行政監(jiān)督管理
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行政監(jiān)督管理范文第1篇
關(guān)鍵詞：水利工程；招投標管理；行政監(jiān)督管理
中圖分類號：TU712+.2 文獻標識碼：B 文章編號：1674-3954（2013）21-0198-02
1 水利工程招投標管理工作介紹
1.1 水利工程項目招投標程序介紹
水利工程，關(guān)乎祖孫后代，影響著國家經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系著當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的發(fā)展演變。必須加強水利工程建設(shè)項目招投標工作的管理，這不僅是招投標管理工作者的職責，也是國家法律賦予公民的義務(wù)和權(quán)利。
當前環(huán)境下，水利工程建設(shè)招投標工作已經(jīng)形成一套較為規(guī)范的招投標流程。首先對現(xiàn)有招投標流程進行簡單介紹。
在招投標前，水利工程建設(shè)項目負責單位須向當?shù)厮姓鞴懿块T提交招標報告，進行備案，具體內(nèi)容應該包括本次招標的應標者條件、招標的方式、分標的方案、招標計劃進度安排、投標人資格審核條件、評標方法等具體的內(nèi)容安排信息。提交相關(guān)備案資料后，組織者需要編制招標文件，并在一定區(qū)域或是全國范圍內(nèi)招標信息，并發(fā)售資格預審文件，保證投標工作的合法性。在規(guī)定日期接受來自投標者的資格審核文件，并組織專業(yè)的招標管理委員會對投標者資質(zhì)進行審核，向符合資格預審的投標人發(fā)售招標文件，在發(fā)售文件后，對投標單位和隊伍進行實際勘察，確認其符合項目建設(shè)要求。于此同時，對過程中存在的文件，進行澄清，在這些環(huán)節(jié)，必須做好中標結(jié)果宣布前的保密工作。在規(guī)定地點和實踐，接受符合要求的投標文件，組織專業(yè)的評審委員會，對候選人進行最終審定，確定投標人，并向主管水利部門提交書面的總結(jié)性報告，將結(jié)果告知投標人，簽訂雙方的服務(wù)協(xié)議，招標工作完成。
1.2 招投標管理中的行政管理與監(jiān)督
招投標工作關(guān)系重大，需要有效的行政監(jiān)督和管理，這是國家相關(guān)部門的職責。水利部是全國水利工程招投標管理工作中行政監(jiān)督管理的執(zhí)行者，擔負著最為重要的行政監(jiān)督職能。
水利部既是監(jiān)督者也是管理者。它負責組織、指導負責組織、指導、監(jiān)督全國水利行業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。對招投標組織單位的工作具有監(jiān)督管理的權(quán)限，只有符合國家投標、招標法律規(guī)范的招投標活動，才能夠得到水利部的支持。與此同時，水利部還擔負著對于水利建設(shè)項目活動中具體行政規(guī)范和管理辦法的制定。雖然國家制定了相關(guān)的法律、法規(guī)，但因為地區(qū)情況不同，招標工作具有相對獨立性和差異性，不同地區(qū)的水利主管部門有責任制定符合當?shù)匾蟮囊?guī)定和辦法。水利建設(shè)工程主管水利部門有義務(wù)接受項目招標投標過程中的投訴，應該嚴格依法查處投標招標活動中的違法違紀行為，不能營私舞弊，嚴格監(jiān)督招標活動的開展和實施，對于建設(shè)項目組織部門成立的專家格各委員會成員的專業(yè)性和資質(zhì)進行評定，只有專業(yè)性高，社會影響相對較大的專業(yè)人士才有資格擔任委員會成員。對于關(guān)系國家利益的重點水利項目和水利部所屬流域管理機構(gòu)主要負責人兼任項目法人代表的中央項目的招標投標活動的行政監(jiān)督。
2 招投標管理中行政監(jiān)督與管理的重點
如果做好水利工程建設(shè)項目招標管理活動中的行政監(jiān)督和管理工作一直是招標管理工作的難點。水利部以及當?shù)叵鄳乃鞴懿块T是該責任的主要擔當者嗎，必須做好監(jiān)督管理工作。
2.1 水利工程建設(shè)項目招投標單位及招投標報告的審核
水利工程建設(shè)項目關(guān)系重擔，水利主管部門需要做好招標單位及招標報告的審核工作。
首先，應該對水利工程項目招標單位的資格進行嚴格的審核，因為它承擔著整個水利工程建設(shè)項目，最終的成果具有非常重要的社會影響。承擔水利工程建設(shè)項目的招標單位必須嚴格符合勘察設(shè)計招標所要求的具體條件，勘察設(shè)計的項目，相關(guān)的資金，相關(guān)的基礎(chǔ)資料都已經(jīng)完成，能夠阻止水利工程項目的順利開展。在進行社會招標前，水利工程建設(shè)單位還應該具備監(jiān)理招標的條件。對于水利工程項目已經(jīng)具備初步的設(shè)計條件，相關(guān)的監(jiān)理所需要的資金已經(jīng)落實到位，不會因為資金問題影響工期的開展，而且項目列入了年度計劃。與此同時，施工招標的條件還需要滿足，設(shè)計已經(jīng)批準，資金已經(jīng)落實單位，監(jiān)理單位已經(jīng)確定，相應的硬性指標已經(jīng)符合要求，對于影響水利工程項目正常開展的當?shù)鼐用竦陌徇w、工作安置等問題都已經(jīng)有了明確的、切實可行的解決方案。第四個重要的條件就是工程建設(shè)所需要的重要的設(shè)備和材料條件具備，不僅能夠通過初步設(shè)計規(guī)范的要求，還應該符合相關(guān)的技術(shù)指標要求，材料、設(shè)備來源有保障，主管單位能夠及時開展建設(shè)工作。
在以上諸多問題確認無誤后，水利主管部門必須對施工招標單位提供的招標報告進行細致的評審。必須對招標的設(shè)計標準和招標活動開展流程進行詳細的審核，保證在實際的水利工程建設(shè)活動中，工期能夠順利完成。
2.2 招投標過程中投標人資格的審查
在對水利工程建設(shè)管理單位及其提供的招標報告審核通過后，一個更為重要的工作就是對于投標單位資格的審核。施工招標單位有義務(wù)對投標人的資質(zhì)進行審核，主管行政單位更有義務(wù)做好這一過程的監(jiān)督管理工作。投標人的資質(zhì)必須符合要求，嚴格杜絕過程中營私舞弊，通過不法手段獲取建設(shè)資格，而自身建設(shè)的水平和技術(shù)要求不符合工程建設(shè)要求的投標單位參與建設(shè)活動。對于施工招標單位組織的評審文員會成員資格進行嚴格的審核，保證他們做出的選擇是專業(yè)的，具有實際可操作性的。反之施工招標單位不法人員利用職務(wù)之便，使用達不到要求的投標單位，對于通過了投標審核的法人和單位，水利主管部門應該參與現(xiàn)場的勘察監(jiān)督工作。對于水利工程建設(shè)管理工作中的招標人、投標人、審核人員的監(jiān)督檢查工作要堅持不懈，才能切實履行職責。
2.3 水利建設(shè)工程書面合同以及具體建設(shè)活動的監(jiān)督
經(jīng)過水利主管行政單位的監(jiān)督和檢查，招標單位選擇符合要求的投標人，并進行書面合同的簽署和具體工程的建設(shè)開展環(huán)節(jié)。水利主管部門應繼續(xù)堅持監(jiān)督檢查工作，確保合同內(nèi)容符合水利工程項目建設(shè)的利益要求，確保投標單位按照合同積極開展建設(shè)活動。
2.4 招投標過程中問題的解決和服務(wù)的提供
水利主管部門不僅具有監(jiān)督職能，還應為水利建設(shè)項目提供有效的服務(wù)支持。在招投標單位開展工作前的活動提供幫助和服務(wù)。協(xié)助他們解決好當?shù)鼐用竦陌仓霉ぷ鳎瑓f(xié)助他們了解水利工程水文情況，并為之提供具有參考價值的基礎(chǔ)資料。在招標過程中，對于相關(guān)投訴，采取積極的解決措施，在招標完成后，對工程建設(shè)不斷關(guān)注。
3 行政監(jiān)督管理的問題及改善
在我國，水利監(jiān)督部門在水利工程建設(shè)項目中一直起著關(guān)鍵的監(jiān)督和管理作用，但是因為地區(qū)情況復雜，問題多種多樣，監(jiān)督和管理工作也面臨著諸多挑戰(zhàn)，需要水利行政主管部門不斷改善和提高。
3.1 監(jiān)督管理人員行私舞弊。謀求個人利益
我國地域遼闊，水利建設(shè)項目工作多，水利主管部門人員多，且地區(qū)狀況不同。有的行政主管人員素質(zhì)較低，為了謀求個人利益，營私舞弊，對于招標過程中存在的不法行為聽之任之，沒有起到有效的監(jiān)督和管理作用。因此，在全國范圍內(nèi)，應該加強政府工作人員的廉政建設(shè)，對于利用職務(wù)之便謀求私人利益的行為進行嚴厲打擊，保證監(jiān)督和管理隊伍的廉潔高效。
3.2 行政服務(wù)人員專業(yè)性有待提高
水利建設(shè)工程項目是專業(yè)性較強的項目，行政監(jiān)督和管理人員必須對當?shù)厍闆r有著充分的了解，對于相關(guān)的技術(shù)要求和行業(yè)標準有著了解，才能對于招標過程中的技術(shù)性問題做出判斷，從而監(jiān)督過程中出現(xiàn)的問題，對于企業(yè)的訴求才能提供更好的額服務(wù)。因此，國家應該加強水利主管部門工作人員的培養(yǎng)，提高水利行政人員的整體素質(zhì)。
3.3 規(guī)范招投標管理程序。提高服務(wù)質(zhì)量
地區(qū)的行政規(guī)范對于建筑單位的招標工作影響重大。主管行政單位應該著力建立健全水利工程建設(shè)項目的招標投標管理規(guī)范，提高規(guī)范的科學性，節(jié)約招標單位的成本，提高招標工作的成效，積極提高自身服務(wù)質(zhì)量，對于水利建設(shè)單位的訴求盡最大限度的滿足，積極為他們提供所需的行政服務(wù)，幫助他們解決過程中遇到的問題，保證水利建設(shè)項目的前期招標工作順利開展，保證招標成果。
4 結(jié)語
水利工程建設(shè)項目利國利民，廣大行政主管單位和人民群眾有義務(wù)保證建設(shè)成果，行政部門應該積極主動做好監(jiān)督和檢查工作。對于過程中遇到的問題，主動解決，更好地為建設(shè)單位提供服務(wù)，加強招投標過程中的管理，更好的為人民服務(wù)。
參考文獻
[1]王海周，水利工程建設(shè)項目招標與投標，黃河水利出版社
行政監(jiān)督管理范文第2篇
監(jiān)督管理的性質(zhì)為以下幾個方面:
1、監(jiān)督管理屬于行政管理。該行為是以國家的行政權(quán)力來維護證券市場正常秩序,以保護投資者的利益,制裁違法行為。
2、監(jiān)督管理屬于行政執(zhí)法。國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)代國家行使行政管理權(quán),同時具有行政機關(guān)所享有的行政執(zhí)法權(quán),可以依法管理,對違法行為進行行政處罰。
3、監(jiān)督管理屬于法定職權(quán)。國務(wù)院證券監(jiān)督管理的職權(quán)不是任意擴大的,其權(quán)力應是法律和國務(wù)院賦予的,不能超過法律和國務(wù)院所規(guī)定的職權(quán)違法行事。
行政監(jiān)督管理范文第3篇
第二條凡本市行政區(qū)域內(nèi)的行政機關(guān)、事業(yè)單位向持有收費監(jiān)督卡的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、社會團體以及個體工商戶收取費用的，必須依照本辦法填寫收費監(jiān)督卡。
第三條收費監(jiān)督卡由市人民政府統(tǒng)一印制。區(qū)、縣人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)收費監(jiān)督卡制度的具體實施工作。市和區(qū)、縣物價、財政部門負責收費監(jiān)督卡的發(fā)放和日常監(jiān)督管理。
監(jiān)督、審計等部門應當依照《條例》規(guī)定和各自職責對收費監(jiān)督卡使用情況進行監(jiān)督檢查。
第四條收費監(jiān)督卡由持卡單位的財務(wù)人員負責保管。持卡單位交費時，應攜帶并出示收費監(jiān)督卡。
收費監(jiān)督卡發(fā)生丟失或者損壞的，持卡單位必須在一個月內(nèi)向所在區(qū)、縣物價部門申請補領(lǐng)新卡。
第五條收費單位收費必須按規(guī)定填寫收費監(jiān)督卡。
收費單位所填寫的收費監(jiān)督卡的內(nèi)容，應同其所持有的《收費許可證》和開具的收費收據(jù)的收費項目、計收單位、收費標準、收費金額等相符。
第六條持卡單位有權(quán)要求收費單位如實填寫收費監(jiān)督卡。對不按規(guī)定填寫和拒絕填寫收費監(jiān)督卡的，持卡單位應當在收費監(jiān)督卡上注明并有權(quán)拒付費款，同時向物價、財政、監(jiān)察等部門舉報。
對舉報者進行打擊報復的，由有關(guān)部門依照規(guī)定嚴肅處理。
第七條物價、財政部門應當定期對收費監(jiān)督卡的使用情況進行監(jiān)督檢查。
持卡單位的上級主管部門應當對持卡單位的收費監(jiān)督卡使用情況進行監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果及時向物價、財政部門報告。
企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、社會團體以及個體工商戶對違反《條例》和本辦法的行為，有權(quán)舉報和控告。
第八條收費單位違反《條例》規(guī)定亂收費的，由物價、財政部門依照《條例》條二十一條、第二十二條、第二十三條規(guī)定給予處罰。
第九條對不按規(guī)定填寫或拒絕填寫收費監(jiān)督卡的收費單位，由物價部門處以5000元以下罰款，情節(jié)嚴重的，可暫扣直至吊銷其收費許可證，并給予通報批評。
持卡單位不出示收費監(jiān)督卡的，由物價部門給予警告，對警告后不予改正的，由物價部門對持卡單位負責人處以200元以下的罰款，并由有關(guān)部門給予通報批評。
第十條收費人員應嚴格按照規(guī)定收費。對、的，由其所在機關(guān)或行政監(jiān)察機關(guān)視其情節(jié)輕重給予相應的行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。
行政監(jiān)督管理范文第4篇
藥品 監(jiān)督管理 行政行為 羈束性 裁量性
行政法學中將行政行為以受法律規(guī)范拘束的程度為標準，分為羈束行政行為與自由裁量行政行為。羈束行政行為，是指法律規(guī)范對其范圍，條件，標準，形式，程序等作較詳細，具體，明確規(guī)定的行政行為。行政主體實施羈束行政行為，必須嚴格依法定范圍，條件，標準，形式，程序等進行，沒有自行斟酌，選擇，裁量的余地。自由裁量行政行為，是指法律規(guī)范僅對行為目的，行為范圍等作一原則性規(guī)定，而將行為的具體條件，標準，幅度，方式等留給行政機關(guān)自行選擇，決定的行政行為。
在藥品的監(jiān)督管理中同樣也存在著羈束性行政行為與裁量性行政行為之分。本文將對其中較典型的羈束性行政行為和裁量性行政行為作簡要的分析。首先，看羈束性行政行為：
一、行政許可
行政許可是行政主體應行政相對方的申請，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，
依法賦予行政相對方從事某種活動的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為。
藥品監(jiān)督管理部門依申請發(fā)放《藥品生產(chǎn)許可證》，即是一種羈束性行政許可行為。開辦藥品生產(chǎn)企業(yè)首先要符合國家制定的藥品行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，而且必須具備《藥品管理法》第八條所規(guī)定的條件，藥監(jiān)部門依照《藥品管理法實施條例》第三條規(guī)定的行政許可程序發(fā)放《藥品生產(chǎn)許可證》。同理，藥品監(jiān)督管理部門依申請發(fā)放《藥品經(jīng)營許可證》時，必須依照《藥品管理法》第十四條和《藥品管理法實施條例》第十一條、十二條的規(guī)定，進行嚴格審查，對于適格的藥品經(jīng)營企業(yè)，發(fā)放《藥品經(jīng)營許可證》。藥品監(jiān)督管理部門依申請發(fā)放《醫(yī)療機構(gòu)制劑許可證》時，必須依照《藥品管理法》第二十三條、二十四條和《藥品管理法實施條例》第二十條等的規(guī)定，進行嚴格審查，對于適格的醫(yī)療機構(gòu)，發(fā)放《醫(yī)療機構(gòu)制劑許可證》。可見，法律法規(guī)對藥品監(jiān)督管理部門發(fā)放許可證這一行政許可行為的范圍，條件，程序等都作了具體明確的規(guī)定，藥監(jiān)部門在執(zhí)法時不能自行斟酌，自由裁量。
藥品監(jiān)督管理部門對藥品進行注冊，對新藥、仿制藥、進口藥品進行審批，并分別發(fā)放新藥證書、生產(chǎn)批準文號、進口藥品注冊證時，必須嚴格依照《藥品管理法》和《藥品注冊管理辦法》的規(guī)定，按其規(guī)定的程序，在規(guī)定的時限內(nèi)作出相應的行政許可，這種嚴格的審批行為也屬于羈束性行政行為。
二、行政確認
行政確認是指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實進行
甄別，給予確定、認可、證明并予以宣告的具體行政行為。其宣告的法律事實或法律關(guān)系是由客觀事實和法律法規(guī)決定的，并受到各種技術(shù)性規(guī)范的制約。行政主體在進行確認時，只能嚴格地按照法律規(guī)定和技術(shù)規(guī)范進行操作，以客觀事實為依據(jù)，不能自行斟酌，自由裁量。
藥品監(jiān)督管理部門依申請對藥品生產(chǎn)企業(yè)進行GMP認證時，必須嚴格依照由國家統(tǒng)一制定的GMP認證標準和認證程序，對于達到標準的藥品生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)給《藥品GMP認證證書》。同理，藥品監(jiān)督管理部門依申請對藥品經(jīng)營企業(yè)進行GSP認證時，必須嚴格依照GSP認證標準和認證程序，對于符合標準的藥品經(jīng)營企業(yè)，發(fā)給《GSP認證證書》。藥品監(jiān)督管理部門在執(zhí)法時，只能依據(jù)客觀事實，按照標準，進行認證。藥監(jiān)部門沒有自由裁量權(quán)，其認證行為屬于羈束性行政行為。
以上僅以這兩種典型的羈束性行政行為為例來說明藥品監(jiān)督管理中羈束性的行政行為，加深我們對藥品執(zhí)法監(jiān)督中羈束性行政行為的認識。藥品的監(jiān)督管理中還存在其他的許多羈束性行政行為，這里就不一一列舉。在藥品的監(jiān)督管理中同樣存在大量的自由裁量性行政行為：
例如，《藥品管理法》第六十五條第一款，“藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)督檢查的需要，可以對藥品質(zhì)量進行抽查檢驗”；第二款，“藥品監(jiān)督管理部門對有證據(jù)證明可能危害人體健康的藥品及其有關(guān)材料可以采取查封，扣押的行政強制措施”。第七十一條第二款中“對已確認發(fā)生嚴重不良反應的藥品，國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的藥品監(jiān)督管理部門可以采取停止生產(chǎn)、銷售、使用的緊急控制措施”；其中“可以”、“可能”說明行政機關(guān)可以根據(jù)具體的情況自行斟酌，進行自由裁量。《藥品管理法實施條例》中第三十四條關(guān)于新藥監(jiān)測期的設(shè)立；第四十一條關(guān)于對上市藥品的再評價；第六十條關(guān)于藥監(jiān)部門采取行政強制措施的情形，等等；藥品監(jiān)督管理部門可依據(jù)實際情況決定是否作出某種行政行為，具有一定的自由裁量性。在《藥品管理法》及《藥品管理法實施條例》中的“法律責任”章節(jié)里，行政機關(guān)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、程度、造成的后果等因數(shù)決定對行政相對人的行政處罰方式，其對行政處罰的幅度、范圍等有一定的自由裁量性。例如，《藥品管理法》第七十五條“生產(chǎn)、銷售劣藥的，沒收違法生產(chǎn)、銷售的藥品和違法所得，并處違法生產(chǎn)、銷售藥品貨值金額一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)、停業(yè)整頓或者撤銷藥品批準證明文件、吊銷《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品經(jīng)營許可證》或者《醫(yī)療機構(gòu)制劑許可證》；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”，藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)實際情況，在罰款時決定是從輕還是從重，而且視情節(jié)的嚴重程度，決定是否進行“責令停產(chǎn)、停業(yè)整頓或者撤銷藥品批準證明文件、吊銷《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品經(jīng)營許可證》或者《醫(yī)療機構(gòu)制劑許可證》”等資格罰。行政機關(guān)依據(jù)行政合法性原則、合理性原則等作出相應的處罰，具有一定的自由裁量性。
行政行為中羈束性行為和裁量性行為的劃分也不是絕對的。任何法律都不能將行政機關(guān)的每一個行政行為的每一個細節(jié)都規(guī)定地很詳細，因此，羈束性行政行為通常也存在一定的自由裁量成分，給行政機關(guān)留有一定的自由裁量的空間。裁量性行政行為也存在一定的羈束因素，行政機關(guān)不能無限制地自由裁量，否則，就會造成權(quán)力的濫用，嚴重損壞行政主體的形象以及行政相對人的利益。例如，《藥品管理法》第六十八條，藥品監(jiān)督管理部門應當按規(guī)定對經(jīng)其認證合格的藥品生產(chǎn)，經(jīng)營企業(yè)進行認證后的跟蹤檢查，即具有羈束裁量性。“應當”是對藥監(jiān)部門要行使這一職權(quán)的明確規(guī)定，是羈束性行政行為，而藥監(jiān)部門采取何種方式，何時進行認證后的跟蹤檢查就有一定的裁量性。在《藥品管理法》及《藥品管理法實施條例》“法律責任”章節(jié)中，藥監(jiān)部門針對對違法事實對行政相對人進行行政處罰時，既要按照法律法規(guī)的明確規(guī)定予以相應的并列罰，同時在處罰的方式，幅度上，藥監(jiān)部門又具有一定的自由裁量性。
參考文獻
行政監(jiān)督管理范文第5篇
關(guān)鍵詞：制度建設(shè)高校行政管理
高校在發(fā)展過程中行政管理工作尤其重要，它不僅影響高校的教學、科研水平的提高，同時也直接關(guān)系著高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。但是我國高校普遍存在行政管理效率低、機構(gòu)繁雜、官本位意識強、管理制度不健全、觀念滯后等問題。現(xiàn)階段，為了促進高校的進一步發(fā)展，必須對高校行政管理工作進行改革和創(chuàng)新，以便使高校各方面的發(fā)展符合現(xiàn)代社會發(fā)展需求。同時從制度建設(shè)的教育提高高校行政管理效率，促進高校又快又好的發(fā)展。
一、制度建設(shè)在高校行政管理中的意義
高校行政管理工作是指高校在發(fā)展的過程中為了實現(xiàn)工作目標制定相關(guān)制度、依靠一些管理機構(gòu)、采取一定的措施，帶領(lǐng)教師和學生對高校各個方面工作進行的管理。高校行政管理工作是高校工作中一項重要內(nèi)容，在教育制度不斷改革發(fā)展的當今環(huán)境下只有將制度建設(shè)融入到高校行政管理工作中才能有效提高高校行政管理工作效率。
1.制度建設(shè)是高校行政管理的前提保障
高校行政管理工作的實施要依靠一定的制度和機構(gòu)，同時采取相關(guān)措施發(fā)揮行政職能，通過計劃、組織等手段對高校的人財物進行管理，保障學校發(fā)展目標的完成。而制度建設(shè)是保障高校各項管理工作良好進展的前提，好的制度能夠有效遏制高校不法分子的不軌行為，而壞的制度會制約好人無法充分做好事，甚至會產(chǎn)生更為嚴重的影響。所以制度建設(shè)對于高校管理具有長期性、全局性、穩(wěn)定性和根本性特點，制度建設(shè)是高校管理工作開展的決定性因素。從這方面來看，高校行政管理工作必須在完善的規(guī)章制度下才能有效的進行。
2.制度建設(shè)能夠有效提高高校行政管理效率
高校管理工作涉及面比較廣，是一項系統(tǒng)性管理工程，必須有嚴密的管理組織對其進行制度約束才能更好的發(fā)揮其管理作用。目前高校行政管理工作中存在嚴重的“人治”現(xiàn)象，導致依法治校的理念不能夠完全在高校內(nèi)部執(zhí)行。高校行政管理工作依然存在較多的問題，比如事難辦、門難進、辦事程序復雜、行政機構(gòu)膨脹等等，這些問題嚴重影響著高校行政管理工作效率的提高。而通過制度保障對高校行政管理程序進行有效的制約，規(guī)范高校各個行政部門管理行為，減少不必要的程序和機構(gòu)，能夠有效提高高校行政管理效率。
3.加強制度建設(shè)是高校行政改革的必然發(fā)展趨勢
近幾年，我國高校教育體制改革不斷深入發(fā)展，教育辦學環(huán)境良好，高等院校獲得較好的發(fā)展，各個高校的辦學質(zhì)量也在不斷提高，學校發(fā)展規(guī)模不斷擴大，同時也給高校管理工作帶來一定的困難。新的發(fā)展形勢下，高校很多原有的管理理念和管理方式已經(jīng)不能適應現(xiàn)代高校發(fā)展，必須適時加以創(chuàng)新，將原有的不適應高校發(fā)展的管理制度進行改革，只有這樣才能提高高校管理質(zhì)量，促進高校辦學效益的提高。所以說高校行政管理工作必須進行改革、創(chuàng)新，加強高校制度建設(shè)，從而有效促進高校行政管理工作的健康發(fā)展。
二、高校行政管理工作中存在的問題
隨著高校不斷改革與發(fā)展，高校行政管理工作也需要不斷地改革與創(chuàng)新。目前，高校行政管理工作方面還存在較多問題，嚴重制約高校進一步發(fā)展。必須對這些問題進行積極的整改，重視高校行政管理工作，提高高校行政管理工作效率，加強高校各個部門之間的聯(lián)系，促進高校行政管理工作的全面發(fā)展。
1.高校行政管理機構(gòu)繁雜、層次多，管理方式滯后
很多高校在行政管理方面仍然使用傳統(tǒng)管理理念和方法，仍然有很多人認為高校屬于行政機構(gòu)，校長和書記首先是官員，并且在行政待遇方面一些重點高校為副部級、本科院校為正廳級等，這種理念嚴重滯后。而且在領(lǐng)導方式方面有些人認為學校校長領(lǐng)導院長、院長領(lǐng)導系主任、系主任領(lǐng)導教研主任等，這種觀念完全套用政府機關(guān)行政級別。高校管理機構(gòu)比較多，層次復雜，導致在管理過程中出現(xiàn)多頭領(lǐng)導，不僅降低行政管理效率，而且不利于高校各項工作的開展。另外，這種現(xiàn)象還容易導致很多行政管理人員不積極開展教育管理工作，而是更多的考慮個人級別的升遷問題，有些部門比較熱衷于校內(nèi)機構(gòu)的升格事宜，這樣不利于學校管理工作的開展，影響高校的進一步發(fā)展。
2.行政管理中官本位意識嚴重
有些高校行政管理人員思想定位不正確，在工作中將其程序劃定為：需求、請示、報告、批示，這種程序認為領(lǐng)導是一切內(nèi)行。在工作過程中不是從廣大學生和教職工角度出發(fā)，而是從自身方便角度出發(fā)。為群眾服務(wù)的意識比較差，官本位思想突出，在辦事過程中形成“臉難看、話難聽、事難辦”的情況，降低行政管理工作效率和質(zhì)量。有些能夠立刻解決的事項也會一拖再拖，能夠一次接清楚的工作非要跑個兩三次，這種工作拖延、承接性差的工作模式嚴重影響高校行政管理效率的提高。比如有些人將個人發(fā)展、升遷問題放到首位，而將學生論文、職稱評級，以及師生、二級單位等事項放在腦后。另外，我國高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)延襲行政權(quán)力模式，在過去的確起到一定的作用，但是隨著社會的發(fā)展和人們觀念的改變，這種方式已經(jīng)不應是現(xiàn)代高校的發(fā)展，可能會削弱學術(shù)權(quán)威的發(fā)揮，同時可能會遏制基層創(chuàng)造性的發(fā)揮，制約高校基本功能的實現(xiàn)。這種理念還可能導致高校各種群體利益難易實現(xiàn)，致使高校各種政策不能通過合法的途徑實施。高校行政管理權(quán)力泛濫最終會打擊高校教學科研人員積極性，使高校教學目標難以實現(xiàn)，制約高校的進步和發(fā)展。
3.規(guī)章制度體系不完善
高校建設(shè)在國家經(jīng)濟、社會及文化建設(shè)方面發(fā)揮著越來越重要的作用，而且高校的教學、科研等職能范圍和內(nèi)涵不斷擴充，各類服務(wù)機構(gòu)不斷增多，在工作過程中需要處理的新情況、新問題等層出不窮，而在實際工作中由于高校相應的規(guī)章制度沒有及時跟上時展的步伐，導致很多高校規(guī)章制度體系不完善，制約高校全面發(fā)展。首先高校規(guī)章制度缺乏宏觀指導，比如學校在運行過程中其章程、議事規(guī)則以及對二級委員會、職能部門的職責規(guī)定，另外還有學校各方面工作的指導性文件等沒有宏觀調(diào)控性。其次高校在行政管理方面對于一些原則性的規(guī)定沒有真正具體地去落實，也沒有制定出詳實的實施方案和和細則，導致這些規(guī)定無法真正落實。再次高校制度管理方面缺少工作指南性文件的指導，很多具體工作的做法沒有文字描述，一般是老人傳新人，容易導致規(guī)章制度比嚴格等問題。而且對于管理工作中出現(xiàn)的新問題和矛盾的處理僅僅停留在表面的處理上，不對存在的問題進行深入的分析和剖析，導致規(guī)章制度執(zhí)行力不強。另外，規(guī)章制度重復和交叉現(xiàn)象比較多，出現(xiàn)很多補充性質(zhì)的規(guī)章制度，也嚴重制約高校行政管理工作效率的提高。
4.高校規(guī)章制度缺乏穩(wěn)定性和維護
高校管理制度嚴重缺乏穩(wěn)定性，往往是朝令夕改，在實際工作中很難形成規(guī)范和引導作用。規(guī)章制度從本質(zhì)方面來說其具有共同的信息，在接受這一共同信息的人群中能夠減少個人在群體中行動的不確定性。所以健全的規(guī)章制度有利于減少高校行政管理工作的不確定性。另外，高校制度存在較大的隨意性，高校在實際工作中很少對規(guī)章制度進行統(tǒng)籌規(guī)劃，甚至同一件事會一年一個政策，導致規(guī)章制度沒有預見性，影響高校整體規(guī)章制度連續(xù)性、穩(wěn)定性發(fā)展，同時也影響高校規(guī)章制度整體效率的提高。高校在管理活動中擁有一份完整的制度不僅需要進行科學的制定，而且需要高校根據(jù)實際發(fā)展情況進行不斷的修整，以便適應不斷變化的社會發(fā)展需求。但是在實際發(fā)展中高校的規(guī)章制度制定者常常會忽略這一問題，往往一個規(guī)章制度使用很長時間，導致有些規(guī)章制度不適應高校行政管理的發(fā)展。比如某大學1996年制定的導師指導研究生政策為一年只能選定2-3名研究生，而這一制度在高校擴招以后明顯不適用，因為研究生的數(shù)量大幅度上升，一名導師必須指導7-8名研究生才能完成當年的限定標準。而近年來隨著一大批年輕碩士生和博士生導師的聘任，原來的招生數(shù)量又沒有大的調(diào)整，學校出現(xiàn)了有的導師帶不到學生的問題，可見，原先的規(guī)章制度明顯不能適用于現(xiàn)在實際工作，必須進行修訂才能切合實際需要。
三、從加強制度建設(shè)的角度看提高高校行政管理效率的方法
高校行政管理制度建設(shè)是一項系統(tǒng)性、復雜型工作，在管理的過程中必須建立一套科學的管理制度，并且在發(fā)展中不斷完善這項管理制度，并對其進行有效的執(zhí)行和監(jiān)督，只有這樣才能促進高校行政管理工作效率的提高。針對高校行政管理工作的具體情況，要想進一步提高提高行政管理工作效率，必須要加強制度建設(shè)，規(guī)范機關(guān)工作運行機制，積極推行高校行政管理工作的制度化、規(guī)范化、科學化發(fā)展。
1.加強制度建設(shè)，完善各個職能部門崗位職責
高校行政管理部門加強制度建設(shè)方面需要有一套完整并且與之相適應的配套機制，以便保證行政管理工作過程中明確崗位職責，強化部門責任管理。在工作過程中要按照高效、精簡的原則確定高校各級部門，減少繁雜機構(gòu)設(shè)置；同時公開各級部門工作職責，劃分清晰各級部門的辦事程序；不斷完善決策監(jiān)督機制，實行部門領(lǐng)導責任制和過錯追究制，強化對行政管理工作進行整改，有效提高行政管理工作效率。如果高校行政管理工作在運行過程中沒有明確各級教學事故的處理規(guī)定，缺乏對管理主體形成過錯的解決措施，發(fā)生問題時只是一味的對管理對象進行懲戒，這樣是很難達到提高行政管理效率的目標。所以在實際工作中要建立橫向溝通機制，及時解決工作中出現(xiàn)的偏差問題，有效提高行政管理工作效率。
2.改進管理并強化服務(wù)責任制
在高校行政管理工作開展過程中必須重視服務(wù)管理職能的提高，積極推行首接負責和限時辦結(jié)制度。這項制度的落實首先要接受詢問和受理工作的行政人員必須積極主動的將詢問事件解釋清楚，并引導詢問人高效完成工作。盡量一次性告知辦事相關(guān)事項和所需要的材料。有關(guān)工作的所有審批事項必須實行限時辦結(jié)，按照一定的程序在一定的事件內(nèi)完成事務(wù)的處理，否則追究責任人。而且工作中的相關(guān)行政人員如果出現(xiàn)嚴重的不負責，違反相關(guān)規(guī)定，不履行自己職責范圍內(nèi)的工作要求，導致國家或?qū)W校的利益受到損失的，按照危害后果追求其行政、經(jīng)濟等責任。另外在實際工作中相關(guān)責任人要端正自己的工作態(tài)度，積極推行服務(wù)承諾。在工作的過程中以方便師生為作為工作原則。要結(jié)合高校實際工作情況，從行政人員日常行為規(guī)范方面入手開展工作，同時制定切實可行的服務(wù)承諾內(nèi)容，并將內(nèi)容向廣大師生公開，接受師生的監(jiān)督，以便提高行政管理人員的工作效率。
3.實施定崗定編制度，明確崗位責任
高校行政管理工作中要積極完善崗位編制，以制度的形式確定每個崗位上的固定工作職責，保證每個崗位均有對應的承辦者。每個科室、部門的行政人員的職責和崗位責任都要以制度的形式固定下來；另外，積極完善各項考核和獎懲機制，在實際工作中將考勤考核、職稱評定、獎勵優(yōu)評等具體辦事程序進行明確劃分，避免不必要的人事糾紛事件的發(fā)生。將工作過程中的辦事制度、時間限制等崗位要求等進行公布，接受師生的監(jiān)督，提高工作人員工作效率。
4.加強信息溝通，提高辦事效率
高校實現(xiàn)行政管理工作效率的提高必須積極拓展部門溝通渠道，部門決策制定過程中要廣泛接納各方意見，與師生進行有效溝通和交流，以便更好的為師生服務(wù)。行政管理人員作為學校領(lǐng)導的助手必須深入了解基層情況，以便為領(lǐng)導提供而更加貼切實際的工作資料。加強高校各個部門之間的溝通交流與合作，保障校內(nèi)信息的暢通無阻，提高高校管理部門的辦事效率，各項工作都要在具體的時間限制內(nèi)完成，做好工作不拖延、不推諉；對于上級的指示、基層單位的請示、師生的報告以及兄弟單位的協(xié)調(diào)要求等要做到及時上報和反饋，并做到有始有終。從基層工作抓起，有序協(xié)調(diào)開展各項事務(wù)，使高校行政管理工作處于一個高效、便捷、規(guī)范的運行狀態(tài)下，實現(xiàn)高校行政管理工作效率的有效提高。
5.嚴格考核體系，提高工作人員綜合素質(zhì)
高校在發(fā)展的過程中要結(jié)合自身實際發(fā)展情況制定一套科學、合理且操作性較強的績效考核體系，以便對行政管理人員實施的有效的考核管理，并制定合理的獎懲制度，在工作中嚴格落實和執(zhí)行；同時要加強行政管理管理人員的培訓，在校園內(nèi)部開展定期、不定期的培訓工作，以便提高行政管理人員的綜合素質(zhì)水平，保證高效行政管理工作質(zhì)量和效率的提高。通過以上我們對高校行政管理工作問題的綜合分析，發(fā)現(xiàn)從制度建設(shè)方面提高高校行政管理工作是一項比較復雜和系統(tǒng)的工作，涉及的行政管理工作比較多，不管是從學術(shù)權(quán)利、行政權(quán)力、專業(yè)人員、骨干教師還是基層學生等方面進行管理都要健全規(guī)章制度建設(shè)，并加強監(jiān)督和執(zhí)行，將高校行政管理規(guī)章制度工作切實落實到實際管理中，有效提高高校行政管理工作質(zhì)量和效率，促進高校工作的進一步提高，積極推動高校健康、穩(wěn)定發(fā)展。
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