(jì)施工總承包商缺陷責(zé)任期終止申請(qǐng)報(bào)告后,成立缺陷責(zé)任期終止驗(yàn)收工作小組審查該申請(qǐng)報(bào)告,并對(duì)工程進(jìn)行最終的整體檢查,側(cè)重缺陷責(zé)任期工作內(nèi)容的檢查和橋梁、涵洞等重要構(gòu)造物裂紋的調(diào)查,提交缺陷調(diào)查情況報(bào)告并擬定處理方案。如經(jīng)檢查,施工現(xiàn)場(chǎng)存在施工缺陷影響缺陷責(zé)任期終止,則工作小組下發(fā)缺陷責(zé)任延期通知單,責(zé)成承包商加以處理。待缺陷工程全部修復(fù)完成后,由設(shè)計(jì)施工總承包商再次提出驗(yàn)收申請(qǐng)。
3.3項(xiàng)目竣工驗(yàn)收
當(dāng)高速公路工程全部交工并通過(guò)項(xiàng)目交工驗(yàn)收后,監(jiān)管一體化單位匯總合同段工程的交工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,協(xié)助建設(shè)單位提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng),組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。設(shè)計(jì)施工總承包商按要求完成施工總結(jié),并參加竣工會(huì)議。
4.應(yīng)用效果分析
江西省井睦(井岡山一睦村)高速公路項(xiàng)目建設(shè)中采用項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理合并管理模式即監(jiān)管一體化模式,監(jiān)管方為江西交通咨詢公司,同時(shí)實(shí)行設(shè)計(jì)施工總承包方式,通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定設(shè)計(jì)施工總承包商為江西省交通工程集團(tuán)公司和江西省交通設(shè)計(jì)院聯(lián)合體。這種項(xiàng)目管理新模式取得了顯著成效,主要表現(xiàn)在:
(1)優(yōu)質(zhì)、高效地完成了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù);與傳統(tǒng)監(jiān)理模式相比,精簡(jiǎn)了項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),管理人員減少40%;節(jié)省了管理費(fèi)用、提高了管理效益。
(2)項(xiàng)目管理權(quán)責(zé)明晰,從根本上克服了項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理之間職責(zé)交叉的弊端。
(3) 真正實(shí)現(xiàn)從前期到設(shè)計(jì)施工、交工驗(yàn)收等全程項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理,實(shí)現(xiàn)了全面監(jiān)管,保障了項(xiàng)目按預(yù)期目標(biāo)完成。
(4) 監(jiān)管一體化和設(shè)計(jì)施工總承包相結(jié)合,增加了信息共享的程度,節(jié)省了建設(shè)成本,提高了施工質(zhì)量和項(xiàng)目管理水平。
5.結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:高速 工程 糾紛
案情簡(jiǎn)介:
2006年2月,原告第五施工隊(duì)與被告某建設(shè)集團(tuán)項(xiàng)目部簽訂了一份《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》,約定由原告分包被告承建的某高速公路第五標(biāo)建設(shè)工程。工程完工后,雙方就支付工程款事宜多次協(xié)商未果,原告于2007年10月向法院提訟,江西景德律師事務(wù)所律師沈英華作為原告人,參加了本案的訴訟活動(dòng)。原告訴稱:原告依約完成了全部施工任務(wù),并已驗(yàn)收合格。2007年9月份,經(jīng)過(guò)雙方結(jié)算,被告共應(yīng)支付原告工程款60萬(wàn)元,原告應(yīng)得變更款及預(yù)扣部分另行結(jié)算支付。但被告至今未予支付,因此,請(qǐng)求法院依法判令被告立即支付原告工程款60萬(wàn)元及變更工程款、預(yù)扣款30萬(wàn)元。法院受理后,原告申請(qǐng)法院調(diào)取了相關(guān)證據(jù),并依法變更了訴訟請(qǐng)求:將《民事?tīng)睢吩V訟請(qǐng)求第二項(xiàng)“判令被告支付變更工程款及預(yù)扣款30萬(wàn)元”變更為“判令被告支付預(yù)扣款63.35萬(wàn)元。”
被告答辯:1、被告向原告支付的工程款已經(jīng)超過(guò)了原告應(yīng)得,故被告不應(yīng)再向原告支付工程款;2、原告要求支付變更工程款與事實(shí)不符;3、原告未按約定完成工程量和質(zhì)量,導(dǎo)致工程不能驗(yàn)收和工程款不能核實(shí),故原告的訴求沒(méi)有事實(shí)根據(jù)和理由依據(jù),其訴求應(yīng)予駁回。
此后,被告提起了反訴:1、請(qǐng)求判令被反訴人返還并賠償反訴人經(jīng)濟(jì)損失70萬(wàn)元;2、本案本訴與反訴訴訟費(fèi)用由被反訴人承擔(dān)。反訴理由:根據(jù)雙方簽訂的《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》,被反訴人違約造成反訴人重大損失,為維護(hù)反訴人的合法權(quán)益,特向法院,請(qǐng)求法院依法作出公正判決。 由于案件所涉證據(jù)數(shù)量膨大,雙方之間來(lái)往關(guān)系復(fù)雜、紊亂,本案歷經(jīng)一年半時(shí)間,經(jīng)過(guò)三次交換證據(jù),兩次開(kāi)庭審理,基本查清了相關(guān)事實(shí)。后雙方在法院多次調(diào)解下達(dá)成了和解意見(jiàn):由被告支付原告工程款40萬(wàn)元(含民工工資),此后雙方均不得向?qū)Ψ教岢鋈魏握?qǐng)求。觀點(diǎn)建議:
一、雙方簽訂的合同雖然無(wú)效,但被告仍應(yīng)支付工程款
庭審已查明,雙方簽訂的《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》,名為勞務(wù)分包,實(shí)為工程分包,屬于無(wú)效合同,但被告仍應(yīng)依法支付工程款。至于被告辯稱工程未通過(guò)驗(yàn)收,因?yàn)樵摳咚俟芬呀?jīng)全線通車,證明被告承包的第五標(biāo)全部完工并驗(yàn)收合格,其中包括原告分包的部分,否則不可能通車。原告與被告的工程合同是無(wú)效的,但是這并不影響被告依法支付工程款,因?yàn)樵尕?fù)責(zé)的分包的部分已經(jīng)完成,而是現(xiàn)在高速已經(jīng)通車,所以原告有權(quán)利要求被告支付相關(guān)工程款。
二、被告應(yīng)當(dāng)立即支付原告工程款60萬(wàn)元
2007年9月20日,雙方簽訂了一份《結(jié)算清單》,雙方經(jīng)過(guò)一系列詳細(xì)計(jì)算,確認(rèn)被告應(yīng)付原告工程款余額為60萬(wàn)元元;同時(shí)約定,變更款、預(yù)扣款另行結(jié)算。因此,被告應(yīng)立即支付雙方已簽字確認(rèn)的工程款60萬(wàn)元。這是原告依據(jù)事實(shí)和法律享有的權(quán)利,所以被告應(yīng)當(dāng)立即支付原告工程款60萬(wàn)元。
三、被告應(yīng)當(dāng)支付原告預(yù)扣款63.35萬(wàn)元
按照上述《結(jié)算清單》約定,變更款、預(yù)扣款另行結(jié)算。因?yàn)樽兏钭C據(jù)在被告手上,原告無(wú)法計(jì)算,所以原告只對(duì)預(yù)扣款做了計(jì)算,變更款另案。《結(jié)算清單》已載明,雙方結(jié)算是以被告提供的工程量清單即《五工區(qū)工程量計(jì)算表》(三頁(yè))作為計(jì)算依據(jù),對(duì)照被告與發(fā)包方《合同工程量清單匯總統(tǒng)計(jì)》計(jì)算:被告應(yīng)當(dāng)支付給原告的預(yù)扣款為:63.35萬(wàn)元,請(qǐng)求法院依法判決。
四、被告反訴及答辯意見(jiàn)不符事實(shí),于法無(wú)據(jù),法庭不應(yīng)采信
1、被告沒(méi)有合法有效的證據(jù)證明原告返工費(fèi)用達(dá)250576元,由于被告缺少相關(guān)的證據(jù),所以法院不應(yīng)支持被告的請(qǐng)求。
2、被告認(rèn)為已付工程款少算了20萬(wàn)元不符事實(shí),沒(méi)有合法有效的證據(jù)予以證實(shí),由此法院不予支持。
3、被告反訴原告違約應(yīng)賠償其經(jīng)濟(jì)損失不符事實(shí),于法無(wú)據(jù)。如上所述,雙方簽訂的合同無(wú)效,自始對(duì)雙方?jīng)]有法律約束力,違約之說(shuō)無(wú)從談起,根本無(wú)須支付違約金。而被告至今沒(méi)有任何證據(jù)證明其因原告的過(guò)錯(cuò)造成了實(shí)際損失,賠償之訴不能成立。
4、被告認(rèn)為原告要求其支付30萬(wàn)元變更工程款純屬誤解,原告訴求是30萬(wàn)變更款、預(yù)扣款。
高速公路的建設(shè)關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因此有關(guān)高速公路的建設(shè)問(wèn)題必須采取有效的措施,筆者結(jié)合具體法律文件認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由如下注意你發(fā):一是發(fā)包人(業(yè)主)應(yīng)當(dāng)在合理期間內(nèi)留取適當(dāng)?shù)墓こ藤|(zhì)量保留金,以免發(fā)生承包人因留取質(zhì)量保留金過(guò)期或過(guò)高而拖欠工程款情形。交通部《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》(2003年版)中要求,業(yè)主從每期應(yīng)支付給承包人的工程結(jié)算款額中扣留,直至保留金的限額為止。在整個(gè)工程缺陷責(zé)任期滿并發(fā)給缺陷責(zé)任終止證書(shū)后14天內(nèi),監(jiān)理工程師簽發(fā)保留金支付證書(shū),業(yè)主將保留金退還承包人。缺陷責(zé)任期一般為2年。福建省高速公路施工合同一般約定保留金為合同總價(jià)的5%,從每月的工程計(jì)量支付中扣留10%,直至扣到施工合同總價(jià)的5%為止,缺陷責(zé)任期自高速公路交工驗(yàn)收之日起2年。但目前普遍存在發(fā)包人(業(yè)主)以尚未竣工驗(yàn)收為由扣留部份保留金,用來(lái)修復(fù)竣工驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)的工程問(wèn)題,或用于解決農(nóng)民工工資問(wèn)題。《公路工程竣(交)工驗(yàn)收辦法》(交通部2004年第3號(hào)令)中明確“公路工程驗(yàn)收分為交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段”,“交工驗(yàn)收由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)”,“竣工驗(yàn)收由交通主管部門按項(xiàng)目管理權(quán)限負(fù)責(zé)。交通部負(fù)責(zé)國(guó)家、部重點(diǎn)公路工程項(xiàng)目中100公里以上的高速公路、獨(dú)立特大型橋梁和特長(zhǎng)隧道工程的竣工驗(yàn)收工作;其它公路工程建設(shè)項(xiàng)目,由省級(jí)人民政府交通主管部門確定的相應(yīng)交通主管部門負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收工作”,“竣工驗(yàn)收應(yīng)在通車試運(yùn)營(yíng)2年后”。交工驗(yàn)收都能及時(shí)完成,投入通車試運(yùn)營(yíng),而竣工驗(yàn)收按規(guī)定在通車試運(yùn)營(yíng)2年之后,由交通部負(fù)責(zé),省級(jí)交通主管部門組織,而且要等待統(tǒng)一安排竣工驗(yàn)收時(shí)間,因此,竣工驗(yàn)收在工程缺陷責(zé)任期滿之后,甚至幾年。發(fā)包人(業(yè)主)以尚未竣工驗(yàn)收為由扣留部份保留金,用來(lái)修復(fù)竣工驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)的工程問(wèn)題,或用于解決農(nóng)民工工資問(wèn)題的理由于法無(wú)據(jù),依照雙方的施工合同,該退還保留金的及時(shí)退還,確需留取部份保留金,應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際,與承包人簽訂施工合同的補(bǔ)充協(xié)議,明確雙方的權(quán)利義務(wù)。(作者單位:沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院)
參考文獻(xiàn):