招標(biāo)投標(biāo)法征求意見

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇招標(biāo)投標(biāo)法征求意見范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

招標(biāo)投標(biāo)法征求意見范文第1篇

《招標(biāo)投標(biāo)法》從2000年1月1日起實(shí)施已經(jīng)走過了12個(gè)年頭，《條例》征求意見也有5年多的時(shí)間。從今年2月1日起，由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡稱新條例）開始施行。新條例條款相比之前有了許多重大改進(jìn)，新條例的出臺(tái)對國有企業(yè)招投標(biāo)產(chǎn)生不小的影響。

首先，新條例加強(qiáng)了對國有企業(yè)招投標(biāo)的監(jiān)管力度。條例中分為三個(gè)監(jiān)管層次：所有招投標(biāo)項(xiàng)目、依法招投標(biāo)項(xiàng)目、國有資金占比例大或占主導(dǎo)地位且依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，其監(jiān)管嚴(yán)格程度是遞進(jìn)的，以對國有資金占比例大或占主導(dǎo)地位且依法必須招標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)管力度最大。對國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目從招標(biāo)方式、組建進(jìn)行資格預(yù)審的資格審查委員會(huì)、中標(biāo)人確定等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。需要明確的是，根據(jù)公司法對控股的解釋，中方、外方各自出資50%的合資企業(yè)屬于中方占有主導(dǎo)地位的企業(yè)。

其次，新條例的精髓是堅(jiān)持物有所值原則，維護(hù)公開、公平、公正的三公原則，秉承誠信原則、效率原則，對招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行分類管理，不倡導(dǎo)機(jī)械、不計(jì)成本地進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。有利于國有企業(yè)開展發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的集中采購，節(jié)約采購成本。

三是新條例顧及到國有企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展的特點(diǎn)，對于集團(tuán)內(nèi)成員參加同集團(tuán)招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了特例規(guī)定，不絕對排斥與招標(biāo)人有利害關(guān)系就不能投標(biāo)，但是要求對所有潛在投標(biāo)人的公平、公正。《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，招標(biāo)人的任何不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位），無資格參加該招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。即法人的分公司不能參加投標(biāo)，但是子公司可以參加投標(biāo)。條例對此投標(biāo)人的限制條件進(jìn)行了擴(kuò)大化，所有與投標(biāo)人有利害關(guān)系的法人都不得參加投標(biāo)，即如果影響招標(biāo)公正性，子公司也不可以參加投標(biāo)。此舉主要是針對國有集團(tuán)企業(yè)“父招子中”的現(xiàn)象，推出的限制性條款。包括招標(biāo)人不具有獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)，招標(biāo)與潛在投標(biāo)人之間相互控股或參股、相互任職或工作的，潛在的施工投標(biāo)人為招標(biāo)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備提供設(shè)計(jì)或咨詢服務(wù)等，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系、有可能影響招標(biāo)公正性的，不得參加投標(biāo)。對此條款不能機(jī)械化地理解為集團(tuán)公司的子公司或相關(guān)公司不能參加投標(biāo)。而是可以理解為，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系但不影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，可以參加投標(biāo)。

四是新條例推動(dòng)各省發(fā)展省級綜合評標(biāo)專家?guī)欤〈酝袠?biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)自有專家?guī)欤沟谜袠?biāo)人對招評標(biāo)專家的控制度急劇降低，從而使評標(biāo)活動(dòng)更加公平、公正。目前，不少國有企業(yè)自身擁有專家?guī)欤窈髮⒅鸩奖皇〖壘C合評標(biāo)專家?guī)烊〈Ｄ壳埃颖笔∫呀?jīng)建立起河北省級專家?guī)欤⑶乙笏性u標(biāo)活動(dòng)都在省級專家?guī)熘谐槿＜摇Ｈ珖延卸鄠€(gè)省級綜合評標(biāo)專家?guī)煸诮ㄔO(shè)或完善中。

五是新條例促進(jìn)國有企業(yè)加強(qiáng)招投標(biāo)人才的培養(yǎng)。條例提出招標(biāo)文件“應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革委員會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本”的同時(shí)，也賦予了招標(biāo)文件編制者一定的自由，如規(guī)定評審辦法、投標(biāo)保證金事宜等，如果此權(quán)利運(yùn)用得好，將有效控制并減低招投標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，提高采購效率。

但是，對于高度概括性的條款，在理解上可能會(huì)有差異，具體執(zhí)行中也可能面臨一些問題，舉例來說：條例第九條“可以不招標(biāo)的項(xiàng)目”，是對招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)除外規(guī)定的補(bǔ)充。“需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)”是指招標(biāo)項(xiàng)目本身確實(shí)需要，不是招標(biāo)人主觀需要；“采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供”，僅限于采購人自身，如果采購人自身缺乏施工資質(zhì)，集團(tuán)內(nèi)部成員或子公司有施工資質(zhì)也不能自行建設(shè)，應(yīng)屬于招標(biāo)項(xiàng)目；

“已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供”，以投標(biāo)方式選定的公路、污水處理、文化場所等特許經(jīng)營中標(biāo)人一般是為特許經(jīng)營而成立的項(xiàng)目運(yùn)營公司，不具有自行建設(shè)、生產(chǎn)等資質(zhì)，但是該項(xiàng)目公司的股東如有建設(shè)能力，可以不進(jìn)行招標(biāo)。此條是對上一條“采購人”的例外。“需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求”，追加采購的生產(chǎn)、服務(wù)必須是原招標(biāo)時(shí)選定的內(nèi)容，追加的是未預(yù)見發(fā)生的部分，不能通過招小送大的方式濫用此條，否則即構(gòu)成弄虛作假，屬于故意規(guī)避招標(biāo)。

招標(biāo)投標(biāo)法征求意見范文第2篇

文章編號：1005-913X（2015）08-0227-02

一、引言

招投標(biāo)是起源于發(fā)達(dá)資本主義國家的一種高級、規(guī)范的交易方式，其“公開、公正、公平”的特征已在各行各業(yè)中廣泛運(yùn)用，成為一種國際貿(mào)易的慣例。我國是從80年代初開始引入招標(biāo)投標(biāo)制度的，先后在利用國外貸款、機(jī)電設(shè)備進(jìn)口、建設(shè)工程發(fā)包、科研課題分配、出口商品配額分配等領(lǐng)域推行，為企業(yè)獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。隨著我國國家招投標(biāo)法、政府采購法等相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，招投標(biāo)得到廣泛的應(yīng)用，各行各業(yè)的交易方式逐漸規(guī)范，對于維護(hù)國家、集體利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，抑制采購過程中的腐敗現(xiàn)象，都起到了較大地促進(jìn)作用。

二、采購方式的分類

（一）公開招標(biāo)

采購人按照法定程序，通過招標(biāo)公告的方式，邀請所有潛在的不特定供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購人通過事先確定的標(biāo)準(zhǔn)從所有投票中擇優(yōu)評選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂采購合同的一種采購方式。依據(jù)政府采購法規(guī)定，政府采購達(dá)到規(guī)定限額的，應(yīng)采取公開招標(biāo)的方式。

（二）邀請招標(biāo)

采購人根據(jù)供應(yīng)商的資信和業(yè)績，選擇若干供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，由被邀請的供應(yīng)商投標(biāo)競爭，采購人依據(jù)事先確定的標(biāo)準(zhǔn)或條件，從中選定中標(biāo)者并與之簽訂合同的招標(biāo)采購方式。公開招標(biāo)由于費(fèi)用相對較高，對于采購標(biāo)的較小的項(xiàng)目往往得不償失，而且對于有些專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，具備資格的潛在供應(yīng)商較少，這類項(xiàng)目不宜采用公開招標(biāo)的方式。邀請招標(biāo)在一定程度上彌補(bǔ)了這種缺陷。

（三）競爭性談判

采購人通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。這種采購方式，主要是對于通過招標(biāo)沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊不能確定詳細(xì)規(guī)格等情形而采用的采購方式。

（四）單一來源采購

采購人擬采購數(shù)量雖達(dá)到招標(biāo)采購數(shù)額，但由于項(xiàng)目的來源渠道單一，或者發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，或不能從其他供應(yīng)商處采購等特殊情況，只能由一家供應(yīng)商提供的采購方式。因?yàn)檫@種采購方式?jīng)]有競爭，所以也叫直接采購。

（五）詢價(jià)采購

采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單要求其報(bào)價(jià)，然后在對方報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，確定最優(yōu)供應(yīng)商的采購方式。這種采購方式也就是通常所說的貨比三家，其要求一是邀請報(bào)價(jià)的供應(yīng)商至少應(yīng)有三家；二是只允許供應(yīng)商提供一個(gè)不得更改的報(bào)價(jià)。

三、議標(biāo)的含義

我國實(shí)踐別是在建筑領(lǐng)域里還有一種被稱為“議標(biāo)”的采購方法，是采購人和被采購人之間通過一對一談判而最終達(dá)到采購目的的一種采購方式，不具有公開性和競爭性，因而它不屬于法定招標(biāo)范疇。“議標(biāo)”一般被認(rèn)為是單一來源采購（或直接采購）的一種俗稱，也被稱作非競爭性招標(biāo)或指定性招標(biāo)。它既不屬于招標(biāo)，就無須招標(biāo)、評標(biāo)、開標(biāo)等程序了，雙方談判的基礎(chǔ)就是合同文件，只要雙方協(xié)商一致，就可以簽訂合同了。一般來講，“議標(biāo)”方式只有在招標(biāo)單位在發(fā)包某些不宜采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的特定任務(wù)時(shí)，或招標(biāo)單位經(jīng)過權(quán)衡認(rèn)為采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)不能達(dá)到某種預(yù)期效果時(shí)才采用的一種采購方式，它實(shí)際上是一種合同談判的形式。

四、議標(biāo)方式的問題和弊端

（一）“議標(biāo)”造成承包商壟斷價(jià)格，不利于業(yè)主單位節(jié)約項(xiàng)目資金和保障采購質(zhì)量

招標(biāo)與直接采購、詢價(jià)談判等其它交易方式本質(zhì)上的不同，就是它的基本屬性：有組織的競爭、擇優(yōu)和公開、公平、公正。而“議標(biāo)”是采購人和被采購人之間通過一對一談判而最終達(dá)到采購目的的一種采購方式，不具有公開性和競爭性。廠商為了追求個(gè)體利益往往會(huì)任意抬高價(jià)格或降低生產(chǎn)成本，業(yè)主單位的利益和項(xiàng)目質(zhì)量都得不到有效保障。

（二）“議標(biāo)”不能促使承包商增強(qiáng)自身競爭力，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展

在招標(biāo)活動(dòng)中，承包商要想中標(biāo)，就要占據(jù)市場優(yōu)勢。而要想占據(jù)市場優(yōu)勢，就要從加強(qiáng)內(nèi)部管理、降低成本、提高質(zhì)量、縮短工期等方面入手不斷修煉內(nèi)功，提高自身競爭力。而“議標(biāo)”使承包商失去競爭，“一家獨(dú)大”，缺乏競爭壓力和發(fā)展動(dòng)力，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）“議標(biāo)”容易產(chǎn)生幕后交易，暗箱操作，滋生腐敗

議標(biāo)因不具有公開性和競爭性，采用時(shí)容易產(chǎn)生幕后交易、暗箱操作、滋生腐敗，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在所有經(jīng)濟(jì)犯罪案件中有40%與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)，而這類犯罪案件的絕大部分又與招標(biāo)方式采用“議標(biāo)”有關(guān)。

五、企業(yè)如何限制“議標(biāo)”采購

（一）依法辦事，按章操作，制定嚴(yán)格的控制條件和程序

招標(biāo)方無論是政府或是企業(yè)大都從法律和制度層面對議標(biāo)條件和控制程序作了嚴(yán)格規(guī)定。《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。正在征求意見的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：涉及國家安全、國家秘密而不適宜招標(biāo)的；應(yīng)急項(xiàng)目不適宜招標(biāo)的；利用政府投資資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家的；需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；采購人自身具有相應(yīng)資質(zhì)，能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；以招標(biāo)方式選擇的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人，具有相應(yīng)資質(zhì)能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供特許經(jīng)營項(xiàng)目的工程、貨物或者服務(wù)的；需要從原承包商、供應(yīng)商、服務(wù)提供者采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的其他情形。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，端正思想，構(gòu)建嚴(yán)密的自控監(jiān)督管理體系

作為招標(biāo)方，無論是負(fù)責(zé)項(xiàng)目采購的部門，還是參與項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算、規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)管理及監(jiān)督部門，特別是其主要決策者和負(fù)責(zé)人，都應(yīng)首先加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，了解和熟悉我國招標(biāo)投標(biāo)的主要法律、法規(guī)及上級相關(guān)配套的實(shí)施細(xì)則，這是做好招投標(biāo)工作、杜絕違規(guī)操作的前提。其次要提高對招標(biāo)工作的認(rèn)識，積極發(fā)揮招標(biāo)的“三公”效能，要把招標(biāo)工作作為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、提升企業(yè)管理水平和企業(yè)形象的重要措施，作為企業(yè)化解各種矛盾，抵擋來自四面八方的條子、電話、說情風(fēng)，抵制腐敗的一道天然屏障。決不可摻雜個(gè)人私情、私欲，濫用“議標(biāo)”，規(guī)避招標(biāo)，搞 “暗箱操作”、“桌底交易”。

招標(biāo)投標(biāo)法征求意見范文第3篇

一、上半年完成的主要工作：

⒈招標(biāo)采購工作健康發(fā)展，交易業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，市綜合招標(biāo)投標(biāo)交易中心年元月至月共完成交易項(xiàng)目項(xiàng)，總交易金額萬元，其中；建設(shè)工程項(xiàng)，總交易金額萬元，總建筑面積平方米，節(jié)約率達(dá)。土地交易項(xiàng)，總交易金額萬元，政府采購項(xiàng)，總交易金額萬元，節(jié)約率。產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)，總交易金額萬元。交通工程項(xiàng)，總造價(jià)萬元，水利工程、裝飾裝修上半年暫時(shí)沒有交易項(xiàng)目。按照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的要求，所有必須公開招標(biāo)的工程全部進(jìn)入綜合交易中心進(jìn)行了公開招標(biāo)，公開招標(biāo)率達(dá)，基本杜絕了規(guī)避招標(biāo)和場外交易的現(xiàn)象，有形招標(biāo)市場的交易業(yè)務(wù)量呈增長之勢，逐步步入了健康發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

⒉以開展保先教育為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)“學(xué)習(xí)型、廉政型”中心建設(shè)。

中心在搞好日常工作的同時(shí)，以開展保持共產(chǎn)賞員先進(jìn)性教育為契機(jī)，經(jīng)常性，高密度，全方位地開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，始終堅(jiān)持每周五全員學(xué)習(xí)制度。結(jié)合中心實(shí)際工作情況，深入學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)精神，大力開展理想信念和廉政勤政的教育，引導(dǎo)干部職工牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。增強(qiáng)自力拒腐防變，反腐保廉的能力，增強(qiáng)與腐敗現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決斗爭的責(zé)任感、使命感，從思想源頭和制度保證上構(gòu)筑堅(jiān)硬防線，充分發(fā)揮綜合招標(biāo)中心源頭治腐的平臺(tái)作用。同時(shí)，我們還結(jié)合工作實(shí)際需要，認(rèn)真組織與工作緊密相聯(lián)系的市場經(jīng)濟(jì)知識、法律知識、計(jì)算機(jī)知識和服務(wù)禮儀方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高全體員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，服務(wù)水平和解決實(shí)際問題的能力。把“廉政型中心”“學(xué)習(xí)型中心”的建設(shè)和保先教育結(jié)合起來，相互促進(jìn)，相約益彰，在兩方面都取得了累累碩果。

⒊強(qiáng)化制度建設(shè)，加大檢查督促落實(shí)力度，不斷完善中心服務(wù)質(zhì)量水平。

綜合招標(biāo)中心自成立以來，一直很注重不斷加大建章立制力度，始終堅(jiān)持制度為先，以制度管人的宗旨。在內(nèi)部管理上相繼出臺(tái)了：考勤制度、學(xué)習(xí)制度、請假休假制度、崗位責(zé)任制度、責(zé)任追究制，考核實(shí)施辦法等，在對外服務(wù)上逐步推行：窗口服務(wù)制，項(xiàng)目責(zé)任人制，掛牌上崗制，服務(wù)承諾制，辦事公開制等。針對這些制度的可操作性和落實(shí)情況，年初，中心領(lǐng)導(dǎo)組織大家集中討論結(jié)合年“中心”的運(yùn)行情況反復(fù)征求意見，對原有的各項(xiàng)制度進(jìn)行了認(rèn)真的修訂和完善，逐步細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)可操作性，并相應(yīng)增加了獎(jiǎng)懲經(jīng)濟(jì)處罰措施，同時(shí)，加大檢查督促落實(shí)力度，堅(jiān)持每周一工作例會(huì)，對上周的工作進(jìn)行及時(shí)點(diǎn)評，很好地保證各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，招投標(biāo)服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高，全體干部職工工作積極性高漲，用熱情的態(tài)度，規(guī)范的服務(wù)，良好的環(huán)境，讓前來參加交易活動(dòng)的各方高興而來滿意而歸，獲得了一致的好評。

⒋進(jìn)一步規(guī)范交易程序，努力營造信息公開、過程透明、結(jié)果公正的交易環(huán)境。

年上半年以來，中心配合各行業(yè)行政主管部門做好招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程的梳理修訂工作，進(jìn)一步明晰各進(jìn)駐部門在每個(gè)交易環(huán)節(jié)中的職責(zé)分工，確保各司其職，分工協(xié)作，確定了既符合法律法規(guī)和政策規(guī)范，又有利于解決實(shí)際問題的規(guī)范操作規(guī)程，用制度建設(shè)和流程管理來推動(dòng)招投標(biāo)管理工作，取得了很好的效果，得到了社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)和熱情支持，也受到了外地兄弟市縣的普遍關(guān)注。上半年以來共接待鄂州、潛江等地學(xué)習(xí)考察團(tuán)批次余人，總結(jié)起來，我們主要有以下做法：

（1）嚴(yán)格履行項(xiàng)目備案報(bào)批制度。綜合招投標(biāo)中心嚴(yán)格按照監(jiān)管機(jī)構(gòu)書面下達(dá)的招標(biāo)方式進(jìn)行。對達(dá)到公開招標(biāo)限額的項(xiàng)目因特殊原因需要變更招標(biāo)方式的一律按照法律法規(guī)要求報(bào)項(xiàng)目審批部門及行業(yè)行政主管部門備案后，方可進(jìn)入中心交易。

（2）嚴(yán)格遵守信息公開原則：所有公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)信息、中標(biāo)公告一律公開信息，除了在法律規(guī)定的媒體外，還必須在招投標(biāo)中心網(wǎng)站和公告牌上；所有招投標(biāo)的政策法規(guī)文件、建議與投訴等全部上網(wǎng)公開；所有投標(biāo)的報(bào)價(jià)、工期以及對招標(biāo)的響應(yīng)情況均在交易廳投影儀上對所有投標(biāo)人公開；服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全部公開上墻并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

（3）嚴(yán)格評委管理：推行評委隨機(jī)抽取制、名單保密制、唱標(biāo)隔離制、評委承諾制、評分實(shí)名制及公務(wù)回避制度。在招標(biāo)過程中，于開標(biāo)前一小時(shí)，由招標(biāo)單位在相關(guān)行業(yè)行政主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下，在評委專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家，組成評標(biāo)委員會(huì)，實(shí)行“隨機(jī)抽取制”，行業(yè)主管部門招標(biāo)中心的工作人員一律回避，不作評委，實(shí)行“公務(wù)回避制”，評委到達(dá)后，發(fā)現(xiàn)與投標(biāo)單位有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)申請回避，實(shí)行“評委承諾制”等。

（4）嚴(yán)格監(jiān)督管理：在招投標(biāo)過程中，強(qiáng)化行業(yè)職能監(jiān)督，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過備案管理，現(xiàn)場巡視，受理投訴等多種形式，實(shí)施了對各類招投標(biāo)交易事前、事中、事后的多方位全過程的監(jiān)督。確保了招投標(biāo)結(jié)果的公正透明。

（5）構(gòu)建人性化智能化服務(wù)體系以營造良好環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，建立起集中、統(tǒng)一、優(yōu)質(zhì)、高效的招投標(biāo)服務(wù)體系。同時(shí)按照“高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高科技“的要求，不斷加大招投標(biāo)中心軟硬件建設(shè)投入力度，先后配備了和開發(fā)了音頻視頻監(jiān)控系統(tǒng)，綜合招投標(biāo)管理系統(tǒng)，建設(shè)工程評標(biāo)專家隨機(jī)抽取與語音自動(dòng)通知系統(tǒng)等服務(wù)設(shè)施，特別是年月日開通的建設(shè)工程評標(biāo)專家隨機(jī)抽取與語音自動(dòng)通知系統(tǒng)，集專家?guī)旃芾恚瑢＜一乇茉O(shè)置，專家隨機(jī)抽取語音自動(dòng)通知，專家回復(fù)確認(rèn)，專家到場指紋驗(yàn)證，評標(biāo)專家承諾等功能于一體，全程電腦自動(dòng)操作控制，從根本上避免了人為因素的干擾；較好地防止了暗箱操作，構(gòu)筑了公正、公開的陽光操作平臺(tái)，通過這些服務(wù)體系的健全，既簡化了辦事程序，提高了辦事效率，又增加了工作的透明度，受到招投標(biāo)各方的普遍歡迎。

二、存在的主要問題

⒈綜合監(jiān)管的力度有待加強(qiáng)。雖然市政府對各個(gè)行業(yè)的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，但是有些行業(yè)的部分項(xiàng)目還沒有從真正意義上納入中心進(jìn)行交易，進(jìn)入中心交易的項(xiàng)目也僅限于把中心作為信息的媒介和現(xiàn)場交易的場所。“五統(tǒng)一”（即統(tǒng)一項(xiàng)目申報(bào)、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）難以落實(shí)到位，個(gè)別行業(yè)的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)仍在行使中介服務(wù)的具體操作職能，監(jiān)管與執(zhí)行還沒有很好地分離，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象仍然沒有很好地解決。

⒉中介機(jī)構(gòu)有待培育。中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不夠，難以形成有效的競爭機(jī)制。目前，只有少數(shù)行業(yè)有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，而這為數(shù)很少的中介機(jī)構(gòu)在具體操作中有的與主管部門沒有完全脫鉤，缺乏有效的監(jiān)督。難以體現(xiàn)第三者的公正立場。

⒊招投標(biāo)業(yè)務(wù)范圍有待延伸：目前綜合招標(biāo)中心的業(yè)務(wù)范圍僅限于市直單位，作為市區(qū)一體的開發(fā)區(qū)部分項(xiàng)目還沒有納入進(jìn)來，目前還存在“一市兩中心”，部分業(yè)務(wù)交叉扯皮的問題。同時(shí)，一些行業(yè)的招投標(biāo)領(lǐng)域還有待進(jìn)一步的拓展，如建設(shè)工程目前僅限于施工招標(biāo)，還可以向監(jiān)理招標(biāo)、設(shè)計(jì)招標(biāo)等方面延伸，公共資源的交易還有待進(jìn)一步的規(guī)范。

⒋在資格預(yù)審環(huán)節(jié)中，招標(biāo)人權(quán)力過大，在資格預(yù)審過程中排斥潛在投標(biāo)人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，投標(biāo)企業(yè)參與投標(biāo)的積極性不高，不能真正做到公開、公平、公正，導(dǎo)致圍標(biāo)、資質(zhì)掛靠等違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

⒌評委評標(biāo)工作有待完善：⑴評委庫專家涉及的行業(yè)、專業(yè)有限，往往難以成立專業(yè)配套的評標(biāo)委員會(huì)；⑵評委庫人數(shù)少，評委評標(biāo)的隨意性大，難以得到有效的監(jiān)督；⑶評委評標(biāo)受業(yè)主影響的問題難以解決，難以真正體現(xiàn)評標(biāo)工作的公正、公平。

⒍對中標(biāo)后續(xù)的管理有待加強(qiáng)。招標(biāo)投標(biāo)完成后，往往忽視對中標(biāo)人的跟蹤管理，造成招標(biāo)投標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)施的相互脫節(jié)，主要表現(xiàn)在：“陰陽合同”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，合同管理工作有待加強(qiáng)，部分工程肢解招標(biāo)，在施工過程中增加工作內(nèi)容，如有一工程項(xiàng)目最后工程造價(jià)接近中標(biāo)價(jià)的倍多，難以得到有效的監(jiān)督。

此外，目前綜合交易中心辦公場所有限、設(shè)施不配套、經(jīng)費(fèi)困難、缺少收費(fèi)依據(jù)等因素也嚴(yán)重制約著中心的進(jìn)一步發(fā)展。

三、下半年的工作思路

⒈建議招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室繼續(xù)加大再監(jiān)管力度，確保各行業(yè)按項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)全程納入綜合中心交易。

⒉進(jìn)一步加大招標(biāo)采購工作的宣傳力度，營造強(qiáng)大的輿論氛圍，使招標(biāo)采購工作深入人心。

⒊進(jìn)一步加大制度建設(shè)的力度，規(guī)范流程管理。建議出臺(tái)一批有針對性的制度，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)各方行為；并加大各項(xiàng)制度、規(guī)定的落實(shí)檢查力度和流程管理力度。

⒋要建立招標(biāo)市場監(jiān)控體系和信用體系，對違紀(jì)違規(guī)行為實(shí)行不良記錄制度，并采取曝光和限制參與招標(biāo)的處罰。

招標(biāo)投標(biāo)法征求意見范文第4篇

關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo)；問題；對策；建議

中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言：招投標(biāo)制度自上個(gè)世紀(jì)八十年代初期在工程建設(shè)領(lǐng)域開始推行以來，至今已經(jīng)成為了我國建設(shè)市場主要交易方式。長久以來，招標(biāo) 投標(biāo)活動(dòng)一直遵循著“公開、公平、公正”的原則，先由各設(shè)計(jì)、施 工和材料供應(yīng)等單位自主報(bào)價(jià)投標(biāo)，相互競爭，最后由發(fā)包方擇優(yōu)選 定承包方。可以說，招標(biāo)投標(biāo)制度的推行和不斷完善，在很大程度上 確保了建設(shè)工程的質(zhì)量，加快了工程建設(shè)進(jìn)度，使建筑主體各方取得 較好的經(jīng)濟(jì)效益。將近三十年的實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟 而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量，加快工 程建設(shè)進(jìn)度，取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑。但與此同時(shí)，我國目前 的建筑市場發(fā)育還不夠規(guī)范，監(jiān)督約束機(jī)制并不完善，管理體制也不 夠健全，加之經(jīng)驗(yàn)的不足，招投標(biāo)制度在實(shí)際的操作中仍然存在著一 些不規(guī)范、不合理的薄弱環(huán)節(jié)。

一、招投標(biāo)過程中存在的問題

（一）對于招標(biāo)、投標(biāo)過程中存在的違法亂紀(jì)問題缺乏嚴(yán)厲的監(jiān)管。招投標(biāo)制度講究的是公開、公正、公平，而依法招標(biāo)、投標(biāo)是保證這個(gè)原則得以實(shí)現(xiàn)的最重要的措施。但是，目前我國對于招投標(biāo)中存在的違法問題，處罰以及監(jiān)管力度卻相對薄弱，非常不利于建筑承包市場的進(jìn)一步規(guī)范。根據(jù)現(xiàn)有的制度規(guī)定，在建筑工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法問題由相關(guān)行政部門負(fù)責(zé)受理，而對于其他行業(yè)，比如水利、餐飲業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等出現(xiàn)的招投標(biāo)問題也是由其相關(guān)行政部門負(fù)責(zé)處理。不難看出這其實(shí)是一種同體監(jiān)督的行政體制，由于其自身的聯(lián)系以及利益關(guān)系，很難采取有效的監(jiān)督。根據(jù)調(diào)查顯示，這種管理部門集管理、監(jiān)督、服務(wù)于一身的現(xiàn)象在我國很多地方都存在，這就導(dǎo)致部門既是招標(biāo)活動(dòng)的負(fù)責(zé)人，同時(shí)也是投標(biāo)活動(dòng)的管理者，更有甚者是建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施者。這就導(dǎo)致我國建筑承包行業(yè)一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的缺失，從而對于招投標(biāo)活動(dòng)的違法行為無法實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)管。

（二）政企不分，政府行政干預(yù)過多。對于建筑工程項(xiàng)目。政府有責(zé)任進(jìn)行必要的監(jiān)督，但是如果干預(yù)過多，就會(huì)造成某些不良后果，比如破壞招投標(biāo)的公平以及公正性，助長腐敗。《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施也正是為了限制政府的這種過度干預(yù)，將招投標(biāo)活動(dòng)置于一個(gè)陽光、健康的環(huán)境下。但是，目前有的地方政府仍然打著保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)的幌子，為本地企業(yè)投標(biāo)提供便利，為其他地方的企業(yè)設(shè)置障礙，以減少他們的中標(biāo)機(jī)率；另外，還有一些擁有某些特殊權(quán)利的部門，利用自身的權(quán)利，向企業(yè)介紹承包商，這都屬于過度干預(yù)，必將嚴(yán)重的影響招投標(biāo)制度的健康發(fā)展。

（三）混淆招投標(biāo)的方式與范圍。目前，我國采用的招標(biāo)方式主要有公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)。針對一項(xiàng)具體的工程項(xiàng)目采用何種方式招標(biāo)，應(yīng)該根據(jù)該項(xiàng)目的規(guī)模以及性質(zhì)綜合考量，然后決定。但是，一些人卻認(rèn)為只有公開招標(biāo)才是最科學(xué)、最合理的，因此，無論任何項(xiàng)目，無論大小，都采取公開招標(biāo)，這無疑浪費(fèi)了資金，加大了成本投入，是錯(cuò)誤的認(rèn)識與做法。

（四）陪標(biāo)現(xiàn)象的存在。雖然，我國目前建筑業(yè)采取市場管理體制， 但是從根本上看還未擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子。仍然有一些部門，為了私人的利益，將工程項(xiàng)目私下承包給某施工單位，這樣招標(biāo)會(huì)就變成了一種徒有的形式，其他投標(biāo)單位也成為了陪襯；投標(biāo)企業(yè)之間私自串標(biāo)，通過彼此商量集體抬高或者壓低報(bào)價(jià)，得到中標(biāo)資格；有一些建筑工程項(xiàng)目在招標(biāo)工作開始之前，招標(biāo)單位已經(jīng)確定了承包商，于是便授意該承包商聯(lián)系其他幾個(gè)擁有良好關(guān)系的企業(yè)來參與投標(biāo)，這樣其他企業(yè)也就成了單純的陪標(biāo)單位；另外，還有一些承包商因能力有限，無緣中標(biāo)，為了達(dá)到中標(biāo)的目的，便不惜一切代價(jià)拉攏一些企業(yè)陪標(biāo)。

（五）承包企業(yè)存在轉(zhuǎn)包問題。有一些企業(yè)在中標(biāo)之后并不自己進(jìn)行建設(shè)，而是將項(xiàng)目全部或者部分轉(zhuǎn)包給其他企業(yè)，從中收取費(fèi)用，這就使得一部分資質(zhì)尚欠的施工企業(yè)進(jìn)入了建筑隊(duì)伍，再加之轉(zhuǎn)包企業(yè)對于工程質(zhì)量、安全等問題一概不負(fù)責(zé)任，建筑安全隱患就隨之產(chǎn)生。

（六）評標(biāo)方式不科學(xué)。一些評標(biāo)專家在評標(biāo)時(shí)，無原則的進(jìn)行打分，甚至打人情分；有一些專家完全按照招標(biāo)單位或者人的意見進(jìn)行評標(biāo)，以達(dá)到偏袒某個(gè)投標(biāo)企業(yè)的目的；還有一些專家，為了利益，向投標(biāo)企業(yè)泄露評標(biāo)中的秘密信息，這就在很大程度上影響了評標(biāo)的科學(xué)性，以及結(jié)果的公平性。（七）招標(biāo)人利用各種借口，規(guī)避招標(biāo)。招標(biāo)企業(yè)有時(shí)會(huì)采取比如保密工程、或者合資、民間資本所占份額較大為由，規(guī)避招標(biāo)，要求直接發(fā)包給某些施工單位。

二、對策和建議

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)。我國自80年代實(shí)行招投標(biāo)制度以來，已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的招投標(biāo)法律法規(guī)文件出臺(tái)，但是招投標(biāo)的立法明顯落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此必須加快招投標(biāo)配套法規(guī)的制定，細(xì)化招投標(biāo)監(jiān)管及違規(guī)處罰的辦法。招投標(biāo)規(guī)定根據(jù)工程類別的不同，對技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重，設(shè)定不同的評標(biāo)辦法，可以遏止串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。對于下位法與上位法沖突的解決，可以通過由上位法立法機(jī)關(guān)向某些特殊行業(yè)征求意見，頒布適合該行業(yè)的法律法規(guī)。

（二）完善工程建設(shè)項(xiàng)目市場，促進(jìn)公平競爭，打破地域、行業(yè)保護(hù)。完善工程建設(shè)項(xiàng)目市場的核心是交易中心同政府職能部門分開，明確工程建設(shè)項(xiàng)目市場的服務(wù)責(zé)任。應(yīng)當(dāng)加大進(jìn)場交易的規(guī)范力度，所有項(xiàng)目均納入工程建設(shè)項(xiàng)目市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競爭，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增加了中標(biāo)機(jī)會(huì)，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾。有形市場的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。對于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，減少串標(biāo)、陪標(biāo)的現(xiàn)象。個(gè)別負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了投標(biāo)人的種種好處，內(nèi)定中標(biāo)人，這也是陪標(biāo)現(xiàn)象的癥結(jié)所在。因此，要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的陪標(biāo)現(xiàn)象，從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象的形成。

（四）建立健全企業(yè)信用管理制度。在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會(huì)公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，招標(biāo)辦針對此和建設(shè)局（委）聯(lián)合下文出臺(tái)專門的文件。將市場主體的不良行為與評標(biāo)直接連接起來，使信用不良者無從立足；同時(shí)，通過設(shè)立投訴舉報(bào)查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。通過建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查以及對開標(biāo)、評標(biāo)過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，才能真正保證工程建設(shè)效益。

（五）加強(qiáng)信息公開、公眾參與、輿論監(jiān)督。增強(qiáng)招投標(biāo)的透明度可以采取強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告制度、中標(biāo)候選人和中標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請招標(biāo)批準(zhǔn)制度等方式。當(dāng)然，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)透明化應(yīng)當(dāng)貫穿于整個(gè)招投標(biāo)過程，接受公眾和輿論的審查監(jiān)督，保證工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的公正。

結(jié)束語：綜上所述，對于工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，為進(jìn)一步防范、治理具體業(yè)務(wù)活動(dòng)中的違法、違規(guī)行為，首先應(yīng)建立合理、完善、配套的法規(guī)制度，明確監(jiān)督執(zhí)法工作的職責(zé)、職權(quán)、職務(wù)，以及多個(gè)主管部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作，從根本上避免、、暗箱操作的發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)間的良性競爭。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳素萍,《芻議工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題及對策》,江西水利科技2006年4期

招標(biāo)投標(biāo)法征求意見范文第5篇

（征求意見稿）

招標(biāo)工作是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，為規(guī)范市直學(xué)校招標(biāo)流程，減少問題發(fā)生，現(xiàn)以市直學(xué)校自行組織招標(biāo)為例，介紹招標(biāo)前后所需做的工作，供在實(shí)踐中參考。

招標(biāo)前準(zhǔn)備

招標(biāo)前準(zhǔn)備包括項(xiàng)目準(zhǔn)備、招標(biāo)文件擬制及、會(huì)務(wù)準(zhǔn)備等。

一、項(xiàng)目準(zhǔn)備

1.擬招標(biāo)項(xiàng)目名稱應(yīng)規(guī)范（洛陽市第**中學(xué)**樓***項(xiàng)目），項(xiàng)目名稱一經(jīng)確定，不得隨意變動(dòng)（預(yù)算立項(xiàng)、預(yù)算報(bào)告、中標(biāo)通知書、合同、驗(yàn)收報(bào)告、評審報(bào)告等關(guān)健性文件中名稱要完全一致）。

2.招標(biāo)前項(xiàng)目應(yīng)立項(xiàng)，報(bào)教育、財(cái)政主管部門備案，并有明確的資金保障。

3.項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定編制預(yù)算（概算），確定招標(biāo)控制價(jià)（控制價(jià)應(yīng)不高于項(xiàng)目預(yù)算）。

4.招標(biāo)前應(yīng)確定項(xiàng)目工期、質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)、保修期等需要投標(biāo)人明確響應(yīng)事項(xiàng)。

5.招標(biāo)前應(yīng)明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、

二、招標(biāo)文件擬制及

（一）擬制招標(biāo)文件

招標(biāo)前應(yīng)擬制好招標(biāo)文件，招標(biāo)文件與合同具有同等法律效力，其法律約束力甚至超過合同（合同與招標(biāo)文件不一致的，除特殊情況外，一般以招標(biāo)文件為準(zhǔn)），所以一定要擬制好招標(biāo)文件，避免問題發(fā)生。招標(biāo)文件有固定的格式與套路，如果按完全格式去擬制，形式內(nèi)容太過復(fù)雜，前后對應(yīng)較多，對于學(xué)校更容易出現(xiàn)前后不一致的矛盾以及違背國家法律法規(guī)的事情，所以建議大家采用簡化版。

招標(biāo)文件（簡化版）主要包括以下內(nèi)容

1.投標(biāo)人須知

2.評標(biāo)辦法

3.投標(biāo)文件格式

可以參考由機(jī)構(gòu)擬制的招標(biāo)文件，但不可太復(fù)雜，免得前后表述不一致等問題，造成投標(biāo)人質(zhì)疑。

但涉及資格審查的內(nèi)容不能缺少：

1.營業(yè)執(zhí)照（三證合一營業(yè)執(zhí)照）。

2.公司資質(zhì)證書（要求幾級什么專業(yè)資質(zhì)）。

3.安全生產(chǎn)許可證。

4.信用記錄（學(xué)校提前一天在“信用中國”網(wǎng)站查詢并截圖打印）。

5.授權(quán)委托書（注意查驗(yàn)身份證看委托書中被委托人與實(shí)際參與投標(biāo)人是否一致、看委托書有效期、委托項(xiàng)目名稱、委托事項(xiàng)、委托人單位簽章及個(gè)人簽章，如果一項(xiàng)不符，委托無效）。

6.其他需要增加事項(xiàng)。

（可參考附件1）

（二）招標(biāo)公告

招標(biāo)前應(yīng)在洛陽教育城域網(wǎng)上項(xiàng)目招標(biāo)公告，招標(biāo)公告一般在招標(biāo)前兩周（日至招標(biāo)日應(yīng)不少于14天）。

招標(biāo)公告內(nèi)容一般包括：

1.項(xiàng)目名稱：

2.資金來源及預(yù)算控制金額：

3.項(xiàng)目說明

工程施工內(nèi)容（采購內(nèi)容）：

工期：

質(zhì)量要求：符合國家質(zhì)量驗(yàn)收備案合格標(biāo)準(zhǔn)。

安全目標(biāo)：杜絕亡人事故

保修期：

4.投標(biāo)人資格要求

5.獲取招標(biāo)文件及報(bào)名方式

6.投標(biāo)文件澄清截止時(shí)間（開標(biāo)前3-7天）

7.投標(biāo)文件接收及開標(biāo)地點(diǎn)

8.采購單位名稱、地址、聯(lián)系人和電話。

（可參考附件2）

（三）招標(biāo)文件澄清

招標(biāo)公告后，潛在投標(biāo)人對招標(biāo)文件某些條款有疑問的可以要求招標(biāo)人澄清，此時(shí)招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件的同一網(wǎng)站澄清文件，對招標(biāo)文件或修改或補(bǔ)充說明，澄清文件同招標(biāo)文件具有同等法律效力，與招標(biāo)文件不一致時(shí)，以澄清文件為準(zhǔn)）。澄清截止日期后不再接受對招標(biāo)文件質(zhì)疑，同時(shí)，對招標(biāo)人（業(yè)主）和每一個(gè)參與投標(biāo)的投標(biāo)人視為雙方對招標(biāo)文件所列條款達(dá)成協(xié)議，招標(biāo)文件的約束力開始。

（四）組織現(xiàn)場勘驗(yàn)、發(fā)放招標(biāo)文件

如果在招標(biāo)文件中明確組織現(xiàn)場勘驗(yàn)時(shí)，應(yīng)組織潛在投標(biāo)人到項(xiàng)目施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地踏勘，由潛在投標(biāo)人測量相關(guān)數(shù)據(jù)，修正偏差，以方便投標(biāo)人合理報(bào)價(jià)。

招標(biāo)文件（含澄清文件）應(yīng)加蓋學(xué)校公章（封面和騎縫章），一般應(yīng)免費(fèi)發(fā)放，應(yīng)提前準(zhǔn)備發(fā)放表并組織簽字領(lǐng)取。

三、會(huì)務(wù)準(zhǔn)備

（一）組建評標(biāo)委員會(huì)

開標(biāo)前一天，應(yīng)組建項(xiàng)目評標(biāo)委員會(huì)，評委應(yīng)為5人或5人以上的單數(shù)。評委由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、教師代表，必要時(shí)也可以邀請家長代表、上級主管部門代表等組成，學(xué)校校長一般不參加評委會(huì)。同時(shí)，還應(yīng)明確主標(biāo)人、監(jiān)督人、記錄員。主標(biāo)人和記錄員可以同時(shí)兼任評委，監(jiān)督人一般由學(xué)校紀(jì)檢專員擔(dān)任，也可邀請上級監(jiān)察部門參加，負(fù)責(zé)評標(biāo)過程監(jiān)督，不參與評委打分。

（二）準(zhǔn)備相關(guān)表格、資料

1.開標(biāo)主持詞

2.開標(biāo)會(huì)議紀(jì)律

3.評標(biāo)工作紀(jì)律及承諾（需每個(gè)評委簽字）

4.評委簽到表

5.監(jiān)督（工作）人員簽到表

6.投標(biāo)人簽到表

7.***項(xiàng)目投標(biāo)文件密封情況檢查表

8.***項(xiàng)目資格審查表

9.***項(xiàng)目符合性審查表

10.***項(xiàng)目評分表

11.***項(xiàng)目評分匯總表

12.評標(biāo)報(bào)告（草稿）

13.監(jiān)督意見書

（以上表格見附件3）

（三）場地、物資準(zhǔn)備

1.應(yīng)設(shè)開標(biāo)室和評標(biāo)室。開標(biāo)室用于組織投標(biāo)人簽到、交送投標(biāo)文件、宣布開標(biāo)會(huì)議紀(jì)律、唱標(biāo)（對投標(biāo)文件中主要內(nèi)容唱標(biāo)：投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量要求、安全目標(biāo)、保修期等響應(yīng)性內(nèi)容。必要時(shí)也可增加項(xiàng)目經(jīng)理名稱、資質(zhì)等）、評標(biāo)時(shí)投標(biāo)人休息待命區(qū)。開標(biāo)人應(yīng)有專人負(fù)責(zé)組織。評標(biāo)室是評委會(huì)成員現(xiàn)場評標(biāo)場所，除評委、監(jiān)督、主標(biāo)人和記錄員外，其他無關(guān)人員不得隨意進(jìn)出評標(biāo)室，必要時(shí)可召喚投標(biāo)人進(jìn)評標(biāo)室對項(xiàng)目逐個(gè)述標(biāo)或接受評委提問。

2.評標(biāo)室應(yīng)全程錄像（必要時(shí)），記錄員應(yīng)如實(shí)記錄評標(biāo)過程中評委對評標(biāo)工作發(fā)表的意見。會(huì)后應(yīng)專門保管并在評標(biāo)結(jié)束后經(jīng)所有評委簽字確認(rèn)。

3.其他物資準(zhǔn)備

標(biāo)簽：應(yīng)標(biāo)示投標(biāo)室和評標(biāo)室，座位應(yīng)設(shè)置評委席、監(jiān)督席、述標(biāo)（發(fā)言）席、記錄員等座簽。

電腦、打印機(jī)、評委用的招標(biāo)文件、各種評分表格、筆、紙、飲用水、必要時(shí)可設(shè)置投影等。

組織招標(biāo)

一、組織投標(biāo)人到投標(biāo)室簽到并遞交投標(biāo)文件

二、開標(biāo)時(shí)間到后宣布招標(biāo)開始，并停止接受投標(biāo)人進(jìn)場和投標(biāo)文件接收。

三、介紹開標(biāo)室就坐的業(yè)主代表及監(jiān)督人。

四、介紹參與投標(biāo)的企業(yè)

五、介紹項(xiàng)目概況

六、檢查投標(biāo)文件密封情況并在投標(biāo)文件密封情況檢查表上簽字（投標(biāo)人代表）。

七、組織唱標(biāo)（一般按簽到的逆順序）

八、投標(biāo)人對本單位唱標(biāo)結(jié)果無異議后宣布唱標(biāo)結(jié)束，組織業(yè)主代表、監(jiān)督人、記錄員隨投標(biāo)文件一并轉(zhuǎn)場至評標(biāo)室。

九、組織評委簽到并推選評定小組組長。

十、宣布評標(biāo)紀(jì)律并組織評委在工作紀(jì)律承諾書上簽字。

十一、評委研究學(xué)習(xí)招標(biāo)文件，掌握評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（可提前）

十二、評委對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，主標(biāo)人向評委會(huì)介紹開標(biāo)情況及投標(biāo)人信用查詢情況、授權(quán)委托人查驗(yàn)情況。

十三、評委對投標(biāo)人進(jìn)行符合性審查

十四、對資格審查、符合性審查中發(fā)現(xiàn)的廢標(biāo)項(xiàng)進(jìn)行討論，確定后由組長對投標(biāo)人提問并由投標(biāo)人確認(rèn)廢標(biāo)項(xiàng)。

十五、形成資格審查、符合性審查報(bào)告。

十六、必要時(shí)組織投標(biāo)人逐個(gè)進(jìn)評標(biāo)室進(jìn)行述標(biāo)并回答評委的提問。

十七、按照組長分工對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評定，必要時(shí)進(jìn)行討論，發(fā)言順序應(yīng)按職務(wù)由低到高順序進(jìn)行。

十八、評委會(huì)成員獨(dú)立對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行打分，由組長確定1-2名評委對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行打分。

十九、收集各評委評分表（每個(gè)評委對本人評分表簽字確認(rèn)），由組長指定2人以上人員匯總并算出平均分，形成評分匯總表，按平均得分排出名次，依據(jù)名次確定本項(xiàng)目第一中標(biāo)人和第二中標(biāo)人。爾后形成評標(biāo)報(bào)告，組織各評委在評分匯總表和評標(biāo)報(bào)告上簽字（每一頁都要簽）

二十、主標(biāo)人、業(yè)主代表、監(jiān)督人到開標(biāo)室宣布評標(biāo)結(jié)果。

二十一、第一中標(biāo)人、第二中標(biāo)人留下，其余投標(biāo)人解散。由主標(biāo)人向第一中標(biāo)人、第二中標(biāo)人明確中標(biāo)公告公示的地址、公示的時(shí)間，公示結(jié)束后若無異議（若公示期內(nèi)第一中標(biāo)人資格被取消則第二中標(biāo)人順延為第一中標(biāo)人），第一中標(biāo)人進(jìn)場的時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系人等。

二十二、組織招標(biāo)結(jié)果公示，應(yīng)在網(wǎng)上（招標(biāo)公告同一網(wǎng)址）、學(xué)校公示欄內(nèi)同時(shí)。

二十三、組織收集整理招標(biāo)資料（包括網(wǎng)上資料截圖，如網(wǎng)上招標(biāo)公告、企業(yè)信用查詢、中標(biāo)結(jié)果公示等）。原始資料應(yīng)裝訂成冊，歸檔永久保存。

相關(guān)政策及注意事項(xiàng)

一、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員應(yīng)學(xué)習(xí)以下文件

1.中華人民共和國招投標(biāo)法

2.中華人民共和國招投標(biāo)法實(shí)施條例

3.河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)河南省政府集中采購目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）的通知（豫財(cái)購［2020］4號）

4.洛陽市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)洛陽市2018-2019年市級政府采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)的通知（洛財(cái)購［2018］4號）

5.洛陽市市直學(xué)校維修項(xiàng)目管理指南

二、洛陽市政府采購項(xiàng)目編制招標(biāo)采購文件應(yīng)遵守的基本的強(qiáng)制性規(guī)定：

《政府采購法實(shí)施條例》第四十一條：采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購機(jī)構(gòu)說明情況。

財(cái)政部《政府采購評審專家管理辦法》（財(cái)庫〔2016〕198號）第十八條：評審專家發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進(jìn)行時(shí),應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購機(jī)構(gòu)書面說明情況。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第二十五條：招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則。有前款規(guī)定情形，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)或者資格預(yù)審結(jié)果的，采購人或者采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第四十六條：評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)具體評標(biāo)事務(wù)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：

（一）審查、評價(jià)投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求；

（二）要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出澄清或者說明；

（三）對投標(biāo)文件進(jìn)行比較和評價(jià)；

（四）確定中標(biāo)候選人名單，以及根據(jù)采購人委托直接確定中標(biāo)人；

（五）向采購人、采購機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門報(bào)告評標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的違法行為。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第六十五條：評標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標(biāo)工作無法進(jìn)行，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)工作，與采購人或者采購機(jī)構(gòu)溝通并作書面記錄。采購人或者采購機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新組織采購活動(dòng)。    《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號）：評審委員會(huì)發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進(jìn)行，或者采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)規(guī)定的，要停止評審工作并向采購人或采購機(jī)構(gòu)書面說明情況，采購人或采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新組織采購活動(dòng)；發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供虛假材料、串通等違法違規(guī)行為的，要及時(shí)向采購人或采購機(jī)構(gòu)報(bào)告。         

《政府采購法》第七十條：任何單位和個(gè)人對政府采購活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。

政府采購監(jiān)督管理部門鄭重提示：

“采購文件應(yīng)遵守的基本的強(qiáng)制性規(guī)定條款”是根據(jù)政府采購法律法規(guī)和財(cái)政部規(guī)范性文件的要求列示的基本的強(qiáng)制性的規(guī)定，①請采購單位和采購機(jī)構(gòu)編制采購文件時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守，只要有一條不符合以下條款的，即是未依法依規(guī)編制采購文件，應(yīng)當(dāng)修改采購文件。②評標(biāo)委員會(huì)（競爭性談判小組/競爭性磋商小組/詢價(jià)小組）發(fā)現(xiàn)采購單位和采購機(jī)構(gòu)編制的采購文件有一條不符合以下條款的，應(yīng)當(dāng)停止評審工作，并向采購人或者采購機(jī)構(gòu)書面說明情況。

三、招標(biāo)采購文件應(yīng)遵守的基本的強(qiáng)制性規(guī)定條款

不得將國務(wù)院已明令取消的企業(yè)或個(gè)人的資質(zhì)、資格、認(rèn)證、目錄等作為資格條件和評分因素。不得將國家行政機(jī)關(guān)非強(qiáng)制的企業(yè)或個(gè)人的資質(zhì)、資格、認(rèn)證、目錄等作為資格條件。

采購文件應(yīng)當(dāng)將國家行政管理部門規(guī)定的現(xiàn)行的強(qiáng)制的投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)具備的資質(zhì)、資格、認(rèn)證等作為資格條件。

不得將投標(biāo)供應(yīng)商的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求和評審（分）因素。

采購文件應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)供應(yīng)商對工程質(zhì)量、安全（文明）工地、揚(yáng)塵防治目標(biāo)、工期、農(nóng)民工工資保障金做出承諾（本條適用于施工項(xiàng)目）。

經(jīng)政府采購管理部門批準(zhǔn)允許采購進(jìn)口產(chǎn)品，可以要求投標(biāo)供應(yīng)商提供生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求。除此之外，采購其他貨物不得要求投標(biāo)供應(yīng)商提供生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求。（本條適用于政府采購招標(biāo)的貨物和服務(wù)項(xiàng)目）

采購文件①不存在國家相關(guān)強(qiáng)制性技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范、技術(shù)參數(shù)性能功能（服務(wù)要求）的表述有明顯的缺失、不明確的表述和錯(cuò)誤，導(dǎo)致與采購標(biāo)的有重大偏差而無法評審的問題；②不存在歧義和重大缺陷。

采購文件應(yīng)落實(shí)對小微（監(jiān)獄、殘福）企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品給予6%—10%的報(bào)價(jià)扣除（適用于貨物、服務(wù)和非招標(biāo)的工程項(xiàng)目）。

對不允許偏離的實(shí)質(zhì)性技術(shù)(服務(wù))參數(shù)和性能要求，在采購文件中應(yīng)以“”號等醒目方式注明,但一般不得超過20%（使用綜合評分法的，不得以扣分方式削弱不允許偏離的實(shí)質(zhì)性技術(shù)(服務(wù))參數(shù)和性能要求。競爭性談判、詢價(jià)和單一來源，必須以“”號等醒目方式注明不允許偏離的實(shí)質(zhì)性技術(shù)(服務(wù))參數(shù)和性能要求）。

采購文件不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：①采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品（但基礎(chǔ)通用的操作系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)不作為特定指向）。②限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商。③以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件。采購文件要求的第一檔加分的合同業(yè)績金額不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額。