行政監(jiān)督的基本功能

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行政監(jiān)督的基本功能范文第1篇

關(guān)鍵詞：工程；建設(shè)；招標(biāo)；電子；應(yīng)用

在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程招標(biāo)投標(biāo)制，是我國建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。工程招標(biāo)投標(biāo)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一種競爭方式，在國際上被廣泛采用。建設(shè)工程采用招標(biāo)投標(biāo)制度對(duì)規(guī)范承發(fā)包交易活動(dòng)，保護(hù)國家和社會(huì)公共利益、以及當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益和保證工程質(zhì)量起到重要的作用。工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制在我國實(shí)行近30年，招標(biāo)投標(biāo)已邁向法制化、規(guī)范化、程序化，在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中計(jì)算機(jī)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，作者想就電子化監(jiān)管工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)提出一些看法。

1 招標(biāo)投標(biāo)法律體系的建立

八十年代初期，建設(shè)工程開始推行招標(biāo)投標(biāo)制，1983年6月原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，印發(fā)《建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》，這是我國第一部規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)章。1984年11月，原國家計(jì)委和原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部為規(guī)范工程招標(biāo)行為，聯(lián)合制定辦頒發(fā)了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，為建立招標(biāo)投標(biāo)法律依據(jù)奠定基礎(chǔ)。1992年12月，建設(shè)部頒布了《建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（第23號(hào)部令）。九十年代中后期，全國各地相繼建立了工程建設(shè)交易場所，即有形建筑市場（工程建設(shè)交易中心），有形建筑市場的建立，使工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)從無形到有形，使工程招標(biāo)投標(biāo)得到長足發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)步入規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

1997年《建筑法》首次將工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)納入法律；2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施。國家發(fā)改委、建設(shè)部等部委相繼出臺(tái)了諸多部門規(guī)章，各省市依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，也制定了地方法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。國務(wù)院2011年12月1日，頒布《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，由此我國招標(biāo)領(lǐng)域基本形成了完整的的法律體系，法律體系主要包括：一是法律層面有《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競爭法》和《合同法》；二是法規(guī)層面有《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》；三是規(guī)章層面有《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》等。招標(biāo)投標(biāo)法律體系的建立與完善，規(guī)范了強(qiáng)制招標(biāo)行為和應(yīng)依法招標(biāo)的范圍。

2 招標(biāo)投標(biāo)電子化交易

2013年《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的頒布實(shí)施，為推行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)電子化交易與監(jiān)管提供了依據(jù)。《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中明確的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)由三個(gè)平臺(tái)構(gòu)成，三個(gè)平臺(tái)基本涉及了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)環(huán)節(jié)和流程。三個(gè)平臺(tái)，一是招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，主要用于在線完成招標(biāo)投標(biāo)全部交易過程，編輯、生成、對(duì)接、交換和有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)信息，同時(shí)為行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督、監(jiān)察和受理投訴提供所需的信息通道。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法要求招標(biāo)項(xiàng)目信息和中標(biāo)信息應(yīng)當(dāng)公開的規(guī)定。二是公共服務(wù)信息平臺(tái)，主要用于完成招投標(biāo)交易過程中的信息交換、資源共享需要，并為市場主體、招標(biāo)行政監(jiān)督部門和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。三是招標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)，主要用于招標(biāo)行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)投保活動(dòng)依法實(shí)施監(jiān)督、監(jiān)察和受理投訴。

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)范了數(shù)據(jù)交換統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。交易平臺(tái)基本功能應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)流程設(shè)置，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)涉及的主體主要有招標(biāo)人（建設(shè)方、招標(biāo)機(jī)構(gòu)）、投標(biāo)人（潛在的投標(biāo)人）和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門三方，網(wǎng)絡(luò)終端根據(jù)各自不同業(yè)務(wù)流程設(shè)置。

2.1 招標(biāo)人終端功能設(shè)置

招標(biāo)人終端功能設(shè)置是依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)人按照招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的環(huán)節(jié)、流程進(jìn)行的，主要涉及投標(biāo)邀請(qǐng)（招標(biāo)公告）、資格預(yù)審（招標(biāo)文件）、開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)、中標(biāo)候選人公示、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告、異議投訴等模塊。

（1）投標(biāo)邀請(qǐng)（招標(biāo)公告）：網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)具備公開招標(biāo)項(xiàng)目采用資格后審或資格預(yù)審的招標(biāo)公告的編輯、提交、、延期和撤銷功能。招標(biāo)公告數(shù)據(jù)項(xiàng)包括招標(biāo)項(xiàng)目編號(hào)、招標(biāo)項(xiàng)目名稱、相關(guān)標(biāo)段（包）編號(hào)和投標(biāo)資格、招標(biāo)文件獲取時(shí)間及獲取方法、投標(biāo)文件遞交與截止時(shí)間和遞交方法、公告時(shí)間、附件等。

（2）資格預(yù)審（招標(biāo)文件）：網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)具備招標(biāo)文件的編輯文件、提交、審核、確認(rèn)、備案、發(fā)出功能。數(shù)據(jù)項(xiàng)包括標(biāo)段編號(hào)、標(biāo)段名稱、投標(biāo)人資格或標(biāo)準(zhǔn)要求、招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、擬簽訂合同的主要條款，以及對(duì)投標(biāo)有效期、投標(biāo)文件的遞交和遞交截止時(shí)間、投標(biāo)保證金、開標(biāo)時(shí)間、評(píng)標(biāo)辦法、相關(guān)附件等。

（3）開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)：網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)至少具備以下六項(xiàng)功能。一是具有參加開標(biāo)人員可以通過網(wǎng)絡(luò)辦理簽到的功能，記錄開標(biāo)人員基本情況信息。二是具有記錄遞交投標(biāo)文件、接收投標(biāo)文件相關(guān)數(shù)據(jù)功能。顯示內(nèi)容中應(yīng)包括標(biāo)段名稱及編號(hào)、投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)（修正報(bào)價(jià)）、工期（交貨期）、投標(biāo)保證金的金額和遞交時(shí)間、投標(biāo)文件遞交時(shí)間等內(nèi)容。三是與評(píng)標(biāo)專家管理和抽取系統(tǒng)鏈接功能。可以將抽取的專家信息或依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家的信息，包括標(biāo)段編號(hào)、標(biāo)段名稱、專家人數(shù)、專業(yè)、專家姓名等信息導(dǎo)入評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。四是具有與評(píng)標(biāo)系統(tǒng)鏈接功能。五是具有將中標(biāo)候選人公示的編輯、提交、核審、向公共服務(wù)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)的功能。六是具有標(biāo)段（包）編號(hào)、中標(biāo)候選人名稱及排名、投標(biāo)價(jià)格、評(píng)分結(jié)果或評(píng)標(biāo)價(jià)格、中標(biāo)價(jià)格、附件等評(píng)標(biāo)報(bào)告數(shù)據(jù)導(dǎo)入功能。

（4）中標(biāo)候選人公示：網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)具備中標(biāo)候選人公示的編輯、提交審核、驗(yàn)證確認(rèn)、備案、功能。數(shù)據(jù)項(xiàng)應(yīng)包括：標(biāo)段（包）編號(hào)、公示內(nèi)容（含中標(biāo)候選人名稱及排序、投標(biāo)價(jià)格、中標(biāo)價(jià)格）、公示時(shí)間等。具備向公共服務(wù)平臺(tái)提供中標(biāo)候選人公示數(shù)據(jù)的功能。

（5）招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告：網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具備中標(biāo)通知書和招標(biāo)結(jié)果通知書的編輯、備案提交，具備招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告編輯、備案提交功能。

（6）異議投訴：具備投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開標(biāo)過程、資格預(yù)審結(jié)果、評(píng)標(biāo)結(jié)果按規(guī)定的時(shí)間提出異議時(shí)，招標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)答復(fù)投標(biāo)人異議的功能。

2.2 投標(biāo)人終端功能設(shè)置

投標(biāo)人終端功能設(shè)置主要涉及投標(biāo)報(bào)名、投標(biāo)文件編制、遞交、投訴等功能：

（1）投標(biāo)報(bào)名，具有通過網(wǎng)絡(luò)自助投標(biāo)報(bào)名、打印報(bào)名確認(rèn)回執(zhí)單，報(bào)名確認(rèn)回執(zhí)單應(yīng)包括標(biāo)段（包）編號(hào)、招標(biāo)項(xiàng)目名稱、投標(biāo)人代碼、報(bào)名時(shí)間等內(nèi)容。

（2）投標(biāo)文件編制，具備在線或離線編輯和制作文件的功能，主要包括文件導(dǎo)入、文件內(nèi)容編輯、工程量清單導(dǎo)入、電子存儲(chǔ)格式轉(zhuǎn)換、電子簽章、文件生成、校驗(yàn)以及加密等功能。投標(biāo)文件數(shù)據(jù)項(xiàng)應(yīng)包括標(biāo)段（包）編號(hào)、投標(biāo)人代碼、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期（交貨期）、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金形式、投標(biāo)保證金金額、投標(biāo)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、投標(biāo)時(shí)間、附件等。

（3）投標(biāo)文件遞交，應(yīng)具備按照招標(biāo)文件中的遞交截止時(shí)間控制文件遞交、補(bǔ)充、修改和撤回的功能。

（4）投訴，具備投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開標(biāo)過程、資格預(yù)審結(jié)果、評(píng)標(biāo)結(jié)果按規(guī)定的時(shí)間提出異議的功能。

2.3 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門終端功能設(shè)置

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門終端具有查閱、審查和備案招標(biāo)人上傳的招標(biāo)活動(dòng)數(shù)據(jù)功能；具有備案信息反饋招標(biāo)人終端的功能。主要涉及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)投標(biāo)邀請(qǐng)（招標(biāo)公告）、資格預(yù)審（招標(biāo)文件）、發(fā)放招標(biāo)文件、投標(biāo)報(bào)名、投標(biāo)文件、遞交投標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、投訴等監(jiān)督功能。

（1）具有審查招標(biāo)人和招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況的功能，招標(biāo)人應(yīng)具有法律規(guī)定的招標(biāo)資格和能力；核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容與范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式，其內(nèi)容是否符合法律法規(guī)規(guī)定的要求。

（2）具有審核提交的資格預(yù)審公告（招標(biāo)公告）或者投標(biāo)邀請(qǐng)書的功能；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。交易平臺(tái)應(yīng)具有審查、審查意見回復(fù)功能，審查招標(biāo)人是否存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，是否存在對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

（3）審查提交的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件。交易平臺(tái)應(yīng)具有資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件備案、審查、審查意見回復(fù)功能。按照法律法規(guī)的規(guī)定，招標(biāo)人編寫的資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)監(jiān)督部門備案，招標(biāo)監(jiān)督部門審查招標(biāo)文件，是否存在設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，與項(xiàng)目的具體特點(diǎn)、實(shí)際需要不相適應(yīng)，或與合同履行無關(guān)的內(nèi)容；是否設(shè)定了以特定的行政區(qū)域，或特定的行業(yè)業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)，作為資格或中標(biāo)的加分條件；是否設(shè)定了特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或供應(yīng)商，變相指定建筑材料或設(shè)備；是否存在以不合理的條件限制、排斥投標(biāo)人投標(biāo)的條款。審查投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的時(shí)間是否合理；是否存在自招標(biāo)文件發(fā)出之日起，至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，少于二十日的情況。

（4）審核提交資格審查委員會(huì)名單，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由五人單數(shù)以上的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成；招標(biāo)人的代表不得超過總?cè)藬?shù)的三分之一，有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不少于總?cè)藬?shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)專家從事工作的相關(guān)領(lǐng)域和工作年限、能力應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定。一般項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)專家可以從地方政府組建的、或行業(yè)組建的專家?guī)熘校凑占夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)的專業(yè)、人數(shù)隨機(jī)抽取，專家隨機(jī)抽取系統(tǒng)應(yīng)具有屏蔽功能，屏蔽與投標(biāo)人有利害關(guān)系的專家；特殊項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)專家可以地方政府組建的、或行業(yè)組建的專家?guī)熘校蚱渌胤秸⑵渌袠I(yè)組建的專家?guī)熘校苯哟_定于項(xiàng)目相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家。

（5）審查資格預(yù)審結(jié)果報(bào)告和招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告，交易平臺(tái)應(yīng)具有審查資格預(yù)審結(jié)果報(bào)告或招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告的備案、審核、意見回復(fù)功能。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告，招標(biāo)行政監(jiān)督部門審查提交的中標(biāo)候選人公示和中標(biāo)結(jié)果。

（6）審核提交的合同和履行信息功能。交易平臺(tái)應(yīng)具有合同備案、審核、意見回復(fù)功能。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立的書面合同，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立，不得改變實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。

（7）審查提交的招標(biāo)異常有關(guān)情況。需要審批或核準(zhǔn)的，提交相關(guān)審批或核準(zhǔn)信息。具有反饋有關(guān)行政監(jiān)督部門做出回復(fù)的功能。

（8）投訴處理。《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條規(guī)定，招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。交易平臺(tái)應(yīng)具備編輯、提交投訴事項(xiàng)有關(guān)信息、接收、查詢投訴受理情況和處理結(jié)果的功能。投訴處理的數(shù)據(jù)項(xiàng)應(yīng)包括標(biāo)段（包）編號(hào)、投訴人代碼、投訴人名稱、投訴內(nèi)容、理由和依據(jù)、投訴提交時(shí)間、投訴受理人、受理時(shí)間、處理結(jié)果、反饋時(shí)間、附件等。

3 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督

工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，涉及流程多，內(nèi)容靈活、復(fù)雜，要是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)真正做到公開、公平、公正，不排斥、不限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)競爭，有效遏制虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，對(duì)整個(gè)活動(dòng)過程、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)控尤為重要。分類監(jiān)管是從各個(gè)環(huán)節(jié)入手對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控。是用一種直接的方法監(jiān)控各個(gè)業(yè)務(wù)段的辦理情況。這種形式是直接到達(dá)各業(yè)務(wù)的一種功能。分為預(yù)警和項(xiàng)目監(jiān)管，從招標(biāo)環(huán)節(jié)全部了解項(xiàng)目的情況，預(yù)警監(jiān)控招標(biāo)環(huán)節(jié)中的一些違規(guī)情況，包括已報(bào)名未公告、已發(fā)放文件未公告、已發(fā)放中標(biāo)通知書未公告、已發(fā)放文件未報(bào)名、已發(fā)放中標(biāo)通知書未報(bào)名、已發(fā)放中標(biāo)通知書未發(fā)放文件。這些監(jiān)控點(diǎn)都是以工程為單位進(jìn)行監(jiān)控，以列表形式進(jìn)行顯示，列表中有概況的預(yù)警信息和辦理狀態(tài)信息。和工程明細(xì)一樣，點(diǎn)擊工程詳情進(jìn)入工程詳情頁面進(jìn)行查看，了解工程的全貌。交易管理是對(duì)交易環(huán)節(jié)的一種監(jiān)控，主要有當(dāng)前招標(biāo)公告、當(dāng)日開標(biāo)評(píng)標(biāo)、當(dāng)前中標(biāo)公示、視頻監(jiān)控。

行政監(jiān)督的基本功能范文第2篇

摘要：招標(biāo)投標(biāo)在成為保證公共采購市場公平交易主要手段的同時(shí)，也暴露出了規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)；當(dāng)事人相互串通，圍標(biāo)串標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常秩序，破壞公平競爭等諸多問題。筆者針對(duì)《條例》的出臺(tái)和《條例》中明確和細(xì)化的規(guī)定等多方闡述了自己的觀點(diǎn)。

主題詞：招標(biāo)投標(biāo)條例認(rèn)識(shí)

《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日施行以來，對(duì)于推進(jìn)招標(biāo)采購制度的實(shí)施，促進(jìn)公平競爭，加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)，節(jié)約公共采購資金，保證采購質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。但招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出問題。國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令公布《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自2012年2月1日起施行。根據(jù)國家對(duì)《條例》的出臺(tái)和《條例》的內(nèi)容談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。

一、《條例》出臺(tái)的背景

《招標(biāo)投標(biāo)法》施行以來，國家推進(jìn)招標(biāo)采購制度，促進(jìn)公平競爭、節(jié)約采購資金、保證采購質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。招標(biāo)投標(biāo)在成為保證公共采購市場公平交易主要手段的同時(shí)，也暴露出了諸多問題。特別是江西萍鄉(xiāng)出現(xiàn)2億多元的招投標(biāo)窩案，涉及串通投標(biāo)公司100余家，共有22名官員涉嫌違紀(jì)的案例，引起了政府和社會(huì)各界的高度關(guān)注。

為了有效貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》，細(xì)化行為規(guī)范，統(tǒng)一交易規(guī)則，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)目前虛假招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)、違法交易等突出問題，完善相應(yīng)的行政監(jiān)管和法律懲防措施，并為招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制的創(chuàng)新和持久健康發(fā)展提供相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)，國家于2006年啟動(dòng)《條例》的立法調(diào)研、起草、論證，歷時(shí)6年，國務(wù)院2011年11月30日審查通過，國務(wù)院613號(hào)令，2012年2月1日起施行。

《條例》將法律規(guī)定進(jìn)一步具體化，增強(qiáng)可操作性，并針對(duì)新情況、新問題充實(shí)完善有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步筑牢工程建設(shè)和其他公共采購領(lǐng)域預(yù)防和懲治腐敗的制度屏障，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序。

二、國家貫徹落實(shí)《條例》采取的措施

國務(wù)院法制辦、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部負(fù)責(zé)人就《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》有關(guān)問題答記者問上明確表示：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布實(shí)施是國家法制建設(shè)中促進(jìn)公平競爭、預(yù)防和懲治腐敗的又一重大舉措，要高度重視并切實(shí)做好《條例》的貫徹實(shí)施工作。

（1）做好宣傳培訓(xùn)。通過新聞宣傳、人員培訓(xùn)等多種方式，積極營造認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》、自覺執(zhí)行《條例》的氛圍。

（2）清理完善配套規(guī)定。各部門、各地方要對(duì)涉及招標(biāo)投標(biāo)的地方性法規(guī)、部門和地方政府規(guī)章以及規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，及時(shí)修改、廢止并對(duì)外公布。需要制定配套規(guī)定的，要抓緊制定出臺(tái)。

（3）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。按照中央關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的部署，集中開展執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、插手干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)市場秩序。

（4）公布一批典型案例。我們對(duì)工程建設(shè)對(duì)規(guī)范招投標(biāo)市場，純潔招投標(biāo)環(huán)境非常有利領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理以來查處的典型案例進(jìn)行了認(rèn)真梳理和剖析，將適時(shí)向社會(huì)公布。

三、《條例》細(xì)化行為規(guī)范，統(tǒng)一交易規(guī)則，完善行政監(jiān)管和法律懲防措施的具體規(guī)定

1.進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍

針對(duì)一些應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目法人以法律規(guī)定不明確為借口規(guī)避公開招標(biāo)的行為，《條例》第八條規(guī)定：凡屬國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標(biāo)的以外，都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)審核確定項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，并通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。

2.明確了工程建設(shè)項(xiàng)目的定義和范圍

我國《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》都對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目（政府采購法所稱工程）做了相應(yīng)的規(guī)定，在招標(biāo)實(shí)踐中經(jīng)常遇到屬于政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)的適用法律問題，特別是與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的設(shè)備、材料和服務(wù)，各地有形建筑市場和政府采購部門對(duì)該招標(biāo)的管轄權(quán)和適用法律爭議很大。《條例》對(duì)此作了明確規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。

對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的概念進(jìn)一步說明，與《政府采購法》第四條“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》”相協(xié)調(diào)。

3.對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行了限制

為了逐步消除類似“父招子中”等關(guān)聯(lián)情形，根本改變目前國有大型企業(yè)自身全面配套、體內(nèi)循環(huán)，市場化資源配置程度不足的現(xiàn)狀，《條例》三十四條規(guī)定：與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或個(gè)人。不得參加投標(biāo)。

《條例》還明確了單位負(fù)責(zé)人為同一人、存在控股或管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。

4.加強(qiáng)監(jiān)管，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所

為了解決原來由財(cái)政部門、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等多頭管理的問題，《條例》第五條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。

建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，使得招標(biāo)更加規(guī)范，監(jiān)督更為有效。

5.對(duì)可以不招標(biāo)的特殊情況做了詳細(xì)規(guī)定

招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外《條例》又明確了可以不進(jìn)行招標(biāo)5中情形：（1）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（2）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（3）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（4）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（5）國家規(guī)定的其他特殊情形。

需要說明的是“采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的”，是指獨(dú)立法人的采購人，不包括其母公司和子公司。

6.充實(shí)細(xì)化防止虛假招標(biāo)

實(shí)踐中搞虛假招標(biāo)、“明招暗定”的主要手段之一，是招標(biāo)人以不公正、不合理的投標(biāo)人資格條件和中標(biāo)條件以及不規(guī)范的投標(biāo)人資格審查辦法限制、排斥其他投標(biāo)人，以使其事先內(nèi)定的投標(biāo)人中標(biāo)。針對(duì)這一問題，《條例》充實(shí)細(xì)化了禁止以不合理?xiàng)l件和不規(guī)范的資格審查辦法限制、排斥投標(biāo)人的規(guī)定，不得對(duì)不同的投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格審查和中標(biāo)條件，不得以特定業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為中標(biāo)條件，不得限定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等。實(shí)踐中搞虛假招標(biāo)、“明招暗定”的另一主要手段，是招標(biāo)人以各種方式與其內(nèi)定的投標(biāo)人串通，幫助其中標(biāo)。針對(duì)這一問題，《條例》第四十一條規(guī)定了6種招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形。對(duì)屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的具體情形作了細(xì)化，為依法認(rèn)定和嚴(yán)厲懲治這類違法行為提供更明確的執(zhí)法依據(jù)。

7.完善了防止和嚴(yán)懲串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)行為的規(guī)定

投標(biāo)人串通投標(biāo)，以行賄謀取中標(biāo)，以及弄虛作假騙取中標(biāo)的行為，對(duì)正常的招標(biāo)投標(biāo)競爭秩序危害甚大，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)懲、堅(jiān)決遏制。以前評(píng)標(biāo)專家沒有充足的證據(jù)無法對(duì)串通投標(biāo)進(jìn)行認(rèn)定，《條例》第三十九條規(guī)定5條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、第四十條的規(guī)定了6投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，使評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)人串通投標(biāo)有了認(rèn)定的法律依據(jù)。在對(duì)串通投標(biāo)行為和弄虛作假騙取中標(biāo)行為的認(rèn)定作出明確具體規(guī)定的同時(shí)，依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法，進(jìn)一步充實(shí)細(xì)化了相關(guān)的法律責(zé)任，規(guī)定有此類行為的，中標(biāo)無效，沒收違法所得，處以罰款；對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的投標(biāo)人取消其一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8.對(duì)投標(biāo)保證金的要求更加具體

對(duì)提交的保證金金額做了明確規(guī)定，取消建設(shè)工程投標(biāo)保證金80萬元的限額，并規(guī)定依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)單位，其投標(biāo)保證金應(yīng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。增加了借用資質(zhì)和串通投標(biāo)的成本，可以減少上述現(xiàn)象的發(fā)生。

9.加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓芾?/p>

《條例》規(guī)定：國家實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法；省級(jí)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?/p>

評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)印發(fā)，管理辦法將要出臺(tái)，政府建立綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)煊欣诠蚕韺＜屹Y源，對(duì)規(guī)范評(píng)標(biāo)非常重要。

10.規(guī)范選取評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及評(píng)標(biāo)行為

《條例》規(guī)定：除招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取的方式確定。任何單位和個(gè)人不得指定或者變相指定參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員。招標(biāo)人非因法定事由，不得更換依法確定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評(píng)標(biāo)專家的抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)對(duì)違法確定、更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。解決了部分領(lǐng)導(dǎo)干部、招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人濫用權(quán)力干預(yù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的選取，指定或變相指定評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家成員，嚴(yán)重妨礙公正評(píng)標(biāo)的問題。

《條例》還規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的評(píng)標(biāo)行為，保障評(píng)標(biāo)公平公正。

11.明確規(guī)定了標(biāo)底及標(biāo)底的作用

招投標(biāo)實(shí)踐中經(jīng)常以標(biāo)底作為價(jià)格分評(píng)分的依據(jù)，標(biāo)底的作用過大，投標(biāo)人想方設(shè)法都要得到標(biāo)底，經(jīng)常造成泄漏標(biāo)底等違法違規(guī)現(xiàn)象，為了避免此類現(xiàn)象的發(fā)生和使投標(biāo)更能有效競爭，《條例》明確規(guī)定：招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。

12.對(duì)法定廢標(biāo)做了明確的規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法》未對(duì)法定廢標(biāo)做出規(guī)定，為使評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)正確認(rèn)定廢標(biāo)，《條例》第五十一條規(guī)定了7種否定投標(biāo)的情形：（1）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；（2）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；（3）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；（4）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；（5）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；（6）投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；（7）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。”

13.禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

目前，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域仍然是違法違紀(jì)問題的易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、進(jìn)行權(quán)錢交易等問題還比較突出，社會(huì)對(duì)此反映強(qiáng)烈。《條例》第八十一條重申規(guī)定：禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。國家工作人員利用職務(wù)便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式要求對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)的，或者要求對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不公開招標(biāo)的，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者招標(biāo)人選定所指定的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人的，或者以其他方式非法干涉評(píng)標(biāo)活動(dòng)影響中標(biāo)結(jié)果的，依法給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

為保障嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)行政問責(zé)制度，《條例》規(guī)定：有關(guān)行政監(jiān)督部門不依法履行職責(zé)，對(duì)違法行為不依法查處，或者不按照規(guī)定處理投訴、不依法公告對(duì)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違法行為的行政處理決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

14.對(duì)投訴和處理做了詳細(xì)規(guī)定

《條例》分別對(duì)投標(biāo)人投訴的時(shí)限，以及違反《條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的其他情況；招標(biāo)人泄露標(biāo)底的；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員私下接觸投標(biāo)人、收受投標(biāo)人財(cái)物等事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出異議。提出異議作為投訴的前提條件。對(duì)投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。避免行政監(jiān)督部門推諉扯皮。

15.禁止違反招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件訂立合同的行為

招投標(biāo)實(shí)踐中，時(shí)有招標(biāo)人在投標(biāo)人中標(biāo)后與其重新談判或協(xié)商，與中標(biāo)人訂立與招標(biāo)文件規(guī)定和中標(biāo)人的投標(biāo)文件不一致的合同。《條例》對(duì)此明確規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和《條例》的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致；招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。并在第七十三條規(guī)定了相應(yīng)的處罰。

16.明確要求使用《標(biāo)準(zhǔn)文本》

《條例》規(guī)定：“編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。”

為規(guī)范招標(biāo)，我國已陸續(xù)了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》，貨物的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件文本正在編制中。

17.國家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度

《條例》規(guī)定：國家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。使“誠信者受益，失信者懲戒”的機(jī)制在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中得以體現(xiàn)。

18.對(duì)招標(biāo)師資格予以明確

《條例》第十二條規(guī)定：招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。

該規(guī)定可有效建立招標(biāo)職業(yè)資格制度，提高招標(biāo)的職業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)自律責(zé)任，規(guī)范職業(yè)行為。

19.鼓勵(lì)電子招標(biāo)投標(biāo)

電子招標(biāo)投標(biāo)不僅能提高效率、節(jié)能減排，更重要的是信息一體化（行業(yè)、地域一體化、企業(yè)與項(xiàng)目管理全程一體化），是市場一體化以及主體誠信自律的基礎(chǔ)。因此，《條例》鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。

四、結(jié)束語

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布實(shí)施是我國招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的又一里程碑，但招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的問題除了強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)的作用外，更需要綜合治理，整體推進(jìn)。貫徹體制健全、制度完善、職業(yè)發(fā)展、科技促進(jìn)、服務(wù)為本的“二十字方針”。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域面臨的不透明、不規(guī)范、不廉潔、不誠信等問題不單是《條例》所能解決的，需要靠體制、機(jī)制和制度的合力，以及嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)督予以解決。希望政府監(jiān)管部門、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人以及投標(biāo)人嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》和《條例》的要求、各盡職責(zé)，為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)迎來新的發(fā)展。

行政監(jiān)督的基本功能范文第3篇

國土資源部出臺(tái)《國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃》中提到：“2006年，對(duì)中央媒體曝光的重大國土資源違法案件調(diào)查率要達(dá)到100％。”??

教育部新聞發(fā)言人發(fā)出聲明：“如果媒體發(fā)現(xiàn)有高校拒收經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，導(dǎo)致學(xué)生無法順利進(jìn)入大學(xué)，一定要予以曝光，教育部也會(huì)堅(jiān)決查處。”??……

這是三條貌似毫無關(guān)聯(lián)的新聞，但如果您逐一細(xì)心解讀，就會(huì)發(fā)現(xiàn)雖然事件主體不同，但是都指向了同一個(gè)對(duì)象――媒體。在這三條新聞中，事件主體都非常重視媒體行為，并不約而同地將媒體推至了事件中心，希望通過媒體的曝光或者介入來確認(rèn)問題和解決問題。而當(dāng)這一條條類似的新聞不斷見諸于報(bào)端的時(shí)候，社會(huì)各個(gè)組織對(duì)于媒體的依賴也就顯而易見了，于是，就有人將這種產(chǎn)生于政府機(jī)構(gòu)和廣大民眾中的情緒稱為“媒體依賴癥”。可是，什么是“媒體依賴”，它是在何種背景下出現(xiàn)的？當(dāng)它被以“癥”來定義，具有明顯的泛化趨勢時(shí)，又將對(duì)大眾社會(huì)生活產(chǎn)生怎樣的影響呢？下面，筆者將從三個(gè)方面進(jìn)行闡述。

“媒體依賴”產(chǎn)生的三大基礎(chǔ)

在傳統(tǒng)的西方傳播學(xué)理論中，并沒有“媒體依賴”這個(gè)概念。與此最相近的概念是依賴論（dependency theory）。依賴論（dependency theory）是假定大眾媒介對(duì)我們的社會(huì)至關(guān)重要、我們都依賴大眾媒介以承擔(dān)某些社會(huì)功能的一些理論，認(rèn)為我們都依賴媒介提供生存環(huán)境的信息、文化價(jià)值的傳播、娛樂活動(dòng)以及對(duì)關(guān)鍵性社會(huì)問題的辨別和解釋。??從這個(gè)定義中，我們可以理出幾個(gè)關(guān)鍵詞：一是大眾媒介承擔(dān)著某些社會(huì)功能，二是民眾對(duì)于媒介存在著某種程度的依賴，三是獲取媒介提供的信息及對(duì)關(guān)鍵性社會(huì)問題的辨別和解釋。可以看出，我們現(xiàn)在所說的“媒體依賴”與這個(gè)定義有所不同，首先是主體不同，在“媒體依賴”的概念中主體已經(jīng)突破了民眾的范疇，延展到了社會(huì)職能部門；其次是訴求不同，在“媒體依賴”中不是以獲取媒介提供的信息為目的，而是希望通過媒體的介入解決問題；三是媒介功能不同，在“媒體依賴”中媒體的功能已經(jīng)不再是單純的信息傳播，而是切實(shí)成為了協(xié)調(diào)各社會(huì)主體關(guān)系的工具。那么，“媒體依賴”是如何產(chǎn)生的呢？

社會(huì)基礎(chǔ)――法治體系欠缺、監(jiān)督體系不足。由于一些地方政府部門執(zhí)行不力、系統(tǒng)內(nèi)部信息不暢等，直接導(dǎo)致某些政府部門對(duì)自身和社會(huì)的監(jiān)控能力缺乏。一方面，一些上級(jí)部門不得不依賴媒體來實(shí)現(xiàn)操作監(jiān)督和信息提供，甚至樂得以媒體的報(bào)道或行動(dòng)為風(fēng)向標(biāo)，對(duì)下級(jí)部門被曝光的問題進(jìn)行審查和糾正；另一方面，一些政府部門利用媒體的平臺(tái)，對(duì)權(quán)力流程、重要信息進(jìn)行政務(wù)公開，并建立了電子政務(wù)、信息公開、新聞發(fā)言人等制度。

受眾基礎(chǔ)――社會(huì)文化發(fā)展、受眾現(xiàn)實(shí)需求。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，從以往過于強(qiáng)調(diào)集體的共同利益開始轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)個(gè)人的價(jià)值，甚至在對(duì)于社會(huì)問題的思考方面，也趨于個(gè)人化和平民化。面對(duì)著生活中不斷出現(xiàn)的問題和矛盾，人們迫切需要找到一個(gè)能夠解決的方法或者渠道。此時(shí)，擁有強(qiáng)大的傳播渠道和獨(dú)有的報(bào)道權(quán)力的大眾傳播媒介就進(jìn)入了視野，人們對(duì)媒介的需求不再局限于了解信息、獲得娛樂，而是轉(zhuǎn)向求助媒體、解決問題。

媒介基礎(chǔ)――滿足受眾吁求、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大眾傳播媒介轉(zhuǎn)向市場化、開放化趨勢發(fā)展，如何贏得受眾的關(guān)注、如何滿足受眾的需要、如何創(chuàng)造更高的數(shù)據(jù)，成了所有媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。而這更深刻地影響了媒介的傳播理念，從此之后，媒介不僅僅負(fù)有“把關(guān)人”和“議程設(shè)置”的天然使命，不僅僅要“對(duì)流入的新聞內(nèi)容進(jìn)行挑選、修改或剔除”??，承擔(dān)著監(jiān)視環(huán)境、聯(lián)系社會(huì)、傳遞遺產(chǎn)和提供娛樂的社會(huì)功能，更要根據(jù)對(duì)節(jié)目內(nèi)容的判斷和傳播方法的選擇吸引受眾的關(guān)注，以往傳播學(xué)理論中的貼近性、趣味性、服務(wù)性都得到了前所未有的體現(xiàn)。

正是這“社會(huì)基礎(chǔ)＋受眾基礎(chǔ)＋媒介基礎(chǔ)”的結(jié)果，于是，大眾傳播媒介開始為了某人的家庭糾紛、鄰里矛盾介入調(diào)解，開始為了某人的消費(fèi)陷阱、行政處罰參與投訴，開始為了某家的物業(yè)管理、房屋質(zhì)量反復(fù)呼吁；于是，“××幫忙”、“××熱線”、“××調(diào)查”等欄目在各家媒體陸續(xù)火熱，記者帶著當(dāng)事人們穿梭于各個(gè)職能部門、來回于大街小巷的畫面熱鬧熒屏……不知不覺中，受眾眼中的媒體形象變了、傳統(tǒng)的媒介功能變了、媒體與受眾的關(guān)系也變了，而“媒體依賴”也就形成了。

“媒體依賴”改變了什么

如果說，把“媒體依賴”形成的因素架構(gòu)成一個(gè)模型，可以得到圖1：

可以看出，在社會(huì)、受眾和媒介的三重催化下，媒介的功能和媒介實(shí)踐發(fā)生了改變，從而使得“媒體依賴”通過媒體的新聞、節(jié)目展現(xiàn)在了屏幕上，并通過受眾的二次解讀進(jìn)一步強(qiáng)化了“媒體依賴”。那么，媒介的功能到底發(fā)生了怎樣的改變呢？要探討這個(gè)問題，我們首先要從大眾媒介的功能入手。 1948年，傳播學(xué)奠基人之一、美國學(xué)者拉斯韋爾將大眾媒介的功能歸納為：監(jiān)視環(huán)境、協(xié)調(diào)關(guān)系、傳承文化。1975年，社會(huì)學(xué)家賴特對(duì)拉斯韋爾的功能學(xué)說作了重要的補(bǔ)充，增加了提供娛樂的功能。??與此四項(xiàng)基本功能相對(duì)照，可以看出，媒介如今承擔(dān)的功能與其中的“協(xié)調(diào)關(guān)系”有些交叉，卻又有些不同。所謂“協(xié)調(diào)關(guān)系”是指“把社會(huì)的各個(gè)部分、各種環(huán)節(jié)、各類因素整合為一個(gè)相互協(xié)調(diào)的有機(jī)整體，以應(yīng)付環(huán)境的變化和挑戰(zhàn)”??。在這個(gè)功能中，媒介更像是“橋梁”和“紐帶”，它通過言論和深度報(bào)道的評(píng)析，協(xié)調(diào)社會(huì)各部分的關(guān)系。而在我們前文所列舉的事例中，由于經(jīng)濟(jì)因素的影響和媒體對(duì)受眾注意力的搶奪，媒介的功能更多的是以受眾為對(duì)象，從受眾出發(fā)、指向社會(huì)其他部門的服務(wù)。而這種功能發(fā)揮的前提，就是媒介不可能單純地只作為一個(gè)觀察者或評(píng)論者，而要一定程度地參與其中，所以在媒介發(fā)揮這項(xiàng)功能時(shí)一定要注意尺度的把握，否則很容易出現(xiàn)以下三類問題：

首先，媒體越界。部分媒體有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一種以行代言的行為，就是在對(duì)地方政府進(jìn)行行政監(jiān)督過程中，過深的卷入了事件的發(fā)展進(jìn)程，把自己看作政府的紀(jì)檢部門，超越了自己應(yīng)有的角色邊界。更加重要的是一些媒體的權(quán)力欲望膨脹，有“制造新聞”之嫌，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，產(chǎn)生了極壞的影響。

其次，媒體失職。一些媒體熱衷于權(quán)力，過于注重經(jīng)濟(jì)利益，使其作為一個(gè)信息交流平臺(tái)、社會(huì)預(yù)警者、社會(huì)優(yōu)秀文化的建構(gòu)者的角色功能被削弱了。它本來應(yīng)該提供相對(duì)客觀準(zhǔn)確的事實(shí)，為政府和人們正確的判斷和合理的行為獲得一個(gè)比較扎實(shí)的信息基礎(chǔ)，建立一種健康的文化心態(tài)。但是其行為的失位卻往往產(chǎn)生誤導(dǎo)作用，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)心態(tài)失衡，媒體往往有意識(shí)的強(qiáng)化和培養(yǎng)這種社會(huì)的“媒體依賴癥”。

第三，媒體審判。有些媒體甚至以新聞自由干預(yù)司法獨(dú)立、以道德評(píng)判取消司法審判、以媒介的‘話語強(qiáng)權(quán)’代替輿論監(jiān)督，即媒介充當(dāng)‘法官的法官’，凌駕于司法之上，它扭曲了新聞輿論的監(jiān)督功能，改變了新聞媒體的角色定位，干擾了新聞界的正常工作，并有可能使媒體陷入訟累之中。”??

重新審視媒體責(zé)任

在媒體依賴形成并擴(kuò)散的過程中，大眾的心態(tài)也受到了影響，最初大眾也許是期待媒體能夠?yàn)槠渑艖n解難，慢慢的他們發(fā)現(xiàn)確實(shí)能夠獲得一些具體的效果。久而久之，大眾不再把媒體高高地捧在神壇上，而是將其作為實(shí)現(xiàn)自己訴求的工具，于是，一種“新型”的受眾和媒體的關(guān)系就形成了。有學(xué)者認(rèn)為，“當(dāng)越來越多的弱勢群體試圖通過這樣的非常規(guī)渠道和方式來進(jìn)行利益表達(dá)和權(quán)利維護(hù)時(shí)，這意味著社會(huì)正常沖突解決機(jī)制的缺失”??，由此，我們一方面可以認(rèn)為，媒體這種補(bǔ)缺的發(fā)揮，能夠彌補(bǔ)社會(huì)機(jī)制的缺失；但另一方面，媒體淪為解決日常瑣事的工具，又會(huì)大大損耗大眾傳媒的公信力。所以，媒體應(yīng)該重新審視自己在新的社會(huì)環(huán)境中自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和位置所在。

媒體的中心任務(wù)應(yīng)該是信息交流平臺(tái)，是社會(huì)守望者，是健康文化的建構(gòu)者。同時(shí)，媒體應(yīng)該利用社會(huì)權(quán)力和威望，為盡可能多的人爭取權(quán)力和服務(wù)，而不是強(qiáng)化自己的社會(huì)權(quán)重，形成依賴。

當(dāng)然，如果要克服媒體依賴，不僅僅是媒體單方面可以完成的，歸根到底，媒體依賴形成的原因在于整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的失范。那么，根本解決問題的辦法是創(chuàng)造性地重建社會(huì)規(guī)范。包括社會(huì)各種改革的深化、法律體系的建立；最重要的是新的各種規(guī)范體系和制度能夠真正深入人心，構(gòu)建一種新的文化氛圍。還有，政府應(yīng)該全力提高其機(jī)構(gòu)的工作效率，主要是兩個(gè)方面：自身和群眾監(jiān)督體制的完善，保證其主要不是通過媒體來了解自身的問題和局部的變質(zhì)。保證與大眾生活息息相關(guān)的事件和問題能夠有合理和通暢的社會(huì)辦理和疏通渠道，防止人們求告無門，盲目依賴媒體。

注釋：

??《脫衣討薪：媒體依賴癥的極端個(gè)案》，山西晚報(bào)，引自http：／／www．daynews．com．cn／mag4／20060626／ca674531．htm。

??《國土資源部：中央媒體曝光案件逐一調(diào)查》，中國青年報(bào)，引自http：／／zqb．cyol．com／content／2006－02／16／content＿1316326．htm。

??《教育部稱將嚴(yán)查“拒貧”高校 不讓學(xué)生因貧失學(xué)》，北京晨報(bào)，引自http：／／edu．sina．com．cn／l／2004－07－29／77327．html。

??【美】約翰?費(fèi)斯克等 編撰：《關(guān)鍵概念 傳播與文化研究辭典》，李彬譯注，新華出版社，2004年1月第一版，第72頁。

??吳飛、王學(xué)成著：《傳媒?文化?社會(huì)》，山東人民出版社，2006年1月第一版，第311頁。

??張國良主編：《新聞媒介與社會(huì)》，上海人民出版社，2001年3月第1版，第64至66頁。

??張國良主編：《新聞媒介與社會(huì)》，上海人民出版社，2001年3月第1版，第65頁。

??慕明春：《“媒介審判”的機(jī)理與對(duì)策》，《現(xiàn)代傳播》，2005年第1期。

行政監(jiān)督的基本功能范文第4篇

關(guān)鍵詞：媒體；輿論；監(jiān)督；素質(zhì)；要求

輿論監(jiān)督是新聞媒體的基本功能之一，也是黨和人民賦予新聞媒體和新聞工作者的基本權(quán)力與職責(zé)，具有較為廣泛的受眾參與性、公開性和透明度。如何有效地發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督功能，真正做到“幫忙不添亂”，對(duì)新聞工作者的素質(zhì)，提出來了較高的要求。

一、新聞輿論監(jiān)督與引導(dǎo)的現(xiàn)狀

1.新聞輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀。

自建國以來，我國的新聞輿論監(jiān)督媒介主要是報(bào)紙、廣播、電視和雜志等傳統(tǒng)的新聞媒介，國家對(duì)輿論監(jiān)督相當(dāng)重視，各大新聞媒體也各盡其責(zé)，發(fā)揮著輿論監(jiān)督的作用，起到了正確的輿論引導(dǎo)作用。然而，進(jìn)入21世紀(jì)之后，新媒體時(shí)代的到來使我國傳媒界發(fā)生巨大變化。

互聯(lián)網(wǎng)成為了有史以來信息量最大、信息傳播速度最快、信息內(nèi)容最新的傳播媒介，而且其強(qiáng)大的互動(dòng)使廣大普通民眾也能夠參與到輿論監(jiān)督中來，人人都可以信息和參與討論，促進(jìn)了話語權(quán)的平等，使輿論監(jiān)督進(jìn)入了新的發(fā)展階段。但是網(wǎng)絡(luò)媒介在帶來便利的同時(shí)也產(chǎn)生了許多的問題，一方面是網(wǎng)絡(luò)信息的準(zhǔn)確性無法核實(shí)，虛假信息過多，擾亂人們的思想；另一方面是情緒性言論較多，偏激言論和人身攻擊的帖子屢屢出現(xiàn)，人群聚集造成非正常輿論暴力的出現(xiàn)。而且由于新興媒體的沖擊，傳統(tǒng)主流媒體輿論監(jiān)督領(lǐng)頭羊的地位逐漸動(dòng)搖。面對(duì)這些問題的出現(xiàn)，我們要利用新媒體時(shí)代的優(yōu)勢，深化和拓展新聞輿論監(jiān)督的作用。

2.新聞輿論引導(dǎo)的現(xiàn)狀。

廣播電視媒體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一直發(fā)揮著輿論引導(dǎo)作用，其新聞輿論引導(dǎo)作用主要是通過時(shí)政新聞、都市報(bào)道、民生關(guān)注、法制節(jié)目等形式表現(xiàn)出來的。總體來看，我國的新聞輿論引導(dǎo)工作做得比較成功，一些名牌節(jié)目、雜志、報(bào)刊等傳播的內(nèi)容對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了一定的社會(huì)影響力，發(fā)揮了良好的輿論引導(dǎo)作用，受到了公眾的普遍關(guān)注和認(rèn)可。但是隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)接收終端等新媒體的出現(xiàn)，社會(huì)語境的開放性、傳播渠道的多元化、傳播范圍的世界性、輿論環(huán)境的多樣性等變化使得新聞輿論面臨著巨大的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了許多新問題。我們要對(duì)新環(huán)境進(jìn)行分析研究，尋找多樣化的輿論形式，提高輿論引導(dǎo)的效果。

二、新工作者的素養(yǎng)要求

1.要有良好的政治思想素質(zhì)。

我國的社會(huì)主義新聞事業(yè)，是黨的事業(yè)重要組成部分，是黨我人民的喉舌。這個(gè)性質(zhì)決定了新聞媒體和新聞工作者是為人民服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)的，是人民的公仆，人民的代言人。因此，實(shí)施輿論監(jiān)督，新聞工作者要有強(qiáng)烈的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、陣地意識(shí)，要研究確定宣傳正確的方針和科學(xué)方法，積極穩(wěn)妥地把干部群眾的思想和行動(dòng)朝著有利于解決問題、改進(jìn)工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的方向引導(dǎo)。

2.要有高尚的職業(yè)道德修養(yǎng)。

輿論監(jiān)督工作雖然不具備法律評(píng)判作用，但因其必須得亮明觀點(diǎn)，所以輿論監(jiān)督者的道德水平、心態(tài)、動(dòng)機(jī)必然會(huì)對(duì)輿論監(jiān)督的社會(huì)效果產(chǎn)生影響，這就是要求新聞工作必須具備良好的職業(yè)道德。要處處以嚴(yán)格的道德規(guī)范要求自己，不能把批評(píng)報(bào)道作為個(gè)人泄私憤、圖報(bào)復(fù)，為親朋好友或小集團(tuán)服務(wù)的工具，更不能借批評(píng)報(bào)道搞有償新聞、有償監(jiān)督。由此可見，新聞工作者如果不注意職業(yè)道德修養(yǎng)，不廉潔自律、嚴(yán)格要求自己、忽視自身的價(jià)值提高，必將給社會(huì)和人民造成不可挽加的損失和影響，斷送自己的政治生命和人生前途。

3.要有廣博的業(yè)務(wù)知識(shí)。

新聞職業(yè)的特殊性，要求從業(yè)人員只有努力做到知識(shí)廣博、視野開闊，熟練運(yùn)用批評(píng)報(bào)道技巧，嚴(yán)格遵循輿論監(jiān)督原則，才能成為一個(gè)稱職的媒體工作者。

輿論監(jiān)督的原則包括：真實(shí)性原則、典型性原則、政治傾向性原則和適量、適度原則。真實(shí)是新聞報(bào)道的生命，是輿論監(jiān)督最重要、最基本的原則，輿論監(jiān)督影響之大，不可估量，其失實(shí)帶來的副作用，有時(shí)是災(zāi)難性的。新聞工作者實(shí)施輿論監(jiān)督時(shí)，必須遵循“真實(shí)”這一原則。社會(huì)上存在各種各樣的問題，只要存在較多，引起民眾人關(guān)注，或者是存在不多，卻預(yù)示著一種傾向的問題，都可視為具有典型性。輿論監(jiān)督具有廣泛的社會(huì)教育意義，必須注意選題的典型性。政治性原則主要表現(xiàn)在新聞工作者所報(bào)道的新聞實(shí)事的反映的輿論傾向必須對(duì)國家、對(duì)人民、對(duì)大局有利。

輿論監(jiān)督的技巧包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是要抓好熱點(diǎn)、難點(diǎn)。二是爭取社會(huì)合作，拓寬監(jiān)督渠道。三是要跟蹤報(bào)道。四是批評(píng)措辭要適度，對(duì)一些表示時(shí)間、程度、范圍、語氣的形容詞和副詞的運(yùn)用，要特別小心，因?yàn)檫@些詞統(tǒng)統(tǒng)是衡量是否符合事實(shí)的標(biāo)尺。特別是對(duì)一些夸張、聯(lián)想的形容詞的運(yùn)用，更應(yīng)慎之又慎。

另外，新聞工作者還必須具備較高的政策水平和一定的法律知識(shí)。

4.要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。

輿論監(jiān)督是一種強(qiáng)勢監(jiān)督，從某種意義上講，輿論監(jiān)督較群眾監(jiān)督、行政監(jiān)督、法紀(jì)監(jiān)督等其它監(jiān)督方式有更大的威力。所以說，輿論監(jiān)督記者要有耐性，受得了氣，滅得了火；要不怕吃苦，敢于到艱苦的地方去為群眾排憂解難；要機(jī)智勇敢，善于應(yīng)對(duì)工作中的各種復(fù)雜情況；要心態(tài)平和，持之以恒，不要見異思遷，不安本職。因此，輿論監(jiān)督者必須有細(xì)心認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和工作作風(fēng)。

三、新媒體時(shí)代提高新聞輿論引導(dǎo)作用的對(duì)策和建議

1.提高新聞工作者的思想水平。

新聞是一種精神產(chǎn)品、一種意識(shí)形態(tài)、是國家上層建筑的重要組成部分，新聞工作人員要熟悉并掌握黨的思想政治工作原則，為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。新聞工作者要加強(qiáng)對(duì)新聞工作的認(rèn)識(shí)，將新聞性和政治性、真實(shí)性和影響性、實(shí)效性和深層性、先進(jìn)性和一般性、繼承性和創(chuàng)新性結(jié)合起來，掌握新聞工作的內(nèi)在規(guī)律，并把它和黨的實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際等思想政治工作原則有機(jī)的結(jié)合起來，更好地為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。

2.提高熱點(diǎn)問題的輿論引導(dǎo)水平。

全面建設(shè)小康社會(huì)的工作正在如火如荼的進(jìn)行，在社會(huì)發(fā)展的不同時(shí)期，總會(huì)出現(xiàn)一些新的社會(huì)矛盾和熱點(diǎn)問題，新聞輿論要借助熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，對(duì)公眾進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)。新聞輿論可以通過對(duì)熱點(diǎn)問題的深度報(bào)道，深入剖析，為公眾釋難解惑，平衡公眾的心理矛盾，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。新聞輿論有好的引導(dǎo)作用也可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的引導(dǎo)作用，我們?cè)谝龑?dǎo)的過程中，要對(duì)利弊進(jìn)行明確分析，對(duì)民眾進(jìn)行積極健康的輿論引導(dǎo)。所以我們要對(duì)社會(huì)發(fā)展形勢有準(zhǔn)確的把握，明白如何抓住熱點(diǎn)、選擇熱點(diǎn)、剖析問題、適度調(diào)控，及時(shí)有效地透過事物的表象看到其本質(zhì)的東西，真正發(fā)揮正確的輿論引導(dǎo)作用。

綜上所述，說明輿論監(jiān)督是一項(xiàng)責(zé)任重大的神圣工作，只有輿論監(jiān)督記者素質(zhì)過硬，本著對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)社會(huì)同時(shí)也對(duì)自己高度負(fù)責(zé)的精神，寫出來的輿論監(jiān)督報(bào)道才經(jīng)得起檢驗(yàn)。才能真正擔(dān)負(fù)起輿論監(jiān)督的重任，針砭時(shí)弊、隱惡揚(yáng)善，為社會(huì)主義三大文明建設(shè)發(fā)揮好喉舌作用。

參考文獻(xiàn)

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[2]向西，《重新思考媒體的監(jiān)督功能》[J].《中國質(zhì)量萬里行》，2012（6）

行政監(jiān)督的基本功能范文第5篇

【關(guān)鍵詞】水利工程；招投標(biāo)；上海市

1上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀

近年來，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，保證公平競爭，打破行業(yè)和地方保護(hù)，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實(shí)行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。去年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購都要實(shí)行公開招標(biāo)。上海市水利部門在招標(biāo)工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實(shí)行了施工公開招標(biāo)，同時(shí)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理的公開招標(biāo)工作也全面展開。

截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)施工招標(biāo)231個(gè)標(biāo)段，設(shè)計(jì)招標(biāo)16項(xiàng)，勘測招標(biāo)10項(xiàng)，監(jiān)理招標(biāo)9項(xiàng)，合計(jì)中標(biāo)價(jià)為9．35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來看，主要有4個(gè)顯著特點(diǎn)：（1）招標(biāo)量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達(dá)到50％；（3）通過招投標(biāo)，工程造價(jià)降低了10％左右，為國家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢，1999年優(yōu)良率已達(dá)到76％。

目前，上海市水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)百分之百，即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo)，應(yīng)公開招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開招標(biāo)。

2上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法

2．1健全規(guī)章制度、建立市場運(yùn)作程序

1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)水利建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場管理?xiàng)l例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進(jìn)一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應(yīng)有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。

建立市場運(yùn)作程序，是實(shí)現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的程序和管理節(jié)點(diǎn)主要是工程報(bào)建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計(jì)發(fā)包及初步設(shè)計(jì)審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實(shí)現(xiàn)以建設(shè)項(xiàng)目為主線的建設(shè)市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報(bào)建手續(xù)的同時(shí)申領(lǐng)，并按照市場的運(yùn)作程序，辦理各管理節(jié)點(diǎn)的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過”，以進(jìn)入下一道管理節(jié)點(diǎn)，若節(jié)點(diǎn)單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點(diǎn)尚未完成，該節(jié)點(diǎn)管理部門的讀卡機(jī)就會(huì)揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點(diǎn)單位就無法進(jìn)行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。

2．2實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)作用

在實(shí)行招標(biāo)承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設(shè)單位招標(biāo)活動(dòng)，這種做法曾為推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)制起過一定的促進(jìn)作用，但是，隨著建設(shè)市場的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。

1997年，上海市水利部門組建了具有獨(dú)立法人資格的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機(jī)構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢，具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件，提出評(píng)標(biāo)辦法，組織報(bào)名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各項(xiàng)工作。

招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)，對(duì)于建設(shè)單位專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長期不搞建設(shè)項(xiàng)目而不具備常設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的單位，可減輕其招標(biāo)工作的壓力，使其招標(biāo)工作能在符合國家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運(yùn)作，并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時(shí)，為了在同行業(yè)競爭中生存和發(fā)展，招標(biāo)機(jī)構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精，不斷提高服務(wù)水平，從3年來上海市水利工程招投標(biāo)的情況看，中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)作用的發(fā)揮，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進(jìn)作用。

2．3堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則

在招投標(biāo)過程中，上海市水利部門堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標(biāo)信息，招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報(bào)名的5d（不含節(jié)假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報(bào)》、《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》等相關(guān)報(bào)刊統(tǒng)一向社會(huì)公開招標(biāo)信息；（2）公開報(bào)名投標(biāo)的條件，并與招標(biāo)信息同時(shí)；（3）公開接受投標(biāo)報(bào)名，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，招標(biāo)單位公開接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)名，接受投標(biāo)報(bào)名的時(shí)間不少于1d；（4）公開選定投標(biāo)單位，每個(gè)標(biāo)段招標(biāo)不得少于6家，投標(biāo)單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標(biāo)單位不能少于2／3；（5）公開評(píng)標(biāo)辦法和程序，招標(biāo)單位擬定的評(píng)標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位，于投標(biāo)前公開，在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的過程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序向社會(huì)公開；（6）公開招標(biāo)的結(jié)果，招標(biāo)結(jié)果通過《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》向社會(huì)公布中標(biāo)單位。

為體現(xiàn)公正原則，做到公正評(píng)標(biāo)，技術(shù)專家全部從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取組成，技術(shù)標(biāo)規(guī)定為暗標(biāo)，即投標(biāo)書中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容，否則為廢標(biāo)。

為確保公開競爭，防止不正當(dāng)?shù)膲簝r(jià)、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為，合理控制標(biāo)底價(jià)，上誨市水利部門實(shí)行了“無標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”的招標(biāo)方法，即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底，只參考定額，并結(jié)合市場行情編制出參考工程造價(jià)，在招標(biāo)文件中一并向投標(biāo)單位公布。評(píng)標(biāo)時(shí)，在技術(shù)標(biāo)評(píng)審?fù)ㄟ^的前提下，商務(wù)標(biāo)評(píng)審可通過抽定報(bào)價(jià)算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價(jià)下浮率（此中兩個(gè)區(qū)間在評(píng)標(biāo)辦法中明確），計(jì)算出期望工程造價(jià)（即為評(píng)標(biāo)的標(biāo)底），接近期望工程造價(jià)者得高分，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)合計(jì)得分最高者為中標(biāo)單位。這個(gè)方法也稱“制約四方法”，對(duì)于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當(dāng)人為因素，確保招投標(biāo)公正性起到了有效的、積極的作用。

3上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展設(shè)想

3．1進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順招投標(biāo)管理體制

根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的規(guī)定，原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的主管部門，其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（設(shè)在局基建處），具體負(fù)責(zé)本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，其主要職責(zé)是：（1）貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定；（2）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施；（3）總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)；（4）組織審查招標(biāo)人或者招標(biāo)人的資格；（5）組織審查招標(biāo)申請(qǐng)書和招標(biāo)文件；（6）審批評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)；（7）監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作；（8）審批評(píng)標(biāo)報(bào)告；（9）調(diào)解處理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的重大問題；（10）監(jiān)督承包合同的簽定、履行。

筆者認(rèn)為，根據(jù)“小政府、大社會(huì)”的政府機(jī)構(gòu)改革原則，政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控，為完善和規(guī)范建筑市場創(chuàng)造宏觀條件，在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機(jī)關(guān)的精簡。根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)日常工作的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來，其主要職責(zé)是原上述職責(zé)的（4）、（5）、（7）、（10）等項(xiàng)，而政府職責(zé)應(yīng)該是（1）、（2）、（3）、（9）等項(xiàng)。

設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點(diǎn)。

第一，使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)常化、專業(yè)化。招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強(qiáng)，專職的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)由于其專門從事招投標(biāo)管理活動(dòng)，在人員力量和管理經(jīng)驗(yàn)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，有足夠的人力和精力對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理，有利于提高招標(biāo)工作的管理水平，有利于招投標(biāo)活動(dòng)在“公開、公正、公平”的競爭機(jī)制下進(jìn)行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護(hù)。

第二，有效地控制了市場的準(zhǔn)入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準(zhǔn)入，有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工投標(biāo)；有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)提供了業(yè)績資料，但卻是分包工程的業(yè)績，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)通過其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動(dòng)態(tài)的資料庫，對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績的審查將更加全面。

第三，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問題，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員由于直接、長期工作在招投標(biāo)第一線，業(yè)務(wù)水平比較高，經(jīng)驗(yàn)比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、串標(biāo)壓價(jià)、合法不合理等問題，并能針對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)提出操作性強(qiáng)的解決方法，同時(shí)對(duì)探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等辦法，嚴(yán)格專家評(píng)委的資格審查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。

3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心

目前，上海市已建立了一個(gè)交易管理中心和25個(gè)分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個(gè)層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場體系。

上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是從1998年進(jìn)入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務(wù)局后，上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個(gè)億左右擴(kuò)大到近20個(gè)億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。

水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的，為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并進(jìn)行自律性管理的會(huì)員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局，業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo)，其基本功能是：（1）信息服務(wù)功能，主要是收集、存儲(chǔ)和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價(jià)格信息、法規(guī)政策信息、項(xiàng)目經(jīng)理、評(píng)標(biāo)專家和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù)，解決了過去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務(wù)功能，為開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)提供了一個(gè)功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務(wù)功能，通過工程報(bào)建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進(jìn)駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù)，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立，將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場化、社會(huì)化、專業(yè)化和法制化，對(duì)建立一個(gè)高起點(diǎn)、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場具有深遠(yuǎn)的意義。

3．3加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理

近年來，上海市水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)保證招標(biāo)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用，但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實(shí)行強(qiáng)制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔(dān)項(xiàng)目無原則遷就招標(biāo)人的無理要求，違反了招標(biāo)的公正性原則；有的招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量不高，收費(fèi)較多等等，為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行，水行政主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點(diǎn)。

第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，必須按照《中華人民共和國招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規(guī)律運(yùn)作，財(cái)務(wù)獨(dú)立，人事獨(dú)立，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，成為真正獨(dú)立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。

第二，國務(wù)院《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》中規(guī)定：水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過程中（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)）泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來看，由于對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對(duì)水利工程招投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時(shí)，建設(shè)行政主管部門只管招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，對(duì)水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何，在實(shí)際中能否達(dá)到水利工程招標(biāo)的要求等動(dòng)態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對(duì)水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉，建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時(shí)往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動(dòng)態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理聯(lián)系起來。

3．4積極推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展

3．4．1逐步推廣合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法

合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法，主要是不設(shè)標(biāo)底，由專家評(píng)委從最低報(bào)價(jià)的標(biāo)評(píng)起，以低推向高，逐個(gè)論證，如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報(bào)價(jià)合理即為中標(biāo)，高標(biāo)者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護(hù)及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動(dòng)方法的隨機(jī)性和不科學(xué)性的問題，同時(shí)提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對(duì)水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。

但合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個(gè)方面。

第一，目前我國社會(huì)主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成，工程造價(jià)管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價(jià)格的條件，適應(yīng)國際市場競爭的工程計(jì)價(jià)、定價(jià)和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格管理規(guī)定》，作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實(shí)施文件，明確工程造價(jià)管理承發(fā)包及實(shí)施過程中，標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)價(jià)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價(jià)及合同價(jià)款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價(jià)格的計(jì)價(jià)規(guī)則，明確工程承發(fā)包價(jià)格的糾紛處理辦法，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)對(duì)建筑市場競爭過程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性很強(qiáng)的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律人才，但目前，特別是對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言，工程造價(jià)和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價(jià)的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價(jià)的評(píng)標(biāo)要求，同時(shí)由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標(biāo)的時(shí)間（一般要求工程招標(biāo)時(shí)間為3個(gè)月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個(gè)月左右），增加了評(píng)標(biāo)的難度，限制了合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)的推行。

第三，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了避免承擔(dān)評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤等責(zé)任，建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實(shí)施過程中由于甲方原因（如設(shè)計(jì)變更等）而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價(jià)中標(biāo)方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)協(xié)會(huì)以及合同爭議的評(píng)審、調(diào)解機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決按社會(huì)主義市場化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則辦事。

3．4．2將招投標(biāo)工作與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來

招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成了招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)，這對(duì)項(xiàng)目法人的總體利益是不利的。在承包合同實(shí)施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作、不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)文件編制的質(zhì)量沒有實(shí)踐的檢驗(yàn)，招標(biāo)文件的編制水平就很難提高，這給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標(biāo)文件已大相徑庭，違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷。筆者認(rèn)為，招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來，雖然目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大，不符合現(xiàn)實(shí)，但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標(biāo)工作全過程應(yīng)該是可行的，而招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來參與工程竣工決算的審核。

3．4．3引進(jìn)競爭機(jī)制，激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展

目前水利工程招投標(biāo)過程中，存在著“嚴(yán)進(jìn)寬出”的現(xiàn)象，即招標(biāo)很嚴(yán)，中標(biāo)很難，中標(biāo)之后工程質(zhì)量能否達(dá)到投標(biāo)時(shí)的承諾，就沒有很強(qiáng)的約束措施，同時(shí)也不影響下次的投標(biāo)，“嚴(yán)進(jìn)寬出”的后果，使得投標(biāo)者越來越追求投標(biāo)的技巧，而忽視企業(yè)的業(yè)績，筆者認(rèn)為在加強(qiáng)工程合同管理的同時(shí)，要引市場優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，對(duì)那些業(yè)績好，獲得國家級(jí)、市級(jí)工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)的投標(biāo)單位，應(yīng)在以后一定時(shí)期的招投標(biāo)中給予評(píng)標(biāo)加分或優(yōu)先推薦的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些業(yè)績不好、發(fā)生過質(zhì)量事故或安全事故、屢次違約的投標(biāo)單位，應(yīng)實(shí)行評(píng)標(biāo)減分或取消投標(biāo)資格，以激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展。