行政監(jiān)督形式

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行政監(jiān)督形式范文第1篇

一、基本情況

1、加強(qiáng)對(duì)《監(jiān)督法》貫徹學(xué)習(xí)的監(jiān)督，增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)。《監(jiān)督法》是人大常委會(huì)開(kāi)展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的行動(dòng)指南。這部法律頒布后，市人大在組織常委會(huì)組成人員學(xué)好該部法律的同時(shí)，及時(shí)向政府提出建議，將學(xué)習(xí)宣傳《監(jiān)督法》和《行政監(jiān)察法》同開(kāi)展干部廉政勤政教育工作緊密結(jié)合，組織開(kāi)展《監(jiān)督法》和《行政監(jiān)察法》專(zhuān)題培訓(xùn)。并要求在教育對(duì)象上要突出一個(gè)“廣”字，在教育形式上要突出一個(gè)“新”字，在教育內(nèi)容上要突出一個(gè)“實(shí)”字，編印《黨員干部警示教育手冊(cè)》、組織廉政專(zhuān)場(chǎng)文藝匯演、向全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬發(fā)送廉政短信以及“致全市領(lǐng)導(dǎo)干部一封信”等，深入開(kāi)展廉政勤政教育活動(dòng)，提高了廣大干部廉潔從政意識(shí)和自覺(jué)接受人大監(jiān)督的意識(shí)。

2、加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案的監(jiān)督，確保政令暢通。一是圍繞市委、市政府提出的工業(yè)強(qiáng)市、環(huán)境立市目標(biāo)，全面開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作。市人大常委會(huì)先后對(duì)林權(quán)制度改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、安全生產(chǎn)管理、資源和環(huán)境保護(hù)、救災(zāi)款物和低保資金使用等規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查；對(duì)創(chuàng)建“優(yōu)秀旅游城市”、礦區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造資金使用管理等進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。通過(guò)開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查和專(zhuān)項(xiàng)工作檢查，提出合理建議，保證了政令暢通，推動(dòng)了實(shí)施“四輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，確保經(jīng)濟(jì)總量翻番目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是全程監(jiān)督整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，扎實(shí)推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置。建議市政府制定《新區(qū)建設(shè)、礦區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造、土地出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭腥瘫O(jiān)督的辦法》和《關(guān)于規(guī)范公共資源市場(chǎng)化配置工作的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)范了招投標(biāo)市場(chǎng)秩序和政府采購(gòu)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易行為，防止了公共資源收益的部門(mén)化和福利化。

3、加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督，提升為民執(zhí)政的公信力。市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，精選題目的原則，以土地征遷、教育收費(fèi)、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、涉農(nóng)收費(fèi)等行業(yè)、部門(mén)為重點(diǎn)，確定議題，開(kāi)展（三查）活動(dòng)，確保了《行政許可法》和《行政處罰法》的認(rèn)真貫徹實(shí)施，使損害群眾利益的問(wèn)題得到了較好解決。如通過(guò)開(kāi)展貫徹實(shí)施《土地管理法》情況的調(diào)查，對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，確保了征地補(bǔ)償費(fèi)的全額按時(shí)撥付和發(fā)放；通過(guò)開(kāi)展《勞動(dòng)合同法》的貫徹執(zhí)行檢查，對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工情況進(jìn)行監(jiān)督，督促市政府查處涉及拖欠農(nóng)民工工資，追回農(nóng)民工工資百萬(wàn)元；通過(guò)開(kāi)展《環(huán)境保護(hù)法》的執(zhí)法檢查，對(duì)企業(yè)違法排污問(wèn)題進(jìn)行了全面調(diào)查，限期治理；通過(guò)開(kāi)展教育亂收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，促進(jìn)了教育“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的落實(shí)；通過(guò)開(kāi)展藥品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查，規(guī)范了藥品采購(gòu)和醫(yī)藥市場(chǎng)秩序；通過(guò)開(kāi)展涉農(nóng)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理檢查，規(guī)范了涉農(nóng)用水、用電、建房、計(jì)生等收費(fèi)行為，提升了政府的公信力。

4、加強(qiáng)政行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。一是結(jié)合開(kāi)展（三查）活動(dòng)，對(duì)行政執(zhí)法人員的勤廉情況一并監(jiān)督檢查，督促監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展經(jīng)常性的勤政廉政巡查，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察。二是開(kāi)展《監(jiān)察法》執(zhí)法專(zhuān)題檢查，聽(tīng)取監(jiān)察機(jī)關(guān)查處公務(wù)人員違紀(jì)違法和失職瀆職問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)行政紀(jì)律。二年來(lái)，督促監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展各種政行風(fēng)監(jiān)督檢查活動(dòng)，提出整改措施；有數(shù)名干部受到責(zé)任追究，幾個(gè)單位被取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，使軟環(huán)境有了極大改善，為招商企業(yè)搭建了良好的發(fā)展平臺(tái)。

5、加強(qiáng)行政效能監(jiān)督，建立勤政高效法制政府。一是建議市政府以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，推進(jìn)行政審批制度的改革。市政府組織專(zhuān)門(mén)力量，先后三次對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，使行政審批項(xiàng)目大幅減少，降低收費(fèi)幾十項(xiàng)。二是督促政府深化政務(wù)公開(kāi)。圍繞“人、權(quán)、錢(qián)”三個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，擴(kuò)大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是建議實(shí)行服務(wù)公開(kāi)承諾制。行政部門(mén)對(duì)服務(wù)項(xiàng)目全面對(duì)外公開(kāi)承諾，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。向社會(huì)公開(kāi)辦事服務(wù)承諾，社會(huì)反映良好。四是建議設(shè)立新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，將行政審批項(xiàng)目納入政務(wù)中心統(tǒng)一辦理，實(shí)行“一站式辦公”、“一個(gè)窗口服務(wù)”、“一條龍審批”等便民、利民措施。通過(guò)上述工作，減少了審批環(huán)節(jié)，縮短了辦事時(shí)限，提高了辦事效率。

二、存在問(wèn)題

通過(guò)開(kāi)展調(diào)查研究，依法行政監(jiān)督工作存在的問(wèn)題是：

1、監(jiān)督意識(shí)還不強(qiáng)。個(gè)別常委會(huì)組成人員監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督的主動(dòng)性不夠，不善于調(diào)查研究、對(duì)問(wèn)題不求甚解，研究不深，分析不透，自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠，監(jiān)督水平不高。

2、監(jiān)督魄力不足。工作中瞻前顧后，縮手縮腳，怕越權(quán)和越位。將質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、撤銷(xiāo)等剛性監(jiān)督手段棄之不用，審議發(fā)言隔靴搔癢，不痛不癢，監(jiān)督魄力不足。

3、對(duì)《監(jiān)督法》的學(xué)習(xí)和宣傳不夠。個(gè)別行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)《監(jiān)督法》的立法意義認(rèn)識(shí)不足，學(xué)習(xí)宣傳不夠，依法主動(dòng)自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。

三、幾點(diǎn)建議

依法行政監(jiān)督工作的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，緊緊圍繞貫徹執(zhí)行《監(jiān)督法》這條主線(xiàn)，加大行政法律、法規(guī)的宣傳普及力度，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，提高監(jiān)督能力；努力做到依法監(jiān)督、敢于監(jiān)督、勤于監(jiān)督、善于監(jiān)督，確保依法行政，提高行政效能，為實(shí)施“四輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量翻番作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一要加大法律宣傳貫徹的監(jiān)督力度。把《監(jiān)督法》和《行政許可法》、《行政處罰法》等行政法律的宣傳貫徹納入全市普法總體規(guī)劃，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署，充分利用廣播、電視等宣傳工具廣泛宣傳，讓社會(huì)各界都了解人大依法監(jiān)督的職責(zé)，增強(qiáng)對(duì)人大依法監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，支持人大常委會(huì)開(kāi)展依法行政監(jiān)督工作；要增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督的意識(shí)，加強(qiáng)與檢察院、法院、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，形成依法監(jiān)督的合力，提高依法行政效率。

二要加大規(guī)范性文件備案審查的工作力度。按照《監(jiān)督法》規(guī)定，健全規(guī)范性文件備案審查工作流程，嚴(yán)把文件審核關(guān)，確保文件內(nèi)容的合法性、執(zhí)行的可操作性，減少制作的隨意性；要完善和規(guī)范行政監(jiān)督檢查機(jī)制，做到專(zhuān)題檢查和經(jīng)常性監(jiān)督檢查相結(jié)合，努力提高依法行政水平和行政管理能力。

三要加大行政效能建設(shè)的監(jiān)督力度。建議市政府要加強(qiáng)《行政復(fù)議法》的貫徹執(zhí)行，暢通行政復(fù)議渠道，搞好行政復(fù)議與行政訴訟的程序銜接，保障行政相對(duì)人的訴權(quán)。要監(jiān)督市政府認(rèn)真執(zhí)行重大決策規(guī)則，全面落實(shí)聽(tīng)證、公示、和重大事項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；督促市政府推進(jìn)行政審批制度改革，深化政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、方式、時(shí)間和程序，加強(qiáng)新區(qū)政務(wù)中心建設(shè)，完善服務(wù)功能，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時(shí)限，方便群眾辦事，努力提高辦事效率和服務(wù)水平。

行政監(jiān)督形式范文第2篇

論文關(guān)鍵詞 非訴執(zhí)行 行政檢察 檢察監(jiān)督

近年來(lái)，隨著中國(guó)法治建設(shè)的不斷進(jìn)步和法院、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)執(zhí)行和執(zhí)法工作的逐漸規(guī)范和完善，非訴行政執(zhí)行工作取得了很大的成績(jī)和進(jìn)步，但執(zhí)行難、執(zhí)行亂等問(wèn)題仍沒(méi)有得到根本解決。我國(guó)法定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)是檢察機(jī)關(guān)，其主要承擔(dān)著刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟等三大訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，但一直以來(lái)作為其重要組成部分的行政非訴執(zhí)行監(jiān)督更是處于缺位狀態(tài)。加強(qiáng)對(duì)行政訴訟特別是行政非訴執(zhí)行監(jiān)督的理論研究和實(shí)踐探索具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、行政非訴執(zhí)行概述

非訴行政執(zhí)行，是法院依據(jù)《行政訴訟法》，針對(duì)公民和法人等其他組織，既不提起行政訴訟，又拒不履行已生效的具體行政行，根據(jù)行政機(jī)關(guān)或行政裁決行為確定的權(quán)利人提出的申請(qǐng)，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，使行政機(jī)關(guān)的具體行政行為得以實(shí)現(xiàn)的制度。其設(shè)立的目標(biāo)在于兼顧保障人權(quán)和保證行政效率。采用非訴訟的方式，程序簡(jiǎn)單，可以確保在很短的時(shí)間結(jié)束具體行政行為的執(zhí)行。同時(shí)通過(guò)對(duì)行政非訴執(zhí)行的審查，禁止了違法的具體行政行為進(jìn)入執(zhí)行程序，避免相對(duì)人的的合法權(quán)益在沒(méi)有提起訴訟的情況下受到嚴(yán)重侵害。這幾年，我國(guó)行政非訴執(zhí)行的實(shí)際發(fā)展，由于受到一些因素的制約，很難實(shí)現(xiàn)確立制度的預(yù)想。

二、現(xiàn)行行政非訴執(zhí)行存在問(wèn)題

（一）司法權(quán)和行政權(quán)交叉混亂

最高法曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)關(guān)于執(zhí)行《行政訴訟法》的若干司法解釋?zhuān)渲杏忻鞔_規(guī)定對(duì)于法律、法規(guī)沒(méi)有明確授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。可見(jiàn)，對(duì)于沒(méi)有被賦予強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)，在處理非訴行政案件的時(shí)候，依法向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行是保障行政權(quán)得以有效實(shí)施的重要保障。但同時(shí)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，有些行政機(jī)關(guān)是被授予行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，致使將屬于司法權(quán)范圍的審查裁斷權(quán)和屬于行政權(quán)的對(duì)具體行政行為的執(zhí)行實(shí)施權(quán)均歸于法院。行政權(quán)和司法權(quán)應(yīng)相互配合，而不是相互侵蝕或者相互抵觸，這直接影響到公民權(quán)益的保障。

（二）現(xiàn)有法律規(guī)定簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，操作性差

最高法的《<行政訴訟法>司法解釋》里面第九十五條是規(guī)定對(duì)于有些具體行政行為，法院是裁定不予執(zhí)行的：明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的；明顯缺乏法律依據(jù)的；其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。但這里對(duì)于“明顯”的定義如何判定，如何審查，法律法規(guī)或相關(guān)司法解釋沒(méi)有給予明確準(zhǔn)確的規(guī)定，直接導(dǎo)致在具體司法實(shí)踐中過(guò)于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。再如，第九十三條又規(guī)定了法院受理行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行案件后，由行政審判庭組成合議庭進(jìn)行合法性審查，裁定出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行；如果確定需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的，由法院負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行非訴行政行為的機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)行。但就具體的審查程序并無(wú)可操作性的規(guī)定。故籠統(tǒng)地法律規(guī)定導(dǎo)致行政非訴執(zhí)行無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的司法監(jiān)督作用，違背了行政非訴執(zhí)行設(shè)立的目的。

（三）執(zhí)行的模式導(dǎo)致權(quán)責(zé)分離

根據(jù)法律規(guī)定，法院是在審查的基礎(chǔ)上作出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定，按照權(quán)責(zé)一致原則，如果法院在審查過(guò)程中因自身原因?qū)е铝耸д`，而且給被執(zhí)行人造成損失的，法院應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。可是實(shí)際上，我國(guó)現(xiàn)行的法律還沒(méi)有對(duì)人民院如何承擔(dān)責(zé)任、怎么承擔(dān)責(zé)任作出明確的規(guī)定。《行政強(qiáng)制法》中也只規(guī)定了對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處理，但并未規(guī)定法院承擔(dān)的責(zé)任。而最高法的有關(guān)規(guī)定更是直接認(rèn)為行政非訴無(wú)論合理與否，造成錯(cuò)誤的的相關(guān)責(zé)任是歸咎于行政機(jī)關(guān)的，法院就算由于自身原因做出的裁定有錯(cuò)誤，也沒(méi)有承擔(dān)任何法律責(zé)任的必要，這其實(shí)已經(jīng)嚴(yán)重違背了權(quán)責(zé)相一致的法治原則。

（四）行政非訴案件執(zhí)行期限長(zhǎng)，執(zhí)結(jié)率低

根據(jù)行政訴訟法和行政訴訟法司法解釋的規(guī)定，對(duì)非訴行政執(zhí)行的實(shí)施程序沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定，而行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件，由于受多方面因素的影響，有些案件的情況比較復(fù)雜，執(zhí)行工作的難度也比較大，故法院執(zhí)行效果并不佳。例如：房屋征收補(bǔ)償、涉及土地違法需要拆除的強(qiáng)制執(zhí)行等常見(jiàn)社會(huì)敏感案件，經(jīng)常由于執(zhí)行難度較大，法院執(zhí)行起來(lái)難以把握，執(zhí)行成功率較低，而引發(fā)社會(huì)矛盾。

三、在行政非訴執(zhí)行中檢察監(jiān)督權(quán)的依據(jù)

我國(guó)《憲法》明確規(guī)定了人民檢察院是我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。《行政訴訟法》（2014年修訂版）第十一條也再一次明確規(guī)定人民檢察院對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督有權(quán)。這里雖然各種法律還沒(méi)有明確指出檢察機(jī)關(guān)對(duì)于執(zhí)行中的行政行為是否有監(jiān)督權(quán)力，但在法律實(shí)質(zhì)上，其實(shí)包含對(duì)行政執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督。因?yàn)閷?duì)于審判活動(dòng)，廣義上說(shuō)既包括了訴訟活動(dòng)，也包括了執(zhí)行活動(dòng)。在我國(guó)國(guó)家司法權(quán)的體制及其權(quán)力配置采取的是法院、人民檢察院共同行使的模式，其中法院行使審判權(quán)，人民檢察行使法律監(jiān)督權(quán)力。國(guó)家的審判權(quán)由法院行使，而國(guó)家的法律監(jiān)督權(quán)由人民檢察院行使。憲法關(guān)于我國(guó)建司法權(quán)力配置模式和運(yùn)作方式的規(guī)定，就決定了行政非訴執(zhí)行中的檢察監(jiān)督權(quán)也是檢察機(jī)關(guān)三大法律監(jiān)督權(quán)力的中的重要一個(gè)。

檢察機(jī)關(guān)是為保障行政法律統(tǒng)一正確實(shí)施而進(jìn)行的法律監(jiān)督，是對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須確保法律正確實(shí)施、行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，如果檢察機(jī)關(guān)允許法院在非訴強(qiáng)制執(zhí)行中出現(xiàn)明顯的的違法行為，那相當(dāng)于檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有履行自身的法律職能，所以對(duì)行政非訴執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督完全符合行政檢察的屬性和定位。

四、檢察機(jī)關(guān)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督的必要性

（一）完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度必然需求

我國(guó)特色的社會(huì)主義體制下，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)包括行政訴訟在內(nèi)的三大訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。但是一直以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督中最為薄弱的就是對(duì)行政訴訟的監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職能的一塊短板。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該自覺(jué)地加強(qiáng)對(duì)行政訴訟活動(dòng)規(guī)律的研究和探索，全面開(kāi)展對(duì)行政訴訟的監(jiān)督，同時(shí)也必須加強(qiáng)對(duì)發(fā)展迅猛的行政非訴執(zhí)行案件，把對(duì)行政非訴執(zhí)行案件的監(jiān)督作為行政訴訟監(jiān)督工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以改變行政訴訟監(jiān)督長(zhǎng)期薄弱的局面，從而推動(dòng)中國(guó)特色檢察制度的全面健康發(fā)展。

（二）促進(jìn)司法公正，推動(dòng)法制建設(shè)的必經(jīng)之路

法律來(lái)源于實(shí)踐，作用于實(shí)踐，并在實(shí)踐中不斷完善，行政非訴執(zhí)行也一樣，我國(guó)立法對(duì)行政非訴執(zhí)行制度的設(shè)計(jì)其主要目的在于通過(guò)審判權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)“控權(quán)”維護(hù)正當(dāng)行政行為之目的。然而近年來(lái)，行政非訴案件發(fā)展迅猛，在很多法院的受案數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了行政訴訟案件，而司法實(shí)踐中，法院對(duì)行政非訴執(zhí)行案件處理存在著各種問(wèn)題，一是法院主導(dǎo)整個(gè)過(guò)程，當(dāng)事人和案外人權(quán)利難以保障；二是現(xiàn)有執(zhí)行措施不足，影響執(zhí)行力度和效果；三是司法權(quán)與行政權(quán)沖突后，具體行政行為效力打折扣；四是一旦法院在出現(xiàn)錯(cuò)誤決定后，救濟(jì)困難。這些就迫切需要檢察機(jī)關(guān)積極探索當(dāng)事人和以及當(dāng)事人以外的相關(guān)人員的權(quán)利保障，以及行政權(quán)如何延續(xù)，以及司法權(quán)如何介入違法行政等問(wèn)題。

（三）促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，嚴(yán)格行政程序的迫切要求

當(dāng)前隨著社會(huì)法律意識(shí)不斷加強(qiáng)，行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)和理念有了很大的提高，但在具體行政行為實(shí)施過(guò)程中，仍大量存在違反法定程序、認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤、程序遺漏等損害當(dāng)事人合法權(quán)益的事情時(shí)有發(fā)生。通過(guò)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督法院在行政非訴案件中司法審查和具體執(zhí)行工作，一旦發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為過(guò)程中有違法情形的，可以及時(shí)予以糾正。

（四）確保行政相對(duì)人的合法權(quán)益能夠不受侵害

近幾年，行政非訴案件在法院受理的案件中比例逐年增長(zhǎng)，已經(jīng)遠(yuǎn)高于行政訴訟案件，這在很大程度上也說(shuō)明了被執(zhí)行人的法律意識(shí)淡薄，對(duì)于具體行政行為所確定的義務(wù)置之不理，而現(xiàn)行法律并沒(méi)有對(duì)相對(duì)人不服法院審查裁定如何救濟(jì)作出規(guī)定，行政相對(duì)人的合法權(quán)益往往無(wú)法得到有效保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督法院的行政非訴執(zhí)行審查活動(dòng)，督促法院加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查，可以避免不符合法律規(guī)定的具體行政行為得到司法保護(hù)，損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

（五）促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)的必然要求

行政機(jī)關(guān)行政管理效果的好壞，直接關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)把行政非訴執(zhí)行監(jiān)督作為促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)，通過(guò)維護(hù)司法公正，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履行社會(huì)管理職責(zé)，同時(shí)對(duì)在履行監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)在社會(huì)管理中存在的漏洞，及時(shí)提出檢察建議，有效防止和化解各類(lèi)社會(huì)矛盾，維護(hù)好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、檢察機(jī)關(guān)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)

（一）對(duì)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督的啟動(dòng)

如何啟動(dòng)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，一般情況認(rèn)為最少有兩種，一種是通過(guò)檢察機(jī)關(guān)在日常辦案線(xiàn)索中自己發(fā)現(xiàn)的，另外一種是當(dāng)事人自己向檢察院申請(qǐng)，這兩種缺一不可，相輔相成，可以防止行政機(jī)關(guān)由于各種原因沒(méi)有申請(qǐng)，延誤申請(qǐng)，甚至于放棄申請(qǐng)，導(dǎo)致其作出的行政行為被實(shí)際作廢，沒(méi)有任何效力和意義。

（二）對(duì)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容

首先針對(duì)法院的司法審查活動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督：一是申請(qǐng)執(zhí)行的具體行政行為是否符合受理的有關(guān)規(guī)定，法院是否可以依法執(zhí)行。按照我國(guó)法律規(guī)定，除涉及稅的征收等相關(guān)行政部門(mén)法規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，其他具體行政行為一般法院都可以依法受理。二是法院是否盡了合法性審查義務(wù)。包括：（1）主體是否適格。申請(qǐng)人是否有法定職權(quán)；是否有事實(shí)依據(jù)；具體行政行為適用法律、法規(guī)是否正確；行政機(jī)關(guān)是否濫用了職權(quán)；是否符合法定程序。對(duì)于被申請(qǐng)執(zhí)行的具體行政行為有明顯的錯(cuò)誤的，并損害了被執(zhí)行人合法權(quán)益的行為，而法院是否裁定準(zhǔn)予執(zhí)行。（2）具體行政行為是否存在違法情形。監(jiān)督行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，其程序是否合法，適用法律是否正確，處罰是否顯失公平，是否存在怠于履行職責(zé)等違法情形。

（三）行政非訴執(zhí)行監(jiān)督的方式

行政訴訟法規(guī)定了人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有權(quán)利依照審判監(jiān)督程序提出抗訴。而且行政非訴執(zhí)行監(jiān)督方式應(yīng)當(dāng)區(qū)別適用檢察建議和檢察意見(jiàn)，多采用指導(dǎo)的方式，采用較為緩和的檢察建議，不至于激化矛盾，還能優(yōu)勢(shì)及法律效果。

行政監(jiān)督形式范文第3篇

為切實(shí)做好非洲豬瘟疫情防控工作，從源頭控制疫情疫病傳入我鎮(zhèn)。結(jié)合實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

切實(shí)規(guī)范動(dòng)物檢疫，嚴(yán)格動(dòng)物移動(dòng)過(guò)程監(jiān)管，推進(jìn)追溯體系建設(shè)，降低動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“移動(dòng)監(jiān)管到位”、“宣傳部署到位”、“檢疫開(kāi)展到位”、“案件查處到位”四到位原則，重點(diǎn)加強(qiáng)動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法與檢疫監(jiān)管,嚴(yán)厲查處違規(guī)違法行為,完善檢疫制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè),全面提升執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì),確保非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情不傳入我鎮(zhèn)。

二、工作重點(diǎn)

（一）規(guī)范動(dòng)物檢疫,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

1、強(qiáng)化動(dòng)物檢疫申報(bào)制度。動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)要在明顯位置設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和公示牌,公示檢疫申報(bào)程序、管轄范圍、轄區(qū)官方獸醫(yī)及指定獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)人員信息、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話(huà)等內(nèi)容，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫申報(bào)受理。

2、嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫。嚴(yán)格按照XX省非洲豬瘟防控禁調(diào)禁運(yùn)有關(guān)規(guī)定開(kāi)展檢疫工作。建立健全報(bào)檢制度,做到嚴(yán)格檢疫程序、操作規(guī)范,規(guī)范出具檢疫證明,據(jù)實(shí)記錄,不給非法經(jīng)營(yíng)者可乘之機(jī),堅(jiān)決杜絕只出證不檢疫現(xiàn)象的發(fā)生從源頭上控制動(dòng)物疫病的發(fā)生和傳播。嚴(yán)厲查處經(jīng)營(yíng)者拒不配合,逃避檢疫、擾亂檢疫監(jiān)督秩序的行為

3、嚴(yán)格屠宰檢疫。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《屠宰檢疫規(guī)程》和有關(guān)法律法規(guī)的要求,做好屠宰檢疫工作。嚴(yán)格屠宰動(dòng)物“憑證憑標(biāo)”入場(chǎng),切實(shí)督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,把好入場(chǎng)查驗(yàn)關(guān)。嚴(yán)厲查處屠宰場(chǎng)收購(gòu)、屠宰未附有動(dòng)物檢疫合格證明和佩戴畜禽標(biāo)識(shí)動(dòng)物的行為；落實(shí)動(dòng)物檢疫申報(bào)制度,切實(shí)把好檢疫申報(bào)關(guān)；嚴(yán)厲查處屠宰未經(jīng)宰前檢查合格、染疫或疑似染疫動(dòng)物的行為；嚴(yán)格屠宰場(chǎng)對(duì)“瘦肉精”等違禁藥物進(jìn)行自檢,檢疫人員對(duì)“瘦肉精”等違禁藥物進(jìn)行監(jiān)督檢查,把好違禁藥物監(jiān)管關(guān)；把好同步檢疫關(guān),對(duì)屠宰檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品,出具動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明，嚴(yán)格監(jiān)督檢查,把好無(wú)害化處理關(guān)。對(duì)經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品,監(jiān)督屠宰企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理。嚴(yán)厲查處不按照規(guī)定處理染疫動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品的行為。

(二)規(guī)范動(dòng)物檢疫證明和高禽標(biāo)識(shí)管理

嚴(yán)格動(dòng)物檢疫證明和畜禽標(biāo)識(shí)的訂購(gòu)、領(lǐng)取、使用和回收查驗(yàn)程序,動(dòng)物檢疫證明填寫(xiě)和畜禽標(biāo)識(shí)佩戴要符合規(guī)范。實(shí)行專(zhuān)人管理,嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物檢疫證明和畜禽標(biāo)識(shí)登記發(fā)放、回收和銷(xiāo)毀制度。嚴(yán)禁直接將證章標(biāo)識(shí)交于屠宰企業(yè)或相對(duì)人保管、使用和加施，堵塞制度和監(jiān)管工作漏洞,杜絕轉(zhuǎn)讓倒賣(mài)證章標(biāo)志。

（三）規(guī)范檢疫電子出證

嚴(yán)格開(kāi)展檢疫工作,規(guī)范檢疫電子聯(lián)網(wǎng)出證，對(duì)確實(shí)不能勝任工作的人員要及時(shí)調(diào)整，對(duì)長(zhǎng)期不按規(guī)定出具檢疫證明、違法出具檢疫票證的,要及時(shí)查處、責(zé)令整改。

（四）強(qiáng)化病死禽無(wú)害化處理監(jiān)管

進(jìn)一步做好養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管落實(shí)監(jiān)管人員，明確監(jiān)督內(nèi)容,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,監(jiān)督管理對(duì)象對(duì)病死畜禽嚴(yán)格執(zhí)行“四不一處理”規(guī)定，規(guī)范處理病死畜禽，在規(guī)范處理的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格按照有關(guān)要求和程序,做好記錄和資料存檔。加大執(zhí)法巡查力度，嚴(yán)厲打擊隨意拋扔病死動(dòng)物及收購(gòu)、屠宰、加工、販賣(mài)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為。

三、整治內(nèi)容

一是產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫環(huán)節(jié)官方獸醫(yī)不執(zhí)行檢疫申報(bào)制度,不到點(diǎn)到崗檢疫,不檢疫就出證,“隔山開(kāi)證”,“異地開(kāi)證”,開(kāi)“陰陽(yáng)證”,不規(guī)范開(kāi)具檢疫證明(耳標(biāo)和檢疫證明編號(hào)不統(tǒng)，數(shù)量不統(tǒng)一等)手工出證，不現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管入廠(場(chǎng))動(dòng)物狀況,不核查《動(dòng)物檢疫合格證明》所載畜禽標(biāo)識(shí)編碼與畜禽佩戴標(biāo)識(shí)編碼是否相符,不落實(shí)檢驗(yàn)檢疫同步監(jiān)管措施,不按規(guī)程進(jìn)行檢疫、記錄、出證,對(duì)逃避檢疫等違法行為不依法查處的；

二是移動(dòng)監(jiān)管過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)管理相對(duì)人不履行動(dòng)物調(diào)前申報(bào)和審查制度、動(dòng)物調(diào)運(yùn)過(guò)程監(jiān)督記錄制度、動(dòng)物調(diào)入報(bào)告和隔離觀察制度、動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品跨省調(diào)入經(jīng)指定通道進(jìn)入制度等相關(guān)法律法規(guī)制度的,官方獸醫(yī)不依法查處的違法違規(guī)行為；三是指定通道官方獸醫(yī)不履行檢查檢驗(yàn)和監(jiān)督執(zhí)法職能職責(zé)的失職瀆職行為；四是病死動(dòng)物處理監(jiān)管環(huán)節(jié)不到現(xiàn)場(chǎng)查證確認(rèn)動(dòng)物死亡原因和數(shù)量，不對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理實(shí)行全程監(jiān)管等違法違規(guī)行為；五是動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作中存在的其他違犯農(nóng)業(yè)部“六條禁令”和“屠宰檢疫五不得”規(guī)定的行為,以及濫用職權(quán)、玩忽職守、有案不查、徇私舞弊、失職瀆職、吃拿卡要等違法違規(guī)行為。

四、實(shí)施步驟

專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)時(shí)間為2021年3月1日至2021年4月30日，具體分3個(gè)階段。

（一）宣傳部署階段(2021年3月1日-3月20日)。

鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站要認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督執(zhí)法與檢疫監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的宣傳動(dòng)員部署工作,營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

（二）集中整治階段(2021年3月21日-2021年4月10日)。

要對(duì)照本次整治行動(dòng)提出的工作重點(diǎn)和整治內(nèi)容開(kāi)展自查自糾，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,辦理一批違法案件、曝光一批典型案例、處理一批違規(guī)人員，切實(shí)規(guī)范動(dòng)物檢疫行為。

(三)總結(jié)整改階段(2021年4日11月-2021年4月30日)。

對(duì)自轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督執(zhí)法與檢疫監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)展、取得的主要成效、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題和建議等進(jìn)行全面梳理和總結(jié)。堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,立即整改,該糾正的事立即糾正,該處理的人立即處理,盡早消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

五、工作要求

（一）高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，食藥、安辦、交通等部門(mén)共同參與,組織開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法與動(dòng)物檢疫監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。成立由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)XX任組長(zhǎng)，XX任副組長(zhǎng)農(nóng)業(yè)服務(wù)站畜牧崗位職工為成員的專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。建立相應(yīng)的工作機(jī)制，具體負(fù)責(zé)全縣及轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)督執(zhí)法與動(dòng)物檢疫監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

（二）加強(qiáng)宣傳,引導(dǎo)輿情

要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的導(dǎo)向作用,合理利用新型媒體、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾平臺(tái)等多種形式,加強(qiáng)對(duì)非洲豬瘟疫情的正面引導(dǎo)。大力宣傳動(dòng)物防疫、檢疫等法律法規(guī)，提高群眾法制觀念，提高畜禽飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)。要加大典型案件曝光力度和對(duì)大案要案查處工作的報(bào)道，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論聲勢(shì)，震懾不法人員的不法行為。

行政監(jiān)督形式范文第4篇

關(guān)鍵詞: 行政訴訟 調(diào)解 協(xié)調(diào) 撤訴

我國(guó)行政訴訟審判的現(xiàn)狀和問(wèn)題

我國(guó)行政訴訟法第十五條規(guī)定:人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解."公權(quán)不可處分"明確禁止對(duì)行政訴訟案件進(jìn)行調(diào)解，但調(diào)解畢竟是中國(guó)的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)，加上行政訴訟本身脫胎與民事訴訟，有些案件兼有行政案件與民事案件的性質(zhì)和特點(diǎn)，使得行政案件的承辦人員在不知不覺(jué)中運(yùn)用協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，總是盡力地做調(diào)解工作.雖然人民法院審理的行政案件數(shù)量在不斷增加，但與其同時(shí)行政訴訟案件的撤訴率也在不斷上升.在這些撤訴的案件中，因被告改變具體行政行為或做出原告要求的行為，原告認(rèn)為目的達(dá)到，申請(qǐng)人民法院撤訴，然后人民法院準(zhǔn)許撤訴，從而訴訟就此了解.或在人民法院的默認(rèn)乃至協(xié)調(diào)下解決，而使原告撤訴，從而獲得法院的準(zhǔn)許.行政訴訟案件越來(lái)越多的通過(guò)協(xié)調(diào)或用調(diào)解的方式來(lái)結(jié)案，使行政訴訟案件的撤訴率不斷上升.我國(guó)行政訴訟法第五十條規(guī)定:人民法院對(duì)行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請(qǐng)撤訴的，或者被告改變其所作的具體行政行為，原告同意并申請(qǐng)撤訴的，是否準(zhǔn)許由人民法院裁定.《行政訟訴法》施行至今，據(jù)有關(guān)資料顯示，幾乎沒(méi)有哪個(gè)人民法院審查撤訴申請(qǐng)后，作出過(guò)不準(zhǔn)撤訴的裁定①.在人民法院的行政訴訟案件結(jié)案的方式中，原告撤訴的比例從27%上升到51%②.從一些行政法官的報(bào)告中，我國(guó)個(gè)別地區(qū)的撤訴率竟然高達(dá)81.7%③.那么，為什么在行政訴訟調(diào)解的問(wèn)題上，理論與實(shí)踐不一致呢 行政訴訟以撤訴的方式結(jié)案為何如此高呢 顯然高比例撤訴的背后是人民法院做了大量的動(dòng)員息訟工作和協(xié)調(diào)工作.人民法院對(duì)撤訴進(jìn)行審查的規(guī)定名存實(shí)亡.法律對(duì)有關(guān)撤訴的規(guī)定起不了什么作用:一方面由于缺乏法律上的依據(jù)，訴訟中的調(diào)解游離于制度之外不受法律的規(guī)制，另一方面，人民法院在行政訴訟案件中往往在各項(xiàng)利益的權(quán)衡下作出撤訴的裁定.于是人民法院只有變相調(diào)解，進(jìn)行庭外和解常被稱(chēng)為協(xié)商，庭外工作等;人民法院與原告，被告"合謀"用人民法院裁定終結(jié)了大量的行政訴訟，在撤訴的案件中，人民法院的隨意性很大，這實(shí)際上采取了逃避司法審查，進(jìn)行庭外和解的方法是有悖于法律精神的.有人認(rèn)為這種人為高比例的撤訴率已給行政審判的正常開(kāi)展帶來(lái)了危害:表現(xiàn)在(1)嚴(yán)重影響了行政訴訟所追求的社會(huì)效果(2)法官的公信度下降(3)法院的威信降低(4)影響了法律的嚴(yán)肅性(5)影響法官素質(zhì)的提高④.我國(guó)行政訴訟法雖然明文否定了調(diào)解，但事實(shí)上阻止不了當(dāng)事人庭外和解以及實(shí)踐中高比例的撤訴率，大量的撤訴率就說(shuō)明了這一點(diǎn).

二，建立行政訴訟調(diào)解制度的原因

行政訴訟法中的調(diào)解是指行政主體和行政相對(duì)人在人民法院審判組織的主持下，基于自愿，平等協(xié)商的原則，經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商解決行政糾紛的一種解決途徑⑤.行政訴訟調(diào)解制度的建立具有深刻的法律基礎(chǔ).

(一)發(fā)展的行政訴訟實(shí)務(wù)為行政訴訟調(diào)解奠定了基礎(chǔ)

從行政訴訟審判實(shí)踐看，調(diào)解其實(shí)大量存在，基表現(xiàn)形式為和解既通過(guò)和解，行政機(jī)關(guān)改變了具體行政行為，行政管理相對(duì)人接受并向人民法院申請(qǐng)撤訴，然后人民法院準(zhǔn)許撤訴進(jìn)而案了事了，實(shí)踐中這樣的做法收到了良好的社會(huì)效果和法律效果.從客觀上講，行政訴訟適用調(diào)解雖有悖于立法規(guī)定，但在許多情況下，卻取行了較好的社會(huì)效果，既然可用調(diào)解的方法促成原告和被告雙方和解不違反，那么，諱言調(diào)解以及將調(diào)解結(jié)案的方式排斥于行政訴訟法大門(mén)之外，是不科學(xué)的.法律規(guī)定行政訴訟不適用調(diào)解，其初衷主要是防止被告即行政機(jī)關(guān)利用其特殊的地位而迫使原告放棄其合理的請(qǐng)求.但是，誠(chéng)如有學(xué)者言:事實(shí)上，允許調(diào)解未必?fù)p害原告利益和公共利益，不允許調(diào)解也不見(jiàn)得能能夠保護(hù)原告利益和公共利益⑥.在實(shí)踐中，我國(guó)大部分的行政訴訟案件是通過(guò)以撤訴的方式結(jié)案的，相當(dāng)多的案件是通過(guò)原，被告協(xié)商并達(dá)成一致意見(jiàn)而結(jié)案，或者人民法院協(xié)調(diào)后被告改變了原具體行政行為，然后原告向人民法院申請(qǐng)撤訴并得到人民法院的準(zhǔn)許撤訴.倘若建立行政訴訟調(diào)解制度，那么撤訴率將會(huì)自然下降，人民法院可用"行政調(diào)解書(shū)"的方式或用其他的調(diào)解方式來(lái)結(jié)案，其訴訟功能就會(huì)顯示出來(lái).據(jù)此，一些司法工作實(shí)務(wù)者認(rèn)為，由于上面的原因?qū)е略娉吩V，實(shí)際上就是在行政訴訟中實(shí)施了調(diào)解⑦.也有一些學(xué)者以為當(dāng)前由于前述原因?qū)е碌母叱吩V率已使行政訴訟適用調(diào)解成為必然⑧. 轉(zhuǎn)貼于

對(duì)建立行政訴訟調(diào)解制度的展望

作為人民法院審理行政訴訟案件的一種手段和方法，在實(shí)踐中大量運(yùn)用調(diào)解已是不爭(zhēng)的事實(shí)，我國(guó)應(yīng)適時(shí)把調(diào)解作為一種正式制度加以確定，以避免我國(guó)目前在這一問(wèn)題上理論與實(shí)踐相脫節(jié)的弊端，調(diào)解能在民事，訴訟刑事訴訟中適用，相信也可以適用于我國(guó)行政訴訟當(dāng)中，并會(huì)運(yùn)用的很好.

注釋:

①:何海波著:"行政訴訟撤訴的思考"，《中外法學(xué)》， 2001年第2期.

②:參見(jiàn)楊海坤，朱忠一《我國(guó)行政訴訟制度步履艱難的原因探析》，裁于《行政法學(xué)研究》，1999年第4期.

③:孫林生，刑淑艷:"行政訴訟以撤訴方式結(jié)案為什么居高不下-----對(duì)365件撤訴行政案件的調(diào)查分析"，《行政法學(xué)研究》，1996年第3期.

④:參見(jiàn)羅應(yīng)鵬《對(duì)行政訴訟中法官息訟行為的重新認(rèn)識(shí)及評(píng)判》，裁于《人民司法》，2000年第11期.

⑤:胡著:《權(quán)利與權(quán)力的博弈》，中國(guó)法律出版社，2005年版第337頁(yè).

⑥:參見(jiàn)《完善行政訴訟法專(zhuān)家談》，裁于《法律日?qǐng)?bào)》2005年3月29日. 方世榮著:《論行政相對(duì)人》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000年版第113頁(yè).

⑦:王振清主編，吉羅洪副主編:《行政訴訟前沿實(shí)務(wù)問(wèn)題研究》，中國(guó)方正出版社，2004年9月第一版第322頁(yè).

⑧:申濤:《關(guān)于行政訴訟適用調(diào)解的探討》，武漢大學(xué)研究生學(xué)報(bào)人文社會(huì)科學(xué)版2005年3月6日.

⑨:王振清著:《行政訴訟前沿實(shí)務(wù)問(wèn)題研究:問(wèn)題，思考，探索》，中國(guó)方正出版社，2004年版第322頁(yè)第323頁(yè).

參考文獻(xiàn)

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應(yīng)松年主編:《行政法與行政訴訟法學(xué)》，法律出版社2005年版.

胡錦光著:《行政法案例分析》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2006年版.

方時(shí)榮，石佐啟主編:《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社2005年版.

行政監(jiān)督形式范文第5篇

一、民事行政檢察建議運(yùn)用中理論與實(shí)踐的碰撞

(一)民事行政檢察建議存在現(xiàn)狀

人民檢察院開(kāi)展民事行政檢察業(yè)務(wù)以來(lái),在民事審判和行政訴訟監(jiān)督檢察工作實(shí)踐中,民事行政檢察部門(mén)在抗訴渠道不暢的情況下,注意摸索經(jīng)驗(yàn),講求監(jiān)督效果,探索出一種與法律賦予的抗訴職能相并行的監(jiān)督方式——對(duì)于一審生效判決或裁定認(rèn)定事實(shí)證據(jù)充足、適用法律不當(dāng)或存在漏判等問(wèn)題的申訴案件,采用檢察建議的方式建議法院再審或另案審理,對(duì)同級(jí)人民法院的審判監(jiān)督職能予以糾正和彌補(bǔ),是民事行政檢察工作順利開(kāi)展的有力保證。

對(duì)于民事行政檢察職能來(lái)說(shuō),民事行政檢察建議包涵著法律監(jiān)督的內(nèi)容,具有法律監(jiān)督的性質(zhì),卻不具有法定的法律監(jiān)督形式。它是以非法律監(jiān)督的形式從事監(jiān)督的內(nèi)容,表現(xiàn)為形式與內(nèi)容的背離。現(xiàn)行法律賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事行政審判進(jìn)行法律監(jiān)督的唯一手段,是依審判監(jiān)督程序提出抗訴。然而在民事審判中出現(xiàn)的諸如程序方面的輕微違法等一般問(wèn)題;在執(zhí)行程序中出現(xiàn)的諸如對(duì)判決或裁定的執(zhí)行極可能侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益等問(wèn)題并不能通過(guò)這種單一的手段得到解決。

(二)民事行政檢察建議實(shí)踐中存在問(wèn)題之原因探討

1、現(xiàn)行立法的保守與粗略是民事行政檢察建議業(yè)務(wù)難以開(kāi)展的法律障礙。現(xiàn)行的民事訴訟法在這一方面則顯得過(guò)于謹(jǐn)慎、甚至保守,關(guān)于民事行政檢察建議缺乏具體的、可操作性的規(guī)定,使得采用和開(kāi)展民事檢察建議工作困難重重。

2、監(jiān)督者與被監(jiān)督者的權(quán)力失衡是民事檢察工作難以開(kāi)展的體制障礙。民事檢察監(jiān)督權(quán)如何設(shè)置,直接關(guān)系到民事檢察工作的實(shí)際效果,關(guān)系到具體的民事行政檢察建議的具體運(yùn)作。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定,民事抗訴權(quán)是民事檢察監(jiān)督權(quán)最主要的表現(xiàn)方式,但在實(shí)踐中只不過(guò)是引起再審的一個(gè)條件,更不要說(shuō)民事行政檢察建議權(quán)了。且審判機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的民事行政檢察建議是否采納以及何時(shí)答復(fù),法律未作明文規(guī)定。民事行政檢察建議作為一種法律含義“曖昧”監(jiān)督方式,法院當(dāng)然可以采納,也可以不采納。這種監(jiān)督意見(jiàn)由被監(jiān)督者決定的權(quán)力設(shè)置,不僅嚴(yán)重挫傷了監(jiān)督者的積極性,更重要的是達(dá)不到監(jiān)督權(quán)設(shè)置的預(yù)期目的。因此在體制上保證監(jiān)督者與被監(jiān)督者權(quán)力均衡并使之得到立法確認(rèn)是民事行政檢察建議業(yè)務(wù)得以順利開(kāi)展的重要條件。

3、檢法兩家的認(rèn)識(shí)分歧是民事行政檢察建議業(yè)務(wù)難以開(kāi)展的觀念障礙。從法院方面來(lái)看,長(zhǎng)期以來(lái)形成的在民事訴訟中的獨(dú)家辦案、強(qiáng)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督制約為主的格局,使之難以接受民事檢察監(jiān)督這一外部監(jiān)督形式,甚至規(guī)避正面監(jiān)督。在法律規(guī)定過(guò)于原則抽象的情況下,發(fā)展民事行政檢察建議的工作阻力重重。

二、檢察建議在司法監(jiān)督的作用

依據(jù)檢察建議在民事行政檢察現(xiàn)階段工作中所起的作用,可以將檢察建議分為三種類(lèi)型:

1、糾錯(cuò)型檢察建議。是指對(duì)人民法院的生效裁判,以及民事審判活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)向人民法院發(fā)出檢察建議,指出存在的具體問(wèn)題,并建議人民法院自行糾正的民事行政檢察法律文書(shū)。

2、督辦型檢察建議。是指在辦理民事行政檢察具體案件過(guò)程中,對(duì)行政機(jī)關(guān)在行政管理等方面存在的問(wèn)題,指出存在的具體問(wèn)題,并建議該機(jī)關(guān)予以改正的民事行政檢察法律文書(shū)。

3、服務(wù)型檢察建議。是指在辦理民事行政檢察具體案件過(guò)程中,對(duì)法人、其他組織在行政管理、經(jīng)營(yíng)管理等方面存在的問(wèn)題,指出存在的具體問(wèn)題,建議該單位進(jìn)行整改,并將整改情況予以回復(fù)的民事行政檢察法律文書(shū)。

三、完善民行檢察建議監(jiān)督的必要性

民行檢察建議監(jiān)督作為檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化公正執(zhí)法的補(bǔ)充和拓展法律監(jiān)督的新方式,有利于民行檢察工作的發(fā)展和強(qiáng)化,它能彌補(bǔ)立法的缺陷,有效利用司法資源減少抗訴案件、解決審級(jí)矛盾,更有利于加強(qiáng)審判監(jiān)督、促進(jìn)司法公正。因此,應(yīng)賦予民行檢察建議監(jiān)督民行檢察建議監(jiān)督相應(yīng)的法律地位。但目前民行檢察建議監(jiān)督在立法上還未得到應(yīng)有的法律地位,所以它的法律效力是不確定的,也就是說(shuō)民行檢察建議監(jiān)督還不是一種有效力的法律監(jiān)督。再者民行檢察建議監(jiān)督還未形成一整套法律監(jiān)督機(jī)制,反而需要審判機(jī)關(guān)的支持、配合甚至認(rèn)可,使民行檢察建議監(jiān)督難以發(fā)揮有效力的法律監(jiān)督作用。針對(duì)規(guī)范、完善運(yùn)用檢察建議啟動(dòng)再審程序的制度提幾點(diǎn)如下建議。

1、將檢察建議納入法律規(guī)范,確立相應(yīng)的法律地位。為了使檢察建議在民事行政檢察工作中有效地運(yùn)用,充分發(fā)揮其啟動(dòng)法院再審和糾錯(cuò)、節(jié)約司法資源、減少訴訟成本的重要作用,建議立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以法律形式確認(rèn)檢察建議這一監(jiān)督方式。在相應(yīng)的訴訟法中,予以明文規(guī)定。同時(shí),要制定具體的操作規(guī)范,做到名正言順,才能使其具有法律效力。我們注意到,最高人民法院和最高人民檢察院《關(guān)于在部分地方開(kāi)展民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督試點(diǎn)工作的 通知》第三條“人民檢察院對(duì)符合本通知第二條規(guī)定情形的民事執(zhí)行活動(dòng),應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察委員會(huì)決定并通過(guò)提出書(shū)面檢察建議的方式對(duì)同級(jí)或者下級(jí)人民法院的民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督。”“人民法院應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議后一個(gè)月內(nèi)作出處理并將處理情況書(shū)面回復(fù)人民檢察院。”。最高人民法院和最高人民檢察院《關(guān)于對(duì)民事審判活動(dòng)與行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的若干意見(jiàn)(試行)》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》第七條規(guī)定“地方各級(jí)人民檢察院對(duì)符合本意見(jiàn)第五條、第六條規(guī)定情形的判決、裁定、調(diào)解,經(jīng)檢察委員會(huì)決定,可以向同級(jí)人民法院提出再審檢察建議。”“人民法院收到再審檢察建議后,應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行審查并將審查結(jié)果回復(fù)人民檢察院。人民法院認(rèn)為需要再審的,應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人。人民檢察院認(rèn)為人民法院不予再審的決定不當(dāng)?shù)?應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院提出抗訴。”法檢兩家進(jìn)一步規(guī)范檢察建議對(duì)審判的法律監(jiān)督,促進(jìn)法檢兩家對(duì)檢察建議實(shí)施的共同認(rèn)識(shí)。

2、建立有效的監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)檢察建議執(zhí)行情況的監(jiān)督。通過(guò)實(shí)踐證明,運(yùn)用檢察建議啟動(dòng)法院的再審改判和糾錯(cuò),是對(duì)人民法院的民事行政審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的有效方式。這一作法可以減少訴訟環(huán)節(jié)和成本,節(jié)約了司法資源,應(yīng)當(dāng)給予肯定。目前,由于這一作法未有明確的法律規(guī)范,執(zhí)行過(guò)程中存在著較大差異。因此,應(yīng)當(dāng)極力探索建立有效的監(jiān)督制度督機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)檢察建議執(zhí)行情況的監(jiān)督。在法律未作出明確規(guī)定的情況下,《意見(jiàn)》第六條規(guī)定“人民檢察院對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)依法履行,不得濫用監(jiān)督權(quán)力;檢察人員違法行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任人員的紀(jì)律和法律責(zé)任。”,第七條規(guī)定“人民法院發(fā)現(xiàn)檢察監(jiān)督行為違法法律或者檢察紀(jì)律的,可以向人民檢察院提出書(shū)面建議。人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到書(shū)面建議后一個(gè)月內(nèi)作出處理并將處理情況書(shū)面回復(fù)人民法院;人民法院對(duì)于人民檢察院的回復(fù)有異議的,可以通過(guò)上一級(jí)人民法院向上一級(jí)人民檢察院提出。上一級(jí)人民檢察院認(rèn)為人民法院建議正確的,應(yīng)當(dāng)要求下級(jí)人民檢察院及時(shí)糾正。”《意見(jiàn)》加強(qiáng)對(duì)檢察建議執(zhí)行情況的監(jiān)督和落實(shí)作了進(jìn)一步的規(guī)范。

3、檢察建議自身應(yīng)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。作為一種法律文書(shū),首先格式必須規(guī)范,內(nèi)容必須詳實(shí),語(yǔ)句必須嚴(yán)謹(jǐn),適用方法要得當(dāng),決不能粗制濫用。檢察建議的直接對(duì)象必須是原判決裁定的法院。內(nèi)容上必須詳實(shí)、客觀地?cái)⑹鲈袥Q裁定認(rèn)定的事實(shí)或采用的證據(jù)或適用的法律等方面存在的問(wèn)題,以及依照法律應(yīng)當(dāng)怎么判決裁定,有鮮明的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。同時(shí)語(yǔ)句表述要準(zhǔn)確,邏輯結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)。

4、適用條件和范圍要準(zhǔn)確。運(yùn)用檢察建議的條件和范圍,在最高人民檢察院關(guān)于《人民檢察院辦理民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》中作了明確規(guī)定,主要靠在辦案中認(rèn)真的掌握、靈活運(yùn)用。特別是運(yùn)用檢察建議啟動(dòng)再審察件的條件掌握,對(duì)于“五類(lèi)重點(diǎn)案件”不宜用檢察建議啟動(dòng)再審。我們認(rèn)為,檢察建議目前在法律未作出明確規(guī)定、操作尚不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制還不完善的情況下,只能作為一種嘗試。只適用于訴訟標(biāo)的不大,法律關(guān)系明確,經(jīng)與原審法院協(xié)商,法院對(duì)再審和事實(shí)依法都認(rèn)可一致的案件。盡管訴訟標(biāo)的不大、法律關(guān)系明確,但與原審法院意見(jiàn)形不成共識(shí)的,不宜適用檢察建議。對(duì)于原判決裁定確有錯(cuò)誤,但依法不能啟動(dòng)再審程序的,或者對(duì)于原判決、裁定確有錯(cuò)誤,但未影響實(shí)體處理的可以提出檢察建議予以糾正。