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為認真做好縣級依法行政示范點文化工作,我局在縣委、縣政府的正確領導下,在縣法制辦的具體指導下,采取有效措施,全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》,積極開展依法行政示范單位文化工作?,F匯報如下:
一、加強領導,健全組織,扎實建設依法行政體系
為進一步加強對縣級依法行政示范點工作的領導,局黨委高度重視,把依法行政工作擺上重要議事日程,把依法行政示范點工作情況納入年度考核內容中,成立了由局長為組長,分管領導為副組長,職能部門負責人為成員的縣級依法行政示范點工作領導小組,并明確專門科室、專門人員承擔文化的具體工作,制定下發了《2017年縣級依法行政示范點文化工作計劃》。同時,局黨委在認真研究的基礎上,確立了依法行政示范點工作基本思路,即:以推進法制誠信服務型部門建設為主線,以推行行政執法責任制為抓手,以健全科學民主決策機制、提高制度建設質量、規范行政執法行為、加大行政執法監督和法制宣傳力度為重點,堅持穩步推進,扎實有效地開展文化工作。
二、加強培訓,強化宣傳,著力提高依法行政水平
積極組織我局所有在職人員參加縣法制辦組織的依法行政培訓班,并全部完成考核。同時,在文化系統內部通過采取輔導與自學相結合、一般學習與典型案件教育相結合、開展普法教育與加強文化執法相結合等形式,多層次開展普法宣傳和依法行政教育。通過正規法制培訓,提高了執法人員執法能力,增強了隊伍凝聚力、執行力、戰斗力,著力打造了紀律嚴明、作風嚴謹的文化“鐵軍”。
此外,結合我局實際,,以懸掛依法行政執法宣傳標語、發放依法行政宣傳單等方式,提高中牟縣人民的依法行政知曉率,取得了良好的社會效果。
三、加強建設,完善制度,全面規范依法行政行為
“不以規矩,不成方圓”,文化工作亦是如此。我局堅持以依法行政責任制度抓手,全面規范行政執法行為。一是完善行政問責制度,提高執行力和公信力;二是完善行政審批制度,減少行政審批項目,重大審批事項由集體討論審議,堅決杜絕執法不作為或亂作為現象的產生;三是完善行政執法程序,所有行政執法實行程序化管理,堅決糾正行政執法過程中不按程序辦事,堅決制止徇私枉法,杜絕行政執法隨意性;四是完善行政執法責任制度。落實行政執法行為規范,杜絕行政執法不文明行為的產生。
四、加強監督,轉變觀念,深化落實依法行政理念
在建立和完善行政執法責任制的基礎上,建立健全行政執法約束機制,大力推行行政執法責任制,切實加大行政執法工作的監督力度,努力提高行政執法工作的監督水平,全面增強全系統執法人員認真執法的自覺性和責任感。同時,不斷深化依法行政理念,變“對民執法”為“為民執法”,變“剛性管制”為“柔性疏導”,變“重實體,輕程序”為“實體與程序并重”,變“被動管理”為“主動管理”,把“預防”作為治理文化工作“越軌”行為關鍵,采取提前介入工作方式,超前宣傳、超前糾違,既消除了執法障礙,又能避免相對人損失,從而提升了文化系統形象。
五、加強學習,規范管理,切實完善依法行政臺賬
為加強規范性文件合法性審查,我局建立并執行相關制度,涉及規范性文件,有我局法制部門進行合法性把關,制印后報縣法制辦備案,確保公文的合法性和正當性。同時,嚴把“執法文書填寫”、“執法程序”、“法律適用”“證據采集保存”、“資料整理歸檔”五道關,做到事實清楚、證據確鑿、程序合法、定性準確、處罰適當、手續完備
在全體文化人的共同努力下,文化系統依法行政、公正施法的執法公正機制已經形成,規范執法、誠信執法的氛圍日趨濃厚,執法制度逐步完善,服務意識不斷強化,道德水準明顯提高,將把我局的文化工作做細、做實,最終做好。
中牟縣文化廣電旅游局
2019年2月28日
一、為什么要開展鄉鎮執法監管強化公共服務改革試點工作
新的形勢和任務對加強政府建設提出了新的更高要求??陀^的講,根本原因是當前我縣正處在改革發展的關鍵時期。就是鄉鎮政府現在職能職責和工作格局已不適應社會發展的新形勢、新任務,必須在政府管理上推陳出新,執法監管方式和公共服務水平上加以改革,才能更好加快經濟社會發展,促進社會和諧和進步。
鄉鎮改革試點工作是鄉鎮政府更好適應新形勢新任務的需要。新形勢新任務,第一。就是上月召開的第三次黨代會,對全市發展作出了一圈兩翼”工作部署,要求作為“一翼”渝東南建成武陵山經濟高地、民俗生態旅游帶、扶貧開發示范區,這些對的發展提出了新的更高要求。就是去年底召開的縣第十二次黨代會,確立了縣未來五年發展的宏偉目標。年,全縣要實現地區生產總值、地方財政收入在年的基礎上翻一番以上,財政收入達到3億元,城鎮居民可支配收入9000元、農民人均純收入2800元。新形勢新任務下,如何加強政府自身建設,實現依法行政,合理有限賦權,擴大行政權項,優化配置資源,減少辦事程序,提高行政效能,都是需要我認真思考的因此,開展鄉鎮執法監管改革工作是更好適應新形勢新任務的需要。
鄉鎮改革試點工作是實現三級改革試點、政府管理創新的根本需要。前幾年,市人民政府先后出臺了行政決策聽證暫行辦法》政務信息公開暫行辦法》規范性文件審查登記辦法》部門行政首長問責暫行辦法》和《關于堅持以人為本創新和規范行政執法的決定》等系列文件。這是政府不斷加強政府自身建設,完善自身功能,第二。促進經濟社會更好更快發展的需要。去年,市政府又創新了三級改革試點”針對市、縣級行政部門和鄉鎮,分別出臺了關于創新行政管理培育六大區域性中心城市的決定》關于市級行政機關整合執法資源實施執法聯動改革試點的決定》和《關于改革鄉鎮執法監管強化公共服務試點工作的決定》這三個決定統稱為“三級改革試點”市政府要求年1月1日起實施。關于改革鄉鎮執法監管強化公共服務試點工作的決定》從總體上確定了鄉鎮“執法監管”和“公共服務”兩大職能,針對鄉鎮的對鄉鎮實行有限賦權,明確了要建立法治型、服務型政府。因此,縣開展鄉鎮執法監管改革工作,貫徹落實市政府三級改革試點和政府管理創新的根本需要。目前我縣試點改革工作已初步啟動,大部分鄉鎮和部門擬定了實施意見,縣安監局、交警大隊已展開了執法培訓,但整個工作與其它試點區縣相比,還有差距,需要加大工作力度,希望各相關鄉鎮和部門引起高度重視。
改革試點工作是實實在對鄉鎮管理體制的沉疴爛疾的改革與創新。工作實踐中,第三。目前鄉鎮確實存在看得見的管不了縣級部門存在管得了看不見”現象。看得見的管不了指哪些該管、哪些不該管,鄉鎮政府不明確,好像樣樣事都該管,但有很多事管不了往往出了事鄉鎮還得承擔責任,對此鄉鎮感到很委屈;管得了看不見”指縣級部門執法人員有限、精力有限,方方面面都有限,局限了管理全縣某項執法工作的能力。比如縣交警大隊,十幾個交通干警,面對1.2萬余臺車輛、1.8萬余名駕駛人員、3000多公里的道路干線,工作量之大,可想而知,事實上形成了管得了看不見”這是造成鄉鎮行政執法不明、監管不力、執法缺位,鄉鎮公共服務意識不強、服務體系不全、服務水平不高等系列問題的根本原因。解決這些問題的辦法就是需要改革。這次改革試點工作就是鄉鎮不增機構、不增編制、不增人員、不增加負擔的前提下,通過清理界定法定職責、規范委托執法職權、合理確定協助義務等形式,通過創新服務模式、轉變服務方式、強化服務職能等形式,積極探索加強鄉鎮行政執法監管改革的有效途徑,解決和根除鄉鎮管理體制上的沉疴爛疾。
二、怎樣開展鄉鎮執法監管強化公共服務試點工作
試點能否進一步推廣,改革鄉鎮執法監管強化公共服務試點工作是一項涉及面廣、政策性強、情況復雜、任務重的工作。改革能否取得預期效果。關鍵在于我改革試點工作能否取得成功。而改革試點工作取得成功又在很大程度上取決于我如何組織實施。剛才,華學同志就工作開展的具體步驟已講得很清楚,就關鍵環節和重點方面,著重強調六點:
也是工作重點。學習重點要組織抓好《市政府關于改革鄉鎮執法監管強化公共服務試點工作的決定》和《自治縣人民政府關于貫徹重慶市人民政府關于改革鄉鎮執法監管強化公共服務試點工作的決定的實施意見》學習,一要抓好學習培訓。學習培訓是抓好改革試點工作的基本要求。各部門鄉鎮必須把兩個文件的精神學深學透。特別要把我縣實施方案的工作目標、工作要求、方法步驟、委托執法范圍、公共服務范疇弄懂搞透,有的放矢指導開展好工作。各鄉鎮各部門回去后要召開好專題會議,準確傳達會議精神,研究安排部署工作任務,及時集中組織學習,讓單位人人吃透政策。特別是執法部門一定要切實抓好鄉鎮執法人員的業務培訓,真正讓鄉鎮人員搞懂政策法律,絕不允許不懂法的人員執法、違規執法、違法執法的現象出現。報社、縣電視臺要開辟專欄,營造良好的試點工作輿論氛圍。
6月底完成培訓,二要抓好工作銜接。工作開展必須嚴格按照“6月20日完成委托執法協議簽訂備案工作。6月30日完成執法人員證件申報工作,7月初完成法律文書票據交接工作”時間要求和工作步驟開展工作。這是硬性的工作任務,也是剛性的紀律要求。試點工作中,縣鄉兩級一定要細化工作方案,明確該做什么,不該做什么,切實做好權力、責任的劃分和界定。同時,要逐步完善工作程序,確保不出現管理上的脫節和真空。工作既要防止出現部門之間、部門與鄉鎮之間相互推諉,該管的沒人管的情況發生,又要防止出現相互爭權、重復執法、執法擾民的情況發生,真正做到工作分工不脫節,共同執法不“打架”
指導本單位開展試點工作的具體大綱。各鄉鎮各部門要制定出切合實際、便于操作、內容具體的工作方案。工作方案重點明確出工作職責、工作措施和工作目標。縣級部門特別要突出委托執法權限和委托執法目標,三要抓好方案制定。工作方案是整個改革試點工作的重要方面。鄉鎮要就對委托執法人員進行工作分工和委托執法人員管理進行具體研究和部署。目前大部分鄉鎮和部門已上報方案,凡未上報的單位必須于6月16日前將方案上報縣政府法制辦??h政府法制辦要嚴格把關,逐件審核,不具操作性、應付形式、照搬照抄的方案堅決發回重辦。
真正把思想素質好、業務能力強、懂政策熟悉法規的干部充實到行政執法崗位上去,四要選優配強執法人員。選優執法人員是保證改革試點取得成效的關鍵環節和重中之重??h級部門和鄉鎮政府要“雙向”加強對執法人員的選擇和考察。嚴禁紀律性差、隨意性強、不講原則和不熟悉法律政策的干部執法。同時,縣級執法部門要積極開展鄉鎮人員的業務培訓,提高行政執法人員依法行政、依法辦事的能力和水平。鄉鎮政府未經法律、法規授權或者上級行政執法機關的合理委托,不具備行政執法機構主體資格的一律不得行使行政執法職權;沒有取得市政府頒發的行政執法證件的人員,一律不得從事行政執法活動。
制定出對執法鄉鎮和執法人員考核的標準,五要抓好制度建設。要重點建立執法公開、案件報告、執法考核三項制度。執法公開制度是把行政執法中執法人員、執法程序、執法依據、執法權限、執法事項、處罰標準向群眾和社會公開。案件報告制度保證把查處的違法案件實行季度向行政執法機關報送。執法考核制度要明確相關人員的工作職責。以制度促進工作順利開展。
用權受監督,六要切實明確權責。有權必有責。違法要追究,侵權須賠償,這是政府運行的基本原則。鄉鎮執法監管強化公共服務試點工作對縣鄉兩級的權力和責任進行了適當調整,調整后也務必做到權責統一。依法享有多大的權力,就應當承擔多大的責任,要防止出現有權無責或有責無權的現象發生,簽訂具體委托協議書中,要明確雙方的權力關系,絕不允許在改革中出現不擔責任的現象。
三、如何把鄉鎮執法監管改革工作抓出實效
一、加強引導,統一認識,夯實推進政務公示的思想基礎
近年來,各級工商機關在規范內部管理、公開行政行為上作了不少探索。形勢和任務的發展,給我們的行政行為提出了更新、更高的要求。為此,我局黨組把推進政務公示工作擺上重要議事日程,把政務公示作為基層分局建設“服務型工商”的一項基礎性、長遠性工作來抓,并以此為載體,帶動基層全面建設。
我們在推進政務公示中,首先從解決思想問題入手,突出解決三種模糊認識:有的基層同志認為,推進政務公示無非是重新換換牌子、立立制度,無關緊要;有的基層分局負責人認為,基層工作千頭萬緒,忙不過來,政務公示是亮了底牌,怕捆住了手腳、工作難以開展;還有的機關干部認為,推進政務公示,工作標準高了,回旋余地小了,壓力更大了。
針對這些認識上的偏差,我局黨組始終保持統一的思想,我們認為,推進政務公示,是促進我們在行使職能中體現全心全意為人民服務這一宗旨的重要舉措,具有十分重要的意義:一是政務公示是加快政治文明建設的重要途徑。推行政務公示就是要使群眾享有充分的知情權、監督權、批評權,突出“權力由人民賦予、工作對人民負責”的原則;二是政務公示是抓好機關效能建設的重要環節。依托政務公示,可以促進行政行為向程序化、規范化、法制化轉變,為深入進行效能建設提供制度上的保證;三是政務公示是深化廉政建設的重要保障。權力會導致腐敗,政務公示正是從制度上防止權力尋租、治理腐敗行為的有效方法。四是政務公示是優化投資環境的重要舉措。政務公示工作直接反映著政府形象和管理層次,有利于營造一個規范、透明、優質、高效的投資軟環境。
為了更好地統一全局上下的思想認識,我們本著“早抓早主動、早抓早得益”的觀點,狠抓干部思想教育:首先,加強形勢教育,組織干部學習黨的十六大精神、上級關于政務公示和機關效能建設的有關指示,正確分析當前的改革形勢和工作要求,使全體干部充分認識政務公示的重要性和必要性;其次,開展自我教育,進行政務公示的專題研討,發動群眾,廣泛參與,集思廣益,在全系統就政務公示“是什么、為什么、怎么做”等問題開展了群眾性的學習交流,達到思想上的統一;第三,加強作風教育,以執政為民、廉政勤政為主題開展系列教育,幫助干部根除優越感和權欲感,增強責任感和法治觀。思想認識上的統一,帶來了行動上的自覺。機關的同志主動出點子、想辦法,發揮專業特長,犧牲了大量業余時間,在一個月內自主開發了電腦觸摸屏系統;分局全體干部白天忙于快節奏、高強度的巡查監管和服務工作,晚上和節假日又主動投入到整理規章制度、歸納手冊內容等大量的基礎性工作之中。大家始終保持著高漲的工作熱情,加班加點也毫無怨言,形成了良好的工作氛圍。
二、確立目標,突出重點,探索推進政務公示的有效途徑
在推進政務公示的過程中,我們堅持“民本位”的思想,把與群眾切身利益、效能廉政建設以及促進地方經濟相關的問題作為公示的重點,努力探索推進政務公示的新路子。
(一)以點帶面抓落實
推進政務公示是一項探索性工作,我們堅持從實際出發,邊實踐邊摸索邊總結,既大膽試行,又積極推廣。局黨組首先抓好基層分局的試點工作,指導他們做好扎實的前期準備。一是開展調查研究。到轄區內具有不同代表性的企業、個體戶中進行走訪調查,廣泛聽取群眾意見,了解群眾迫切需要知道哪些事務、群眾滿意度不夠高的工作是什么;二是梳理了規章制度。我們組織人員對上百部相關法律法規進行了重新整理,把過時失效的剔除出去,把新頒布實施的添加進來,理出了需要公示的46部法律、81部法規、19項制度,然后把它們按照各自性質一一歸類,匯編成冊;三是組織參觀學習?!八街?,可以攻玉”。我們先后組織了有關科室和基層分局的同志,南下青浦,北上徐州等地,認真借鑒兄弟局開展政務公示的寶貴經驗,在學習取經中啟發思考,開拓思維。
在試點工作取得成功的基礎上,我們的工作思路逐漸清晰。一是制定了全面推進政務公示的工作方案,堅持以點促面,一手抓硬件設施建設,一手抓軟件配置到位,形成了上下配合、左右協調、整體推進的局面。二是在總結試點經驗的基礎上,制定了政務公示驗收達標的統一標準。三是明確了既保進度、又保質量的工作要求,鼓勵條件成熟的分局先行一步、率先達標,要求所有基層分局于今年6月底前全面規范、整體達標。
(二)明確宗旨抓主線
我們確定了政務公示必須始終牢牢抓住“服務”這條主線,抓住便民、為民這個落腳點。注重從點點滴滴的小處入手,切實把建設“服務型工商”的目標落到實處。在公示內容和形式上,我們注重實效,力求拉近與群眾的距離,體現親商愛民的理念。一是在公示形式上講求實效。我們不但采用了常規的掛牌、卡片、手冊三種形式,還運用電腦觸摸屏進行公示,讓群眾查詢更加直觀便捷。群眾有趣地說,有了觸摸屏,就像多了個“咨詢老師”,想查詢點什么,只要一點擊,就能一目了然;二是在大廳布置上顯現人性化。大廳內放置了桌椅,備有紙筆,方便群眾書寫或休息等待。我們還添置了飲水機和一次性水杯,供群眾隨時取用,力求在細微末節處體現人情味;三是在受理臺設置上講究平等。以前注冊廳受理臺的高度一般都超過1.2米,容易給群眾形成居高臨下的感覺。這次我們把臺面高度調整為85公分,體現平等對話的友好氛圍;四是在色彩應用上體現親和力。我們改變了機關一般使用凝重色彩的習慣,在注冊大廳、辦公室、公示卡片和觸摸屏上都采用了柔和的淺色調,盡量避免壓抑沉重感,增強親和表現力。
(三)把握關鍵抓重點
需要公示的內容非常廣泛,但也不能面面俱到,必須分清層次,抓住重點。我們從服務、監管、執法三個層面入手,逐條梳理,把政務工作中最核心、群眾最關心的主要內容展示出來。
1、服務層面。我們以便民利民為宗旨,以窗口建設為重點,把方便群眾實施各類申請、榮譽申報等主動行為的一整套相關規定和信息予以公開。一是把分局的機構設置、權限職責、人員信息、行為準則進行公示,使群眾、企業和投資者了解我們內部的功能和分工,便于對號入座、快速辦理;二是把登記注冊事項的政策法規依據、審批程序、審批時限、材料要求、承辦部門作為重點內容通過掛牌、文本、電腦等多種形式進行公示,做到市場準入透明化操作;三是在注冊窗口提供備索卡片,主要有7種辦照須知事項、7種表格填寫示范文本、6種領照后友情提示,方便群眾查看取用;四是把企業申報各類榮譽稱號的條件和辦理程序全部公開,主要包括申請認定馳名、著名、知名商標,申報重合同、守信用企業等,方便企業了解查詢。
2、監管層面。我們把政務公示與“陽光檢查”相結合,重點解決監管程序化、法制化、公開化的問題。一是實行檢查公示,把工商部門實施檢查的權限、類型、人員和程序等內容告訴群眾,把它作為落實陽光檢查制度的一項重要措施;二是把企業和個體戶參加年度檢驗或貼花驗照的法定時間、提交的材料、辦事程序等進行公示,讓群眾有知情權;三是運用電腦觸摸屏高科技手段,對個體戶關心的管理費核定和收取情況按路段進行動態公示,實現了定費情況、繳費結果、逾期催費、拒繳費處罰“四公示”和收費依據、項目、標準、減免、人員“五公開”,政務公示杜絕了人情費、亂收費等不正之風,有效地推動了廉政建設和行風建設。
3、執法層面。對于群眾關注的行政處罰工作,我們堅持公開透明的原則,做到了執法依據、執法程序、執法結果全部公開。一是公開了127部有關法律法規的全文,以及一般程序和簡易程序的辦案流程,有效地改變了信息不對稱的狀況,使群眾能充分知曉行政執法的依據和程序;二是把違法案件的當事人、案由、處理結果作為重點內容,在公告欄和觸摸屏中進行定期公示,當事人可以憑有效證件查閱相應的處罰決定書,有效地提高執法工作的透明度;三是建立了案件集體審查制度,對每個案件做到集體研究,對照法律法規和“五嚴十寬”的要求,確定處罰幅度,力求處罰公正;四是把行政處罰的救濟途徑與期限、當事人的權利與義務公開告知,豐富了“陽光執法”制度的內涵。
三、認真組織,真抓實干,建立推進政務公示的保障體系
我們把政務公示作為加快推進“服務型工商”和基層全面建設的一項全局性工作來抓,在人、財、物等各個方面給予大力支持,為政務公示的順利開展提供了有力保障。
(一)加強政務公示的組織保障
推進政務公示必須有堅實的組織基礎。2003年初,我局黨組就明確了推進政務公示不僅是紀檢監察條線的年度重點工作,也是全局的一項中心工作,必須認真落實。全系統成立了政務公示領導小組,由黨組書記、局長任組長,紀檢組長任副組長,為政務公示的順利開展提供了有力的組織保證。按照領導小組的計劃,多次召開專題會議,明確各部門的主要工作職責,制定了政務公示準備、試點和推行各個階段的工作進程表。在各個工作階段,領導小組先后三十多次到七個基層分局現場指導辦公,掌握面上情況,發現問題,研究對策,從而保證了工作質量,加快了工作進程。
(二)加強政務公示的設施建設版權所有
在經費緊張的情況下,我們對推進政務公示需要的資金給予優先考慮、優先滿足,在財力上給予充分保障。一是按照政務公示的要求,大力改造基層分局的辦公場所,完成了五個分局的規范化改造;二是投資20萬元,制作了上墻公示牌、卡片、手冊等公示所需用品;三是重視運用科技手段,加強信息化的軟硬件建設。(三)加強政務公示的隊伍建設
政務公示對工商行政管理人員的素質提出了新的更高的要求,必須努力造就“政治強、業務精、作風實、效率高、形象好”的干部隊伍。為此,我們一是加強教育培訓,組織全局干部參加政治理論學習、形勢教育報告和業務知識培訓,不斷增強愛民親商、為民服務的意識和能力;二是開展崗位練兵,在“比、學、趕、超”中提高業務素質,爭當先進標兵和業務骨干,強化爭先進位的進取意識;三是嚴格工作標準,要求干部盡快熟知公示的內容,適應公示的要求,要“知其然”,還要“知其所以然”,努力做到“會操作、會解釋、會輔導”;四是加強標準化建設,在業務工作中,我們制訂了一套操作性較強的服務、檢查、執法工作標準,保證每一個流程的工作都有章可循、規范統一,避免監管執法的隨意性。
(四)加強政務公示的制度建設
現將渦陽縣交通局工作質量管理體系工作開展情況,向大家作一匯報。如有不妥之處,敬請批評指正。
一、主要做法
(一)成立組織,專人專辦。局領導班子高度重視工作質量標準化管理工作,成立了渦陽縣交通局機關工作質量體系標準化建設領導小組,局黨組書記、局長梁峰任組長,分管負責人具體抓,明確專門工作人員專職負責此事。
(二)廣泛宣傳,認識到位。召開了機關工作質量專題會,局屬各單位及局機關各股室主要負責人參加,組織學習了縣委縣政府有關文件精神,明確了機關工作質量管理的重要意義和積極的現行作用。
(三)組織學習,入腦入心。組織機關工作人員和局屬各單位主要負責人認真學習了《渦陽縣推行黨政機關工作質量管理標準工作方案》的通知,使全員深刻認識該項工作的重要性,提高廣大干部職工遵守各項工作制度、工作程序的自覺性。
(四)任務分解,完善成冊。在機關工作質量標準化管理出臺之前,結合我系統工作實際,將各項任務分解到局屬各有關單位和股室,拿出文件初稿,提出意見,交局領導小組辦公室統一整理和編印,印制工作手冊,人手一本。
(五)嚴格執行,監督到位。由局效能辦、督查辦和機關工作質量領導小組辦公室,對局機關及局屬單位的工作質量進行定期不定期檢查監督,督促各有關單位,特別是行政執法單位要嚴格按程序辦事,真正提高工作效能。
二、主要成效。
(一)規范了工作行為。我局機關工作質量管理體系,健全完善了包括《機關工作制度》、《辦公會議制度》、《請示報告制度》、《督促檢查制度》、《財務管理制度》、《工作接待制度》、《公文及文件管理制度》、《公章使用管理制度》、《檔案管理制度》、《文印管理制度》、《車輛管理制度》、《學習制度》、《工作紀律考核制度》、《督促檢查制度》、《工程招標材料設備采購及廉政建設制度》、《工程資金管理制度》項規范性制度,從政務公開到服務承諾,從首問負責到“一站式”服務,從督促檢查到接待,使制度成為貫穿交通各項工作和規范管理、高效服務的一條主線。通過建章立制,目前交通的各項工作日趨規范,工作人員的綜合素質、工作效率和工作質量、服務水平都有了明顯提高。
(二)提高了辦事效率。一是以實行工作責任制為突破口,明確規定了主要領導是第一責任人,分管領導對所分管的工作是第一責任人,重新強調和明確了各個股室和全體工作人員的工作職責和目標任務,杜絕了股室之間互相推諉扯皮,無人管事現象。二是在落實制度和措施中,努力做到持之以恒,常抓不懈,克服“抓不抓一個樣”、“抓一陣停一陣”的消極思想,在機關工作質量管理體系中重新修訂了《渦陽縣交通局工作規則》,補充制定了《政務公開制度》、《服務承諾制度》、《首問責任制度》、《失職追究制度》、《否定報備制度》、《機關效能建設督察制度》等,進一步明確了機關工作的有關規定,使制度更具原則性、針對性和可操作性。
(三)推進了工作開展。為把機關管理工作體系應用到實際工作中去,我局開展了形式多樣的活動,有效推進了各項工作的開展。一是開展“優質服務誠信交通年”活動。召開了開展優質服務誠信交通年活動動員會議,制定了渦陽縣交通局《開展優質服務誠信交通年活動方案》。將2006作為渦陽縣交通局開展優質服務誠信交通年,進一步加強機關效能建設,切實解決機關服務不規范、效能低下問題,按照“下放一切可以下放的權力、取消一切可以取消的收費、簡化一切可以簡化的程序”的要求,努力建設廉潔高效的服務型機關。二是開展“行政執法人員思想作風法紀業務培訓”。培訓內容涵蓋了軍事素質訓練、交通行政執法、機關效能建設、思想作風、社會主義榮辱觀教育、職業道德教育、交通規費征管及票證使用、行政處罰程序、文書制作等內容。通過培訓有效提高了交通運政執法人員的思想素質,業務水平,在社會上取得了良好的反響。三是開展“民主評議活動”。自覺接受社會各界對的監督,廣泛聽取社會各界對交通工作的意見和建議,成立了渦陽縣交通局民主評議工作領導小組,印發了《渦陽縣交通系統開展民主評議行風工作實施方案》。將全縣分成東北、北部、南部、西部和縣直五個片區,由縣糾風辦和交通局班子成員分別帶隊深入到各鄉鎮(場)調查和了解交通工作,聽取各方意見。并邀請各鄉鎮黨政主要負責人、教師、業戶代表等近300人對交通工作進行了現場評議,效果良好。在市糾風部門組織的我縣七家行風評議中,我局被評為第一名。
(四)強化了廉政建設。通過機關工作質量管理體系各項制度的認真落實,從源頭上遏制了發生腐敗的可能性,實現了交通系統無腐敗現象,公路無“三亂”行為。
三、下步打算
按照落實科學發展觀,構建和諧社會的不斷深入,交通工作各項深層次矛盾和問題必將凸現,在今后的工作中,我局準備將以機關工作質量管理體系為依托,不斷加大執行的力度,用來破解前進中的難題。
(一)邊行邊改,不斷提高。在以后的工作中,將進一步廣泛征求一線工作人員和辦事群眾的意見和建議,查找不足,積極整改,將機關工作質量管理體系作進一步的修改和完善。
(二)不斷創新,逐步延伸。機關工作質量標準體系是一項系統工程,涉及到機關工作的方方面面,因而凡屬于局機關職責范圍內的有關股室和局屬單位,都要納入標準化建設之中。特別是縣運管所.縣鄉站.稽查站.海事處.公路分局等,不僅具有一定行政管理職能,而且和局機關的主要工作密不可分,其工作狀況直接關系到局機關的形象和貫標工作的成敗。因此,在下步工作中,要求這五個局屬單位與局機關實施標準辦公逐步實施,一體化推進。
(三)加強監督,保證效果。加強股室內部定期調度和檢查,嚴格對照質量體系和程序控制的各項要求,確保每個機關干部對本崗位工作流程的每個環節和每個細節,都能按照質量體系文件和程序文件的標準要求開展工作。
今天,市政府決定召開新年度全市交通工作會議。這次會議是在全面學習實踐科學發展觀、積極推進經濟轉型升級、奮力搶抓新的發展機遇的形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是:以黨的十七大、十七屆三中全會、市委六屆七次全會、全省交通工作會議精神為指導,認真總結20*年全市交通工作,研究部署2009年工作任務,進一步動員全系統干部職工團結奮斗、銳意進取,攻堅克難、創業創新,深入實施《*市20*—2012年交通建設與管理工作實施綱要》,加快建設現代化綜合交通運輸體系,為*的奮力崛起提供堅實的支撐和有力的保障。下面,我代表市交通局向大會報告工作。
一、20*年交通主要工作回顧
20*年,是全市交通努力構建現代化綜合交通運輸體系的重要一年。一年來,全系統上下認真貫徹市委、市政府構建現代化大交通新平臺和省交通廳大力推進交通“三大建設”的戰略決策,緊緊圍繞大民生交通建設目標,扎實工作,奮發向上,全力推動*交通加快科學發展,圓滿完成了年初確定的各項目標任務。全年交通基礎設施建設共完成投資29.86億元,超年度計劃的49.3%;完成公路客運量9254萬人次、周轉量35.3億人次,公路貨運量6792萬噸、周轉量31.2億噸公里,水路貨運量9784萬噸、周轉量146億噸公里。交通行業管理和隊伍建設、文化建設穩中有進,實現了全面發展。
1.攻堅克難,重點項目建設進展順利。主動適應日益變化的外部形勢,努力克服項目報批、土地落實、資金籌措和征地拆遷等眾多難題,扎實推進高速公路、區域干線公路、內河航道建設,不斷提升公路、航道等級,加快構建高層次的對外交通平臺。全年共實施3項高速公路工程,完成投資11億元;22項區域干線公路工程,完成投資8.02億元;3項內河航道工程,完成投資4.53億元。杭長高速公路二期、318國道*至*界牌段改建、長湖申航道擴建等7項工程順利開工,104國道長興段東移一期、10省道長牛線三期煤山至廣德段改建、環渚龍溪互通立交、鐘新航道改造等12項工程順利建成,*接軌滬杭、融入長三角、貫通沿海和內陸的交通條件得到進一步改善,區位優勢得到進一步鞏固和強化。同時,著眼交通重大項目儲備,主動加強對上匯報和橫向聯系,規范項目申報,嚴格報批程序,杭長高速公路北延、申嘉湖高速公路西延、杭寧高速公路拓寬、京杭運河*段擴建、*綜合交通樞紐等項目前期工作有序推進,為下一步順利啟動建設打下了扎實的基礎。
2.穩步實施,港口資源整合起步良好。以推動*由內河水運大市向港航強市邁進、充分發揮*水運優勢、促進水運經濟發展為落腳點,以建設優勢互補、功能完善、資源共享、品牌統一的全國內河大港為目標,以優化資源配置、提升港口碼頭綜合服務水平為重點,按照《*港總體規劃》和《*港總體規劃實施意見》,周密計劃、精心準備,認真做好各項基礎工作;嚴密組織、穩步推進,正式啟動全市內河港口資源整合工作。細化分解了20*—2012年全市港口整治和建設任務,完成了6條主干航道沿線碼頭的調查摸底和分類工作;制訂了《*港港口資源整合實施方案》,明確了港口碼頭整治范圍,關閉和改建了18座設施條件落后、服務能力偏低、不符合港口規劃要求及發展趨勢的碼頭;加快了港口建設步伐,新建、改建碼頭泊位36個,建成28個,完成投資1.25億元,邁開了整合全市港口資源、打造全國內河一流大港的實質性一步。
3.扎實推進,農村交通條件持續改善。著眼服務社會主義新農村建設,促進農村經濟社會發展,圍繞既定的目標任務,有計劃推進農村交通各項事業發展,逐步打破城鄉交通二元格局,為實現城鄉統籌協調發展創造良好的交通條件。采取上級補一點、自己擠一點、縣區配一點的辦法,努力籌措建設資金,新建、改建了68公里的縣鄉公路和373公里的通村聯網公路,實施了176公里的農村公路大中修工程,改造了60座農村公路低承載力橋梁,完成投資4.86億元,進一步改善了農村公路交通基礎設施條件。同時,繼續深化城鄉公交一體化建設,擬訂了《*市區城鄉公交管理辦法》,完善了城鄉公交服務標準,優化了城鄉公交線路、站點和班次班時;廣泛調研,多方聽取意見,全面啟動*與三縣開通城際公交前期工作,起草了運行方案,并著手做好有關準備工作,以進一步方便群眾出行。
4.突出重點,現代交通物流加快發展。根據市委、市政府加快服務業發展和省交通廳建設大物流的戰略要求,大力推動交通物流業發展,促進傳統運輸業向現代物流業轉型。按照全市“一園四中心”的物流業發展戰略,著手編制全市現代物流發展布局規劃,研究制訂了交通大物流建設實施方案,積極引導物流基地加快建設,萬順達物流樞紐、浙江捷通物流等5個物流基地項目有序推進。在深入調研的基礎上,初步確定了全市重點建設和培育的4個物流基地和12家龍頭物流企業,其中,1家被省交通廳確定為省級重點物流企業;舉辦了物流專業知識培訓班,基本完成了標準化軟件試點和省道路物流信息平臺數據輸入工作,全市有10家企業開通使用了物流網站;啟動了城鄉物流配送體系建設,共開通配送網點109個,展開了快運小件運輸布網工作,走在了全省前列。這一體系建成后,將極大地方便工業品下鄉、農產品進城,促進農民增收、農村發展。
5.多措并舉,依法治交水平得到提升。把交通法制建設作為一項長期任務常抓不懈,著力打造“法治交通”,不斷提高交通依法行政水平,促進部門職能從管理型向服務型轉變。積極推進“五五”普法工作,進一步強化制度保障,完善普法工作機制,法制宣傳力度持續加大;全面清理市級交通行政執法主體、職權、依據和標準,編定《*市交通行政執法手冊》,進一步界定行政事權與職責,理順了工作流程;實行上下聯動、橫向聯合,依法嚴厲打擊非法營運車輛,道路運輸市場環境得到進一步凈化;繼續完善交通行政執法機制,層層落實交通行政執法責任制,堅持內外結合、創新舉措、強化監督的原則,嚴格規范交通執法行為,進一步強化路政、航政、港政、運政管理,積極推行道路運輸行政處罰智能量化等新的技術手段,促進了執法水平的提升。全年全系統共查處各類違法案件24515起,處罰正確率達到100%。
6.積極引導,節能減排工作富有實效。從政策、管理和技術等多方面入手,大力推進交通節能降耗減排工作,不斷降低交通發展的資源消耗以及對環境的負面影響,努力促進全市交通科學發展、可持續發展。認真制定年度節能降耗減排工作計劃,積極引導、鼓勵工程建設單位按照“安全、經濟、實用、美觀”的原則,更新設計和施工理念,減少土地占用、資金投入,保護生態環境,湖嘉申航道*段建設生態環保工程的經驗被交通部在全國推廣;積極引導、鼓勵運輸企業壯大規模,整合資源,走集約化經營之路,提高車船營運效率;積極引導、鼓勵各類企業加強技術創新和新技術、新工藝、新材料的推廣應用,調整優化運力結構,發展大噸位貨車和標準化船型,淘汰高能耗、高排放運力工具,使用醇醚類、燃料電池和電動教練車、模擬駕駛器等節能環保型工具。與20*年相比,全市共新增大噸位貨車500輛、各類專業型貨車和箱式貨車325輛,完成出租車“雙燃料”初裝、改造487輛,重型、廂式、專用貨車占營運貨車比例上升了2.5個百分點,交通生產實現節約和替代石油制品1.2萬噸。
7.抓住關鍵,農村公路管養機制健全。圍繞建立農村公路管理養護長效機制,鞏固農村公路建設成果,讓廣大農村群眾永久享受安全、便捷、通暢的出行條件,廣泛調研、反復論證,出臺了《*市農村公路管理養護體制改革實施意見》,進一步細化明確了各級農村公路管理養護主體、工作職責、資金來源及保障標準等,從政策上解決了長久以來影響全市農村公路發展的突出難題;以市政府令印發了《*市農村公路養護管理辦法》,從工作制度、技術標準和檢查考核等方面作出規定、提出要求,健全運行機制,進一步推動了全市農村公路管理養護工作逐步走向制度化、規范化軌道,促進農村公路健康發展;健全農村公路檔案資料,全面掌握農村公路動態狀況,進一步增強了農村公路管理養護工作的計劃性和及時性。
8.嚴格監管,安全生產形勢保持平穩。牢固樹立“抓安全、保中心、促發展”的觀念,全面加強交通安全生產工作,努力推進“平安交通”建設,夯實“和諧交通”的安全基礎。繼續堅持定期分析交通安全生產形勢,嚴格落實各項安全生產制度和措施。廣泛深入開展“交通安全質量年”活動及橋梁隱患排查治理、道路水路危險品運輸和鄉鎮非運輸船舶整治等專項行動。突出農村公路和主干航道,大力實施交通安保工程,不斷完善安全標志標牌等設施,改造臨水臨崖高落差路段。進一步健全各類突發事件應急機制,適時組織“實戰”模擬應急演練。著力強化學生接送監管工作,研究制訂了《*市區中小學生接送工作管理實施辦法》和《*市區中小學生接送工作考核細則》,完成了接送車輛gps及ic卡安裝工作,建立了中小學生接送動態監管平臺。認真按照上級部署,切實把奧運安保維穩工作放在重中之重位置,力保行業安全穩定。全年,轄區水上交通及本市道路運輸企業安全事故均未突破控制指標。奧運期間,全系統安保維穩形勢始終保持平穩,市交通局被市委、市政府評為奧運安保維穩工作先進集體。
9.服務大局,重大應急工作完成出色。始終保持強烈的大局意識,自覺把重大應急工作作為檢驗交通部門執政能力的考驗,積極完成市委、市政府和省交通廳賦予的各項應急任務。面對春節前夕五十年不遇的大雪冰凍惡劣天氣,全系統上下團結一心、艱苦拼搏,夜以繼日、連續作戰,竭盡一切力量,克服種種困難,努力把冰雪惡劣天氣對交通運輸的不利影響降至最低程度,取得了這場重大戰役的全面勝利,展現了“團結拼搏、務實創新、無私奉獻、服務大局”的*交通精神。冰雪災害期間,全市2條高速公路、6條國省道重點保障線和主干航道一直處于基本通暢狀態,公路旅客運輸量平均每天達到9.2萬人次,水路電煤運輸完成31.47萬噸,油品運輸完成5500噸,且沒有發生一起嚴重治安問題和其它。市交通局被交通部和省委、省政府評為全國、全省抗災保通先進集體。另外,根據市委、市政府和省交通廳的部署、要求,還圓滿完成了援川救災帳篷和過渡安置板房運輸、組織車隊赴京服務奧運等臨時性重大任務。
10.緊貼中心,思想作風建設取得進步。高度重視固本強基工作,大力加強干部職工的思想作風建設,努力造就一支“政治合格、業務精湛、作風優良”的過硬隊伍。通過黨委理論學習中心組擴大會、機關學習日,以及邀請專家進交通作形勢報告和專題講座等形式,組織干部職工認真學習領會黨的十七大、十七屆三中全會精神和科學發展觀等重大理論,并結合學習,深入推進十七大主題宣傳教育活動,不斷筑牢干部職工隊伍的思想政治基礎。通過開展“萬名干部下基層,服務一線創新業”活動、“千名領導調研破難”專項行動和“創業創新好班子”創建活動,組織各級領導干部深入基層、調研破難,充分發揮示范表率作用,深入推進機關作風建設,帶動全系統干部職工奮發圖強、創業創新。通過開展廉政警示教育,制定《*市交通系統建立健全懲治和預防腐敗體系20*—2012年實施方案》,健全集體領導、政務公開和工程招投標等制度,大力加強反腐倡廉建設,筑牢拒腐防變的屏障。通過開展文明單位、文明行業、文明公路等創建活動,著力培育交通從業人員崇高的理想追求和價值理念,進一步促進了交通文化建設。
此外,20*年,全系統在科技強交、湖航改革等方面也做了大量的工作,取得了一定的成績。所有這些,得益于上級的正確領導,得益于兄弟部門的大力支持,得益于全系統干部職工的共同努力。在此,謹表衷心的感謝。
回顧過去一年全市交通主要工作,雖然很多方面都有不同程度的發展和進步,但也有不少矛盾和困難。主要有三個方面:
一是交通發展要素制約十分突出。由于歷史欠帳多、負債重,我們自身的再融資能力下降,以及征地拆遷成本上升等多種原因,特別是當前和今后幾年,適應擴大內需的要求,全市交通建設規模明顯增大,資金籌措和土地落實的壓力將會變得更大。
二是現代物流業發展層次偏低。無論是從集約化程度看,還是從基礎設施平臺和管理水平、技術水平、信息水平看,全市現代物流業發展基礎比較薄弱,真正的龍頭物流企業遠未形成,競爭力與周邊發達地區相比差距較大。