對行政執法局意見和建議

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對行政執法局意見和建議范文第1篇

第一條為了維護城市管理秩序，規范城市管理行政執法，提高城市管理效率和水平，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》及省人民政府的有關規定，制定本辦法。

第二條本市城區（不含夷陵區，下同）范圍內城市管理行政執法的組織和實施，適用本辦法省、市人民政府未規定集中管理的行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制、行政確認、行政裁決等行政執法事項的實施，不適用本辦法。

第三條本市城區城市管理行政執法，貫徹依法行政準則，統一行政執法主體，相對集中行政處罰權，推行行政執法責任制。

第四條市城市管理行政執法局是本市城區城市管理的行政執法主體，依法履行省、市人民政府規定集中履行的行政執法職責，具體執法工作由市城市管理監察支隊承擔。各區人民政府和市建設、規劃、環保、公安、工商行政等部門，應當依照法定職責和國務院及省、市人民政府關于推進綜合執法的規定，協同做好城區城市管理行政執法工作。

第二章執法職責

第五條市城市管理行政執法局依法對公民、法人或其他組織是否遵守城市管理法律、法規、規章實施檢查監督，并集中行使下列行政處罰權和行政強制權：

（一）市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或設施。

（二）城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；責令停止建設后繼續建設部分的建筑物或設施。

（三）城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。

（四）市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。

（五）環境保護管理方面法律、法規、規章規定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、飲食服務業油煙污染及城市垃圾污染的行政處罰權。

（六）工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無固定經營場所的無照經營行為的行政處罰權；查封、扣押專門用于無照經營活動的工具、設備、原材料、產品等財物。

（七）公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對在人行道上違規停放車輛行為的行政處罰權。對非機動車駕駛人拒絕接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車；對機動車駕駛人不在現場或雖在現場但拒絕立即駛離、妨礙行人通行的，可以將該機動車拖移至不妨礙交通的地點或公安交通管理部門指定的地點停放。

（八）省、市人民政府規定和有關部門依法委托的其他職責。

第六條本辦法第五條規定和國家新的法律、法規、規章規定由城市管理行政執法機關集中行使的行政檢查監督權、行政處罰權和相應行政強制權，有關行政管理部門不得再行使；仍然行使的，作出的具體行政行為一律無效。

第七條市城市管理行政執法局應當按照國家有關規定，梳理行政執法依據，分解市城市管理監察支隊派駐各區執法機構的執法范圍和職責權限，確定執法責任，形成分工明細、上下協調、運轉高效的城市管理行政執法運行機制。

第八條市城市管理行政執法局及其執法人員實施城市管理行政執法活動，可以行使下列職權：

（一）向與違法行為有關的單位或個人調查、了解有關情況；

（二）進入違法行為現場進行檢查；

（三）查閱、復制與違法行為有關的資料；

（四）依法收集證據，依法實施證據先行登記保存；

（五）提請與行政執法行為直接關聯的有關部門認定法定條件、標準；

（六）法律、法規、規章規定的其他職權。

第三章執法程序

第九條市城市管理行政執法局及其執法人員實施城市管理行政執法活動，必須嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》和有關城市管理法律、法規、規章規定的程序進行。凡作出影響公民、法人或其他組織權益的行政執法行為，必須履行告知和聽取陳述、申辯的義務。

第十條市城市管理行政執法局履行本辦法第五條第二項規定職責，對未取得建設工程規劃許可證進行建設的行為，依法實施行政處罰；對違反建設工程規劃許可證的規定進行建設的行為實施行政處罰，事前提請市城市規劃行政主管部門認定并決定行政處罰種類后，下達行政處罰決定書并抄送市城市規劃行政主管部門。市城市管理行政執法局違法建筑物或設施及實施城市規劃行政處罰聽證的，依照《**市城市規劃行政處罰辦法》（市人民政府令第79號）的規定執行。

第十一條市城市管理行政執法局履行本辦法第五條第六項規定職責，查封、扣押用于無照經營活動的工具、設備、原材料、產品等財物的，依照國務院《無照經營查處取締辦法》規定的程序進行。

第十二條市城市管理行政執法局履行本辦法第五條第七項規定職責，對機動車駕駛人實施行政處罰的，應當將處罰決定書抄送公安交通管理部門。公安交通管理部門依據市城市管理行政執法局作出的行政處罰決定，按規定對機動車駕駛人予以記分。市城市管理行政執法局履行本辦法第五條第七項規定職責，對當事人處以罰款的，當場處罰和當場收繳罰款的限額，依照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關規定執行。

第十三條市城市管理行政執法局查處違法行為，依法需責令補辦有關許可、審批手續的，應當經許可審批部門書面同意后責令當事人補辦有關手續。

第十四條市城市管理行政執法局查處違法行為，依法需暫扣、吊銷許可證的，應當向發證機關提出書面建議，由發證機關核實后決定暫扣或吊銷。

第十五條市城市管理行政執法局在執法過程中收取罰款、沒收違法所得和非法財物及查封扣押財物，依照《**市罰沒財物及暫扣款物管理辦法》（市人民政府令第118號）的規定辦理。

第四章執法協調

第十六條市城市管理行政執法局、各區人民政府和有關行政管理部門，在行政執法過程中發現應由對方履行職責的，應當告知或移送對方處理；發現對方的行政行為違法或不當的，應當及時建議對方予以糾正。市城市管理行政執法局負責統一制發可供載明告知內容和可供對方回復的《城市管理行政執法告知書》。

第十七條收到《城市管理行政執法告知書》的區人民政府和有關行政管理部門，應當按照《城市管理行政執法告知書》載明的要求向對方作出回復。市城市管理行政執法局提請有關部門認定有關法定條件、標準的，受理部門應當作出書面認定。

第十八條各區人民政府和有關行政管理部門作出涉及城市管理的許可審批事項需要市城市管理行政執法局實施后續監管，凡未公示的應當同時抄送市城市管理行政執法局；市城市管理行政執法局應當將對行政相對人違法行為的查處情況定期通報各區人民政府和相關行政管理部門。

第十九條市城市管理行政執法局應當會同各區人民政府和有關行政管理部門，建立城市管理行政執法聯席會議制度和重大疑難案件會商辦理制度。市城市管理行政執法局、各區人民政府和有關行政管理部門之間因履行城市管理行政執法職責發生爭議的，由市政府法制機構協調；協調不成的，由市政府法制機構提請市人民政府裁決。

第二十條對以暴力、威脅等方式阻礙城市管理行政執法人員依法執行職務的，公安機關應當依法嚴肅處理。

第五章執法監督

第二十一條市城市管理行政執法局應當健全內部不同層級間的監督制約機制和執法人員的紀律約束制度，推行行政執法責任制、評議考核制、過錯責任追究制和行政執法人員定期培訓、輪崗制度。

第二十二條市城市管理行政執法局應當通過政府網站或在辦公場所設立監督意見箱，廣泛聽取并及時處理人民群眾的意見和建議；暢通城市管理行政執法投訴舉報渠道，認真受理人民群眾的投訴、舉報，及時查處所屬行政執法人員的違法行為。

第二十三條城市管理行政執法人員、、的，由所在單位或行政監察機關依法依紀給予行政處分；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第二十四條當事人對市城市管理行政執法局作出的具體行政行為不服的，依法向市人民政府申請行政復議。當事人也可以不經行政復議，直接向人民法院。

第六章附則

對行政執法局意見和建議范文第2篇

我們從全省依法行政檢查中發現，__市城管綜合行政執法局在科學發展觀的指導下，創新理念，積極探索符合城市實際的運行機制和執法方式，變強制執法為剛柔相濟，靈活采用柔性執法手段，為尋找減少和化解社會矛盾新機制，實現執法者與執法對象的和諧，達到良好的行政執法效果作了有益的嘗試。為了了解他們的具體做法，我們在__市政府法制辦的協助下，對__市城管綜合行政執法局行政執法工作情況進行了調查研究，現將調研情況及分析報告如下：

一、基本做法和特點

1．創新執法理念，消除特權思想，樹立服務意識。

__市城市管理綜合行政執法局自20__年12月8日掛牌成立之始，__市委、市政府就提出“高標準組建、高起點亮相、高素質執法”的要求。市執法局的領導班子一致認為，要想實現高要求的目標，必須創新執法理念。他們通過外出學習和實踐總結，形成了“以人為本，執法為民”的理念，確立了“把城市管理與為人民服務統一起來，將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現管理目標”的執法工作指導思想，并以此衡量行政執法的質量和效果。兩年多來，他們通過建立內部管理制度和外部監督機制，聘請有社會影響的人士和政協委員監督執法隊伍和執法活動，使執法隊伍中傳統的特權觀念受到重重制約，并完全轉變為責任意識和服務意識，為實行柔性執法，實現良好的執法效果，奠定了堅實的基礎。

2.內強素質，外樹形象，強化行政執法的親和力。

城管執法涉及到市容環衛、規劃、建筑市場、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運政、房屋拆遷等方面，執法對象的廣泛性和復雜性，給執法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執法單位為完成執法任務，采取簡單粗暴的方式，進行“掃蕩式”、“封殺式”、“鐵面式”執法，有的甚至臨時聘用能打會武的社會人員參與執法，嚴重損害了城管執法的社會形象。其結果是執法環境遭到破壞，抗法事件不斷發生，反而給執法工作帶來了更大的阻力和困難。__市城管執法局通過學習考察和實踐，認識到要落實依法行政，推動行政執法工作的開展，必須改善執法環境，樹立新型的城管執法形象。他們及時提出了“內強素質，外樹形象”的基本思路。首先要求隊伍建設必須嚴格按照公務員的標準和執法資格條件進行人員錄用，解決清理和解聘原各類協管員和其他臨時人員。他們還適時組建了“女子執法隊”，著重招錄大學本科生、研究生進入執法隊伍，增強執法隊伍的親和力和專業素質。其次局黨組制定了“每周一學、每月一題、每季一講、每年一訓”的學習培訓制度，通過聘請專家、教授講課，執法現場觀摩，典型案例剖析，軍事化訓練等方法，提升執法隊伍的素養，樹立親民、愛民和執法為民的理念，培養隊伍的責任意識和服務精神。目前，__城管執法隊伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。

3.實行行政服務，慎用行政處罰，增強執法的人性化。

__市城管綜合行政執法局針對城管執法的特點，提出“將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現管理目標”。要求執法“三先一慎”，即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙，慎處罰。在日常的執法活動中，“只要判斷能用服務的方式解決問題，就絕不使用強制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務也要讓問題和諧解決。”如在治理占道經營零散攤群點的執法中，他們不是簡單地取締封殺或罰款處罰，而是積極提供服務。首先從便民出發，聯系場地，尋找市場空閑資源，或新開市場，或對占道攤點統一規范，搞好服務后在引導占道經營戶“進店面、進居民小區、進市場（超市）”規范經營。既實現了改善市容面貌的目的，又保障了經營戶的經營權益。通過服務把“取締”變“安置”，取得了很好的社會效果。針對城市建筑垃圾清運中治理難的問題，他們專門成立了“建筑垃圾處置服務中心”，幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運線路，指導建筑工地設置洗車臺和硬化出入口路面，還適時提供清掃人員和沖洗設施，同時輔以動態巡查，使垃圾渣土清運管理大為改善。為了擴大服務范圍，他們于去年三月開通了統一的12319服務熱線，調動了社會公眾共同參與執法管理活動。

4.實行行政指導，減緩執法的對抗性。

行政指導是指行政主體在其職責范圍內，依據國家法律或政策，對特定相對人運用勸告、說服、建議、示范等非強制行政手段，引導相對人遵守或服從法律，以實現預期的行政目的的行為。行政指導是市場經濟國家

行政管理民主化的要求和趨勢，是對傳統的行政強制的有益補充。__城管執法局在日常執法中，事事以勸導為先，規定了小商販首次違法違章接受勸告立即糾正不予處罰；農民臨時進城銷售農副產品違法違章只勸導不處罰；殘疾人員及下崗職工違反城管規定勸告幫助不處罰；警告有效，不再處罰。他們還印制了《不再違章保證書》，違章人員承諾不再違章并簽了保證書的，也不再處罰。再如，在處理藏族群眾在市區繁華路口叫賣刀具飾品的過程中，公安部門不便管，他們積極承擔起管理職責，采用行政指導的方式，起草具有行政指導性的《致藏族朋友的一封信》，并請來當地民族學院的老師和同學當翻譯，與藏族群眾溝通和交流。首先對藏族朋友來__經商表示熱情歡迎，同時宣傳__市開展創衛活動的情況和國家相關法律法規，指導他們規范經商，并想方設法為他們經商活動提供幫助。藏族商販深受感動，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進入市場，有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點中，執法隊在管理和服務的同時，出臺指導性新舉措，倡導居民住宅小區和醫院、公園等公共場所積極設立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點，引導夜間不營業的院內市場，吸納周邊占道夜市。通過靈活運用行政指導方式，大大減少了執法的對抗性，緩解了社會矛盾。我們在__市街道隨機詢問了一位正在執法的隊員平日是如何進行執法管理的，她不假思索地回答了四個字“勸導、宣傳”。可見在__市柔性化的執法方式已成主導。

5.實行行政契約，建立執法的互動性。

行政契約，又稱行政合同，它是行政主體為實現一定的行政目的，依據法律和政策與相對人在意思表示一致的基礎上達成的協議。行政契約同樣不象行政命令那樣強硬，也不同于民事合同表達的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區建筑垃圾管理責任書》，針對居住區“野廣告”治理難的問題，他們與小區物業或管理單位簽訂《居民居住區“野廣告”治理責任書》，明確各方的權利和義務，將執法任務轉變為相對人的合同義務，增強了相對人的責任感和主動性，使執法主體與相對人之間形成了一種良性的互動關系，保障了執法目標任務的順利實現。

6.實行行政獎勵，調動執法的公眾參與性。

行政獎勵作為國家和政府對為國家和社會作出重大貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵的手段，在調動和激發公眾的積極性和創造性上發揮了重要的行政作用。__市城管綜合行政執法局在行政執法中嘗試使用行政獎勵，使市民積極支持城管執法，共同營造出執法的良好社會效應。他們制定出《有獎投訴辦法》，與公示電話一并制成卡片向公眾散發，對制止或舉報違反城管法規行為的人員均給予100至150元的獎勵。同時對在城管執法工作中表現好的單位和個人還給予各種精神獎勵。通過獎勵，樹立榜樣，弘揚正氣，既激勵了公眾的參與熱情，又彌補了執法力量不足的實際困難。

7.實行行政扶助，提升執法的感召性。

行政扶助是國家和政府對社會困難群體和成員給予物質或非物質幫助和支持的行政行為。它體現了國家的責任和關愛。__市城管綜合行政執法局結合履行行政扶助義務，推動行政執法的開展。去年三月，殘疾人員宋國漢因不滿拆遷賠償規定，拒不搬離其在人行道上開設的廢品收購站。執法隊員利用平日與其建立起的感情，多次與其溝通談心，了解其生活情況后，通過多方協調籌措了3000多元資助于他，并一處一處為其尋找新的經營場所，直到其滿意。在關愛和誠心的感召下，宋國漢終于同意搬遷，執法隊員又利用休假日，幫其將堆積如山的廢品徹底清運，過后又多方協調幫其解決再就業問題，使這一有名的問題戶成為城管執法的支持者和擁護者。轄區某村道路改造，需要大量磚石回填路基，他們得知后，立即尋找拆遷工地，指導工地將建筑渣土拉運過去，變廢為寶，節省了村里的開支，村民代表送來錦旗和感謝信，感謝政府的支持和幫助。他們還積極組織為災區捐款，許多群眾親切地稱執法隊員是他們的貼心人。

8.實行行政調解，促進執法的和諧穩定性。

調解是我國民間解決紛爭的傳統方式，它有利于各方當事人在和諧的氣氛下，通過協商解決糾紛和矛盾，促成社會的穩定發展。實踐中，調解方式越來越多地引入到了行政管理活動中。__市城管綜合行政執法局在處理城市拆遷補償、夜市及施工工地噪聲擾民等糾紛中，積極采用行政調解，平等對待各方當事人，努力溝通各方意見，通過積極疏導協調，尋找共同點，解決分歧點，主持達成共識，化解紛爭，使城管中的糾紛反復率大為降低，有力地促進了執法的和諧穩定。

9.規范執法，剛柔相濟，確保執法的嚴肅性。

過去，剛性執法一統形勢，講嚴格執法就產生簡單粗暴，講文明執法又導致執法不作為。為走出執法不是過嚴就是過寬的怪圈，他們提出“規范執法”，將規范執法作為城管領域落實科學發展觀的有效抓手，要求堅持嚴格執法，靈活采用柔性方式，實現執法效果和執法目的的有機統一。他們認為，只有規范執法，才能既落實嚴格執法，又體現文明執法，促成兩者的統一。他們建立完善執法責任管理制度，成立了局依法行政領導小組，制定《行政執法過錯追究暫行辦法》、《重大行政執法案件審理暫行規定》、《規范執法流程圖》，印制了《執法人員紀律規定》卡，實行“一崗雙責”。通過制度建設，他們明確了從隊員到局長的職權責任范圍，規范了行政執法的程序、

法律文書以及自由裁量行為。重大案件必須集體討論表決，對不屬職權范圍內的案件必須及時移交，確保了執法的有效性和嚴肅性。

二、實際效果和影響

通過引入柔性執法方式，在__市各行政執法機關和廣大市民中樹立起了具有親和力和感召力的嶄新形象，城管執法的社會公信力大幅提升，行政執法工作也相應地取得了顯著的成績，并得到了社會各界的高度贊揚。兩年多來，全局沒有發生一起因執法不當引起的影響社會穩定的事件；沒有發生一起因執法不當引起的行政訴訟；沒有發生一起因執法不當引起的傷害事件。20__年人大、政協會議期間，該局共收到32份代表建議和委員提案，沒有一件是反映該局執法人員紀律作風的。實踐證明，行政強制并不是保證法律貫徹實施的唯一手段，靈活采用柔性的執法方式，剛柔相濟，規范執法，是實現良好的執法效果，提高城管執法水準的一條科學發展之路。

三、存在的問題及建議

1.柔性執法方式還僅停留在創新探索階段，有時僅是因案件需要而為之，未能形成完整的體系和制度。應當廣泛開展信息收集和調研工作，制定出系統的程序和辦法，確立其在行政執法中應有的法律地位。

2.對柔性執法缺乏專門的和系統的宣傳，未能產生連慣性影響效應。應當抓好典型，有針對性地對適易采用柔性執法的行政執法部門進行試點和推廣，以適應現代文明社會發展的需要。

對行政執法局意見和建議范文第3篇

執法監察體制不統一。國土資源部與省、自治區、直轄市的國土資源監察體制不統一。國土資源部內設執法監察局，而各省、自治區、直轄市在內設機構中，絕大多數既設立了執法監察局，又成立了執法監察總隊(有的省只有執法監察總隊，或者先有執法監察局后來成立執法監察總隊時將局撤銷，合并為執法監察總隊)，有的地方性法規還授權總隊執法主體的地位。各省、市國土資源行政主管部門成立執法監察總隊的初衷，是為了增強執法監察力量，以執法總隊來彌補執法局執法人員不足的缺陷，加大對國土資源違法行為的查處力度。據筆者調查了解，一般執法監察總隊執法人員是執法局人員的四至五倍，省以下最少也是三至四倍，這雖然為落實世界上最嚴格的耕地保護制度提供了組織保證，但也帶來許多問題。

管理機制不靈。正是由于體制的不統一，導致國土資源執法監察管理機制不順暢。部執法監察局只主管省級國土資源部門的執法監察局，沒有把省級執法監察總隊納入直接管理范疇。當然，為了便于管理，部執法局又擬定由省級國土資源廳的執法局來管理執法監察總隊。在這一管理模式下，違法案件調查與處罰由不同機構負責。發生違法案件后，先由總隊具體辦理立案、調查取證、作出調查報告，然后由執法局人員具體辦理處罰告知、處罰聽證告知，做出處罰決定書，最后由總隊負責送達、執行。這樣把完整的辦案程序在不同部門之間人為地進行分割，不僅使違法案件調查難，更會導致對案件的處罰也難以做出。眾所周知，在一個違法案件的查處中，調查取證是最基礎、最根本的程序。但事實上，執法局辦案人員未深入現場、會見當事人，更沒有親自作調查筆錄、收集證據，對案件的了解與認識沒有總隊辦案人員深刻、具體、直觀、完整和統一。加之有時辦案人員對法律法規的理解不同，進入執法局辦案程序后，往往會發生調查、調查、再調查，會審、會審、再會審。這既加大了執法成本，又有可能使國土部門陷入行政訴訟的困境。另外，采取這種管理模式，即使順利地辦理完了案件，檔案整理也十分困難。由于久拖不決，特別是分段運作形成的文書在不同的承辦人員手里。造成查找檔案困難，出了問題誰都不會承認、承擔，錯案責任追究制又如何落實呢?

筆者認為，必須加快國土資源執法監察體制改革，實行行政執法主體負責制，即以省級國土資源部門的廳長負責制，取代目前的廳長與執法局長雙重負責制，同時，建立執法監察“一條龍”辦案新機制。具體思路如下：

省級執法監察機構與隊伍，應由部執法局實行統一領導。筆者在監察執法中深深地體會到，執法總隊天天與案件、法律法規打交道，在這支隊伍中，有很多合格的執法監察人員，已經成為執法監察的重要力量，應該把這支隊伍管理起來，用起來。

實行省級執法監察機構與隊伍直接對廳長負責制。執法局與執法總隊均直接向廳里報告工作，接受廳長與分管廳長的監督、領導。“一條龍”辦案制度，是指執法總隊的辦案人員負責從立案、調查取證、處罰告知、處罰聽證告知、處罰、送達、執行，直至立卷歸檔的全部工作。執法局和相關處室在案件會審中起代表廳機關進行監督和審查辦案的作用。承辦人員對總隊長負責，總隊長向廳長負責。當然，如果執法局經廳長批準同意查處案件，則由總隊負責監督、審查案件辦理。

省級執法監察隊伍實行下管一級的體制。即按照國土資源部在青海試點的體制，省級執法監察機構下管到市。國土資源部應制定相關的規范性文件，以便上下聯動。

對行政執法局意見和建議范文第4篇

一、分析檢查階段取得明顯成效

我局自學習實踐活動進入分析檢查階段以來，全局上下嚴格按照中央和省、市、縣委的部署要求，緊密結合實際，扎實推進各項工作，并取得了明顯成效。主要有以下幾個特點：

（一）堅持學習提高，思想認識進一步深化。不斷鞏固和擴大學習調研階段的成果，緊密聯系經濟社會發展和干部隊伍思想實際，深入學習十七屆三中全會、中央經濟工作會議、紀念黨的召開30周年大會精神和中央農村工作會議精神，深入學習省市城市管理行政執法會議精神，進一步加深了對科學發展觀科學內涵的理解和把握，提高了運用科學發展觀指導實踐、推動工作的能力。

（二）充分發揚民主，征求意見廣泛深入。在前一階段深入調研的基礎上，采取多種形式，在更大范圍廣泛征求了基層單位、黨員群眾和服務對象對推動科學發展的意見、建議，認真查找了影響和制約科學發展的突出問題，共發放調查問卷180份，走訪座談155人，召開座談會8次；其中，沿街商戶36人，鄉鎮代表23人，縣直部門單位55人；黨代表2人，人大代表8人，政協委員1人，其他調查對象30人；共查擺問題20條次，梳理匯總為普遍性問題4個，集中性問題8個，一般性問題4個，個別問題4個。促進了全縣城市管理行政執法系統深入學習實踐科學發展觀思想共識的形成。

（三）高質量撰寫分析檢查報告，多層面接受分析評議。堅持把形成高質量分析檢查報告作為分析檢查階段的中心環節，在充分運用調研和民主生活會成果，扎實做好“四對照、四檢查”的基礎上，深入查找問題，深刻剖析根源，形成了高質量的分析檢查報告。并書面廣泛征求意見，召開局黨組擴大會議，進行研究討論，根據“四評、五議、兩公開”的要求，對分析檢查報告進行認真評議，進一步征求了改進意見和建議，得到了廣大群眾的認可。

（四）堅持統籌兼顧，各項工作扎實推進。一是為繼續加強學教活動宣傳氛圍，投資萬余元在辦公區綠化帶內設置高標準宣傳牌8塊，在兩座辦公樓之間設置近70平方米的大型學教活動宣傳牌1處。同時，見縫插針，分別在辦公樓大廳、活動辦公室設置設置宣傳標語、學習園地和查擺整改問題一覽表，使我局學教活動氛圍更加濃厚。二是自主創新，積極實施了“三讓、四員”工程。“三讓”，即讓班子強起來，讓黨員紅起來，讓城市靚起來；“四員”，即“以構建和諧城市管理行政執法者為落腳點，強化以人為本，當好‘服務員’；以充分發揮城市管理行政執法職能為著眼點，提高協調處置能力，當好‘協調員’；以提高城市管理行政執法效能為拓展點，提早準備抓好落實，當好‘預報員’；以樹立良好形象為著力點，加強宣傳教育，當好‘宣傳員’。“三讓”工程的實施、“四員”活動的開展把我局的學教活動推向了，班子結合理論解決實際問題的能力得到了切實的提高、黨員的模范帶頭作用得到了近一步的加強、城市管理行政執法工作的熱情得到了提高。營造了人人爭當優秀、個個爭做學教活動排頭兵的濃厚氛圍。三是工作分工明細、責任到人，相繼制定了《學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段配檔表》和《查擺整改問題一覽表》，明確了活動層面、活動內容、完成時限、責任人和查擺整改問題牽頭領導、責任人、責任單位、整改時限和開展進度，形成了全局抓學習、部門抓整改、人人得提高的良好局面。四是全面開展“察民情、送溫暖”活動。元月份，局領導班子成員滿載慰問用品，先后深入到卞橋鎮鎮北村和溫水鎮圍溝一村開展迎春慰問活動。給困難黨員和貧困群眾送去現金、大米、面粉、花生油等慰問用品。在天寒地凍的數九寒天讓群眾感受到了黨和政府的關懷與溫暖。共慰問困難黨員和特困群眾20戶，發放慰問品價值達15000余元。五是兩促進、兩不誤。正確處理好開展學習實踐活動和做好當前執法工作的關系，以學習實踐活動促進執法事業發展，把確保城市環境整潔、有序和為民辦實事作為首要任務，認真貫徹落實中央和省市擴內需、保增長的政策措施，積極應對金融危機帶來的壓力和挑戰，狠抓作風建設和規范化建設，確保全縣城市管理行政執法工作保持平穩較快發展。

二、對照科學發展觀，存在的主要問題

在貫徹落實科學發展觀過程中，我們班子建設狀況良好，團結務實、高效廉潔，有思路、有目標、有干勁，取得了一定的成績。但在這次學習實踐活動檢查分析階段，我們通過廣泛開展談心活動，多層次、多渠道征求意見，領導班子集體對照檢查、個人深入反思等舉措，認真對照科學發展觀的要求，查擺問題，找出以下不足：

（一）學習有待進一步強化。學習制度不夠完善，學習內容還不夠規范，存在重干輕學、學用結合不 夠緊密的現象。主要體現在理論中心組學習往往因工作需要不能每次都如期進行；對城市管理行政執法理論政策學習的多，但在實際的執法中運用的少。

（二）統籌協調能力有待進一步提高。深入實際調查研究不夠，掌握局情民意不透徹，個別環節工作措施還不夠到位，有時工作落實不十分到位。主要體現在統籌協調、部門聯動需加強，考勤制度、值班制度、特別是高峰出警制度需強化貫徹落實。

（三）創新工作有待進一步深化。創新觀念不夠，創新舉措少，缺少典型培養、總結提煉和對外宣傳推廣。主要體現在全面調全體黨員干部積極性、提高一線黨員模范太帶頭作用等方面還需進一步探索、提高。

(四)部分制約科學發展因素有待進一步破解。在城市管理行政執法工作中，盡管我們年年被評為全市先進，執法業績和執法成效在全市名列前茅，多次被各級領導表揚，但在執法上檔次、上水平方面與先進市縣相比還有待提高，在體制、機制創新方面還有較大的發展空間；在執法領域延伸方面，拓展不足，還沒有達到無縫隙、全覆蓋、還沒有形成24小時的執法意識；在行政執法進社區、進村居方面的推進步伐還有待于進一步的加快。

三、產生問題的原因分析

之所以存在上述問題，原因固然是多方面的。按照科學發展觀的要求，進行由此及彼、由表及里的歸納和分析，主要歸納出以下幾點原因：

（一）理論學習不夠深入。城市管理行政執法工作瑣事多、執法環境差、很多問題又處在社會矛盾的交織點，工作千頭萬緒，各位班子成員分管的工作任務都比較重，大量的時間用在抓具體工作落實上，影響了學習的經常性和規范性。同時，大家又清醒地意識到，理論學習抓得不緊、學得不深、效果不太理想，最根本的還是主觀原因，主要是個人思想重視不夠。

（二）以人為本的觀念樹得不牢。對如何做好新形勢下的城市管理行政執法工作研究不夠，思考不多，對干部職工在想什么、需要我們做什么，了解比較少。面對新形勢、新情況、新任務，個別成員對社會主義和諧社會和社會主義法治理念理解得還不夠很全面，執法觀念、執法方式尚未完全真正轉變，部署工作、研究問題習慣于沿用傳統的思維模式。

（三）是思想解放不夠。未能自覺地運用黨的基本理論的立場、觀點和方法分析解決實際問題。這就造成了思想不夠解放，手腳放不開，政策運用的不活、不準、不到位，隊伍管理不嚴、不細、不規范，進而出現這樣那樣的不適應。

（四）以人為本意識還不夠強。執法為民意識還不是很強，因工作繁忙而深入群眾少，對人民群眾的新要求、新期待回應不夠及時，對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注還不夠，對群眾合法權益維護還不夠很完全，對社會和諧穩定重視程度還不夠很深，保障人民群眾對城市管理行政執法工作的知情權、參與權和監督權有待加強。

四、今后努力方向和主要整改措施

針對上述問題和不足，今后的努力方向和主要整改措施是：

（一） 抓學習，重教育，加強班子思想政治建設。不斷深化學習實踐活動，樹立學習是一種境界、一種追求的思想。加強學習型班子建設，研究制定《關于進一步加強領導班子建設的意見》，堅持每周的理論中心組學習制度，實行學習情況通報制度，要求班子成員認真制定和落實學習計劃，將學習情況在班子會議上通報，將學習成果拿到班子會議上進行討論。用學習實踐成果指導工作，破解難題。

（二） 抓規范，重民主，加強領導班子組織建設。實行集體領導和班子成員分線負責相結合。堅持民主集中制，認真組織民主生活會、領導班子成員重要工作情況通報會、班子成員談心等活動，加強溝通協調，增強合作意識，努力形成既有集體領導、又有個人分工負責，既有認真履職，又有橫向協調、主動配合的良好局面，不斷增強班子的凝聚力和戰斗力。

（三） 抓服務，強監督，加強領導班子作風建設。緊緊圍繞執法建設這個中心，以簡化辦事程序，提高辦事效率為重點，研究制定規章制度，倡導立說立行，內強素質，外塑形象，率先垂范，以身作則，當好表率，切實改進作風，樹立勤政為民的好形象，確保工作有布置、有調度、有檢查、有落實。實行執法中隊干部向班子成員看齊、執法中隊隊員向執法中隊干部看齊。

（四） 抓制度，嚴管理，加強領導班子紀律建設。用制度規范各項工作，促進執法管理。開展思想作風紀律建設活動，以發問卷、召開座談會、設置意見箱等方式公開征求意見，加大群眾監督力度。進一步制定完善機關科室和執法中隊日常執法工作運行管理制度，不斷健全會議制度、執法督察制度、車輛管理制度和高峰出警制度等。強化執法工作能力、群眾工作能力、處理復雜問題的能力和工作落實能力建設。

對行政執法局意見和建議范文第5篇

一、加大宣傳力度，營造良好創衛氛圍

加強宣傳教育，增強市民城管意識，是行政執法工作的永恒主題，也是搞好行政執法工作的前提，行政執法工作的目的,重點是加強對人的教育，提升其素質，處罰只是一種手段。在實踐中，我局始終以人為本，以加強宣傳城市管理的法律法規為先導，以強化行政執法為手段，采取多種形式、多種渠道，通過新聞媒體及派發宣傳單張等方法，普及宣傳社會面，擴大宣傳教育效果。

(一)充分發揮新聞媒體宣傳作用

我局在籌建初期，通過電臺、電視臺、報社等主流媒體，開展全方位的群眾性宣傳工作，大張旗鼓地制造輿論聲勢。1月份，我局和市委宣傳部、禪城區政府聯合舉辦了“共同維護美好家園――城管與市民心連心”為題的“城市論壇”活動，充分聽取市民的意見，集思廣益，讓群眾參與城管決策。在2月份封閉集訓期間，也通過各大媒體從不同角度廣泛報道集訓動態和成果。在3月3日掛牌當天，組織執法人員上路展示隊伍形象，先后組織30多家新聞媒體召開新聞會，各大媒體報道有關行政執法稿件300多篇。

（二）堅持教育為主，處罰為輔原則

為了使群眾對開展相對集中行政處罰權工作有個適應過程，一市三區執法局把掛牌成立第一個月作為“宣傳教育月”，也叫執法適應期，主要是以宣傳教育為主，向居民住戶派發宣傳單張，向違章者發出違章行為警示通知書，糾正違法違章行為，一般不作處罰。“宣傳月”期間，市、區執法局共糾正違法違章行為85000多人次，派發各種法律法規宣傳單11萬多份，傳媒對此而展開的各類報道也從來未間斷，基本做到了家喻戶曉。

（三）積極開展形式多樣的群眾性創衛活動

4月，我局會同市團委、市愛衛辦組織500多名大學生志愿者開展清洗城市“牛皮癬”活動，目的在于為開展全民“治癬”運動造聲勢。此后，我們又把重點轉到查挖窩點和尋找疏導措施上來，務求堵疏結合，以達長效。上半年組織各區執法局開展法律法規咨詢活動近十次，局長關天安同志親自走上街頭，接受市民的投訴，解答市民的咨詢，受到市民的好評。同時我局在經費緊張的情況下，拿出5萬多元制作城管法律法規知識的公益廣告，在電視臺及各區電視臺滾動播出，收到了良好效果。在發動群眾整治臟亂差方面，我們注重深入社區，充分利用基層組織及其管理力量清死角，治黑點，改舊貌，收效良好。通過開展多種形式的創衛活動，提高了市民的法律法規意識，營造了良好的創衛社會氛圍。

二、明確各部門職責，建立協調聯動機制

實施相對集中行政處罰權工作后，政府重新配置了相關部門行政職能，對過去集中在一個部門的行政處罰權進行分離。在市政府的統一協調下，我局密切與公安、工商、建設、規劃、環保等職能部門的聯系與溝通，理順職能劃轉的銜接，建立良好的工作協調和情況通報機制，及時解決執法工作中處罰與日常管理脫節的矛盾。此外，我們注意充分發揮市城管委的職能作用，明確城管委成員單位的職能任務，組織、協調各職能部門通力合作，齊抓共管，發揮整體效能。針對中心城區摩托車、殘疾人車、人力三lun車非法搭客日益猖獗，嚴重影響市容環境和道路交通安全的突出問題，我局以城管委辦的名義先后組織公安、交通等職能部門開展了12次“三車”（摩托車、人力車、殘疾人車）非法營運搭客專項整治行動，查處違法“三車”共1560多輛；協調、組織工商、衛生、食品監督等部門取締了2個嚴重影響市容衛生的占道非法市場，會同環保等部門對污染環境、噪音擾民的典型案件進行重點治理，進而使市容環境和市場經營秩序有了較大改善。

三、堅持依法行政，加大執法力度

城市管理責任重、要求高、執法范圍廣。為了實現管理工作人性化，執法工作規范化，我局堅持以人為本，強化市容市貌管理，不斷加大綜合整治的力度。近兩年來，市、區執法局對各類違反城市管理法律法規的行為進行處罰共42300多宗，其中開展綜合整治2530多次，取締違章占道、無照經營7800多宗，查處大排檔占道經營、噪音擾民案件1260多起，出動執法人員超過120000人次。

（一）整治亂擺亂賣，維護市容秩序

占道經營亂擺亂賣，擾亂市容，妨礙交通，污染環境，是我市近年來治理臟亂差中的難點。近兩年來，為了持續整治這一違法經營現象，市、區執法局深入調查，周密計劃，定期不定期組織各職能部門對占道經營亂擺賣進行綜合治理，共組織人力27000多人次，清理了在主要道路上的燒烤攤、水果攤、日用品檔等亂擺賣及無照經營戶2230多宗，教育糾正占道經營行為83500多人次，有力地遏制了其蔓延趨勢，得到廣大市民的認同。

（二）清理亂搭亂建，維護規劃權威

隨著行政區域的調整，城市化進程的加快，少數違法當事人在利益驅使下，擅自亂搭建、搶建之風又開始抬頭，嚴重影響城市的容貌和規劃的正確實施。市、區執法局根據執法職能，多次對禪城區石灣、張槎、環市，三水區西南涌沿岸，高明區常安路，南海區桂城、黃岐、大瀝，順德區大良、容桂等區域進行整治清理，責令當事人自行拆除或組織依法違法建筑。南海區為全面整治東西、南北大道景觀，多次會同各職能部門集中開展強拆行動，僅半年時間就拆除多起違法建筑15萬多平方米，維護了規劃部門的嚴肅性，恢復了道路景觀容貌。近二年來，全市共組織大的行動8次，查處違法建設案件8000多宗，建筑面積達150多萬平方米。

（三）治理亂張貼、美化街區環境。

亂張貼、亂懸掛屬于市容頑癥，嚴重損害城市形象，廣大市民對其深惡痛絕。市、區執法局將其列入管治重點，充分發揮執法人員的聰明才智，并與各街道辦緊密合作，將這項工作深入到各基層。一個時期以來，我們多管齊下，對禪城區祖廟路、大福路、汾江路，三水區西南中心城區，高明區中山路、滄江路，南海區桂城、黃岐、大瀝，順德區大良、容桂等區域的亂張貼、亂懸掛進行多次反復的清理，初步凈化了城市環境。據統計，各區相繼查處亂張帖、亂懸掛案件30000多宗，收繳非法廣告40多萬張，端掉制作虛假廣告窩點7個。今年國慶節前，全市將開展規模浩大的全民治理亂張帖大行動。

(四)治理亂停亂放，規范停車秩序。

隨著人民生活水平的不斷提高，我市機動車發展迅猛，停車場建設滯后與停車位需求矛盾十分突出。個別司機貪圖方便，亂停亂放現象相當嚴重，執法管理防不勝防，直接影響城市的形象。為切實解決矛盾，走出困境，我市先在禪城區試點，充分挖掘城市道路和街區空間資源并推向市場，通過合理規劃，招標投標，擇優選定管理服務公司，實行臨時占道停車有償保管服務，并要求各區借鑒跟進，同步推廣。推出了以停車保管有償服務后，有效地緩解了群眾停車難的矛盾。此后，城管行政執法部門在加強宣傳教育的同時，加大執法力度，堅決處罰那些亂停亂放的違法當事人，效果漸佳。此外，對各娛樂場所、車站、市場周圍車輛亂停放的問題，我們將采取專項集中整治的辦法以予解決。本著“規范疏導，服務先行”的原則，及時教育糾正違章行為，主動向這些場所的負責人講解有關的法律、法規，談危害，并幫助他們對對停車問題進行統一規范、劃定范圍。這樣既保護了商家利益，又改善了衛生環境和交通環境。

（五）及時辦理人大議案、政協議提和其他投訴案件。

今年，由我局主辦的人大議案共有18份，政協提案7份，市人大閉會期間代表所提出的建議1份，已全部按時按要求辦理完畢。這些議案、提案和建議，絕大部份屬于市容環境污染方面的內容。此外，在有關部門的協助下，調查處理了“金太陽西餐廳”、“南桂園酒家”等9家市民投訴多年的油煙、噪聲擾民案件，協調處理了順德大都村焚燒垃圾造成大氣污染投訴案。

兩級執法局上路執法以來，接待了大批來訪群眾，接受來電投訴7000多宗，立案182宗，處理結案117宗，組織或配合專項整治18次，查處糾正違規違法行為近9000起，處理人大議案、政協提案35宗，因而有效地實施了市容環境方面全方位的執法與治理。

四、突出管理重點，狠抓執法難點

針對群眾反映強烈的熱點難點問題，我們及時調整思路和策略，確定工作重點，劃定了重點區域和重點路段。一是突出中心城區區域管理。對禪城區的祖廟路、汽車站、大福路、季華路，三水區的文鋒路、過境路，高明區的中山路、滄江路，南海區的南海大道，順德區的大良、容桂地區主要路段、窗口單位、重點場所實施重點管理控制和嚴格處罰。對各中心城區42條主要道路，15個窗口地區進行重點巡查布控，糾正違法違規行為，確保道路、窗口地區秩序良好。二是對無證、無照商販、占道經營（主要是馬路餐桌和燒烤檔）、噪音擾民的違法行為加大查處力度，并保持管理的高壓態勢。三是查處城市“牛皮癬”、亂懸掛。針對露天燒烤檔和馬路餐桌嚴重污染環境，且容易反彈，整治難度大的特點，在市局的統一部署下，各區采取連環滾動的方法加以取締，效果很好。

五、積極探索長效管理路子，鞏固提高綜合整治效果

城市長效管理是城市發展的必然要求，也是我們城管執法者的不懈追求。市、區執法局堅持集中整治與經常性管理相結合，以集中整治為突破口，加強對熱點、難點問題的專項整治，著力解決群眾反映強烈的焦點問題，并不斷探索長效機制，由此煅造出創衛的新品牌。

（一）抓好經常性執法管理。為了確保市容市貌保持良好的狀態，保證整治后的路段或地域不反彈或少反彈，我們加大巡查、跟蹤的力度，發現違法行為及時查處，不等不拖，做到經常抓，反復抓，效果一天比一天好轉。

（二）實行“錯時管理制”。針對“六亂”分子經常鉆空子，與執法人員捉迷藏的特性，執法隊伍及時調整策略和方法，堅決實行“班次錯時工作制”等措施，由正常上班時間向下班時間伸延，由白天向晚上伸延，以晚上為重點，錯開上下班的管理方法，做到全方位、全天候，立體化管理，拓寬管理渠道。