社區(qū)社會組織建設(shè)情況

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社區(qū)社會組織建設(shè)情況范文第1篇

關(guān)鍵詞： 體育社會組織；全民健身；基層體育組織；街道；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；北京市；困難

中圖分類號： G 80051文章編號：1009783X（2016）04030403文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

隨著2008年北京奧運(yùn)會的成功舉辦，北京市大眾體育進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。大眾健身活動日益普及，體育組織化程度大幅提高。2013年止，北京市級體育社團(tuán)84個(gè)，區(qū)縣級體育社團(tuán)、俱樂部334個(gè)，區(qū)縣覆蓋率100%，各級各類全民健身團(tuán)隊(duì)達(dá)到6 645個(gè)[1]，為構(gòu)建全民健身服務(wù)體系發(fā)揮了重要的作用。基層體育社會組織能夠滿足群眾的歸屬感，豐富群眾的業(yè)余生活，促進(jìn)全民健身活動的開展，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。為了完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)基層體育組織更好地發(fā)展，提高體育公共服務(wù)效率，有效激發(fā)民眾的健身熱情，本研究針對北京市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層級的體育社會組織進(jìn)行調(diào)查， 掌握社區(qū)體育社會組織發(fā)展的基本情況，了解社區(qū)體育社會組織發(fā)展中遇到的困難和問題，為今后北京市體育社會組織管理與服務(wù)制定相關(guān)政策提供支撐和決策依據(jù)。

1研究內(nèi)容

本研究的主要內(nèi)容包括4個(gè)方面。首先，通過問卷調(diào)查，了解現(xiàn)有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層級的體育社會組織發(fā)展和管理的基本情況；第二，通過實(shí)地觀察和訪談，進(jìn)行個(gè)案研究，總結(jié)基層體育社會組織發(fā)展的特點(diǎn)；第三，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會組織遇到的困難；第四，提出今后的改進(jìn)建議。

2研究方法

2.1文獻(xiàn)資料法

運(yùn)用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)手段，查閱體育社會組織相關(guān)研究成果，為本研究的調(diào)查和論證奠定基礎(chǔ)。

2.2問卷調(diào)查法

運(yùn)用特爾菲法確定街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會組織基本情況調(diào)查問卷。采用分層抽樣的方法，在東城區(qū)等16個(gè)區(qū)縣中隨機(jī)抽取100個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），在北京市體育局群體處和區(qū)縣體育局的配合下，對100個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的管理者發(fā)放問卷進(jìn)行調(diào)查。

2.3邏輯分析法

根據(jù)相關(guān)研究成果等文獻(xiàn)資料，以及訪談和問卷調(diào)查的結(jié)果，進(jìn)行邏輯分析，提出發(fā)展基層體育社會組織的對策建議。

3北京市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會組織現(xiàn)狀

3.1現(xiàn)有本級體育社會組織的基本情況

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層級的體育社會組織是我國最基層的民間組織，是群眾體育發(fā)展的重要載體。近年來，隨著國家建立健全公共服務(wù)體系戰(zhàn)略的提出，體育部門也提出了與之相適應(yīng)的公共體育服務(wù)構(gòu)建戰(zhàn)略。在構(gòu)建多元化的體育服務(wù)體系過程中，基層社區(qū)各種類型的體育組織既是基層群眾性體育活動的組織者與發(fā)動者，同時(shí)還是多元化體育服務(wù)的生產(chǎn)者與提供者，基層社區(qū)各種類型的體育組織是多元化體育服務(wù)生產(chǎn)與提供的重要力量。北京市基層社區(qū)體育組織在《全民健身計(jì)劃綱要》頒布之后得到了蓬勃的發(fā)展，社區(qū)居民自發(fā)建立與行政主導(dǎo)建立的體育社會組織不斷增加。通過問卷調(diào)查，被調(diào)查的100個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中現(xiàn)有本級體育社會組織436個(gè)，每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會組織的均數(shù)為4.4個(gè)。

調(diào)查結(jié)果顯示，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）現(xiàn)有體育社會組織名稱不盡相同。主要是社區(qū)體育協(xié)會、全民健身協(xié)會、文體協(xié)會、社區(qū)老年人體育協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育協(xié)會、單項(xiàng)運(yùn)動項(xiàng)目協(xié)會等。其中：單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會最多；其次是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育協(xié)會、農(nóng)民體育協(xié)會、社區(qū)體育協(xié)會；第三是全民健身協(xié)會；第四是老年人體育協(xié)會；第五是文體協(xié)會。

關(guān)于體育社會組織在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）備案情況的調(diào)查，結(jié)果顯示：在100個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 中，只有29個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進(jìn)行了備案，進(jìn)行備案的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）不到1/3。沒有備案的原因主要是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）所管轄的工作比較繁雜，負(fù)責(zé)體育工作的管理者缺乏，而且群體工作的管理者多是身兼數(shù)職。管理者對備案工作認(rèn)識不足，重視不夠。另外，一些基層社區(qū)的體育健身團(tuán)隊(duì)，組織條件比較薄弱，活動時(shí)有時(shí)無，還沒有形成穩(wěn)定的組織。

體育健身團(tuán)隊(duì)是組織基層群眾開展體育健身活動的重要形式，也成為政府管理和服務(wù)大眾體育健身的重要抓手；但由于健身團(tuán)隊(duì)活動時(shí)間、地點(diǎn)相對不固定，分布不集中，發(fā)展不穩(wěn)定，管理部門在準(zhǔn)確掌握團(tuán)隊(duì)信息上仍然存在一定困難。目前每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育健身團(tuán)隊(duì)平均20.6個(gè)。

研究表明，目前由于健身團(tuán)隊(duì)的活動項(xiàng)目和活動場地等環(huán)節(jié)的差異，健身團(tuán)隊(duì)規(guī)模不一。由于城區(qū)的活動場地較緊張，大多數(shù)的健身團(tuán)隊(duì)規(guī)模不大，其中20人以內(nèi)及21～40人的團(tuán)隊(duì)所占比重最大，絕大部分健身團(tuán)隊(duì)都只有一個(gè)固定的活動地點(diǎn)，擁有3個(gè)活動地點(diǎn)以上的健身團(tuán)隊(duì)數(shù)量極少。在健身團(tuán)隊(duì)活動地點(diǎn)的類型上，大多數(shù)健身團(tuán)隊(duì)主要在廣場、社區(qū)空地上開展健身活動，還有小部分在社區(qū)居委會、村委會的室內(nèi)或室外場地開展健身活動。多數(shù)團(tuán)隊(duì)在活動項(xiàng)目安排上以健身操舞為主，健身秧歌、太極拳、太極劍、氣功也較為普及。此外，近年來，踢毽子、跳繩、健步走、跑步等活動的參與率也有所提高。從活動頻率上來看，大多數(shù)健身團(tuán)隊(duì)每天都能堅(jiān)持開展活動。健身團(tuán)隊(duì)活動開展的時(shí)間集中在早上9點(diǎn)以前，晚上7點(diǎn)以后，在上午和下午開展活動的健身團(tuán)隊(duì)數(shù)量較少。晚上開展最多的活動項(xiàng)目是健身操舞和健身秧歌[2]。

3.2街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會組織的管理扶持情況

基層體育社會組織無論是居民自發(fā)建立還是行政主導(dǎo)建立，都離不開街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育工作者的宣傳與扶持。發(fā)展體育社會組織也是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）作為政府派出機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)；但是，通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的專職體育管理者數(shù)量少，100個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有104人，兼職人員和外聘人員共有538人（見表1）。其中，沒有專職體育工作人員的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）35個(gè)，占調(diào)查樣本的1/3。導(dǎo)致這種結(jié)果的原因：一方面是由于我國管理體制改革和精簡機(jī)構(gòu)，作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦事處的人員編制有限，專職體育管理者少，需要兼職管理其他業(yè)務(wù)；另一方面，隨著人們健身意識的提高，街道和社區(qū)大眾健身活動開展得越來越頻繁，比賽、表演等交流活動增加。如何滿足大眾越來越多元化的體育健身需求，基層大眾體育組織和管理工作增加，造成管理者不足。

對體育社會組織建設(shè)重要性認(rèn)識的調(diào)查結(jié)果顯示：街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 管理者對體育社會組織的重要性的認(rèn)識基本一致，認(rèn)為重要以上程度的占絕對多數(shù)（見表2、表3）；但是，有37%的管理者認(rèn)為，目前體育社會組織發(fā)展的限制較多，制度環(huán)境有待進(jìn)一步改善。政策支持和管理是體育社會組織長期穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。調(diào)查結(jié)果顯示，只有29%的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有體育社會組織的扶持與管理政策，而71%的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）沒有。現(xiàn)有扶持與管理政策主要有6種類型（見表4）。

調(diào)查結(jié)果顯示，在扶持體育社會組織發(fā)展中，有57個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）每年有從3 000元到70萬元金額不等的扶助資金，其中扶持金額每年在3 000元到10萬元之間的最多，占75.4%。而43%的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）完全沒有扶持資金。

在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會組織扶持方式的調(diào)查結(jié)果顯示，扶持方式排序見表5：資金支持占91.2%，提供辦公場所占65.7%，提供固定活動場所占41.1%，提供優(yōu)惠和支持政策占27.6%，提供培訓(xùn)機(jī)會占31.8%，協(xié)助各體育社會組織進(jìn)行活動宣傳占22.8%。

對具體每一種扶持方式街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）是否給予了具體扶持的調(diào)查結(jié)果顯示：提供了資金的街道占57%，提供了辦公場所的占35%，提供了固定活動場所的占73%；提供優(yōu)惠政策支持的占29%，提供了培訓(xùn)機(jī)會的占66%，協(xié)助各體育社會組織進(jìn)行活動宣傳的占50%。 4結(jié)論與建議

4.1結(jié)論

1）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會組織是反映基層群眾體育健身需求，提供體育健身服務(wù)，貫徹政府群眾體育發(fā)展方針，實(shí)現(xiàn)體育發(fā)展目標(biāo)的重要橋梁和紐帶。基層街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會組織還處于建設(shè)發(fā)展的初級階段，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層級的體育組織主要是單項(xiàng)體育項(xiàng)目協(xié)會、社區(qū)體育協(xié)會等。草根類體育健身團(tuán)隊(duì)是基層體育社會組織的主力軍。

2）各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的管理者對建設(shè)本級體育社會組織的重要性都有充分的認(rèn)識，并對基層體育社會組織發(fā)揮的作用給予肯定。在扶持方面，主要采取了資金支持、提供辦公場所、提供固定活動場所、提供優(yōu)惠政策、提供培訓(xùn)機(jī)會、協(xié)助各體育社會組織進(jìn)行活動宣傳等方式。其中，提供固定活動場所占第1位，提供培訓(xùn)機(jī)會占第2位，第3位是資金支持，第4位是協(xié)助各體育社會組織進(jìn)行活動宣傳。

3）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 層級體育社會組織在北京市全民健身活動開展中發(fā)揮了重要作用。但是，組織管理相對松散，備案率不高；管理人員不足，各組織之間缺乏溝通；組織資源有限，政策支持不夠是影響基層體育社會組織長期穩(wěn)定發(fā)展的重要影響因素。

4）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會組織發(fā)展中還存在著資金不足、缺乏場地設(shè)施、缺乏組織管理人員、規(guī)章制度建設(shè)不健全等，組織條件不足、管理松散等嚴(yán)重影響體育社會組織穩(wěn)定發(fā)展。

4.2建議

1）逐步完善基層體育社會組織網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)， 建立由街道行政部門、街道社區(qū)體育協(xié)會、社區(qū)文體中心或社區(qū)體育俱樂部、健身團(tuán)隊(duì)形成四位一體的組織建設(shè)架構(gòu)。

2）注重體育場地建設(shè)和管理與體育組織建設(shè)之間的內(nèi)在機(jī)制，將體育健身場地建設(shè)和管理與發(fā)展體育社會組織結(jié)合起來。

3）通過稅收減免與慈善捐贈扣除等手段支持非政府組織發(fā)展，制訂優(yōu)惠政策，為體育社會組織發(fā)展拓展空間。

4）推動體育資源整合，解決場地缺乏問題。提高學(xué)校等公共體育設(shè)施向社會開放的程度，幫助社區(qū)與學(xué)校、單位之間實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，為廣大的居民提供盡可能多的健身場地。

5）加強(qiáng)基層體育社會組織自身能力建設(shè)，改善管理，提高組織成員的社會責(zé)任感和組織凝聚力。

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社區(qū)社會組織建設(shè)情況范文第2篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；社區(qū)建設(shè)；社會管理

中圖分類號：F29文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2014年6月17日

一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的迫切需要。基層組織建設(shè)是整個(gè)社會管理的根基。在城鄉(xiāng)基層社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的新形勢下，社區(qū)在社會建設(shè)和黨的組織建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用更加顯著，承擔(dān)的社會服務(wù)和管理任務(wù)更加繁重，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的功能更加突出。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，是社會管理創(chuàng)新的重要組織部分。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，有利于發(fā)展基層民主、鞏固基層政權(quán)，有利于密切黨群干群關(guān)系、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。各級黨委、政府要深刻認(rèn)識加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)擺上更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化服務(wù)，創(chuàng)新管理，為社會管理奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是改善人民生產(chǎn)生活條件的迫切需要。社會管理的重要內(nèi)容是民生，民生問題關(guān)乎群眾的“幸福”，做好民生工作就是做好群眾工作。社區(qū)是社會最基本單位，能準(zhǔn)確了解群眾訴求，社區(qū)服務(wù)與廣大居民群眾日常生產(chǎn)生活直接相聯(lián)系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)與管理，有利于保障和改善民生、提高居民生活質(zhì)量，有利于基本公共服務(wù)的供給，更好維護(hù)群眾利益。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是維護(hù)社會穩(wěn)定的迫切需要。社會穩(wěn)定的根基在基層，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，有助于促進(jìn)社會良好秩序的形成，為社會穩(wěn)定創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。要充分認(rèn)識加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作的極端重要性，認(rèn)真解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，從社區(qū)開始，建立解決問題的基層機(jī)制，注重從源頭上減少矛盾、注重維護(hù)群眾權(quán)益、注重做好群眾工作，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的利益，為社會和諧穩(wěn)定發(fā)展積極創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)面臨的困難和存在的主要問題

從當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的情況看，社區(qū)建設(shè)雖然取得一定的成效，但隨著形勢的發(fā)展，社區(qū)建設(shè)也面臨一些困難，在體制、理念、政策等方面依然存在制約社區(qū)發(fā)展的深層次問題，影響了社區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

（一）城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能定位不清。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，但由于社區(qū)管理體制不順，管理職責(zé)模糊，服務(wù)功能錯(cuò)位，社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展比較單一，削弱了其應(yīng)有的管理和服務(wù)的職能。主要是由于基層政府管理的邊界不清，造成社區(qū)組織承擔(dān)了許多不該承擔(dān)的職能，侵蝕了社區(qū)自治的空間，社區(qū)自我管理、自我服務(wù)受到很大限制。如不少地方社區(qū)建設(shè)基本上以解困濟(jì)貧、解決孤寡殘困人員和下崗職工、失業(yè)人員的困難為主要內(nèi)容，缺少集教育、生活、娛樂、保障等為一體的社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，社區(qū)服務(wù)功能不完善，在實(shí)現(xiàn)社區(qū)全方位建設(shè)方面做得不夠。特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量社會成員從“單位人”到“社會人”的轉(zhuǎn)變，需要回歸社區(qū)，原有的單位組織管理網(wǎng)絡(luò)被逐步弱化，而新的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)還沒有建立起來，以至于出現(xiàn)了管理缺失的現(xiàn)象，同時(shí)也影響政府職能轉(zhuǎn)變，給我國社會管理帶來不少難題，大大增加社會治理成本。

（二）城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。社區(qū)原有基礎(chǔ)設(shè)施較少，工作場所多是租用或借用，條件相對簡陋，辦公用房普遍達(dá)不到要求，不能滿足日常工作需要。同時(shí)，社區(qū)活動場所嚴(yán)重不足已無法滿足當(dāng)前民眾生活的諸多要求。要保障社區(qū)的辦公條件，解決社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)問題非常嚴(yán)峻。社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)及辦公經(jīng)費(fèi)短缺，也是困擾社區(qū)開展正常工作的主要問題。資金投入已經(jīng)成為制約社區(qū)建設(shè)的“瓶頸”。由于投入嚴(yán)重不足和缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，已影響到社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)設(shè)施不全，影響社區(qū)服務(wù)和活動的開展。

（三）城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才十分缺乏。做好群眾工作，關(guān)鍵在干部，社區(qū)管理人員素質(zhì)高低直接關(guān)系著社區(qū)治理水平。社區(qū)干部中年富力強(qiáng)、文化層次高、懂得現(xiàn)代管理知識的較高素質(zhì)人才還相當(dāng)缺乏。主要是缺乏激勵(lì)機(jī)制，待遇低，難以吸引較高素質(zhì)的社區(qū)管理人才。同時(shí)，社區(qū)中許多人力資源也沒有得到發(fā)揮，專業(yè)化、職業(yè)化程度不高，難以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要。社區(qū)人才隊(duì)伍素質(zhì)亟須提高，社區(qū)人才結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，基層社會管理和服務(wù)的工作能力亟待加強(qiáng)。

（四）城鄉(xiāng)社區(qū)治理思路不夠明晰。由于自治理念不清，目前仍有很多社區(qū)工作負(fù)擔(dān)過重，承擔(dān)大量行政性工作，削弱了社區(qū)居委會在帶領(lǐng)社區(qū)居民建設(shè)和諧社區(qū)中的凝聚力和協(xié)調(diào)力。有些社區(qū)成員對社區(qū)建設(shè)這一與自身生活息息相關(guān)的工作知之甚少，缺乏對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，參與社區(qū)建設(shè)的積極性沒有被激發(fā)、調(diào)動起來，使大量的社會資源沒有得到很好地利用。現(xiàn)階段城市的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)發(fā)展到對社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)，而社區(qū)社會組織力量比較薄弱，又因重視不夠和受政策影響，成立和運(yùn)作門檻設(shè)置較高，導(dǎo)致社區(qū)社會組織發(fā)展緩慢，難以滿足社會管理要求。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的路徑選擇

（一）加快社區(qū)功能定位，明確社區(qū)服務(wù)職能。“社會千條線，社區(qū)一根針”。社區(qū)是居民自治組織，肩負(fù)著基層自我管理的任務(wù)，肩負(fù)著幾十種服務(wù)功能。從國際社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)踐來看，社區(qū)建設(shè)必須依托于比較完善的服務(wù)體系。在這方面，美國、加拿大、新加坡等國家有許多好的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒：新加坡為加強(qiáng)社區(qū)組織管理，發(fā)揮基層社區(qū)組織作用，在政府部門專門設(shè)立職能管理機(jī)構(gòu)，直接從政府部門中選派公務(wù)員到社區(qū)任職等，政府則通過對社區(qū)組織的物質(zhì)支持和行為引導(dǎo)，來把握社區(qū)的活動方向。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，劃定基層政府與社區(qū)邊界，賦予社區(qū)自治功能，科學(xué)合理配置社區(qū)服務(wù)職能，大力推進(jìn)社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，為居民提供“一站式”服務(wù)。各級政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)、行政推動等措施，加快構(gòu)建政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)、志愿互助服務(wù)相結(jié)合的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，大力開展社區(qū)救助、就業(yè)、衛(wèi)生、養(yǎng)老、計(jì)生、文體、教育、安全及生產(chǎn)生活服務(wù)，搭建面向社區(qū)的綜合服務(wù)信息平臺，使社區(qū)居民不出家門就能享受到定向、便捷、周到的服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作，鼓勵(lì)社區(qū)興辦居家養(yǎng)老服務(wù)等福利服務(wù)項(xiàng)目。要優(yōu)化社區(qū)布局規(guī)模，加快構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全新型社區(qū)管理服務(wù)體制，切實(shí)完善社區(qū)服務(wù)功能。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社區(qū)服務(wù)條件。各級財(cái)政部門要加大對社區(qū)建設(shè)的投入力度，增加社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金。在辦公用房上，可以借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，通過立法來解決社區(qū)工作用房、居民公益設(shè)施建設(shè)問題。新加坡國家設(shè)有住宅發(fā)展局，早在1967年，該局就制定了“土地所有權(quán)法案”，其中規(guī)定，由開發(fā)商建設(shè)的公共組屋，每棟樓底層都不得安排住戶，而是用于開設(shè)商店或娛樂室，供居民休息、娛樂和購物之用。因此，要切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共用房建設(shè)，將社區(qū)工作用房、服務(wù)設(shè)施和戶外活動場所納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)社區(qū)布局，在綜合考慮增強(qiáng)社區(qū)造血功能的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置辦公用房面積、地點(diǎn)、結(jié)構(gòu)，配齊公共配套設(shè)施，建議可在土地出讓時(shí)，將社區(qū)辦公用房建造設(shè)置為前提條件，由受讓方負(fù)責(zé)建造，無償提供給社區(qū)使用。在保障措施上，財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大支持力度，將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)等納入同級財(cái)政預(yù)算，建立社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目扶持資金和社區(qū)社會組織發(fā)展資金。國外社區(qū)建設(shè)資金主要來源于政府的資助、基金會和私人捐款，以及收取的服務(wù)費(fèi)用。在加拿大，政府撥款占60%左右，捐助占11%，服務(wù)收費(fèi)占29%。我們可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)加快建立多渠道的社區(qū)資金投入機(jī)制，采取共駐共建、社會支持、街道自籌等多種形式，籌措社區(qū)建設(shè)管理資金。

（三）推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式。社區(qū)信息化不僅能顯著提升社區(qū)的工作效率，而且能大大提高社區(qū)居民的服務(wù)滿意度。從國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，我們應(yīng)加快社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善的社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)功能由單一型向綜合型、被動應(yīng)付型向主動創(chuàng)造型轉(zhuǎn)變。為此，要把社區(qū)信息化納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)集行政管理、社會事務(wù)、便民服務(wù)為一體的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)服務(wù)上，以社區(qū)服務(wù)中心為核心，綜合各類服務(wù)資源，建立完善社區(qū)服務(wù)行業(yè)信息平臺，開設(shè)熱線電話和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站，提供家政服務(wù)、家電維修、水電維修、房屋工程、房產(chǎn)服務(wù)、法律指南、勞動結(jié)業(yè)、教育培訓(xùn)等多種服務(wù)信息。要大力支持社區(qū)信息化建設(shè)，整合社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備提供更加便捷的社區(qū)政務(wù)、商務(wù)服務(wù)，著力推動“平安社區(qū)”建設(shè)，提升社會管理科學(xué)化水平。

（四）建立激勵(lì)考核機(jī)制，穩(wěn)定社區(qū)人才隊(duì)伍。要完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才參與社區(qū)管理工作，積極為社區(qū)人力資源提供施展空間。在干部待遇上，建議在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)社區(qū)干部的奉獻(xiàn)精神的同時(shí)，應(yīng)盡可能提高他們的收入，把報(bào)酬與工作崗位、工作實(shí)績、年終考核相掛鉤，建立由基本工資、職務(wù)津貼、值班補(bǔ)貼、年終工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)等組成的工資報(bào)酬形式，提高工資水平，以進(jìn)一步激發(fā)干部工作的積極性與責(zé)任感。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，選聘一批年輕化、專業(yè)化、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有良好人際溝通能力和熱心于社區(qū)建設(shè)的高素質(zhì)人才，充實(shí)社區(qū)干部隊(duì)伍，提高社區(qū)工作者素質(zhì)。要積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)用人機(jī)制的改革，廣泛吸納社會工作專業(yè)人才從事城鄉(xiāng)社區(qū)工作。要大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)和管理人員，滿足社區(qū)日益多樣化、方便化和家庭化的衛(wèi)生服務(wù)需求。要積極動員、廣泛發(fā)動，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍，積極引導(dǎo)社區(qū)居（村）民開展自助互助服務(wù)，不斷壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，促進(jìn)形成強(qiáng)帶弱、富幫貧、老幫小、我?guī)湍恪⒛銕臀业纳鐓^(qū)和諧新風(fēng)尚，使社區(qū)潛在資源都集聚到提升社區(qū)服務(wù)工作水平上。

（五）發(fā)揮社會力量，提高社區(qū)自治水平。社會組織是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要力量。社區(qū)建設(shè)的主體是社區(qū)成員，社區(qū)成員的參與和自我管理、自我教育、自我服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的生命力所在。新加坡的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，必須提高社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和對社區(qū)事務(wù)的參與意識，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。社區(qū)建設(shè)如果缺乏社區(qū)成員、社區(qū)居民、駐區(qū)單位的廣泛參與，社區(qū)建設(shè)就不能說是成功的。政府與社區(qū)及非營利組織、企業(yè)建立密切合作、相互補(bǔ)充的伙伴關(guān)系，政府引導(dǎo)支持、社區(qū)和非營利組織主辦、企業(yè)通過市場提供多樣化服務(wù)，是國際上社區(qū)發(fā)展成熟的組織模式和重要經(jīng)驗(yàn)。我們可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，制定促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展的政策措施，立足社區(qū)，以社區(qū)居民為參與主體，著力培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互組織，強(qiáng)化其自我管理、自我服務(wù)功能，引導(dǎo)社會組織有序參與基層管理和服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織管理，明確其管理和服務(wù)的社會責(zé)任。在組織建設(shè)上，要依照《居委會組織法》，強(qiáng)化自治職能，抓好居委會基礎(chǔ)制度建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道，使社區(qū)建設(shè)有法可依、有章可循，將城鄉(xiāng)社區(qū)打造成基層社會管理和服務(wù)的平臺，為社會和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］魏禮群，何家成.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理講座［M］.學(xué)習(xí)出版社，2011.

社區(qū)社會組織建設(shè)情況范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層社會組織；利益；認(rèn)同；制度

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）08-0073-04

自黨的十七大首次提出“重視社會組織建設(shè)和管理”后，“基層社會組織”作為社會組織的重要組成部分進(jìn)入了政府管理部門和學(xué)術(shù)界的關(guān)注視野。加強(qiáng)基層社會組織建設(shè)，是健全社會管理體制，完善社區(qū)服務(wù)功能，維護(hù)基層社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會繁榮的重要保證。

農(nóng)村基層社會組織是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村落范圍內(nèi)開展活動和服務(wù)，以滿足農(nóng)民需要為目標(biāo)，介于政府與企業(yè)之間的、不以營利為目的、具有不同程度的自治性的、主要開展各種公益或互益活動的社會組織。近些年來，我國農(nóng)村基層社會組織不斷發(fā)展，“在農(nóng)村現(xiàn)代化中做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)”。[1]隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的不斷加快，農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)的矛盾日益突出，這對農(nóng)村基層社會組織的進(jìn)一步發(fā)展提出了迫切要求。當(dāng)前我國農(nóng)村基層社會組織的發(fā)展還存在自主性弱、服務(wù)能力不足等問題，缺乏持續(xù)、有效的內(nèi)源性生長動力。如何在“原子化”的鄰里結(jié)構(gòu)、“碎片化”的基層社區(qū)條件下，使農(nóng)村基層社會組織的生長獲得持續(xù)的內(nèi)源動力呢？本文在比較分析理性選擇理論、歷史制度主義理論和社會資本理論的基礎(chǔ)上，指出任何單一理論視角都不能全面地解釋農(nóng)村基層社會組織的生長動因，進(jìn)而構(gòu)建起“利益-認(rèn)同-制度”的綜合性解釋框架，說明農(nóng)村基層社會組織生長就是農(nóng)民在利益、認(rèn)同和制度的混合機(jī)制作用下，對社區(qū)公共事務(wù)的參與與合作的集體行動過程。

一、文獻(xiàn)回顧：三種不同的理論視角

中國農(nóng)村基層社會組織在改革開放后30多年里快速發(fā)展，其生長動因何在呢？現(xiàn)有相關(guān)研究主要基于三個(gè)不同的理論視角來解釋中國農(nóng)村基層社會組織的發(fā)展。

（一）理性選擇理論

這種理論在微觀層面上，從“理性人”假設(shè)出發(fā)，用農(nóng)民解決公共事務(wù)的需求和個(gè)人利益的驅(qū)動，來解釋農(nóng)村基層社會組織的發(fā)展。理性選擇理論的一個(gè)重要前提是“理性人”假設(shè)，即假設(shè)個(gè)人是自身最大利益的追求者。理性行動是為了達(dá)到一定的目的而通過人際交往或社會交換所表現(xiàn)出來的社會性行動，這種行動需要理性地考慮對其目的有影響的各種因素。[2]農(nóng)民是否愿意合作組建農(nóng)村基層社會組織、是否愿意積極參與農(nóng)村基層社會組織的活動，也是一種理性行動。有學(xué)者通過對在現(xiàn)實(shí)市場中信息不對稱情況下農(nóng)民與收購商的博弈分析，指出農(nóng)民合作這一制度變革是在農(nóng)民及相關(guān)利益主體潛在經(jīng)濟(jì)利潤的驅(qū)使下進(jìn)行的，符合制度變遷的成本—收益分析。[3]但農(nóng)民是否參加農(nóng)村基層社會組織的理性行動不僅僅是一種簡單的經(jīng)濟(jì)計(jì)算，還受到許多因素制約。吳理財(cái)認(rèn)為農(nóng)民的一些在外人看來怪異的、不符合所謂理性的行為邏輯，只有放置在特定的生活場景或制度環(huán)境中才能被理解。[4]但理性人在集體利益、公共利益和合作行動中往往是非理性的，在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為集體利益無人關(guān)注，公共產(chǎn)品無人提供。為什么農(nóng)民在有共同需求和明知合作好處的情況下卻無法組織起來？當(dāng)前中國很多農(nóng)村地區(qū)存在的農(nóng)民合作難的現(xiàn)實(shí)，迫使我們不能滿足于理性選擇理論的解釋。

（二）歷史制度主義理論

這種理論從宏觀層面上分析了改革開放以來我國農(nóng)村基層社會組織迅猛發(fā)展的原因。歷史制度主義認(rèn)為制度的生成是某一歷史進(jìn)程的具體遺產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)制度的演進(jìn)與特定的制度起點(diǎn)相關(guān)；制度具有黏性，在特定時(shí)空里形成的制度愈強(qiáng)大，對于社會變遷的阻滯性愈強(qiáng)。雖然中國農(nóng)村基層社會組織的發(fā)展可以被視為“全球結(jié)社革命”的一部分，但中西方社會組織興起的原因還是不一致的。當(dāng)代西方非政府組織的興起是上世紀(jì)70年代伴隨著西方福利主義與自由市場的“雙重失靈”而產(chǎn)生的，而當(dāng)前中國的“政府失靈”與“市場失靈”與西方意義有本質(zhì)區(qū)別。因此，對中國社會組織的興起應(yīng)從更加廣闊的社會生態(tài)環(huán)境背景進(jìn)行分析，包括家庭的變遷、城市化、中國獨(dú)特的政黨制度以及執(zhí)政黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變、社會價(jià)值取向和精神旨趣的變化、中國階級階層的變化等等。[5]具體就農(nóng)村基層社會組織而言，改革以來中國農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、鄉(xiāng)村政治格局的變化以及社會結(jié)構(gòu)的變遷是其興起的制度環(huán)境。正是中西方社會不同的制度環(huán)境及其路徑依賴，構(gòu)成并形塑了中西方農(nóng)村社會組織發(fā)展的不同背景與特征。而且，農(nóng)村社會組織的發(fā)展并不是被動地受制于外部制度環(huán)境，反過來，它的興起也會促進(jìn)中國社會的改革與發(fā)展。[6]但歷史制度主義不能解釋為什么在外部制度環(huán)境基本一致的情況下，不同地區(qū)與村莊的社會組織發(fā)展程度卻存在巨大差異。而且，它也沒有建立起一套對各種制度如何確切地影響農(nóng)村社會組織發(fā)展的復(fù)雜解釋，即沒有提出具體且確切的因果鏈來說明制度的影響機(jī)制。

社區(qū)社會組織建設(shè)情況范文第4篇

一、社會救助和防災(zāi)減災(zāi)工作

（一）加強(qiáng)救助管理水平。要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》，制定我市的實(shí)施意見，健全完善入戶調(diào)查、定期核查、民主評議、公開公示、責(zé)任追究等各項(xiàng)管理制度。加快建立居民家庭收入核對機(jī)制，提高信息化水平，切實(shí)規(guī)范城鄉(xiāng)低保和各項(xiàng)救助管理工作，確保救助過程陽光規(guī)范，救助結(jié)果公平公正，讓每一個(gè)人特別是最底層群眾在獲得物質(zhì)利益的同時(shí)，更直接、更充分地感受到公平和公正。

（二）進(jìn)一步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。將城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月450元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年2600元，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年4500元和2700元；提高醫(yī)療救助水平，醫(yī)療救助資金結(jié)余率不超過當(dāng)年籌資總額的15%，救助對象政策范圍內(nèi)自付醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例提高到55%以上，進(jìn)一步規(guī)范“一站式”結(jié)算工作。

（三）健全臨時(shí)救助制度。出臺《關(guān)于建立困難群眾臨時(shí)救助制度的通知》，從救助的對象、程序和資金來源等方面進(jìn)行全面規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化“救急”功能，提高救助的時(shí)效性，充分發(fā)揮民政部門“救急、救難、救困”的職能作用。

（四）推進(jìn)救災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)市救災(zāi)倉庫和應(yīng)急避難場所，規(guī)范救災(zāi)物資采購、儲備、調(diào)運(yùn)機(jī)制，創(chuàng)新救災(zāi)物資儲備方式，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害的響應(yīng)水平和救助能力。及時(shí)做好受災(zāi)群眾緊急救助、過渡性救助、倒損住房恢復(fù)重建等工作。

二、社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)

（一）開展城鄉(xiāng)老年人情況普查工作。對全市60周歲以上城鄉(xiāng)老年人的綜合情況進(jìn)行一次全面普查，同時(shí)，依托金民工程，建立全市老年人信息化數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)管理，以便準(zhǔn)確掌握我市老年人口的最新情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策和相關(guān)政策的出臺提供科學(xué)依據(jù)。

（二）進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)制度。出臺《市人民政府關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)及改造、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所建設(shè)和居家養(yǎng)老服務(wù)等方面給予鼓勵(lì)和扶持，進(jìn)一步健全完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

（三）加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。推行政府購買服務(wù)，為老年人提供家務(wù)勞動、家庭保健等服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)，充分發(fā)揮市居家服務(wù)呼叫中心的作用,承擔(dān)全市社區(qū)居家養(yǎng)老呼叫平臺職能，在各市區(qū)建立居家服務(wù)呼叫工作站，全面推廣“12349”民政公益服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)縣級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺全面覆蓋全市城市社區(qū)。

（四）積極推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。充分盤活社區(qū)資源，加快社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)，為老年人提供膳食供應(yīng)、保健康復(fù)、休息娛樂等日托服務(wù)。年底前要新建改造120處城市社區(qū)老年人日間照料中心，在有條件的農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)開展老年人日間照料中心建設(shè)工作，建成城鄉(xiāng)鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施41個(gè)，為老年人走出“小家庭”，融入社區(qū)“大家庭”創(chuàng)造有利條件。

（五）大力發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。充分發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，啟動市級以收養(yǎng)失智、失能老年人為主的養(yǎng)護(hù)院規(guī)劃建設(shè)，督導(dǎo)榮成、工業(yè)新區(qū)及早規(guī)劃建設(shè)縣級福利中心，整合社會福利中心資源，明確文登社會福利中心產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順環(huán)翠區(qū)老年公寓的經(jīng)營體制。全年力爭新增養(yǎng)老床位1000張，改造床位2000張，努力滿足全社會不斷增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，提高我市養(yǎng)老服務(wù)水平。

（六）引領(lǐng)敬老愛老新風(fēng)尚。開展“市十大孝星”評選活動，樹立尊老愛老典范，通過發(fā)現(xiàn)典型與宣傳典型的有機(jī)結(jié)合，引起社會各界的共鳴和全市群眾的關(guān)注，強(qiáng)化全社會的“孝”意識，使“孝道”變成全社會的自覺行為，讓中華民族傳統(tǒng)美德得到傳承弘揚(yáng)。

三、城鄉(xiāng)社區(qū)和基層民主政治建設(shè)

（一）加快推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施方案》，出臺加強(qiáng)社區(qū)居委會建設(shè)管理、社區(qū)社會組織建設(shè)、規(guī)范社區(qū)工作準(zhǔn)入、推進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等方面的配套文件，為各市區(qū)開展工作提供指導(dǎo)。進(jìn)一步建全完善城市社區(qū)的組織體系和管理體制，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)“一委一居一站一辦”建設(shè)和網(wǎng)格化管理，建立完善社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。上半年進(jìn)行先期試點(diǎn)，下半年召開現(xiàn)場會進(jìn)行推廣，力爭年內(nèi)30%以上的社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一委一居一站一辦”建設(shè)和社區(qū)網(wǎng)格化管理。建立督導(dǎo)檢查和工作簡報(bào)制度，定期調(diào)度工作情況，強(qiáng)化責(zé)任考核，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)65%的城市社區(qū)居委會用房面積達(dá)到300平方米以上，社區(qū)工作人員報(bào)酬達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）推動“村改居”社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)軌。按照社區(qū)構(gòu)成要素，對已完成村集體資產(chǎn)改制工作的“村改居”社區(qū)規(guī)模進(jìn)行合理調(diào)整，促進(jìn)“村改居”社區(qū)與周邊城市社區(qū)融為一體。對已按照城市社區(qū)工作要求，把人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、辦公場所等納入各市區(qū)政府負(fù)責(zé)的“村改居”社區(qū)居民委員會，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，將其社區(qū)工作人員的生活補(bǔ)貼納入市級財(cái)政補(bǔ)助范圍。

（三）加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央12部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級民主監(jiān)督工作的意見》和《省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》等有關(guān)文件，進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度，完善村務(wù)公開目錄，規(guī)范村務(wù)公開的程序和形式，與組織部門聯(lián)合，加強(qiáng)對村務(wù)公開工作的檢查力度，確保民主決策、民主管理制度公開、透明，加強(qiáng)對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，推行民主評議村干部制度，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。

四、雙擁優(yōu)撫安置工作

（一）雙擁工作。深入開展雙擁共建工作，加強(qiáng)雙擁法規(guī)政策和機(jī)制建設(shè)，建立完善軍地聯(lián)席會議等制度，推動雙擁工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。強(qiáng)化融合發(fā)展意識，組織地方領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)軍營過“軍事日”，體驗(yàn)軍營生活，增強(qiáng)關(guān)心、支持部隊(duì)建設(shè)的責(zé)任感；組織駐威部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)觀摩我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，讓部隊(duì)更好地了解地方，感受我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，為軍地相互理解、相互支持搭建新平臺，推動軍地雙方融合式協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）優(yōu)撫工作。落實(shí)好義務(wù)兵優(yōu)待金發(fā)放工作，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，按不低于上年度農(nóng)村人均純收入的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放優(yōu)待金，“八一”建軍節(jié)前全部發(fā)放到位；全面落實(shí)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障政策，實(shí)現(xiàn)精神病康復(fù)防治網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，讓每一名患者都能得到及時(shí)治療；完成市市級烈士陵園園區(qū)綠化和墓穴建設(shè)。

（三）安置工作。重點(diǎn)抓好退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作，建立信息數(shù)據(jù)庫，全面掌握轄區(qū)退役士兵資料，確保退役士兵知曉率、參訓(xùn)率、合格率和就業(yè)率分別達(dá)到100%、85%、95%和80%以上，實(shí)現(xiàn)退役士兵更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)；做好退役士兵自主就業(yè)、自謀職業(yè)一次性補(bǔ)助金發(fā)放工作，確保足額、按時(shí)到位；在全國范圍內(nèi)全面推廣軍休干部服務(wù)管理信息系統(tǒng)，宣傳我市現(xiàn)代軍休服務(wù)管理新模式。

五、社會福利和慈善工作

（一）兒童福利事業(yè)。提高孤殘兒童供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)提高到每人每月1200元，分散供養(yǎng)提高到每人每月720元；以市兒童福利院為依托，繼續(xù)開展社區(qū)腦癱兒童康復(fù)代養(yǎng)工作，探索多動癥和自閉癥兒童康復(fù)業(yè)務(wù)；積極與相關(guān)部門聯(lián)系溝通，開展為困難家庭先心病患兒免費(fèi)手術(shù)活動。要充分發(fā)揮兒童福利院的專業(yè)優(yōu)勢和職能作用，充分利用院內(nèi)設(shè)施，確保孤殘兒童“愿進(jìn)全進(jìn)”，打造民政“為民服務(wù)”的窗口形象。

（二）福彩事業(yè)。加強(qiáng)規(guī)范管理，鞏固電腦彩票銷售基礎(chǔ)，充分挖掘市場潛力，做好各類彩票營銷宣傳，3月份開通“中福在線”青島中路銷售廳，確保福彩全年銷量突破6億元，增長幅度不低于全省平均增長水平，力爭實(shí)現(xiàn)福彩銷量三年翻一番的目標(biāo)。同時(shí)，積極做好榮成、文登、三處“中福在線”大廳的籌建工作。

（三）慈善事業(yè)。建立健全募捐管理、資金審計(jì)、信息公開等制度，不斷提升慈善透明度和公信力，積極開展“慈心一日捐”、認(rèn)捐企業(yè)基金利息收繳、定項(xiàng)捐贈等活動，力爭全年募集善款突破1000萬元；創(chuàng)新慈善救助模式，加強(qiáng)同國家和省級慈善組織的溝通和合作，共同開展專項(xiàng)救助活動，進(jìn)一步擴(kuò)大慈善事業(yè)社會影響力，努力營造全社會關(guān)心幫助困難群眾的良好氛圍。

六、社會組織和專項(xiàng)社會事務(wù)管理

（一）加強(qiáng)社會組織建設(shè)。緊密結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、科技類、公益類、社區(qū)服務(wù)類社會組織，進(jìn)一步簡化程序，降低門檻，加大扶持力度。要建立社會組織孵化園，通過示范引領(lǐng)，形成多樣化的社會組織孵化、創(chuàng)業(yè)基地，促進(jìn)公益慈善類社會組織快速發(fā)展。開展社區(qū)社會組織登記、備案管理工作，對符合社會發(fā)展需要、能夠滿足群眾多樣化需求的社區(qū)社會組織予以登記或備案，實(shí)行依法管理。開展社會組織評估工作，對社會組織按1-5A級進(jìn)行分級評估，為社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和政府購買社會組織服務(wù)提供資質(zhì)認(rèn)證。

（二）提升社會事務(wù)管理水平。抓好基本殯葬服務(wù)免費(fèi)制度的落實(shí)，組織開展殯葬職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力，扎扎實(shí)實(shí)地把好事辦好，讓群眾滿意；實(shí)行殯葬用品集中公開招標(biāo)采購，降低骨灰盒等殯葬用品價(jià)格，減輕群眾負(fù)擔(dān)；科學(xué)規(guī)劃、大力推進(jìn)金山公園建設(shè)，組織好兩次公益性海葬活動，引領(lǐng)健康、文明、低碳、環(huán)保的殯葬新風(fēng)；做好流浪乞討人員的救助管理工作，堅(jiān)持依法服務(wù)，加大對流浪未成年人的救助管理力度，確保城市街面無流浪兒童。

七、深入推進(jìn)人民滿意的服務(wù)型民政建設(shè)

社區(qū)社會組織建設(shè)情況范文第5篇

關(guān)鍵詞：青年社會組織；研究現(xiàn)狀；未來展望

中圖分類號：D432.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）22-0177-02

目前，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會問題的增多，社會組織的培育與發(fā)展已日漸受到政府及社會的關(guān)注。而青年社會組織已漸成為社會組織中的創(chuàng)新主體，如國內(nèi)較為成功的如徐州漢唐公益、成都愛思青年等社會組織。2016年，中央下?lián)?億元支持社會組織參與社會服務(wù)；且地方政府及企業(yè)對社會組織的資助力度不斷加大。因此，對于青年社會組織概念的界定、培育與發(fā)展、相關(guān)問題及對策的研究，以及對青年社會組織參與社會治理的探索已成為相關(guān)學(xué)者的研究熱點(diǎn)。但與此同時(shí)，青年社會組織的發(fā)展也暴露出一些問題，分析這些問題的成因并提出對策，對于我國青年社會組織的發(fā)展具有重要意義。

一、青年社會組織的研究概況

在知網(wǎng)中，關(guān)于青年社會組織研究的文獻(xiàn)共檢索到75篇，從時(shí)間分布上看，主要集中在2010―2016年，其中，2010―2013年每年文獻(xiàn)數(shù)量在1―7篇，2014年15篇，2015年24篇，2016年年初至6月為止有19篇。可見，近年來青年社會組織逐漸成為學(xué)者們關(guān)注的熱點(diǎn)。

從地域分布來看，絕大多數(shù)研究來自東部地區(qū)，少部分研究來自中部地區(qū)，西部地區(qū)尚未開展方面研究。

從研究方法來看，僅有兩篇文獻(xiàn)使用了定量方法研究分析，剩余文獻(xiàn)的多數(shù)均采用定性研究方法。

從研究方向、研究視角來看，主要由以下四個(gè)研究方向：一是共青團(tuán)與青年社會組織的關(guān)系研究：主要研究共青團(tuán)與青年社會組織在新常態(tài)下關(guān)系發(fā)展應(yīng)具備的特點(diǎn)，以及共青團(tuán)對青年社會組織的培育與發(fā)展作用，并指出目前共青團(tuán)與青年社會組織的聯(lián)動關(guān)系不夠廣泛深入這一確切問題（徐燦榮，2015）。二是青年社會組織功能發(fā)揮研究：主要研究青年社會組織具備的社會功能以及如何良好地發(fā)揮該社會功能，具體包括青年社會組織如何參與社會治理、參與城市社區(qū)治理、以及如何促進(jìn)就業(yè)的研究（童瀟，2015）。三是青年社會組織的培育（支持、扶持）研究：主要研究對于青年社會組織有效的培育路徑、支持體系、扶持政策、孵化平臺等。并將主要目光集中于青年社會組織的資源培育與組織結(jié)構(gòu)、制度的構(gòu)建（劉鴻方，2016）。四是青年社會組織的困境分析與對策建議研究：主要研究青年社會組織發(fā)展所面臨的困境及對策（趙亞靜、姜力丹，2016）。

二、青年社會組織研究的主要內(nèi)容

（一）青年社會組織發(fā)展困境分析與建議

目前，我國青年社會組織發(fā)展受外部、內(nèi)部等多重因素影響，不可避免地存在著一些問題。綜述相關(guān)文獻(xiàn)，可將此類研究的影響因素分為外部環(huán)境因素和內(nèi)部治理因素。

外部環(huán)境因素影響：一是管理體制。在現(xiàn)行管理體制下，行政化色彩相對濃厚，使得準(zhǔn)入前嚴(yán)格限制、審核檢驗(yàn)多，而準(zhǔn)入后則業(yè)務(wù)上的行政指導(dǎo)和服務(wù)較少。這樣的管理體制不利于政府與青年社會組織之間的溝通交流，以及青年社會組織自身的發(fā)展。二是政策導(dǎo)向及社會認(rèn)知度。一方面，已經(jīng)制定的扶持青年社會組織發(fā)展的制度、政策得不到真正落實(shí)；另一方面，政府對青年社會組織社會管理創(chuàng)新意識的培養(yǎng)和對公眾參與社會管理的引導(dǎo)不夠；與此同時(shí)，青年社會組織社會認(rèn)同知低、公信力缺乏。三是政府與青年社會組織有效對接的樞紐力量急需發(fā)展。目前大多數(shù)樞紐型社會組織處于半官方半民間狀態(tài)，與政府的關(guān)系較為模糊；且專門培育青年社會組織的樞紐型社會組織較為稀缺，青年社會組織缺乏與政府的交流的合適渠道。

內(nèi)部治理影響因素如下：一是多數(shù)青年社會組織在持續(xù)發(fā)展上面臨著“四缺”問題，即欠缺資金、人才、場地和規(guī)模。青年社會組織有著與社會組織同樣的發(fā)展困境，而因其成員較為年輕，更為缺乏社會資本，在資金與人才方面，受限更大。二是多數(shù)青年社會組織在持續(xù)發(fā)展中缺乏現(xiàn)代社會組織理念，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、管理效率不高。由于其成員因興趣等原因結(jié)緣，青年社會組織人情味更濃，缺乏必要的規(guī)章制度，或即使建立了規(guī)章制度，但執(zhí)行度不高，導(dǎo)致其發(fā)展緩慢，人員流動性大。

（二）青年社會組織培育路徑探索

關(guān)于青年社會組織培育路徑的探索主要有兩類研究：社會組織孵化平臺的發(fā)展與推廣；對培育青年社會組織的模式和有效經(jīng)驗(yàn)的分析及對青年社會組織支持體系的構(gòu)建。

關(guān)于社會組織孵化平臺的發(fā)展與推廣：目前，社會組織孵化平臺的發(fā)展存在以下困境：制度缺失、孵化模式存在風(fēng)險(xiǎn)、資源支持不足、社會認(rèn)知存在偏差。其中，旨在完善社會組織孵化而提出的對策有：提升社會組織孵化平臺作用；創(chuàng)建社會組織孵化平臺，有效整合資源；營造良好的政府支持環(huán)境；加強(qiáng)完善社會組織的組織建設(shè)。

關(guān)于對培育青年社會組織的模式和有效經(jīng)驗(yàn)的分析及對青年社會組織支持體系的構(gòu)建，此類研究認(rèn)為，社會公益活動可以成為基層團(tuán)建的重要活動內(nèi)容，支持與發(fā)展青年社會組織可以成為體制內(nèi)團(tuán)建的創(chuàng)新型工作方式。支持青年社會組織發(fā)展，對于黨團(tuán)建設(shè)非常有幫助。而關(guān)于青年社會組織支持體系構(gòu)建的建議有：將社會組織工作納為各級黨建工作內(nèi)容；大力推進(jìn)政府購買行動及其改革；建立評估監(jiān)督機(jī)制；推動形成公益組織購買專項(xiàng)。

而關(guān)于青年社會組織支持體系構(gòu)建的建議有：將社會組織工作納為各級黨建工作內(nèi)容；大力推進(jìn)政府購買行動及其改革；建立評估監(jiān)督機(jī)制；推動形成公益組織購買專項(xiàng)。

（三）青年社會組織參與社會治理

青年社會組織參與社會治理的特征與特點(diǎn)：童瀟（2016）認(rèn)為，青年社會組織的參與領(lǐng)域豐富多樣；在資金來源上，自籌與外引兼具；參與態(tài)度較為積極并日趨火熱；活動場所以一區(qū)縣及社區(qū)為中心，共青團(tuán)在青年社會組織參與社會治理過程中發(fā)揮樞紐引領(lǐng)作用。

關(guān)于青年社會組織參與社會治理功能進(jìn)一步發(fā)展的相關(guān)思路建議：（1）發(fā)育主體，即推動青年社會組織發(fā)展成為具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的社會主體。（2）釋放空間，即推動社會治理領(lǐng)域向青年社會組織開放，能夠給予青年社會組織相應(yīng)機(jī)會，放寬青年社會組織準(zhǔn)入門檻，充分信任青年社會組織。（3）完善政策，主要可立足于下述四個(gè)方面：一是推進(jìn)以孵化園、孵化器為支撐的青年社會組織基地建設(shè)；二是大力推進(jìn)青年社會組織規(guī)范化建設(shè)，建立相應(yīng)的信息體制和機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)青年社會組織規(guī)范化評估工作，開展提高組織能力的培訓(xùn)；三是加強(qiáng)外部監(jiān)管體系建設(shè)；四是建立青年社會組織扶持基金。（4）完善平臺，主要是可以推進(jìn)青年公益創(chuàng)投平臺、供求對接平臺和眾籌平臺三項(xiàng)平臺的搭建工作，解決信息不對稱等問題（劉春蕾，2016）。

三、青年社會組織的研究評析與未來展望

（一）對現(xiàn)有研究的評價(jià)

在概念界定方面，由于目前對青年社會組織沒有一個(gè)明確的定義，不同的學(xué)者在研究時(shí)存在概念混淆的情況，將青年社會組織等同于社會組織。如黃科瑞、潘永弟對百色青年社會組織的定義中，并沒有明確青年社會組織是否是社會組織，而黃婷婷也只對青年社會組織做了一個(gè)概念界定，并未提出明確的界定。

在發(fā)展困境的研究方面，以往研究集中于對青年社會組織發(fā)展困境的列舉與描述性分析，缺乏對其內(nèi)在因素的分析，且對于此類影響因素的分析中，主要是定性分析，缺乏以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的定量研究，對于主要的影響因素尚不清楚。

在青年社會組織的培育探索上，雖然學(xué)界對已有的孵化模式的風(fēng)險(xiǎn)已有研究，但尚未提出完善的新型孵化模式，在社會組織的培育問題上，孵化器平臺的發(fā)展并非唯一路徑，更應(yīng)培育與發(fā)揮青年社會組織自身所具備的支持體系。

（二）未來研究展望

目前，學(xué)界無論是對青年社會組織的發(fā)展模式研究、困境及對策研究，還是對其功能的探究，無法回避的一個(gè)問題便是，青年社會組織的生存問題。既便是目前的公益創(chuàng)投和政府購買，社會組織的發(fā)展還是離不開政府政策及資金支持，而社會組織作為獨(dú)立的第三部門，其生存與發(fā)展不能長期依賴于政府和企業(yè)的扶持。實(shí)現(xiàn)社會組織的自盈利，即社會組織能夠?yàn)閯?chuàng)建或運(yùn)營社會組織者提供工資支持并實(shí)現(xiàn)組織的自運(yùn)行或轉(zhuǎn)型為社會企業(yè)。而青年作為社會創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的主體，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新形勢下，通過創(chuàng)建或運(yùn)營青年社會組織來進(jìn)行創(chuàng)業(yè)或就業(yè)具備較好的前景，其行為本身便實(shí)現(xiàn)了較高的社會價(jià)值。

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