糧食行政執法存在問題
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糧食行政執法存在問題范文第1篇
加強糧食監管的存在問題
一是不想管。在實施了幾十年的傳統糧食流通管理體制下，形成了一套傳統的思維模式、工作模式和管理模式，一些糧食行政管理部門習慣于用行政手段管理糧食流通，用包辦代替的辦法管理糧食企業，對依法管理糧食流通特別是管理社會糧食行業感到無從下手，存有畏難發愁情緒，不愿主動的開展糧食監管工作。
二是不敢管。隨著糧食市場的全面放開，在社會上和群眾中形成了“放開就是不管”的模糊認識，近年來糧食供過于求的市場形勢也使人們對糧食市場的穩定失去了應有的警惕，加之其他經濟類型的糧食經營企業對糧食部門的管理還不習慣，依法經營糧食的意識不強，所以，不愿被管、不服管理的情況時有發生。而且糧食行政管理部門的執法手段不夠有力，對抗拒管理的業戶無法有效地處理，因而在糧食執法人員中存在不敢管的現象。
三是不會管。依法開展糧食監督檢查是一項新的工作任務，糧食行政管理人員缺乏工作經驗，業務素質和工作能力也有待于進一步提高；對于執法依據、處罰標準、處罰程序等具體業務掌握的還不夠熟練，因而制約了依法管糧工作的開展。
四是不能管。主要是機構、人員、經費還不能保證依法管糧的需要。有的市、縣級糧食局仍是事業單位，且沒有獲得政府授權，不具備行政執法的資格。有的雖然是行政機關，但內部沒有獨立的執法機構，人員編制較少，工作經費不足，難以保證執法工作需要，因而沒有能力全面開展糧食監管檢查工作。
加強糧食監管的對策措施
加強糧食監督檢查工作是一項新的任務，必然經歷一個逐步提高、逐步完善的過程。因此，針對當前糧食監管工作中存在的主要問題，首先應強化以下工作措施。
(一)建立健全糧食執法體系。《糧食流通管理條例》和《糧食流通監督檢查暫行辦法》對糧食行政管理部門及糧食流通監督檢查機構提出了明確要求。糧食行政管理部門要抓住《條例》和《辦法》實施的有利契機，積極爭取地方黨委、政府及有關部門的支持，應按照有關法律規定申請地方政府給子執法授權，以獲得行政執法資格。要按照“專門機構、專業隊伍、專項經費”的要求，積極爭取地方黨委和政府支持，盡快建立專門的糧食監督檢查機構，配備專職人員，切實擔負起糧食行政執法工作。同時要按照有關文件規定，積極爭取財政部門支持，解決好糧食行政執法工作的專項經費。在機構、人員編制尚未落實前，糧食行政管理部門要積極調整現有科室職能，整合人才資源，確定專人負責，抓好執法檢查工作。通過扎實有效的工作，確立糧食部門的執法地位，爭取黨委政府、有關部門和社會各界的理解與支持。
(二)加強糧食執法隊伍建設。糧食行政執法和糧食監督檢查工作涉及面廣、專業性強，涉及到農民、消費者和糧食經營者的利益，關系到糧食部門的形象。因此，做好這項工作需要一支政治優良、業務精湛、作風過硬、紀律嚴明的高素質隊伍一糧食行政管理部門要把加強執法隊伍建設作為一項基礎性工作，著力抓好執法人員的法律素質和糧食流通業務的培養，采取業務培訓、組織學習、參觀交流等多種形式，盡快提高行政執法人員的業務能力和執法水平。要建立并嚴格實行持證上崗制度，嚴禁無證執法行為。同時要強化對執法人員的管理和監督，嚴格要求，嚴肅紀律，不斷提高執法人員的整體素質。
糧食行政執法存在問題范文第2篇
一、執行最低價糧食收購政策所面臨的問題
實行糧食最低價收購政策，對保護農民利益、促進糧食生產、維護市場穩定、保障國家糧食安全起了積極的作用。但在執行最低收購價政策過程中，出現了許多新情況新問題。如何改進和完善做好這方面的工作是擺在我們面前的新課題。
（一）倉儲基礎設施建設滯后,倉容緊缺是比較突出的問題
基層國有糧食購銷企業的許多倉儲設施都是上世紀六、七十年代建造的，年久失修；加之改制后大部分糧食購銷企業實行了租賃經營，前幾年經營困難，一般不會投入資金對老化的倉儲設施進行大規模維修改造，不少基層糧庫倉儲設施老化、倉房條件差、倉容緊張，出現了有倉不能收糧的現象，已不能滿足最低收購價糧食收購的需要。有的企業只好打露天囤滿足農民售糧，安全儲糧存在問題。
（二）農發行系統“庫、貸分離”的問題
2008年由市級農發行向中儲糧直屬庫承貸，收購資金由中儲糧直屬庫下劃到各縣糧食購銷總公司，然后再由縣級糧食購銷總公司會同縣級農發行根據延伸收購企業糧食收購情況撥付收購資金；延伸收購企業逐期結報收購實績，庫存隨之劃轉到中儲糧直屬庫管理，這一模式看似合理，但是貸款人畢竟是市級分行，庫存監管人卻是縣級支行，造成貸款、庫存分別由上、下兩級行管理，庫、貸分離，難以實施有效的庫貸掛鉤管理。
（三）在途資金利息成本的分攤問題
由于收購輔底資金由中儲糧直屬庫按預計收購量向市農發行一次性貸款全額下劃到各縣糧食購銷總公司，其利息按農發行同期貸款利息計算。而延伸收購基層企業的收購輔底資金是由縣級糧食購銷總公司會同縣級農發行為強化信貸資金管理，根據各延伸收購企業糧食收購情況先預付部分然后再按入庫進度陸續撥付的，其利息只能按同樣方法計算。對于未能全額下劃仍停留在縣級糧食購銷總公司賬上的收購資金期間利息無著落，造成資金利息難以分攤。
（四）惠農政策不能完全到位的問題
在2008年的最低收購價糧食收購中，到收購點售糧除農民外，還有大部分是“糧食經紀人”，這樣就有可能讓國家的惠農政策不能完全受益于農民。究其原因，目前在農村，家中男勞力大部分常年在外打工，在家留守的一般主要是老人、婦女和小孩，在出售糧食時，因家中缺乏壯勞力，往往圖省事售給“糧食經紀人”，坑農損農事件時有發生，出現了國家惠農政策不能完全到位的現象。
（五）最低價糧食收購質量、價格難監控的問題
最低價收購不同于一般的市場收購。它是按照“有利于保護農民利益，有利于糧食安全儲存，有利于監管，有利于糧食銷售”的原則執行的。有收購主體資格的企業在收購時必須公開收購價格，公開質量標準，不得壓級壓價，滿足農民售余糧的要求，同時又要堅持質量標準。但近幾年隨著最低收購價政策的連續出臺，農民的質量意識也逐漸淡薄，特別是農村收割機推廣使用后，田間初步整曬，除雜基本上簡化，加之2008年收割期間連續陰雨，給糧食收購工作增加了壓力，帶來了難度。最低收購價糧食收購執行的主體是糧食購銷企業，在執行《預案》過程中，購銷企業本身為追求利益最大化，出現了個別企業以質量標準為借口，對需整曬入庫的糧食，變相壓級壓價的現象，而且點多面廣，價格監管難度較大。
（六）糧食行政執法存在的問題
糧食行政執法工作機構還不完善，糧食行政執法工作機構至少應包括政策法規、監督檢查、質量監督等方面的工作機構，才能保證糧食行政執法工作全面而有效地開展。還有基礎工作不扎實、執法對象還不夠明確、執法外部環境還不寬松、執法行為還不規范等等。
二、對所面臨的問題的解決對策和建議
面對糧食購銷企業出現的新情況新問題，相關單位應發揮現有優勢，揚長避短，搶抓機遇，迎接挑戰，繼續做好新形勢下國家最低價糧食收購工作。就我縣基層糧食購銷企業而言，大部分已采取了租賃經營模式，還沒有進行產權制度改革，仍是國有企業性質，享受的是國家稅收減免政策，都是直接或間接地從事國家最低價糧食收購業務。
（一）加大投入，解決倉容不足的問題
倉儲基礎設施建設是保證最低收購價糧食數量和質量的基礎。保障國家糧食安全需要現代化的倉儲設施，因此筆者建議一方面國家盡快出臺相關扶持政策，加大對糧食主產區倉儲設施的維修及改造資金的投入力度。除新建一批符合現代化儲糧標準的糧倉。同時，還要立足現有倉庫資源，給予專項倉儲維修、建設費用，對其進行維修和改造，延長現有倉儲設施的使用壽命。另一方面，中儲糧分公司、直屬庫和縣級糧食主管部門都要建立起專門用于承擔最低價糧食收儲任務的基層糧食購銷企業倉庫維修方面的基金。另外，中儲糧總公司還應根據糧食主產區的糧食庫存現狀，適時開展移庫調運、拍賣銷售。可采取提前上市拍賣或與糧食加工龍頭企業簽定定向合作協議，消化吸納一部分最低收購價糧食，以此解決當前倉容不足而影響秋糧收購的問題。
（二）加強對最低價糧食的質量管理，明確損耗補償標準
1.要參照儲備糧管理，推行最低收購價糧食的收購及代儲資格認定工作。對不具備清糧設備、通風設備及保管條件的企業，不認定其收購及代儲資格，從源頭上把好關。2.要嚴格把好收購質量入庫關。相關部門要盡快制定相應的最低收購價糧食質量管理辦法，健全制度，做到依法依規加強最低價糧食的質量管理。筆者建議在執行預案中明確最低收購價糧的正常損耗標準和補償辦法，在糧食拍賣后給企業一次補償到位。同時，指定符合條件的專業檢驗部門為質量檢測權威機構，成立糧食質量檢測小組，對入庫的最低收購價糧食，要求在入庫量達1/3、1/2及滿倉時不少于三次抽查質量，出具書面質量檢查報告，對一次檢測不合格的企業，進行通報批評，責令其改正；對二次檢測不合格的企業，暫停其資金投放，待整改到位后再行投放；對三次檢測不合格的企業，收回已發放的資金，取消其承儲和貸款資格。
（三）提高政策執行過程中的透明度，保障政策效果不偏離
中儲糧是最低價糧食收購政策的執行主體，而承擔最低價糧食收購任務的國有糧食購銷企業則成為最低價糧食收購政策的責任主體。在最低價糧食收購工作中，為了嚴格執行政策,不打“白條”，直接向中儲糧直屬庫申請收購輔底資金,這輔底資金與糧食收購入庫存在時間差,期間利息則由收購企業承擔。而最低價收購的糧食糧權在中央，企業除去微薄的收購費用，沒有任何收益，不僅談不上效益，還要為執行政策而背負沉重的利息債務，勢必嚴重阻礙購銷企業的發展。目前，在一些工作環節上還存在信息溝通不夠、信息不透明的問題。由于目前糧食管理體制尚未完全理順，加上最低價糧食收購實行垂直管理，中儲糧與地方糧食管理部門和國有糧食企業之間的協調和配合工作就顯得十分重要，因此，國家應進一步完善《預案》各條款，清晰地界定各執行主體、監督主體、配套服務主體的權、責、利，明確財政各項補貼費用的分配方式、在途時間、利息分攤合理方式。
（四）采取措施，方便農民，把國家惠農政策落到實處
針對部分農民對最低收購價糧食政策缺乏了解的實際情況，糧食主管部門要借助新聞媒體，加強最低收購價糧食政策的宣傳力度，鼓勵農民到糧食收購點直接售糧。有條件的購銷企業可以在交通不便、離庫點較遠的地方設置臨時收購點等途徑來方便農民售糧；還可以組織一些移動收購點，到困難農戶家直接收糧等措施，使國家政策確確實實惠及到每一位種糧農民。2008年最低收購價小麥銷售不暢壓庫的問題必須引起各級各有關方面的高度重視，盡快加以解決，否則，將影響到秋糧收購工作，影響到黨的惠農政策的落實，影響到社會主義新農村建設。
（五）多方配合，著力抓好最低價糧食環節管理
1.在收購上，糧食主管部門和農發行要通力協作，實行“聯手”管理。建立最低收購價糧食收購管理聯合督查小組，實行分片督查，通過明查暗訪、核實收購碼單等措施，監控企業收購期間是否有“壓質壓價”等欺詐行為。如發現上述現象，要及時采取相應措施，妥善加以解決，保證托市糧收購正常有序進行，從源頭上防范因價格而可能導致的經營風險。對那些惡意抬價，擾亂糧食市場的不法行為給予嚴厲打擊。對于“質”和“量”環節上的監管，要指定符合條件的專業檢驗部門為質量檢測權威機構，對最低收購價糧食，按入庫的進度進行質量檢查。同時對最低收購價糧食貸款實行“預案”管理，要求企業繳納一定的質量保證金，落實好相關風險防控措施，最大限度地降低因質量問題給企業帶來的損失，減少經營風險。2.在儲糧保管上，由于最低收購價收購的糧食的糧權是國家的，托市收購企業無糧食經營權和所有權。糧食入庫后由中儲糧系統和農發行聯合檢查，質量、數量合格后才能驗收入庫。為了獲得30元/噸(在預案中規定50元/噸)的收購費用，基層糧食購銷企業在收購季節都想最大限度掌握糧源，從而對收購市場形成競爭態勢。最低收購價預案啟動后，由于托市企業都敞開收購，掌握了糧源的個體糧商生意火爆，待價而沽，使企業在收購環節實際支付的收購費用高于核定的，無利潤可談。為爭取每年70元/噸的保管費用補貼，企業從上至下都高度重視庫存管理工作，基本上都嚴格按照有關管理辦法來履行存儲合同，以確保儲糧的數量真實、質量完好、儲存安全。但是，糧食在儲存過程中的正常損耗如水分減量、保管自然損耗等，得不到額外補償，全部由企業負擔。由于保管費是按實際保管月份撥付的，剔除糧食保管過程中的正常損耗、人員工資后，國家給的保管費用已所剩無幾了。在此，筆者建議中儲糧總公司根據2008年的實際情況，應補足20元/噸的收購費用，用以彌補承儲企業正常的費用支出。在庫存管理上，中儲糧直屬庫、糧食主管部門和農發行要協調一致，加大監管力度，定期和不定期地進行庫存檢查，做到既節約費用，又杜絕信貸風險。3.在糧食銷售上，中儲糧總公司要建立季節性、穩定性、可控性的最低收購價糧食多元化銷售機制。國家指定的托市糧食拍賣交易市場要充分利用現代化的電子信息的交易平臺，采取靈活多樣的交易方式，在保證交易安全的情況下，按照“公開、公平、公正”的原則組織競價銷售，尤其是糧食主產區的糧食要優先在網上掛牌銷售，最大限度地方便客商，提高拍賣成交率，擴大銷售量。承儲企業必須憑《出庫單》無條件地執行出庫計劃，并對出庫費作出嚴格的界定，否則將承擔相應的責任。各地糧食承儲企業在出庫時，必須按合同規定的時間、質量、品種、數量交貨。
（六）制定糧食行政執法工作措施
糧食行政執法存在問題范文第3篇
一、實行最嚴格的水資源管理制度,為實現省委省政府提出的發展戰略提供有力的水資源保障。按照省委省政府要求,水利既肩負著為當前的糧食安全、供水安全、飲水安全、生態環境安全提供水資源保障的重任,還要為千億斤糧食產能工程、老工業基地建設、生態示范省建設、“經濟區”和“十大工程”建設提供水資源支撐和保障,必須統籌考慮經濟社會發展與水資源節約、水環境治理、水生態保護,實行最嚴格的水資源管理制度,推動經濟社會發展與水資源承載能力、水環境承載能力相協調,實現經濟社會的可持續發展。
1.要進一步加強水資源基礎工作。加強水資源基礎工作是合理開發利用水資源,科學管理保護水資源的前提。要圍繞水資源的配置、節約和保護,明確水資源開發利用紅線、水功能區限制納污紅線、用水效率控制紅線,完善有關基礎工作。要進一步完善水資源規劃體系,充分發揮水資源規劃在開發、利用、管理、配置、節約、保護水資源中的基礎性作用,提高規劃的權威性和約束力。要加強水資源動態監測體系和信息化建設。完善水量與水質監控體系、建立水資源管理信息化系統,促進科學管理水資源。
2.要進一步加大推進節水型社會建設力度。節水型社會建設是水利部門落實科學發展觀,支撐和保障可持續發展戰略的一項重要工作,必須下大力氣切實做好。要按照省政府《關于加快建設節約型社會近期重點工作的實施意見》要求,重點抓好農業、工業節水管理,促進節水改造,提高水資源利用率。要抓好試點工作,力爭做到典型引路,帶動全省面上工作的開展。
3.要進一步加強水資源管理。重點加強建設項目水資源論證工作和取水許可管理,切實加強監督檢查。要全面、深入、細致地推進水資源費征收中存在問題的整改工作,更加嚴格地依法依規征收水資源費,提高水資源費的征收到位率,并確保水資源費取之于水、用之于水。對于達不到上述要求,以及在水資源費征收使用管理中出現重大問題的,將發現一起通報處理一起,上收管理權并減少、取消水利專項投入,不再批準新上水利建設項目,直到問題解決。對于一些市縣以招商引資、創造寬松發展環境,保增長、促發展為名,違法減免水資源、緩征水資源費,為水資源管理和執法工作設置障礙的,也要采取更加嚴格的措施進行糾正,以維護水法規尊嚴和水行政管理、水行政執法的權威。
4.要大力推進水資源保護。著重加強水功能區監督管理,對重要水功能區及集中飲用水源區開展水質監測。突出抓好飲用水源地安全保障工作,逐步建立起水源地保護監管的長效機制,使飲水安全切實得到保證。加強入河排污口的審批和日常監管,對于已經超過納污能力的水功能區,不得新設排污口增大排污量,對違法設置入河排污口的要堅決立案查處。
二、加強依法治水,為水利改革和發展提供有力的法治保障。發展現代水利、可持續發展水利,建設法治政府,要求我們加快推進從以行政手段管理向以法律手段管理的轉變,加快推進水行政立法,強化水行政執法,積極構建履行職能的責任體系,切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。
1.要進一步加快政策法規建設。第一,要明確水利政策法規建設的目標。水利政策法規建設要緊緊圍繞推進民生水利、加強社會管理和公共服務、實行最嚴格的水資源管理制度開展工作,加強法律、法規配套立法,努力推進創新性立法,加強政策制定,積極構建符合我省省情和新時期治水思路的水利政策法規體系。第二,要加快推進立法工作,努力消除近年來影響水利立法的主要制約因素,為省一級水利立法工作創造良好的環境。第三,要加強規范性文件制定工作。
2.要進一步加強水行政執法工作。依法行政,執法是關鍵,必須做到有法必依、執法必嚴、違法必究。要緊緊圍繞水利發展這個中心,自覺服從服務于改革、發展、穩定的大局,嚴格按照法定權限和程序開展執法工作,做到既不失職,又不越權,既要保護公民的合法權益,又要提高行政效率,維護公共利益和健康水事秩序,推進水利各項事業的健康發展。水行政執法,重心在基層,重點在市縣,必須切實加強基層依法行政工作。從現在開始,各地要積極開展執法巡查、日常監督檢查、專項執法檢查和案卷評查,依法履行好各項執法職能,及時發現和處理違法行為。對于上級水行政主管部門直接履行的執法職能,各地也要積極配合,維護水法規權威和良好的行業形象。要積極組織開展各類專項執法活動,尤其要加強對本地水行政執法的重點領域、薄弱環節的執法力度,堅決依法打擊各類水事違法行為,堅決消除水行政執法中的、、現象。省廳將采取措施,進一步加強對水行政執法工作的支持,及時研究解決基層水行政執法工作中的問題,不斷提高全省水利行業依法行政的能力和水平。
3.要努力防范、化解水事矛盾和涉水行政爭議,維護社會和諧穩定。要從維護改革發展穩定大局和構建和諧社會的戰略高度,充分認識防范、化解水事矛盾和涉水行政爭議的重要性、緊迫性、復雜性和艱巨性,妥善解決問題、化解矛盾、保持穩定、促進和諧。一是進一步加強行政復議工作努力做到“定紛止爭、案結事了”,切實維護人民群眾的根本利益。二是堅持“預防為主、預防和調處相結合”的工作方針,按照《黑龍江省水利廳關于加強水事糾紛預防和調處工作的緊急通知》要求,加大水事糾紛的預防和調處工作力度,努力維護和諧的水事秩序和團結治水局面。三是將行政許可歸口管理、規范性文件審查與備案作為監督和約束行政行為的重要手段,從源頭上預防和減少各類行政爭議,保障行政行為合法與適當。四是加強監督檢查,及時糾正違法或者不當的行政行為,維護社會公平正義。
4.要深入開展行政執法責任制。行政執法職能,既是法定權力,也是政府機關的責任,任何行政不作為和亂作為,都必須承擔相應的法律責任。必須健全完善行政執法責任制,促進各項執法職能依法履行,確保干部安全、事業進步。第一,要認真開展執法依據梳理、執法主體和執法職能清理工作,執法職能分解工作,明確本部門負責實施的執法職能,具體執法機構、執法崗位和執法人員的執法權限、執法標準和執法程序。第二,要促進各項水行政執法職能的全面依法履行。在避免亂作為的同時,尤其要避免執法中的不作為。第三,每年都要對各有關執法機構和行政執法人員進行嚴格的評議考核,對履行職能表現優異的機構和個人進行獎勵,對失職、瀆職的人員嚴格依法追究行政責任,真正做到有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權須賠償。第四,要主動接受社會監督。將本單位的執法依據和每項執法職能履行的條件、標準、程序、時限、辦理事項、辦理結果,全面向社會公開。以政務公開促進執法職能的依法履行,以公開促進公正,不斷加強和改進水行政執法工作。
糧食行政執法存在問題范文第4篇
【關鍵詞】食品檢驗檢測；體系建設；存在問題；加強管理
近年來，在我國發生食品中毒的現象不斷見諸報端，引發了群眾對于當前食品檢驗檢的廣泛關注。而作為食品質量檢驗的權威性機構，國家食品檢驗檢測機構所建立的檢驗體系以及其檢驗水平是確保市場上流通的食品質量的關鍵，這也是直接關系到消費者身體健康以及生命安全的。為了進一步加強食品檢驗檢測體系建設，國務院分別下達了多個文件，來規范食品市場，督促食品檢驗檢測機構加快建設食品檢驗檢測體系建設，以確保食品的健康與安全。本文中，筆者結合自身工作體會，就目前我國的食品檢驗檢測體系現狀進行探討，指出了完善食品檢驗檢測體系的重要性。
1.我國食品檢驗檢測體系的現狀和問題
通過多年的發展，我國現已建立了以質檢、農業、衛生、商務、糧食、科技、輕工、商業、進出口等行業主管部門為主體的食品檢驗檢測體系，具有以國有資產為主、投資主體多元化、成分復雜的特點。然而盡管食品檢驗檢測體系已經取得了很大的發展與進步，但由于當前化學工業水平的不斷提高，食品安全問題也層出不窮，現有的食品檢驗檢測體系遠遠不能滿足食品檢驗需求。現有體系存在的主要問題大概有以下幾點：
1.1食品檢驗檢測體系不完善
在當前的食品檢驗檢測體系中，對食品所采取的檢測方法方法不科學合理是所有問題中最嚴重的。按照正規的檢驗體系工作流程，食品應當從農田生產到加工再到銷售食用，都必須要全程監管。但實際上，由于食品安全監測的力量有限，體系制度的不健全，使得食品檢驗檢測流于形式，沒有真正做到系統化，使得一些有害食品仍然流入銷售市場。除此之外，食品生產企業的自我檢測不到位也是一個重要問題，食品生產企業對食品質量的把關是保證食品安全的關鍵環節，但很多食品企業并沒有成立相應的檢驗體系，食品出廠質量很難得到控制。
1.2食品檢驗檢測機構統一的市場準入制尚未建立
影響我國食品檢驗檢水平提升的另一關鍵因素是沒有建立健全的監測機構的市場準入制度。有些食品檢驗檢測機構并不具備檢驗資質，或者食品檢驗檢測實驗室的制度建立與管理存在不公平，都會對食品檢驗所得結果的權威性造成很大影響。而相關部門對食品檢驗檢測機構的建立沒有嚴格的審查程序，使得機構進入市場的門檻較低，造成了食品檢驗機構競爭之間的不公平。
2.完善我國食品檢驗檢測體系
2.1形成食品檢驗檢測機構網絡
2.1.1我國食品檢驗檢測體系建設的重點是推進行政執法檢驗檢測機構的改革。各級行政執法檢驗檢測體系要以保障食品安全為核心，與本部門監管職責相結合，滿足食品從生產到銷售全過程監管和行政執法需要，為食品質量安全監管工作提供技術保障。檢驗檢測機構按依法授權的職能對食品進行檢驗檢測，每個環節只能由一個部門負責，減少重復檢驗檢測，保證檢驗檢測的科學性、公正性、權威性。
2.1.2食品檢驗檢測體系建設要在健全檢驗檢測網絡，加強制度建設，提升檢驗檢測能力等方面狠下工夫，建成布局合理、職能明確、專業齊全、運行高效、面向社會、資源共享的、覆蓋產地環境管理、生產過程監控、市場準入三大環節，執法監督檢驗、社會中介檢驗檢測機構、生產經銷企業連結緊密的食品檢驗檢測體系。通過嚴格資質審核，建立和完善食品檢驗檢測市場的進入和退出制度，推動檢測機構誠信機制建設，形成開放、競爭有序的檢驗市場。加快食品檢驗檢測標準體系建設步伐，加大重點檢測項目的攻關力度，不斷提高我國檢驗檢測能力。
2.1.3建立健全食品檢驗檢測體系，地方各級人民政府特別是各省（市、區） 人民政府要充分認識加強食品檢驗檢測體系建設的重要性，充分履行職責，組織協調各監管執法部門切實將食品檢驗檢測體系的建設作為加強食品管理的一項基礎工作，抓緊抓好，抓出成效。
2.1.4培育開放的食品檢驗檢測市場。要根據”政府引導、多方興辦、市場運作、鼓勵競爭、推進聯合”的原則， 鼓勵民間資本投資建設食品檢驗檢測中介服務機構，按照我國加入世貿組織的承諾逐步引進外資建設食品檢驗檢測中介服務機構，完善制度建設，推動開放的檢驗檢測市場形成。除法律明文規定隸屬政府部門的檢驗檢測機構外，政府各部門所屬的行政執法性檢驗檢測機構在符合法律規定的條件下，都應當向中介組織方向發展，為社會提供公正檢驗檢測服務。鼓勵中介檢驗檢測機構在符合法律規定的條件下，取得相應資質，承擔政府行政部門委托的執法性檢驗檢測工作。
2.2形成食品檢驗檢測機構資質認定和行為監管機制
2.2.1統一資質評價制度。嚴格食品檢驗檢測機構資質審核，統一全國的食品檢驗檢測資質認定條件和檢驗人員上崗資格注冊條件。國家認證認可監督管理部門負責組織實施資質認定，明確準入條件、法則等，除法律明文規定外，不再將檢驗檢測機構的資產性質、部門隸屬關系等作為檢驗檢測市場準入的前提條件。
2.2.2各級政府切實負起督導責任。各省人民政府應按照行政許可法的要求，責成有關部門按照國家有關規定對檢驗檢測機構、人員資質和行為進行監管。
2.3實現檢測資源和檢測信息的共享，避免不必要重復檢測
2.3.1進一步落實“分段監管為主、品種監管為輔” 的精神，按照各有關部門的職能分工，加強部門間的協調和配合，減少各部門間及部門內部的不必要的重復檢測。
2.3.2在全國食品檢驗檢測資源調查的基礎上，對檢驗檢測機構進行檢測資質再確認，建立資源和信息共享平臺，并以一定方式公布各類檢測機構的基本信息和檢測能力，供各部門和社會選擇和利用。
2.3.3國家指定專門部門負責定期更新國家食品檢驗檢測資源數據庫，確保其時效性。對于經查證有行為不公正、出具虛假報告以及不再具備資格的檢驗檢測機構及時清理并向社會公布。
2.3.4建立監督計劃和信息通報制度，加強各部門間的溝通和協調，避免不必要重復檢測。應在國家各有關部門內和部門之間通報信息，必要時協調行動。各部門（行業） 監督檢查的結果應相互通報和溝通。
糧食行政執法存在問題范文第5篇
Abstract: The rural economy has been the focus of concern for farmers, rural economic prosperity and development is conducive to social stability. However, there are many problems in modern rural economy management. Problems found should be resolved. Therefore, problems found at rural economy management are waiting for solving. The paper analyzed the problems at moern rural economy and the core content of moern rural economy managementwas discussed.
關鍵詞：農村經濟；管理；出現問題；核心內容
Key words: village economy; management; problems; core content
中圖分類號：F29 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）03-0132-01
1農村經濟管理的定義
農村經濟管理是對農村經濟進行的自覺、有組織的宏觀管理活動，其根本依據就是本地區的經濟社會條件、所處的市場環境，以及國家的經濟方針政策；其基本前提是確定生產發展目標；其管理過程就是對再生產過程中的生產、分配、交換消費環節和信息等生產要素進行決策、計劃、組織協調、控制。所以，農村經濟管理活動就是在國家經濟總體戰略方針的指引下，根據本地區的條件和市場經濟環境，確定經濟發展目標，并采取進行生產要素的重新調控的過程。
2現代農村經濟管理存在的問題
2.1 農業管理機構的設置不適應盡管我國政府機構進行了一系列的改革，但農村地區生產落后，國家要保證群眾基本的生產生活需求，因此運行管理仍然明顯帶有計劃經濟運行模式的色彩，尤其是部門分工精細、像鐵路警察各管一段，部門分割，彼此交流不暢的現象仍然存在。
2.2 農業政策不配套農村地區由于生產生活滯后，因此，我國農村政策停留于補貼范圍，而當前國際化競爭中，糧食生產應當實現從規模到效益上的質的飛躍，而這方面我們缺乏相關的政策，以促進農業規模化、現代化、集約化建設，缺乏參與世界糧食市場競爭的優勢；
2.3 流通體制不夠健全對于農村地區來說，存在著市場機制設施方面比較薄弱，農產品價格標準體系不健全，市場供求信息網絡尚未形成等問題。
2.4 缺乏市場競爭的主體由于我國一些農村地區的經濟發展滯后，還是一家一戶的分散經營的農業生產模式，其中一些僅有的農業合作組織數量少、發展程度低，不具備經濟綜合實力，與當前全球跨國公司和大的農貿企業相比，顯然不具有市場競爭的地位，還不是真正的農業市場競爭主體。
2.5 農村基層管理隊伍素質欠缺由于農村地區經濟落后，人才吸引力不強，使得當前農村經濟管理隊伍文化程度低，接受專業培訓機會少，知識結構、思想意識很難適應農村經濟管理的需要，更不能適應農業產業化和市場化的要求。
2.6 集體在經營和開發中的運用土地、山林、池塘自家庭承包實行后基本上由家庭和個人承包，國家對農民不再征收農村稅費。而作為集體能夠使用的集中發包、出租的資產大多數是荒灘和湖面。
2.7 村級在資金管理中出現問題很多村級集體資源、固定資產承包租賃合同在很多方面存在問題，使得承包租賃費減少，導致村集體資產不明流失；而盡管一些村嚴格執行了財務管理和民主監督工作，但是在財務管理上未能對外開放；部分村干部由于缺少專業的培訓，造成民主理財意識薄弱，難以有效地貫徹國家的政策。
3現代農村經濟管理的核心內容和建議
3.1 提高認識，加強對農經工作的領導在農業和農村經濟發展的新階段，加強農經管理工作，是把黨的農村政策落到實處并使之制度化、經常化和長期穩定的需要，是化解當前農村矛盾、保持農村穩定的需要，是保護廣大農民利益、調動農民生產積極性增加農民收入、繁榮農村經濟的需要。各級農業部門要高度重視農村經濟經營管理工作，切實加強對農經工作的領導和指導，把農經工作作為農業農村工作的重要內容，擺上議事日程。
3.2 加強農經機構和隊伍建設建立健全農經工作體系，制定完善的工作制度，保持農經隊伍的穩定。特別是鄉鎮農經隊伍要合理定編定崗定員，確保每個鄉鎮有專人承擔農經管理工作。依據國家“農業技術推廣法”將人員經費和業務經費全額納入財政預算。各級農經工作機構，應承擔起相應的行政管理、行政監督和行政執法及工作指導職能，采取有效措施，改善和強化農經工作手段。
3.3 加強培訓，提高農經人員素質隨著改革的深入，農村經濟經營管理的對象、內容發生了較大的變化，要大力加強農經干部的培訓，造就一支具有較高的政治素質和業務水平、有較強工作責任心、勇于開拓進取的農經工作隊伍。
3.4 建立健全規章制度，提高農經執法水平按照依法治國方略，加快農村經濟經營管理工作的法規制度建設，圍繞貫徹落實《農村土地承包法》、《農民承擔費用和勞務管理條例》、《河北省村集體財務管理條例》、《河北省農村集體資產管理條例》、《河北省農村集體經濟審計規定》等法律、法規和行政規章，在規范化、制度化和經常化上下工夫。建立起三項工作制度。一是農經執法責任制度。各地要制定農村經濟經營管理執法崗位和執法責任制，明確崗位執法責任。依據當地的分工，履行好自己的農經執法職責。二是建立工作規章制度。制定一整套落實農村土地承包、減輕農民負擔和農村財務管理的執法管理制度和措施，形成科學的操作規程和有效的工作方法，確保國家各項政策的落實。三是建立快速準確的信息反饋和辦案制度。根據農經工作中涉及的農村熱點和難點問題，建立經常性的觀察聯系點，及時預測和發現問題苗頭，及早向黨委、政府提出解決問題的建議和措施，使問題得到妥善解決。
3.5 加快專業合作經濟組織建設，推進農業產業化經營根據省、市關于加快農業加工業發展的有關指示精神，認真搞好農產品加工業原料生產基地建設規劃，爭取國家的支持。扶持龍頭企業發展。以蔬菜、種子、食用菌等農業龍型經濟為重點，摸清農產品加工龍頭企業的發展現狀，積極謀劃項目，加大扶持力度。專業合作經濟組織是農戶聯接龍頭企業、市場的紐帶，也是加快龍型經濟發展壯大的重要組織形式。今年全市要進一步抓好示范，發揮典型帶動作用。
參考文獻：
[1]楊小杏.加強農村集體“三資”管理促進廣西農村經濟發展[J].廣西經濟，2010（5）.
