高校財(cái)務(wù)存在的最主要問(wèn)題
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高校財(cái)務(wù)存在的最主要問(wèn)題范文第1篇
關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度；財(cái)務(wù)管理模式；探討
一、會(huì)計(jì)制度的變遷對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的影響
高校教授的會(huì)計(jì)主要是按照收付實(shí)現(xiàn)制的原則進(jìn)行教授課程的，在教學(xué)的過(guò)程中，將重點(diǎn)放在了會(huì)計(jì)核算方面，對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和控制等方面沒(méi)有進(jìn)行過(guò)多的關(guān)注，對(duì)財(cái)務(wù)管理不夠重視，新一輪的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布實(shí)施，一定會(huì)對(duì)高效的會(huì)計(jì)課程產(chǎn)生影響，對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響是極大的。高校會(huì)計(jì)制度的變化不僅僅是會(huì)計(jì)核算方法發(fā)生改變，財(cái)務(wù)部門(mén)的工作要求也發(fā)生改變。所以，搞笑的財(cái)務(wù)部門(mén)要改變財(cái)務(wù)運(yùn)作的方式，從單一的會(huì)計(jì)核算逐漸向綜合性的財(cái)務(wù)管理方面發(fā)生轉(zhuǎn)移。在工作重心轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)的觀念以及管理方式能否及時(shí)發(fā)生改變、下級(jí)部門(mén)能否很好的理解轉(zhuǎn)移的方向要求、財(cái)務(wù)工作者的的工作方式以及觀念是否及時(shí)改變，這些是重心轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，不可避免的出現(xiàn)的問(wèn)題。按照權(quán)責(zé)發(fā)生制，一方要對(duì)以前購(gòu)買(mǎi)的固定資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)提折舊，另一方便要合適貸款信息以及設(shè)備欠款等存在的隱性負(fù)債，所以，會(huì)在短期內(nèi)形成資產(chǎn)、負(fù)債不平衡的問(wèn)題，資產(chǎn)負(fù)債率會(huì)提升，一旦資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高，高校要想在進(jìn)行貸款業(yè)務(wù)時(shí)，難度會(huì)加大，會(huì)影響高校的資金籌措。
二、我國(guó)現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)管理模式特點(diǎn)分析
在現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)管理制度中，因?yàn)楣芾斫M織結(jié)構(gòu)和制度的設(shè)計(jì)，時(shí)兩種管理模式都存在一些問(wèn)題：一方面，財(cái)務(wù)管理的權(quán)利集中在一人或者幾個(gè)人手里，權(quán)利過(guò)于集中，影響基層人員工作的積極性以及創(chuàng)造性；另一方面，權(quán)責(zé)分離，不利于財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及順利進(jìn)行財(cái)務(wù)工作的考核。對(duì)于上述問(wèn)題，在實(shí)際管理過(guò)程中，高校的財(cái)務(wù)管理也進(jìn)行了一些修改，根據(jù)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次，對(duì)于所采取的財(cái)務(wù)管理模式都根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況作出修改。辦學(xué)規(guī)模小，學(xué)校所需流動(dòng)資金不多的學(xué)校，可以采用學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)集中管理的模式，統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算管理；對(duì)于辦學(xué)規(guī)模中等，流動(dòng)資金較大的學(xué)校，管理采用分級(jí)管理的方式，核算則應(yīng)該采用一級(jí)核算模式；規(guī)模很大的，對(duì)于資金需求過(guò)大的高校，則應(yīng)該采用一套完善的財(cái)務(wù)管理制度、明確財(cái)務(wù)關(guān)系、責(zé)任與權(quán)利分明，形成一套能夠控制與預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理模式，采用分級(jí)管理、分級(jí)核算的方式。
三、當(dāng)前我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
1.特殊制度下財(cái)務(wù)管理的所有者缺位
我國(guó)的大多數(shù)高校都是公立高校，公立高校就是出資者、所有者、建設(shè)者都是國(guó)家，國(guó)家是學(xué)校的所有者以及資產(chǎn)控制者，國(guó)家是委托人，將學(xué)校委托給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行管理與經(jīng)營(yíng)，但是，對(duì)于學(xué)校的盈虧，卻不用學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任，在學(xué)校盈利的時(shí)候，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者不會(huì)共享利潤(rùn)，同樣在出現(xiàn)虧損的時(shí)候，是國(guó)家填補(bǔ)損失，不用個(gè)人承擔(dān)。這就出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不一致的情況，會(huì)導(dǎo)致高校所有者缺失，在人方面，可能會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，會(huì)對(duì)高校的財(cái)務(wù)產(chǎn)生一定的影響，甚至給高校財(cái)務(wù)帶來(lái)?yè)p失。
2.財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不健全
高校的財(cái)務(wù)管理雖然經(jīng)過(guò)不斷的改良發(fā)展，但是在發(fā)展方面，沒(méi)有與高等教育的速度保持同步狀態(tài)，所以導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不完善，內(nèi)控沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致高校的財(cái)產(chǎn)安全存在隱患。最近，我們經(jīng)常在新聞上看到，高校經(jīng)濟(jì)違規(guī)事件層出不窮，高校經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)被政府立案調(diào)查，尤其是高校工程建設(shè)、物資采購(gòu)以及招生方面存在很大的管理漏洞，容易滋生腐敗，產(chǎn)生刑事案件，綜合來(lái)說(shuō)，最主要的原因是高校的財(cái)務(wù)管理制度不健全，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，高校內(nèi)控體系不完善，無(wú)法對(duì)高校建設(shè)進(jìn)行有效的監(jiān)督，投資缺乏明確目標(biāo)，導(dǎo)致投資虧損，國(guó)有資產(chǎn)損失較大。第二，內(nèi)控的范圍以及領(lǐng)域較窄。部分高校只重視財(cái)政方面的資金來(lái)源以及使用情況，對(duì)于預(yù)算外的資金的控制卻沒(méi)有引起足夠的重視，忽視預(yù)算外的資金控制，有些高校，沒(méi)有對(duì)二級(jí)單位的財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理納入內(nèi)控體系當(dāng)中，或者是監(jiān)管不嚴(yán)格，容易導(dǎo)致非法集資等一些違法情況的發(fā)生。第三，內(nèi)部控制注重于形式，忽視內(nèi)容，部分高校只建立內(nèi)控的體系，但是在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，卻沒(méi)有執(zhí)行，導(dǎo)致形式高于內(nèi)容。
3.財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制不健全
在高校的財(cái)務(wù)管理中，存在著兩種模式：一種是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理，另一種是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)進(jìn)行管理，不論高校采用哪種財(cái)務(wù)管理模式，都存在問(wèn)題是領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)管理權(quán)利之間的矛盾。這個(gè)矛盾，在很多高校都體現(xiàn)的非常明顯，只要高校財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)漏洞以及管理不到位，追求個(gè)人利益的情況會(huì)愈發(fā)嚴(yán)重，會(huì)影響財(cái)務(wù)管理。但是，如果過(guò)分的強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)權(quán)利也是不合理的，會(huì)影響決策結(jié)果的民主化。雖然高校的財(cái)政管理權(quán)利掌握在校長(zhǎng)和其他各個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)手里，但是，在真正管理過(guò)程中，如果出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，責(zé)任目標(biāo)不明確，而且員工工作不積極，影響財(cái)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
四、我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略
1.財(cái)務(wù)管理以分級(jí)管理為中心
高校在擴(kuò)招的過(guò)程中不斷發(fā)生變化，在擴(kuò)招的前提下，高效的財(cái)務(wù)管理模式應(yīng)該選擇分級(jí)管理模式為主，正確處理高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理。提高二級(jí)學(xué)院和許高校部門(mén)之間的工作積極性和主動(dòng)性，這種財(cái)務(wù)管理制度與集中管理的制度相比，共同之處就是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證了高校在財(cái)務(wù)權(quán)利的完整性和統(tǒng)一性。不同之處是在于，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上根據(jù)不同院校、不同部門(mén)之間又進(jìn)行了分級(jí)管理。將財(cái)務(wù)管理的權(quán)力進(jìn)行分散化，能更好的處理領(lǐng)導(dǎo)與下級(jí)部門(mén)之間的關(guān)系。高校在管理的過(guò)程中，要對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理，二級(jí)院校以及各個(gè)部門(mén)要根據(jù)自己的發(fā)展需要和實(shí)際情況合理地制定資源使用計(jì)劃表，節(jié)約資源避免浪費(fèi)。我們要注意的是，分級(jí)管理的過(guò)程中也要注意會(huì)計(jì)核算，分級(jí)管理將會(huì)促進(jìn)高校資源進(jìn)行合理分配，促進(jìn)高校的進(jìn)一步發(fā)展。
2.財(cái)務(wù)管理以目標(biāo)管理為手段
在財(cái)務(wù)的分級(jí)管理工作實(shí)施的過(guò)程中，怎樣減少財(cái)務(wù)及權(quán)益及財(cái)務(wù)分權(quán)帶來(lái)的影響，如高效的發(fā)展戰(zhàn)略執(zhí)行不到位，教學(xué)效率低下等狀況，這些都是我們要認(rèn)真思考的問(wèn)題。進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)就是為了防止這一現(xiàn)象的發(fā)生，在分級(jí)管理財(cái)務(wù)的模式之下，委托關(guān)系是一直存在的，學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展也要需要進(jìn)行仔細(xì)劃分，根據(jù)戰(zhàn)略制定一套詳細(xì)的執(zhí)行方案，這樣就會(huì)減少管理漏洞的出現(xiàn)。高校的財(cái)務(wù)管理應(yīng)該根據(jù)高校的實(shí)際發(fā)展情況以及未來(lái)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)制定，在發(fā)展的過(guò)程中一定要減少，為了追求短期經(jīng)濟(jì)利益而不擇手段的現(xiàn)象。同時(shí)要制定，在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程中的責(zé)任制度，保持財(cái)務(wù)收支平衡、權(quán)責(zé)一致，充分調(diào)動(dòng)分級(jí)管理的優(yōu)勢(shì)。
3.財(cái)務(wù)管理以績(jī)效預(yù)算為紐帶
分級(jí)財(cái)務(wù)管理中，財(cái)務(wù)管理應(yīng)該按照目標(biāo)管理的要求進(jìn)行管理控制，并且對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算要予以足夠的重視。在分級(jí)管理的過(guò)程中，要注意績(jī)效預(yù)算，所謂的績(jī)效預(yù)算，就是以學(xué)校為主體，完成主體的需求目標(biāo)，并且對(duì)完成學(xué)校要求的二級(jí)學(xué)院以及部門(mén)進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)的學(xué)院進(jìn)行懲罰。獎(jiǎng)勵(lì)制度與懲罰制度并存，能很好的激勵(lì)員工的積極性以及最有效的完成學(xué)校的任務(wù)與目標(biāo)，但是采取這種管理方式，要注意成本控制，如果成本沒(méi)有得到控制，可能會(huì)造成相反的后果，造成資源浪費(fèi)，投資虧損。所以，這就要求我們處理好成本與目標(biāo)之間的關(guān)系。
五、結(jié)論
在會(huì)計(jì)的不斷變革過(guò)程中，高校引入新的會(huì)計(jì)管理模式，必定會(huì)對(duì)原有的會(huì)計(jì)制度帶來(lái)一定的沖擊，所以，高校要對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行重新組合，進(jìn)行引導(dǎo)，引入市場(chǎng)機(jī)制以及先進(jìn)的會(huì)計(jì)觀念，加強(qiáng)績(jī)效預(yù)算的實(shí)施管理，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)制度監(jiān)督管理平臺(tái)的建設(shè)，運(yùn)用新的技術(shù)以及制度，建立完善的、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理模式。
參考文獻(xiàn)
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高校財(cái)務(wù)存在的最主要問(wèn)題范文第2篇
【關(guān)鍵詞】 大學(xué)生公益社團(tuán);公益自行車(chē)社;西北大學(xué)
一、大學(xué)生公益社團(tuán)與公益自行車(chē)社
大學(xué)生公益社團(tuán)是指高校大學(xué)生在共同的目標(biāo)下，本著自愿加入的原則，為追求共同興趣愛(ài)好成立的學(xué)生公益性組織。目前大學(xué)生公益社團(tuán)種類(lèi)繁多，主要有：大學(xué)生志愿者協(xié)會(huì)、大學(xué)生義工協(xié)會(huì)、大學(xué)生書(shū)法協(xié)會(huì)、愛(ài)心家教以及大學(xué)生公益自行車(chē)社等。大學(xué)生公益社團(tuán)開(kāi)展公益活動(dòng)的目的是面向公眾提供公共服務(wù)。對(duì)于大學(xué)生公益社團(tuán)的服務(wù)性質(zhì)，國(guó)內(nèi)學(xué)者有著廣泛的共識(shí)，認(rèn)為其在保護(hù)環(huán)境、愛(ài)心救助、公益法律咨詢(xún)、普法宣傳等方面為社會(huì)提供了大量的公共服務(wù)。
大學(xué)生公益自行車(chē)社作為大學(xué)生公益性社團(tuán)，在為學(xué)生提供自行車(chē)這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品的同時(shí)也具有其獨(dú)特性，它帶動(dòng)大學(xué)生的公益創(chuàng)業(yè)之路。公益創(chuàng)業(yè)，起源于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，在我國(guó)的起步較晚，指的是社會(huì)組織（企業(yè)、非盈利組織等）在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，兼顧社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，用商業(yè)方法解決社會(huì)問(wèn)題的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程。公益自行車(chē)社創(chuàng)業(yè)作為一種校園組織的公益創(chuàng)業(yè)形式其經(jīng)營(yíng)模式是，學(xué)生經(jīng)過(guò)校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)成立大學(xué)生公益自行車(chē)社，在以較低的價(jià)格獲得一定數(shù)量的車(chē)子后，再以很低的價(jià)格甚至免費(fèi)出租給學(xué)生，由于租車(chē)收入與購(gòu)車(chē)成本之間存在價(jià)差，創(chuàng)業(yè)者獲得一定的收入，當(dāng)然中間的部分維修費(fèi)以及丟失車(chē)子的賠償費(fèi)由學(xué)生個(gè)人承擔(dān)，這也構(gòu)成了社團(tuán)的一部分經(jīng)濟(jì)來(lái)源。因?yàn)檩^購(gòu)買(mǎi)一輛自行車(chē)成本，租車(chē)行為不但能夠滿足大學(xué)生的用車(chē)需求，而且大大減輕了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)成本，故目前大學(xué)生公益自行車(chē)社發(fā)展迅速。自行車(chē)來(lái)源主要是畢業(yè)學(xué)生遺留下的舊車(chē)，企業(yè)以及個(gè)人捐贈(zèng)以及向自行車(chē)廠家購(gòu)買(mǎi)等。購(gòu)車(chē)所需經(jīng)費(fèi)可來(lái)源于主要有三種方式，向社會(huì)出賣(mài)冠名權(quán)、自行車(chē)廠家贊助、依托學(xué)校財(cái)政支持。
1、大學(xué)生公益社團(tuán)的性質(zhì)和特征
由公共物品的概念出發(fā)，公益性學(xué)生社團(tuán)指的是以面向公眾提供公共物品作為組織目標(biāo)的學(xué)生社團(tuán)。基本上國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于大學(xué)生公益社團(tuán)的性質(zhì)存在廣泛共識(shí)，認(rèn)為他們通過(guò)積極組織和參與各類(lèi)社會(huì)公益活動(dòng)如法律咨詢(xún)、愛(ài)心救助、留守兒童教育、普法宣傳、環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)維權(quán)、交通安全等為社會(huì)提供了諸多方面的公共服務(wù)。顯然，這些新興的高校公益社團(tuán)已經(jīng)不同于校園中的傳統(tǒng)社團(tuán)，前者不僅為擁有共同興趣愛(ài)好的學(xué)生搭建交流平臺(tái)，豐富大學(xué)生的校園生活，還具有自身鮮明的時(shí)代特征，總結(jié)歸納具備以下特征。
成員行為的自發(fā)性。所謂大學(xué)生社團(tuán)主要指的是擁有共同的興趣愛(ài)好和發(fā)展目標(biāo)，制定規(guī)程，并依據(jù)法律程序依法構(gòu)建的大學(xué)生群眾組織。而作為公益的學(xué)生團(tuán)體，他們所從事或者參加的工作，都是來(lái)自于體現(xiàn)自我價(jià)值的志愿精神，和其他以獲取報(bào)酬或者獲得學(xué)校綜合測(cè)評(píng)加分，以及其他收入等， 與其他學(xué)生團(tuán)體有著本質(zhì)區(qū)別。公益從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，還是一種志愿且利他的一種行為，因此不符合傳統(tǒng)社團(tuán)的硬性規(guī)定和服從的管理模式。
管理組織的民主性。公益社團(tuán)的成員都是自愿加入，因此具有一定的民主性，社團(tuán)中的每一個(gè)成員都是一個(gè)個(gè)平等的個(gè)體，因此具有非常明顯的民主意識(shí)。針對(duì)這種實(shí)際情況，學(xué)生團(tuán)體也會(huì)根據(jù)民主需求構(gòu)建民主組織結(jié)構(gòu)，讓學(xué)生成員擁有平等交流的機(jī)會(huì)。與普通學(xué)生社團(tuán)不同的是，公益性的學(xué)生社團(tuán)往往會(huì)涉及愛(ài)心基金的管理，特別是愛(ài)心基金的透明性和規(guī)范性，同時(shí)還具有完備的監(jiān)督體系。對(duì)于資金的使用情況按時(shí)對(duì)公眾進(jìn)行信息披露，提供財(cái)務(wù)收支情況分析報(bào)告。
資金來(lái)源多樣性。由于公益性社團(tuán)本身很少甚至沒(méi)有收入，可是維持社團(tuán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要費(fèi)用，而資金來(lái)源具有多樣性。如：學(xué)校財(cái)政的補(bǔ)助;私人的捐贈(zèng);企業(yè)的捐贈(zèng);外界的贊助等。多樣性的來(lái)源保證了社團(tuán)的安全平穩(wěn)運(yùn)行以及管理的實(shí)施，同時(shí)使得社團(tuán)的管理機(jī)構(gòu)以及決策組織進(jìn)行決策以及做決定時(shí)更加科學(xué)合理。此外多樣性的資金來(lái)源降低了其風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，即使一方的資金不到位，不會(huì)對(duì)社團(tuán)的正常運(yùn)行產(chǎn)生巨大的影響。
2、公益自行車(chē)社與學(xué)生的公益創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的意義
首先從學(xué)校角度來(lái)分析。由于有了租金收入，校園內(nèi)的自行車(chē)管理不再是純投入性的，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)運(yùn)作。而且租金除了可以部分抵消車(chē)款外，還應(yīng)有盈余部分，用來(lái)支付方案所增加的人力物力成本，這樣可保證工作的有效性和長(zhǎng)期連續(xù)性。對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，這種管理制度可以保證丟車(chē)是小概率事件，從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度來(lái)看，丟車(chē)的期望很小，即便出現(xiàn)了丟車(chē)的小概率事情，其損失可以在租金和押金中得以彌補(bǔ)。此外租金數(shù)額可與學(xué)校為社團(tuán)提供的資金支持力度掛鉤，如果校方支持力度較大，那么公益自行車(chē)社可減少學(xué)生租金費(fèi)用，降低租車(chē)押金，故可以實(shí)現(xiàn)學(xué)校對(duì)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)支持。
其次從學(xué)生角度來(lái)分析。一方面基于租車(chē)學(xué)生立場(chǎng)，由于只需交納一定的押金就可獲得自行車(chē)的使用權(quán)，經(jīng)濟(jì)上比較劃算;另一方面基于公益自行車(chē)社立場(chǎng)，公益自行車(chē)社創(chuàng)業(yè)者和社團(tuán)參與者可以獲得應(yīng)有的利益以及管理團(tuán)隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)，提升了自身的素質(zhì)。
最后從自行車(chē)廠家和冠名贊助商角度的分析。行車(chē)的頻繁使用，將給廠家和商家?guī)?lái)較好的廣告效應(yīng)，塑造其品牌形象，凸顯其以人為本的理念，獲得了學(xué)生們的好感，最終擴(kuò)大了自身的商業(yè)利益。
二、大學(xué)生公益自行車(chē)社的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題
1、公益自行車(chē)社發(fā)展現(xiàn)狀――以西北大學(xué)為例
為了客觀了解現(xiàn)狀，作者利用課余時(shí)間對(duì)學(xué)校公益自行車(chē)社團(tuán)部分成員以及學(xué)校內(nèi)經(jīng)常會(huì)租車(chē)的學(xué)生進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，總共面向?qū)W生共發(fā)放問(wèn)卷400份，回收378份，有效問(wèn)卷378份，有效回收率94.5%。論文設(shè)計(jì)調(diào)查表圍繞西北大學(xué)的實(shí)際情況，通過(guò)社團(tuán)成員個(gè)體的思想認(rèn)識(shí)與實(shí)際感受，以及需要租車(chē)的學(xué)生的回答情況，反映了西北大學(xué)公益自行車(chē)社的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題。公益自行車(chē)社成員男生所占比例為54%，女生所占比例為46%，兩性參與規(guī)模大體相同，這反映了在參與公益自行車(chē)社團(tuán)的積極態(tài)度上，并無(wú)性別差異。
表1 學(xué)校對(duì)公益自行車(chē)社團(tuán)的建設(shè)關(guān)心程度
你認(rèn)為學(xué)校對(duì)公益自行車(chē)社團(tuán)的建設(shè)關(guān)心嗎 關(guān)心 一般 不知道 不關(guān)心
人數(shù) 301 35 22 20
比例 80% 9% 6% 5%
如表1所示，80%的同學(xué)認(rèn)為學(xué)校對(duì)公益自行車(chē)社團(tuán)是關(guān)心的，這也反映了西北大學(xué)長(zhǎng)期以來(lái)以學(xué)生為主，大力發(fā)展對(duì)學(xué)生有利的公益性強(qiáng)的社團(tuán)。9%的同學(xué)認(rèn)為學(xué)校給與社團(tuán)的關(guān)心一般，6%的同學(xué)不清楚高校對(duì)社團(tuán)的發(fā)展是否存在關(guān)心，還有5%的同學(xué)甚至認(rèn)為高校并沒(méi)有關(guān)心這一公益自行車(chē)社團(tuán)。從這個(gè)調(diào)查來(lái)看，也說(shuō)明了高校在該社團(tuán)的管理與支持方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)，還需要完善制度，落實(shí)相應(yīng)工作，保護(hù)學(xué)生從事公益性社團(tuán)工作的積極性并為其他租車(chē)子的學(xué)生提供便利與服務(wù)。
表2 公益自行車(chē)社團(tuán)的辦公與活動(dòng)場(chǎng)地提供方
公益自行車(chē)社團(tuán)的辦公和活動(dòng)場(chǎng)地 學(xué)校提供 主要是學(xué)校提供 主要是贊助單位提供 學(xué)校不提供
人數(shù) 287 69 22 0
比例 76% 18% 6% 0%
如表2所示，西北大學(xué)基本上能夠?yàn)楣孀孕熊?chē)社團(tuán)提供必要的辦公和活動(dòng)場(chǎng)所，為該公益社團(tuán)活動(dòng)的開(kāi)展提供基本的物質(zhì)條件。同時(shí)由贊助單位提供辦公和活動(dòng)場(chǎng)地的僅占6%，這也說(shuō)明該公益社團(tuán)的活動(dòng)從社會(huì)得到的支持力度并不是很大，仍有繼續(xù)拓展的空間。
表3 公益自行車(chē)社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源
公益自行車(chē)社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源 學(xué)校撥款 社員團(tuán)費(fèi) 社會(huì)贊助
人數(shù) 80 128 170
比例 21% 34% 45%
如表3所示，公益自行車(chē)社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是社員團(tuán)費(fèi)和社會(huì)贊助，其中社會(huì)贊助所占比例最高，社員團(tuán)費(fèi)次之，說(shuō)明該社團(tuán)內(nèi)社員力量強(qiáng)大，自身具有貢獻(xiàn)精神，且籌集資金的能力也很強(qiáng)，但是這對(duì)于社團(tuán)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利，也可以看出，學(xué)校由于經(jīng)費(fèi)的原因，給予該公益社團(tuán)財(cái)力上的支持是十分有限的。
表4 公益自行車(chē)社團(tuán)存在的最主要問(wèn)題
公益自行車(chē)社團(tuán)存在的最主要問(wèn)題 經(jīng)費(fèi)不足 場(chǎng)地有限 社員公益意識(shí)不高 社團(tuán)干部工作不努力
人數(shù) 145 98 76 59
比例 38% 26% 20% 16%
如表4所示，問(wèn)及公益自行車(chē)社團(tuán)存在的主要問(wèn)題時(shí)，經(jīng)費(fèi)不足成為首要問(wèn)題，其次是場(chǎng)地有限，再次是社員公益意識(shí)不高，最后是社團(tuán)干部工作不努力。因此可以看出，經(jīng)費(fèi)的缺乏已經(jīng)成為該社團(tuán)追求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并為學(xué)生提供公共產(chǎn)品和滿足其需求的最大障礙，而此障礙如果不得以解決，社團(tuán)的進(jìn)一步生存以及管理模式將受到挑戰(zhàn)。
表5 對(duì)公益自行車(chē)社的財(cái)務(wù)了解情況
對(duì)公益自行車(chē)社團(tuán)的財(cái)務(wù)了解情況 了解 不了解，希望公開(kāi) 無(wú)所謂
人數(shù) 180 128 70
比例 48% 34% 18%
如表5所示，問(wèn)及對(duì)公益自行車(chē)社的財(cái)務(wù)了解情況時(shí)，48%的學(xué)生表示對(duì)其處于了解的狀態(tài)，34%的學(xué)生表示對(duì)其財(cái)務(wù)情況不了解，并希望公開(kāi)其財(cái)務(wù)情況。18%的學(xué)生覺(jué)得無(wú)所謂，跟自己沒(méi)有太大的關(guān)系。了解其財(cái)務(wù)情況的學(xué)生不超過(guò)一半，這反映出該社團(tuán)的財(cái)務(wù)管理缺少透明性和公開(kāi)性，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)社團(tuán)的收入和支出情況。同時(shí)這些問(wèn)題的存在也反映出社團(tuán)內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步改善。
2、大學(xué)生公益自行車(chē)社發(fā)展存在的問(wèn)題
首先，部分大學(xué)生對(duì)“大學(xué)生公益自行車(chē)社”認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)其具體內(nèi)容和流程不了解。對(duì)公益的理解不到位，大多數(shù)學(xué)生對(duì)其理解就是學(xué)雷鋒做好事，不求回報(bào)的幫助他人，夸大其自愿性以及感性的一面。同時(shí)缺乏社會(huì)的認(rèn)同與支持，社會(huì)對(duì)大學(xué)生公益自行車(chē)社的認(rèn)識(shí)不足，精神支持和物質(zhì)支持都不夠，當(dāng)前社會(huì)對(duì)利益回報(bào)的追求大大超過(guò)對(duì)公益活動(dòng)的投入。在這種普遍的精神追求的迷失中，大學(xué)生公益自行車(chē)社缺乏精神支柱與精神基礎(chǔ)，最終導(dǎo)致當(dāng)前該社團(tuán)經(jīng)費(fèi)匱乏，財(cái)力不足成為目前最大的問(wèn)題。總的來(lái)說(shuō)，目前大學(xué)生公益自行車(chē)社團(tuán)動(dòng)力機(jī)制的最大問(wèn)題就是社會(huì)對(duì)其呼聲高，但是真正物質(zhì)和精神的支持度低。
其次，保障機(jī)制建設(shè)存在問(wèn)題。宏觀層面各省市的黨政《意見(jiàn)》、《決議》等成為公益社團(tuán)獲得支持的依據(jù)，但是缺乏穩(wěn)定性與持續(xù)性。微觀層面，符合大學(xué)生公益社團(tuán)的管理辦法仍然空白，缺乏詳細(xì)的操作細(xì)則。且當(dāng)前經(jīng)費(fèi)支持不足，經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一。從國(guó)家大環(huán)境上講，我國(guó)公益事業(yè)來(lái)源本身就存在依賴(lài)政府財(cái)政撥款，資金來(lái)源渠道狹窄的問(wèn)題，而從高校公益社團(tuán)本身講，經(jīng)費(fèi)來(lái)源靠高校撥款以及外界捐助，而其受益方對(duì)該社團(tuán)的支持力度微乎其微。同時(shí)對(duì)于其長(zhǎng)久發(fā)展的制度建設(shè)也有很多漏洞。
再次，服務(wù)內(nèi)容供求不對(duì)稱(chēng)。大學(xué)生公益自行車(chē)社的供給對(duì)象就是自行車(chē)，而高校里需要自行車(chē)的幾乎是每一個(gè)每天要上課下課的同學(xué)，但是其供給并不能有效的滿足需求，同時(shí)供給方與需求方缺乏有效的溝通與信任機(jī)制。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，供給方與需求方存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)，于是出現(xiàn)很多高校自行車(chē)市場(chǎng)的“搭便車(chē)”現(xiàn)象，學(xué)生租車(chē)或者騎車(chē)之后沒(méi)有付手續(xù)費(fèi)或者租金，甚至車(chē)子受到損壞供給方卻不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。在供需市場(chǎng)之間缺乏中間平臺(tái)，中間平臺(tái)的缺失造成了需求信息的不對(duì)稱(chēng)，服務(wù)的不及時(shí)，服務(wù)者積極性受打擊等一系列問(wèn)題。
三、大學(xué)生公益自行車(chē)社的制度培育與管理改進(jìn)
第一，完善高校社團(tuán)相關(guān)政策制度。首先政策制度的完善是高校學(xué)生公益社團(tuán)得以開(kāi)展以及有序進(jìn)行的基礎(chǔ)保障，也讓社團(tuán)內(nèi)部成員在具體的活動(dòng)中能有相應(yīng)的規(guī)章制度用來(lái)參考。同時(shí)，制度的出臺(tái)有助于提升社團(tuán)的公信力，消除外界人員以及學(xué)校內(nèi)對(duì)此社團(tuán)不熟悉的學(xué)生的疑慮。中央政府的文件主要是為了完善高校社團(tuán)整體的措施，但是并沒(méi)有就具體的某個(gè)社團(tuán)的完善以及更好的發(fā)展提出任何建議與規(guī)劃。所以針對(duì)這種問(wèn)題，高校要從制度的層面上確認(rèn)高校學(xué)生社團(tuán)作為公益團(tuán)體的重要性，這樣才能為其持續(xù)發(fā)展提供制度保障和法律依據(jù)。其次是探索有效的支持模式，目前政府層面對(duì)高校公益社團(tuán)的支持力度不夠大，甚至很低，因此政府應(yīng)該對(duì)大學(xué)生有切實(shí)效果與好處的公益社團(tuán)提供支持與財(cái)力保障。
第二，增加社團(tuán)的資金扶持。要實(shí)現(xiàn)社團(tuán)的穩(wěn)定發(fā)展，資金是必須面對(duì)和解決的問(wèn)題，也是社團(tuán)得以繼續(xù)運(yùn)營(yíng)下去的根本所在。目前大學(xué)生公益社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源途徑還十分單一，大多數(shù)通過(guò)社團(tuán)收費(fèi)和學(xué)校補(bǔ)貼等途徑。而收取一定的社費(fèi)是必須的，這是保障社團(tuán)存在的基礎(chǔ)，但是同時(shí)，學(xué)校應(yīng)該給予大力的支持，并進(jìn)行正確的引導(dǎo)，在學(xué)校加大撥款力度的同時(shí)，監(jiān)管機(jī)制也應(yīng)該隨之建立起來(lái)，防止有人私自挪用公款，影響社團(tuán)的正常運(yùn)行。所以學(xué)校的監(jiān)管制度必須完善，保證資金用途透明，真正的做到物盡其用。而在社會(huì)資金方面，社團(tuán)要盡可能地尋求社會(huì)資助，同時(shí)要做到利益與公益的平衡，公益社團(tuán)不能做到純利益化，而尋求資助的同時(shí)也要對(duì)社會(huì)上的企業(yè)有一定的好處，這就需要社團(tuán)的經(jīng)營(yíng)管理人員發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，做到供需平衡，既能滿足社會(huì)企業(yè)的需求又能得到所需資金。
第三，完善社團(tuán)的組織管理。目前的社團(tuán)管理模式有一定的弊端，一個(gè)新的社團(tuán)管理模式勢(shì)在必行，構(gòu)建一套適合其發(fā)展的管理模式，比如，需要學(xué)校、社團(tuán)成員、以及社會(huì)募集資金企業(yè)的共同參與的管理模式，多方參與者互相牽制互相監(jiān)督，一方出現(xiàn)任何問(wèn)題其他各方予以指出并提出改進(jìn)機(jī)制。社團(tuán)內(nèi)部的管理人員也應(yīng)該由選舉產(chǎn)生，只有公平的產(chǎn)生管理人員，社團(tuán)內(nèi)部的成員才能心理平衡且更好的為社團(tuán)服務(wù)。公益社團(tuán)不同于社會(huì)上的企業(yè)，但是其管理理念以及經(jīng)營(yíng)模式又與企業(yè)有一定的相似之處，因此筆者認(rèn)為社團(tuán)內(nèi)部也應(yīng)該有所謂的人力資源、營(yíng)銷(xiāo)人員、公關(guān)人員等，人力的作用在于做好行政工作，做好社團(tuán)的每一個(gè)小事，而營(yíng)銷(xiāo)人員的作用就在于將社團(tuán)很好的營(yíng)銷(xiāo)出去讓更多的人知道并擴(kuò)大其影響力，而公關(guān)人員的意義在于當(dāng)多個(gè)社團(tuán)進(jìn)行聯(lián)合或者社團(tuán)與社團(tuán)之間出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)要很好的解決問(wèn)題。因此社團(tuán)內(nèi)部人員各司其職，分工明確是很重要的。而社團(tuán)的創(chuàng)始人更應(yīng)該有全局觀念且有個(gè)人的人格魅力。
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高校財(cái)務(wù)存在的最主要問(wèn)題范文第3篇
【關(guān)鍵詞】民辦高校 資金管理 問(wèn)題 對(duì)策
民辦高校經(jīng)過(guò)最近十幾年的迅速發(fā)展，一些民辦高校已經(jīng)逐步開(kāi)始積累起一定的資金量。尤其是捐資舉辦、出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，1999年之后通過(guò)高校擴(kuò)招增加了大量的生源，帶來(lái)了較充沛的學(xué)費(fèi)收入，資金管理方面進(jìn)行“開(kāi)源節(jié)流”是民辦高校發(fā)展的顯著特點(diǎn)。因此，對(duì)于資金收入的主要來(lái)源即學(xué)費(fèi)的管理、對(duì)于資金運(yùn)營(yíng)效率的管理、對(duì)于資金支出的監(jiān)督管理提上日程。本文針對(duì)以上三個(gè)方面從目前民辦高校資金管理存在的問(wèn)題及解決方案兩方面進(jìn)行了論述。
1.民辦高校目前資金管理存在的問(wèn)題
1.1片面重視資金安全性，忽視資金效益型
雖然是民辦高校，但其同樣對(duì)社會(huì)、對(duì)學(xué)生必須承擔(dān)起保證學(xué)校穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的責(zé)任，而作為流動(dòng)性、抗風(fēng)險(xiǎn)能力最強(qiáng)的資金就必須保證其安全、穩(wěn)健。因此，很多民辦高校在資金管理上只強(qiáng)調(diào)資金的安全性，而對(duì)于其資金效益性則沒(méi)有過(guò)分考究。一方面是由于資金理財(cái)需要較多專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在面對(duì)眾多理財(cái)產(chǎn)品的時(shí)候能“火眼金睛”的選到合適的產(chǎn)品；另一方面，也是因?yàn)楹芏喙芾碚叽嬖凇百嵙隋X(qián)是學(xué)校的，虧了錢(qián)就要問(wèn)責(zé)甚至承擔(dān)法律責(zé)任”的思想，導(dǎo)致理財(cái)熱情不高，回避理財(cái)。
以筆者所在學(xué)校為例，學(xué)院對(duì)資金管理以銀行存款為優(yōu)先選擇，銀行存款占總資金量的一半之多；在對(duì)銀行存款的布局上，又以流動(dòng)性為優(yōu)先選擇，大部分為六個(gè)月以下的銀行存款。這種理財(cái)方式雖然保證了資金的流動(dòng)性及安全性，在學(xué)校資金量不大的情況下，不會(huì)顯現(xiàn)出較大的弊端，但隨著學(xué)校資金規(guī)模的日益龐大，再沿用這種理財(cái)方式，將會(huì)導(dǎo)致學(xué)校在資金管理上越來(lái)越缺乏效率。
首先，作為短期存款，如果每月均有資金到期，學(xué)院財(cái)務(wù)處及管理層將會(huì)疲于應(yīng)付安排到期資金，耗費(fèi)時(shí)間與精力，財(cái)務(wù)經(jīng)辦人員也要抽出一部分精力奔波于各銀行辦理資金存取業(yè)務(wù)；其次，如果大量采用銀行存款方式，銀行存款收益率是較低的，難以跑贏通脹，因此實(shí)際上銀行存款處于貶值之中，學(xué)校資金連最基本的“保值”功能也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
1.2缺乏對(duì)學(xué)費(fèi)收入的監(jiān)督與分析
作為民辦高校最主要資金來(lái)源的學(xué)費(fèi)收入，由于眾多原因，要確切的搞清楚這部分收入也不是一件簡(jiǎn)單的事情。如果把每個(gè)學(xué)生都理解為一個(gè)往來(lái)款個(gè)體的話，那么學(xué)院財(cái)務(wù)處面對(duì)的將是上萬(wàn)個(gè)“客戶(hù)”，由于民辦高校不同于公立高校，每年民辦高校會(huì)有部分學(xué)生因出國(guó)、家庭原因、身體不適、厭學(xué)等各種情況而提出休學(xué)、退學(xué)，這些異動(dòng)情況都必須反映在學(xué)費(fèi)收入上。學(xué)生學(xué)籍的管理隸屬教務(wù)處職責(zé)，雖然大部分民辦高校對(duì)學(xué)籍管理均通過(guò)軟件達(dá)到了學(xué)籍管理功能。但不可否認(rèn)的是，軟件操作員對(duì)工作的責(zé)任感尤為重要。而往往教務(wù)人員不了解財(cái)務(wù)工作，對(duì)學(xué)籍管理不及時(shí)、不主動(dòng)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)處或者空掛應(yīng)收賬、或者沒(méi)有及時(shí)的沖減休退學(xué)學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入。由于部分高校財(cái)務(wù)記賬軟件與收費(fèi)軟件是兩套獨(dú)立的系統(tǒng)，相互之間不能進(jìn)行自動(dòng)稽核，因此學(xué)校財(cái)務(wù)記賬與學(xué)費(fèi)系統(tǒng)管理兩套系統(tǒng)中的應(yīng)收學(xué)費(fèi)、實(shí)收學(xué)費(fèi)總是有差額，每到期末就需要對(duì)這部分差額查找原因、進(jìn)行處理，這就造成了資金管理的漏洞，可能“糊里糊涂”的就沖減了應(yīng)收學(xué)費(fèi)，造成了資金損失。
另外，因?yàn)槊褶k高校的精簡(jiǎn)節(jié)約特點(diǎn)，財(cái)務(wù)人員的崗位設(shè)置都是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，財(cái)務(wù)處對(duì)學(xué)費(fèi)管理是否實(shí)施有效的內(nèi)部控制將直接影響到學(xué)院學(xué)費(fèi)收入的真實(shí)性，因?yàn)楫?dāng)面對(duì)上萬(wàn)個(gè)“客戶(hù)”群體的時(shí)候，如果內(nèi)部監(jiān)控不嚴(yán)，就會(huì)導(dǎo)致學(xué)費(fèi)收入資金被某些人轉(zhuǎn)入自己的腰包。
1.3資金管理規(guī)章制度全面，但執(zhí)行不力
民辦高校發(fā)展到今天，基本上均形成了一整套完整規(guī)范的資金管理規(guī)章制度。應(yīng)該說(shuō)，有力執(zhí)行這套制度基本可以保障學(xué)院資金安全。但問(wèn)題的關(guān)鍵在于制度的落實(shí)與執(zhí)行。比如有的民辦高校建立了資金預(yù)算收支計(jì)劃，并規(guī)定了審批權(quán)限。在實(shí)際工作中，又因?yàn)楦鞣N原因在需要臨時(shí)增加預(yù)算開(kāi)支的時(shí)候能較容易的獲得追加。預(yù)算管理是通過(guò)“兩上兩下”管理模式制定的，是在廣泛的征求各部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上最終定稿的，因此，預(yù)算下達(dá)后應(yīng)該具有強(qiáng)大的約束力，預(yù)算調(diào)整、追加的增多削弱了預(yù)算應(yīng)有的強(qiáng)制性與嚴(yán)肅性。
有的民辦高校領(lǐng)導(dǎo)不重視發(fā)揮財(cái)務(wù)處職能，只單純強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)而忽視其監(jiān)督職能，財(cái)務(wù)處在履行監(jiān)督職能時(shí)受到很多干擾。《會(huì)計(jì)法》強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)作用，在實(shí)際工作中實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督的主體往往是財(cái)務(wù)處和財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員承擔(dān)著會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督的雙重任務(wù)，而只強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)，則會(huì)使財(cái)務(wù)人員在履行監(jiān)督職能時(shí)畏首畏腳，有的時(shí)候不得不向“權(quán)威”妥協(xié)。忽視了財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能，則會(huì)導(dǎo)致學(xué)院資金管理的松懈，加大開(kāi)支的隨意性。
對(duì)于二級(jí)財(cái)務(wù)資金管理，由于民辦高校在二級(jí)學(xué)院上起步較晚，很多民辦高校是最近幾年才開(kāi)始建立二級(jí)學(xué)院的。由于管理措施不到位，各項(xiàng)責(zé)任不明確，使財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)二級(jí)學(xué)院在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)往往無(wú)規(guī)章可循，甚至有的被二級(jí)學(xué)院刁難或者采取拖延等不配合措施，后果是造成學(xué)校財(cái)務(wù)秩序混亂，報(bào)表失真，財(cái)力分散，財(cái)務(wù)工作失控，影響學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
2.完善民辦高校資金管理的對(duì)策
2.1根據(jù)高校資金收支特點(diǎn)進(jìn)行資金規(guī)劃
改變資金管理人員的“不求有功但求無(wú)過(guò)”的資金理財(cái)觀念，結(jié)合民辦高校“收入集中，每月支出較均勻”的資金收支特點(diǎn)，合理規(guī)劃資金。民辦高校通常于每年8-9月份集中收取學(xué)費(fèi)，數(shù)量龐大的資金在這一個(gè)多月的時(shí)期基本到賬，而每月的支出則基本比較均勻。因此，民辦高校可以結(jié)合最近幾年的業(yè)務(wù)發(fā)生情況，統(tǒng)計(jì)出每月資金需求量。
以1月初民辦高校有1200萬(wàn)資金，每月現(xiàn)金支出100萬(wàn)元建立模型如下圖：
可以看出，在沒(méi)有其他特殊事項(xiàng)支出時(shí)，這部分資金呈梯度遞減趨勢(shì)，最長(zhǎng)的可在賬面保留12個(gè)月。這部分資金在規(guī)劃上最理想的狀態(tài)是采取“滾筒式”資金安排方法，即保證每月底都有100萬(wàn)元到期作為下個(gè)月份的流動(dòng)資金。對(duì)于資金量比較大的民辦高校來(lái)說(shuō)，民辦高校可以憑借此優(yōu)勢(shì)與合作銀行進(jìn)行溝通，制定個(gè)性化的理財(cái)要求，使銀行配合學(xué)校按照“滾動(dòng)式”資金理財(cái)規(guī)劃安排資金。對(duì)于長(zhǎng)期不用的結(jié)余資金，可用一部分考慮中長(zhǎng)期存款等方式，獲取較高的銀行利率；或者選取其他更有效的理財(cái)方式。但無(wú)論怎樣，對(duì)于民辦高校來(lái)說(shuō)，資金安排上一定要把握是在保證本金安全的前提下獲取相對(duì)高收益。以筆者所在學(xué)校為例，通過(guò)上述方式，資金收益率提高60%以上，同時(shí)由于資金安排有序，節(jié)省了資金管理人員及財(cái)務(wù)經(jīng)辦人員的大量精力，實(shí)現(xiàn)資金管理由“被動(dòng)”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)”。
2.2完善學(xué)費(fèi)收入監(jiān)控分析制度
通過(guò)學(xué)費(fèi)管理崗位、審核崗位、出納崗位、記賬崗位的相互制約，達(dá)到監(jiān)控目標(biāo)，具體工作流程如下：
第一步，于每新學(xué)年收費(fèi)開(kāi)始前，財(cái)務(wù)部門(mén)與教務(wù)部門(mén)核實(shí)學(xué)生學(xué)籍情況，準(zhǔn)確確定應(yīng)收學(xué)費(fèi)金額；確定好后，以此數(shù)據(jù)做“應(yīng)收賬款”科目期初余額；
第二步，學(xué)生繳納學(xué)雜費(fèi)時(shí)，由審核崗從學(xué)生收費(fèi)管理系統(tǒng)里面打印單據(jù)；
第三步，出納崗位憑收費(fèi)單據(jù)收取學(xué)雜費(fèi)；
第四步，學(xué)費(fèi)管理崗從學(xué)生收費(fèi)收費(fèi)系統(tǒng)打印前 “收費(fèi)統(tǒng)計(jì)表”，并簽名；
第五步，記賬崗核對(duì)“收費(fèi)統(tǒng)計(jì)表”和收費(fèi)原始單據(jù)進(jìn)行賬務(wù)處理；
第六步，由于學(xué)生休退學(xué)等原因需要對(duì)收費(fèi)系統(tǒng)數(shù)據(jù)做出更改的，都必須由學(xué)費(fèi)管理崗提供原始憑證，記賬崗位進(jìn)行記賬；
第七步，學(xué)費(fèi)管理崗每月末查詢(xún)收費(fèi)系統(tǒng)，出具“未交學(xué)費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表”；
第八步，記賬崗核對(duì)財(cái)務(wù)軟件“應(yīng)收賬款”科目余額與收費(fèi)管理系統(tǒng)“未交學(xué)費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表”數(shù)據(jù)，兩者數(shù)據(jù)不一致時(shí)，需要找出原因，提供證明。
流程圖如下：
以上步驟通過(guò)保持應(yīng)收學(xué)費(fèi)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，把財(cái)務(wù)軟件與收費(fèi)軟件兩個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)鏈接起來(lái)，確保學(xué)費(fèi)收入完整。
2.3強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督職能
應(yīng)該說(shuō)所有一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最終都會(huì)反映在資金收支上，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要重視財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能，支持財(cái)務(wù)工作。常言道：“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”，其實(shí)沒(méi)有監(jiān)督的管理，資金管理也必然走向無(wú)序，加強(qiáng)對(duì)資金運(yùn)動(dòng)的管理監(jiān)督，可以使各部門(mén)、各單位的經(jīng)濟(jì)行為立于法制和政策允許的軌道上，對(duì)單位和個(gè)人違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為予以及時(shí)防止，為民辦高校的持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。有人說(shuō)，在機(jī)構(gòu)組織中，財(cái)務(wù)和人事是最不受歡迎的兩個(gè)部門(mén)。這句話從一個(gè)側(cè)面反映出財(cái)務(wù)工作的不容易。在堅(jiān)持原則的同時(shí)，勢(shì)必侵犯某些個(gè)體的利益，如果財(cái)務(wù)工作得不到領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，財(cái)務(wù)工作就會(huì)難上加難。因此，必須在民辦高校上上下下宣講財(cái)務(wù)監(jiān)督的必要性，使大家能認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)監(jiān)督關(guān)系到學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，逐漸弱化、消除教職員工對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的抵觸情緒，真正發(fā)揮出財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能。在預(yù)算執(zhí)行上，要保證預(yù)算的強(qiáng)制性與嚴(yán)肅性。
體現(xiàn)在學(xué)院管理上，財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)要參與學(xué)院的主要決策會(huì)議。比如在一些民辦高校，教學(xué)和行政被分離開(kāi)來(lái)，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為教學(xué)方面不需要財(cái)務(wù)人員的介入，因此學(xué)校在教學(xué)方面推進(jìn)的很多工作財(cái)務(wù)部門(mén)都是后知后覺(jué)，直到發(fā)生費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)的時(shí)候財(cái)務(wù)部門(mén)才知道，這會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)在進(jìn)行費(fèi)用審核監(jiān)督時(shí)無(wú)法切實(shí)考察費(fèi)用發(fā)生的合理性。
民辦高校財(cái)務(wù)工作人員也應(yīng)不斷學(xué)習(xí)各項(xiàng)新法規(guī)新辦法，不斷提高自身的整體素質(zhì)，既達(dá)到財(cái)務(wù)監(jiān)督的目的，也不因執(zhí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督而妨礙民辦學(xué)校的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
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高校財(cái)務(wù)存在的最主要問(wèn)題范文第4篇
[關(guān)鍵詞] 高校；基本建設(shè)；財(cái)務(wù)；風(fēng)險(xiǎn)；管理
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 020
[中圖分類(lèi)號(hào)] F475 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2016）07- 0044- 04
近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校基建規(guī)模迅速擴(kuò)大，高校基建財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題也不斷暴露。高校基建項(xiàng)目普遍具有資金使用大，建設(shè)周期較長(zhǎng)，政策性強(qiáng)，管理復(fù)雜等特點(diǎn)，再者，其非經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)以及特殊的資金來(lái)源，會(huì)大大影響資金的使用情況，降低使用率、學(xué)校沒(méi)有著重關(guān)注投資的效益，對(duì)于基建情況的考核相關(guān)機(jī)構(gòu)使用的指標(biāo)達(dá)不到科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，各個(gè)環(huán)節(jié)之間的監(jiān)管督促有待加強(qiáng)。此外，基建會(huì)計(jì)與事業(yè)單位會(huì)計(jì)相分離，基建會(huì)計(jì)作為單獨(dú)的會(huì)計(jì)主體進(jìn)行核算一直是各高校的會(huì)計(jì)處理方法， 事業(yè)賬不能全面反映財(cái)政對(duì)基建的投入情況也是一直存在的問(wèn)題，對(duì)于基本建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的損失浪費(fèi)、超預(yù)算等問(wèn)題難以做到有效預(yù)防，自2012年12月，財(cái)政部了新修訂的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》 ，從制度上明確了基建賬務(wù)數(shù)據(jù)要定期并入會(huì)計(jì)“大賬”。這一舉措也表明國(guó)家對(duì)于高校基建管理越來(lái)越重視。
1 高校基建財(cái)務(wù)管理概述
一般情況下，高校基本建設(shè)簡(jiǎn)稱(chēng)為高校基建，其最主要的工作內(nèi)容就是負(fù)責(zé)與高校基本建設(shè)工程相關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作。具體來(lái)說(shuō)主要包括高校基本建設(shè)工程撥款、支付、結(jié)算；編制高校基本建設(shè)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃；主動(dòng)參與高校基本建設(shè)的預(yù)算、審核、工程項(xiàng)目驗(yàn)收、合同簽訂、決算；制定高校基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度、監(jiān)督工程項(xiàng)目合同執(zhí)行及其他相關(guān)基建財(cái)務(wù)工作等。從當(dāng)前我國(guó)高校基建財(cái)務(wù)管理工作的主要內(nèi)容來(lái)說(shuō)，高校基建財(cái)務(wù)管理工作主要有以下幾方面特點(diǎn)：
首先，高校基建資金壓力較大。在社會(huì)的快速進(jìn)步與發(fā)展的大背景下，學(xué)校自身具備的軟硬件等相關(guān)配套設(shè)施不能符合學(xué)校的發(fā)展速度和學(xué)生教師的使用要求，但是從當(dāng)前高校基建規(guī)劃投入來(lái)看，很多高校的基建工程動(dòng)輒就上億，甚至是十幾億的巨大投資。我國(guó)高校基建項(xiàng)目資金來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政撥款、學(xué)校自籌資金和商業(yè)貸款。其中，國(guó)家財(cái)政撥款和高校自籌資金有限，在大量資金的要求下，高校基建財(cái)務(wù)工作面臨的壓力和風(fēng)險(xiǎn)可見(jiàn)一斑。
其次，高校基建財(cái)務(wù)管理周期較長(zhǎng)。從目前我國(guó)高校基建項(xiàng)目的整體規(guī)劃來(lái)看，為了達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，很多高校都對(duì)基建采取階段性規(guī)劃。但是基建項(xiàng)目受到客觀條件限制，通常情況下，大部分高校基建財(cái)務(wù)管理工作的周期較長(zhǎng)，3-5年不等，有些甚至更長(zhǎng)。
再次，高校基建財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)。基建就是固定資產(chǎn)的再生產(chǎn)，是當(dāng)前社會(huì)一個(gè)相對(duì)特殊的物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，其活動(dòng)面廣泛、投資較大、建設(shè)周期長(zhǎng)，這對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和執(zhí)行能力要求較高。財(cái)務(wù)人員除了要掌握基本的基建財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算知識(shí)，還要不斷擴(kuò)充自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，積極學(xué)習(xí)工程項(xiàng)目編制預(yù)算、基建程序、經(jīng)濟(jì)與法律、計(jì)算機(jī)信息管理等知識(shí)，全面提高自身的綜合素質(zhì)。
2 高校基建財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái)，為了更好地推動(dòng)高校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中健康、可持續(xù)發(fā)展，教育體制改革不斷深入，國(guó)家給予了高校更多的財(cái)務(wù)自主管理權(quán)力，從而使得高校的資金管理模式更為靈活，同時(shí)，亦是變得更為復(fù)雜。任何單位只要是涉及到了財(cái)務(wù)活動(dòng)就會(huì)存在一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在多元化籌資模式下的高校基建財(cái)務(wù)管理活動(dòng)亦是無(wú)法回避這個(gè)問(wèn)題。這些改革盡管為高校籌集到了更多的辦學(xué)資金，但是，亦是引發(fā)了高校更多的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，致使高校的財(cái)務(wù)管理面臨著巨大的管理壓力。
在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念的影響下，高校的管理者以及基建相關(guān)財(cái)務(wù)人員缺乏必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。其在資金的開(kāi)源與節(jié)流上往往采取粗放式的管理模式，以至于很多潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)難以被及時(shí)地發(fā)現(xiàn)，從而無(wú)法得到有效解決。例如，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其對(duì)資金的需求量與日俱增，為了獲取更多的辦學(xué)資金，高校不斷開(kāi)拓籌資途徑，并借助項(xiàng)目投資為高校獲取經(jīng)濟(jì)效益，但是，這些活動(dòng)中都存在著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如果執(zhí)行者不能及時(shí)地采取有效的防控措施，勢(shì)必會(huì)將高校帶入到巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中。
高校基建財(cái)務(wù)管理缺少風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任人。由于部分高校由于缺乏完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，經(jīng)常出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理者“權(quán)責(zé)不明”問(wèn)題。即使在經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度較為完善的高校，也會(huì)因?yàn)橹贫葓?zhí)行不嚴(yán)或者管理不善導(dǎo)致這一問(wèn)題的出現(xiàn)。另外，高校的法人治理結(jié)構(gòu)有待完善，以至于經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系缺乏很多必要的管理層面。例如，在高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)執(zhí)行過(guò)程中，由于缺乏嚴(yán)格的行為約束機(jī)制以及資金管理激勵(lì)機(jī)制，當(dāng)決策失誤或者執(zhí)行不力時(shí)，管理者便會(huì)相互推諉，從而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任人無(wú)法確定，進(jìn)而影響到高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量。
再次，高校基建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制有待完善。在高校基建財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，常常存在預(yù)算管理缺乏有效的約束力、完善的預(yù)算編制等。導(dǎo)致這些問(wèn)題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是高校基建財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能并沒(méi)有得到有效發(fā)揮。內(nèi)部審計(jì)崗位缺乏獨(dú)立性以及財(cái)務(wù)審計(jì)人員綜合素質(zhì)有待加強(qiáng)是造成高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督不到位的重要原因。除此之外，部分高校還存在著財(cái)務(wù)信息披露時(shí)間滯后以及透明度較低等問(wèn)題。
3 高校基建財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
3.1 高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，基建項(xiàng)目增加，資金匱乏
乏為了更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提供更多的社會(huì)主義建設(shè)人才，全國(guó)各大高校連年擴(kuò)招，因此全國(guó)各大高校不斷增加基建項(xiàng)目，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，使得高校對(duì)教學(xué)資源的需求量逐漸大幅度增加。然而，作為高校資金的重要來(lái)源，財(cái)政撥款則是在諸多因素的影響下，很難滿足高校的資金需求。尤其是普通高校，更是面臨著嚴(yán)重的資金問(wèn)題。資金問(wèn)題使得高校不斷增加銀行貸款額度，因此為高校的未來(lái)發(fā)展埋下了巨大的潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
3.2 高校的法人權(quán)利未能充分發(fā)揮作用
高校因?yàn)楦咝９芾眢w制的改革擁有了獨(dú)立的法人資格，與此同時(shí)，在一定程度上學(xué)校擁有了部分辦學(xué)自，例如，高校基建經(jīng)費(fèi)的自主使用以及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定等。但是，高校的自是相對(duì)的，在基建財(cái)務(wù)管理方面，高校同時(shí)具備財(cái)務(wù)和財(cái)政的雙重主體身份。后者使得政府對(duì)其具有宏觀調(diào)控的權(quán)力。這些都使得高校在權(quán)利和責(zé)任上并不對(duì)稱(chēng)，從而致使高校與政府構(gòu)成了實(shí)際的委托―關(guān)系。由于法人結(jié)構(gòu)缺乏完善性，高校的內(nèi)部責(zé)任人缺乏必要的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而對(duì)高校資源利用率地以及貸款額度高并不十分關(guān)注，從而將高校帶入到高度的基建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中。
3.3 政府對(duì)高校基建財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位
“預(yù)算軟約束”在高校的財(cái)務(wù)管理中明確體現(xiàn)，這使得高校的基建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能夠由政府“買(mǎi)單”，從而導(dǎo)致了高校的權(quán)力和責(zé)任明顯不對(duì)稱(chēng)。這種缺乏必要約束力的情況下，高校領(lǐng)導(dǎo)的道德風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)率便會(huì)大幅度增加，為了個(gè)人政績(jī)以及高校間的實(shí)力攀比，部分高校無(wú)視自身的發(fā)展需求，過(guò)分地增加貸款額度，以至于高校的資金使用效率低，造成高校基建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大。高校的預(yù)算執(zhí)行工作一直都是在政府的監(jiān)督下進(jìn)行的，但是，由于相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制缺乏完善性，以至于監(jiān)管人員獲取的高校財(cái)務(wù)信息存在一定的滯后性以及不對(duì)稱(chēng)性，從而導(dǎo)致高校的很多執(zhí)行情況都不符合政府的管理要求，但是，卻并沒(méi)有得到有效監(jiān)管。由于監(jiān)管的不到位，導(dǎo)致高校巨額的債務(wù)無(wú)法落實(shí)到實(shí)際的責(zé)任人頭上。這在一定程度上促使高校的負(fù)責(zé)人更加輕視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，從而加大了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。
3.4 高校缺乏自籌資金能力
當(dāng)前，高校的資金來(lái)源主要包括財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助、經(jīng)營(yíng)收入等。其中，高校的資金自籌能力主要體現(xiàn)在社會(huì)捐助資金的獲取能力。在國(guó)家關(guān)于高校的政策影響下，多數(shù)的高校管理者缺乏必要的資金自籌意識(shí)。從而導(dǎo)致高校的管理者過(guò)分地依賴(lài)國(guó)家的財(cái)政撥款以及事業(yè)收入，但是，這兩種籌資額的增加幅度卻是越來(lái)越無(wú)法滿足高校的資金需求。被動(dòng)的籌資模式，很容易導(dǎo)致高校的資金斷裂，進(jìn)而影響到高校基本建設(shè)順利進(jìn)行，最終影響高校的健康發(fā)展。
4 高校基建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控措施優(yōu)化
4.1 對(duì)籌資體制進(jìn)行完善，適當(dāng)加大財(cái)政撥款
當(dāng)前，高校基建仍然是以財(cái)政撥款作為主要的籌資方式，除此之外，銀行貸款以及學(xué)費(fèi)收入亦是兩個(gè)重要的籌資途徑。但是，在教學(xué)規(guī)模以及償還效力的制約下，高校的這兩類(lèi)籌資途徑的可擴(kuò)展性并不理想。當(dāng)前高校最具潛力的籌資渠道只能是社會(huì)捐助。因此，政府應(yīng)該結(jié)合高校的籌資現(xiàn)狀，充分利用政策制定優(yōu)勢(shì)，有效地推動(dòng)社會(huì)各界對(duì)高校的資金支持。例如，利用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)高校進(jìn)行資金捐助或者開(kāi)展各類(lèi)公益活動(dòng)為高校募集辦學(xué)資金等等。首先，高校的綜合實(shí)力提高后，自然而然就會(huì)吸引更多的投資者或者社會(huì)捐助者對(duì)高校進(jìn)行資金支持。作為財(cái)政撥款以外最為重要的籌資方式，社會(huì)籌資對(duì)促進(jìn)高校可持續(xù)發(fā)展具有重要的推動(dòng)意義。因此，高校應(yīng)該將原來(lái)的被動(dòng)接受模式徹底轉(zhuǎn)變，主動(dòng)打通各種社會(huì)資金的來(lái)源渠道。其次，校企合作亦是實(shí)現(xiàn)高校增收的重要方式。高校本身具備高水平的科研成果，其能夠在校企合作過(guò)程中轉(zhuǎn)化為社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而為高校的“教學(xué)研”健康發(fā)展提供強(qiáng)大的資金動(dòng)力。
4.2 確保基建經(jīng)費(fèi)能夠高效利用
系統(tǒng)而完善的支出評(píng)價(jià)能夠有效地確保政府的教育撥款使用率大幅度增加，并促使高校的管理者養(yǎng)成專(zhuān)款專(zhuān)用以及資源優(yōu)質(zhì)利用等資金管理意識(shí)。當(dāng)前，我國(guó)政府已經(jīng)初步構(gòu)建了高校的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體制，這對(duì)高校專(zhuān)項(xiàng)基建資金的設(shè)計(jì)質(zhì)量提高具有重要的推動(dòng)意義。不僅能夠有效地對(duì)高校基建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理控制，還能夠促使高校從管理水平提高以及教學(xué)質(zhì)量加強(qiáng)等方面進(jìn)行高校間的公平競(jìng)爭(zhēng)，從而推動(dòng)國(guó)內(nèi)高校的健康、可持續(xù)發(fā)展。
4.3 財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)化，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警專(zhuān)業(yè)化
在專(zhuān)業(yè)的則務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，高校基建則務(wù)管理可以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展變化，而要確保高校基建則務(wù)管理工作專(zhuān)業(yè)化的效果體現(xiàn)到高校基建則務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作當(dāng)，就需要更加完善的高校基建則務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、高校基建項(xiàng)目可行性審核機(jī)制、高校基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和高校基建項(xiàng)目變更機(jī)制的輔助這四大運(yùn)行機(jī)制關(guān)注的是高校基建則務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)本身，四大機(jī)制聯(lián)合運(yùn)作的目標(biāo)就是將一切風(fēng)險(xiǎn)盡早識(shí)別、盡早控制。所謂高校基建則務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，主要是指一套可以有效幫助高校基建則務(wù)管理人員識(shí)別高校基建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是由一系列的高校基建項(xiàng)目則務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)組成，包括項(xiàng)目的整體負(fù)債率、項(xiàng)目的資金流轉(zhuǎn)率、項(xiàng)目的建設(shè)指標(biāo)如期完成率等。具體說(shuō)，當(dāng)項(xiàng)目的整體負(fù)債率超過(guò)項(xiàng)目投資計(jì)劃的75%，項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制就應(yīng)當(dāng)快速啟動(dòng)；當(dāng)項(xiàng)目的單筆資金投入后的項(xiàng)目施工啟動(dòng)時(shí)，即慢于48個(gè)小時(shí)，項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制就應(yīng)當(dāng)快速啟動(dòng)；當(dāng)項(xiàng)目的連續(xù)三個(gè)建設(shè)指標(biāo)沒(méi)有如期完成，項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制就應(yīng)當(dāng)快速啟動(dòng)。
4.4 對(duì)高校的貸款管理制度進(jìn)行完善，降低基建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
高校基建工程關(guān)系到高校的發(fā)展壯大，但是財(cái)政撥款和社會(huì)籌資有限，高校需要借助銀行的幫助才能順利完成基建工程。因此，高校在進(jìn)行銀行貸款前，要對(duì)自身的償還能力進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)的分析和評(píng)估，并且根據(jù)自身的貸款償還能力以及高校的發(fā)展情況制定出合理的貸款額度，從而有效地避免貸款風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。高校在獲取貸款之后，要嚴(yán)格遵循“專(zhuān)款專(zhuān)用”的執(zhí)行規(guī)則。并且，在貸款的使用過(guò)程中，要對(duì)貸款責(zé)任人進(jìn)行明確規(guī)定，從而有效地增加貸款責(zé)任人的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)以及責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而對(duì)高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理控制。貸款管理機(jī)構(gòu)需要對(duì)貸款的事前、事中以及事后的管理工作進(jìn)行全面負(fù)責(zé)。其中，事前管理主要涉及貸款項(xiàng)目的可行性分析、償還能力分析以及規(guī)模合理性分析等。事中控制主要涉及貸款使用安排設(shè)定等。事后控制主要涉及貸款使用情況的監(jiān)督管理等。
4.5 對(duì)高校基建財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善
完善高校基建財(cái)務(wù)管理，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。首先，高校的管理者要制定科學(xué)的預(yù)算指標(biāo)，并將預(yù)算指標(biāo)細(xì)分成若干個(gè)任務(wù)指標(biāo)。然后，將細(xì)分后的任務(wù)分配給相應(yīng)的責(zé)任人。最后，借助科學(xué)、合理的指標(biāo)完成質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)相應(yīng)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。學(xué)校應(yīng)該成立董事會(huì)，在對(duì)工作進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，引入企業(yè)的相關(guān)模式，使校委會(huì)等承擔(dān)起財(cái)務(wù)決策的責(zé)任，進(jìn)一步科學(xué)地對(duì)一應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)控制。構(gòu)建系統(tǒng)而完善的多層面高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，能夠有效地落實(shí)財(cái)務(wù)責(zé)任，進(jìn)而對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。另外，針對(duì)預(yù)算還要?jiǎng)?chuàng)建全面的管理模式。這種管理不應(yīng)該僅僅指向?qū)W校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)算制定方面，也要發(fā)揮評(píng)測(cè)以及管理不同機(jī)構(gòu)有關(guān)預(yù)算活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果，保證管理的嚴(yán)格性和全面性。在這方面，學(xué)校應(yīng)該聘用執(zhí)行能力高超并專(zhuān)業(yè)的人才，針對(duì)學(xué)校的預(yù)算進(jìn)行精準(zhǔn)的監(jiān)管以及評(píng)估。另外針對(duì)學(xué)校的預(yù)算情況進(jìn)行管理的系統(tǒng)要保證管理的廣泛性和全面性，盡量涵蓋學(xué)校的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)學(xué)校中相關(guān)部門(mén)間的積極合作，使其共同進(jìn)行預(yù)算的評(píng)估以及管理。
4.6 政府需要強(qiáng)化對(duì)高校基建財(cái)務(wù)管理監(jiān)督
普遍情況下高等院校的所有權(quán)歸國(guó)家政府所有，對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)運(yùn)作國(guó)家具有合法的監(jiān)督管理的權(quán)利。然而現(xiàn)在，國(guó)家在這方面的監(jiān)督管理機(jī)制并不完善，而且，存在獲得的信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題。想要保證一應(yīng)弊端的有效解決，國(guó)家政府在對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，要格外注重相關(guān)法規(guī)的完善和優(yōu)化，從而有效地提高高校在科學(xué)合理的監(jiān)督管理環(huán)境中的運(yùn)作的獨(dú)立性和高效性。具體措施主要包括：構(gòu)建完善的高校基建財(cái)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)，重點(diǎn)對(duì)高校的基建財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、管理；指派監(jiān)管水準(zhǔn)較高的工作人員對(duì)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作情況進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)的監(jiān)管，如此能夠在很大程度上提高學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)管人員的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避觀念，并培養(yǎng)較強(qiáng)的責(zé)任觀念，進(jìn)而在財(cái)務(wù)監(jiān)管的過(guò)程中，嚴(yán)格地自我約束。政府應(yīng)該認(rèn)清楚自身的角色分配，不應(yīng)該再擔(dān)當(dāng)控制者角色，而是要真正地向服務(wù)者角色轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能夠促使高校遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的發(fā)展規(guī)律，并實(shí)現(xiàn)自身的健康、可持續(xù)發(fā)展。因此，政府要徹底改變對(duì)高校的預(yù)算軟約束模式，真正地對(duì)高校的預(yù)算約束進(jìn)行強(qiáng)化。高校不斷擴(kuò)招以及擴(kuò)建的過(guò)程中，政府獲得了政策性收益，但是，其卻要為高校的過(guò)度貸款“買(mǎi)單”。同時(shí)，這種政策性推動(dòng)措施不僅不能夠有效地推動(dòng)高校的可持續(xù)發(fā)展，還會(huì)使其陷入到嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中。另外，高校貸款審核機(jī)制的不完善性導(dǎo)致在高校貸款以及還款過(guò)程中，國(guó)家遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，我國(guó)政府應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)積極構(gòu)建系統(tǒng)、完善的高校貸款審核機(jī)制，對(duì)高校貸款條件以及貸款額度根據(jù)高校的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行嚴(yán)格限定，從而促使高校的銀行貸款更為科學(xué)、合理。針對(duì)貸款，除了要嚴(yán)格審查核對(duì)相關(guān)條件，政府還要嚴(yán)格監(jiān)管資金的使用狀況，再出現(xiàn)不當(dāng)狀況時(shí)要加大懲處力度，從而有效地降低高校的銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，最大程度地降低國(guó)家的資金流失量。
4.7 提高基建財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)
高校基建涉及金額巨人，許多項(xiàng)目的投資動(dòng)輒上億元，多則數(shù)十億元。因此，它是一項(xiàng)原則性很強(qiáng)又繁重復(fù)雜的工作，基建會(huì)計(jì)管理承擔(dān)著巨大的責(zé)任和沉重的壓力。所以要保證相關(guān)工作人員較高的能力水準(zhǔn)，主要包括職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)能力水平兩方面。基建相關(guān)單位要找到本質(zhì)問(wèn)題，在工作人員的聘用上，一定要對(duì)其專(zhuān)業(yè)能力、道德作風(fēng)以及整體的綜合素質(zhì)做出嚴(yán)格要求；除此之外，針對(duì)在職工作人員要完善進(jìn)修工作，通過(guò)職后培訓(xùn)等手段使其專(zhuān)業(yè)能力和整體素質(zhì)都得到提高，使他們對(duì)各個(gè)工作環(huán)節(jié)的相關(guān)知識(shí)了如指掌。只有達(dá)到如上要求，基建財(cái)務(wù)的工作質(zhì)量才有望提高。此外，相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)和知識(shí)對(duì)會(huì)計(jì)人員也非常重要，只有掌握了健全的法律知識(shí)，尊法守法，提高辦事和執(zhí)法水平，才能夠堅(jiān)決抵制腐朽思想的侵襲。
5 總 結(jié)
根據(jù)現(xiàn)在中國(guó)高校基本建設(shè)，財(cái)務(wù)方面的管理狀況可以得知，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的因素有多種，一般涵蓋主管和客觀兩方面，同時(shí)也存在認(rèn)識(shí)不足和管理不到位的情況。所以對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行管理時(shí)需要克服重重困難，加強(qiáng)相關(guān)人員的能力培養(yǎng)，加大基建財(cái)務(wù)管理監(jiān)督管理等，這些手段都可以大大減少基建財(cái)務(wù)的系列風(fēng)險(xiǎn)。此外，政府也需要加大對(duì)高校基建財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度，保證財(cái)政撥款得到有效利用。
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高校財(cái)務(wù)存在的最主要問(wèn)題范文第5篇
（一）組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及教育體制的改革，高校校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作的模式在我國(guó)已難以適應(yīng)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：要在高等學(xué)校試行設(shè)立總會(huì)計(jì)師職務(wù)，其職責(zé)主要是領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本單位的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和審計(jì)監(jiān)督等工作。我國(guó)高等學(xué)校目前已設(shè)置總會(huì)計(jì)師職位的比例較低，根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)2000多所公辦高校中設(shè)立副校級(jí)總會(huì)計(jì)師職位的僅有18所，所占比例不到1%。因此要在我國(guó)高校中全面推行總會(huì)計(jì)師制度，仍然任重道遠(yuǎn)。
（二）財(cái)務(wù)預(yù)算的編制。在我國(guó)現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)管理體制下，高校的財(cái)務(wù)部門(mén)、財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨委會(huì)是預(yù)算的制訂、審核、決策機(jī)構(gòu)，也是財(cái)權(quán)的集中機(jī)構(gòu)，而其執(zhí)行部門(mén)都在各個(gè)學(xué)院（系），這樣學(xué)校預(yù)算就得不到廣大教職員工的認(rèn)同和參與。而只有在基于院系和廣大教職員工充分參與預(yù)算的基礎(chǔ)上，才能制訂出切合實(shí)際的預(yù)算，從而有利于學(xué)校更好地完成既定目標(biāo)。另外，目前我國(guó)高校大部分采用的是增量調(diào)整預(yù)算的編制方法，這種編制方式只是簡(jiǎn)單地按上年基數(shù)再加一定的比例調(diào)整，上年有安排的項(xiàng)目不管本年需要與否基本都會(huì)編制到預(yù)算中，而預(yù)算年度有比較重要的項(xiàng)目預(yù)算反而得不到解決或是很難審批下來(lái)。預(yù)算編制的方法很多，包括：固定與彈性預(yù)算、零基與增量預(yù)算、定期與滾動(dòng)預(yù)算。對(duì)于高校而言，預(yù)算編制如果采用增量預(yù)算，編制出來(lái)的預(yù)算與實(shí)際工作需要存在較大的偏差，也不具有科學(xué)性和合理性。高校目前這種預(yù)算雖然編制簡(jiǎn)單，但是預(yù)算安排與實(shí)際工作需要存在不符，而且容易助長(zhǎng)各部門(mén)巧立名目增加預(yù)算而并不注重預(yù)算的落實(shí)執(zhí)行情況。
（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任、業(yè)績(jī)考核和激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于校內(nèi)各崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任的規(guī)定在大部分高校中并不具體和明確，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制也尚不健全和完善，一旦出現(xiàn)財(cái)務(wù)重大問(wèn)題，校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)和財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、后勤處長(zhǎng)、國(guó)資處長(zhǎng)等沒(méi)有明確由誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任。原因在于作為法人代表的校長(zhǎng)和主管財(cái)務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任不落實(shí)，也未能明確劃分校內(nèi)各單位在財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作中的職責(zé)和權(quán)限。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制不能對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行業(yè)績(jī)考核和激勵(lì)，也不能調(diào)動(dòng)教職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，預(yù)算管理一般停留于制訂預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的水平，并沒(méi)有提升到加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行業(yè)績(jī)考核并給予獎(jiǎng)懲的高度，沒(méi)有相應(yīng)的業(yè)績(jī)考核和激勵(lì)機(jī)制。預(yù)算管理應(yīng)該是全過(guò)程的管理，既要進(jìn)行事前預(yù)測(cè)，又要進(jìn)行事中控制，最主要的是要進(jìn)行事后評(píng)價(jià)。目前學(xué)校預(yù)算管理大都有點(diǎn)本末倒置，工作重點(diǎn)主要是對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行事中控制，將大部分的人力物力花費(fèi)于審核哪些支出該開(kāi)支、哪些支出不該開(kāi)支，為了審核而審核，而不是將精力放在對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核評(píng)價(jià)上，沒(méi)有抓住工作的重點(diǎn)，事倍而功半。事前預(yù)測(cè)和事后評(píng)價(jià)是預(yù)算實(shí)施成功的關(guān)鍵，事前預(yù)測(cè)能保證預(yù)算制訂的科學(xué)性和合理性，事后評(píng)價(jià)能保證預(yù)算的權(quán)威性和有效執(zhí)行情況。
二、我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理體制存在問(wèn)題的原因
（一）財(cái)務(wù)目標(biāo)不明確。從實(shí)際情況來(lái)看，大多數(shù)高校在實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作中都沒(méi)有體現(xiàn)出比較清晰的目標(biāo)，以至于經(jīng)營(yíng)理財(cái)觀念不足，管理者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，導(dǎo)致資源得不到優(yōu)化配置。沒(méi)有清晰的目標(biāo)，不能進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的精細(xì)化、數(shù)量化的目標(biāo)管理，目前大部分高校以及一些高校的管理者并未表現(xiàn)出良好的狀態(tài)，這也是當(dāng)下高校在財(cái)務(wù)方面問(wèn)題層出不窮的一個(gè)重要原因。
（二）治理結(jié)構(gòu)不清晰。對(duì)于我國(guó)高校來(lái)說(shuō)，國(guó)家是學(xué)校的主要投資者、學(xué)校凈資產(chǎn)的最終所有者。在高校的實(shí)際運(yùn)作中，中央和地方政府將權(quán)力委托給相關(guān)主管部門(mén)對(duì)高校進(jìn)行管理，而接受委托的、政府任命的校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)，在高校的具體工作中則是學(xué)校其他相關(guān)部門(mén)擁有資源的使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)。因此在高校管理中，所有者缺位，必然導(dǎo)致對(duì)財(cái)產(chǎn)增值保值方面的監(jiān)管功能相對(duì)弱化，資源并沒(méi)有達(dá)到合理優(yōu)化配置。由于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，使得國(guó)有資產(chǎn)私有化，而使用部門(mén)憑借其實(shí)際占有權(quán)、使用權(quán)獲取收益，從而導(dǎo)致學(xué)校收益流失，國(guó)有資產(chǎn)損失難以得到有效的價(jià)值補(bǔ)償。
（三）考核機(jī)制不健全。在高校管理中，正確、客觀的評(píng)價(jià)以及嚴(yán)格、合理的獎(jiǎng)懲是自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力與約束機(jī)制，這一機(jī)制的缺乏致使在學(xué)校管理中難以將學(xué)校發(fā)展好壞與校領(lǐng)導(dǎo)、管理層自身利益直接聯(lián)系在一起，以至于學(xué)校經(jīng)營(yíng)的好壞、資產(chǎn)安全與否無(wú)人負(fù)主要責(zé)任。一些高校名義上雖然建立了較完善的考核、獎(jiǎng)懲制度，但在具體實(shí)施過(guò)程中并未按照制度執(zhí)行，從而弱化了其中的效力。在考核中經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范、不科學(xué)甚至違反規(guī)章制度的操作，如在干部業(yè)績(jī)、教學(xué)成績(jī)等考核時(shí)，經(jīng)常以工作完成情況為主，考察的指標(biāo)比較局限，缺乏全面、綜合評(píng)價(jià)性的指標(biāo)；在進(jìn)行年終考核中，考核不規(guī)范、不嚴(yán)格；在領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)考核中并沒(méi)有按照相關(guān)程序執(zhí)行，為其“政績(jī)”弄虛作假提供了可乘之機(jī)。
（四）監(jiān)督機(jī)制不完善。首先，會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不完善。會(huì)計(jì)監(jiān)督作為會(huì)計(jì)的基本職能之一，是進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督管理的一項(xiàng)行之有效的制度。如若高校內(nèi)部財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)監(jiān)督力度不夠、制度建設(shè)不夠完善、檢查監(jiān)督項(xiàng)目不全面等，將會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息失真等問(wèn)題，進(jìn)而影響到整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。其次，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督不完善。內(nèi)部審計(jì)是實(shí)施內(nèi)部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要組成部分，但大多數(shù)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督從實(shí)際效力來(lái)看并沒(méi)有達(dá)到最終審計(jì)的目標(biāo)、任務(wù)。原因在于：一是內(nèi)部審計(jì)職能執(zhí)行不獨(dú)立，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。良好的審計(jì)監(jiān)督效果，取決于清晰明確的標(biāo)準(zhǔn)體系，而就我國(guó)高校當(dāng)前狀況來(lái)說(shuō)，審計(jì)職能與紀(jì)檢、監(jiān)察混同，造成內(nèi)部審計(jì)的日常監(jiān)督職能難以有效履行。二是內(nèi)部審計(jì)職能單一，未能建立全面審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督職能一般限于日常工作的審計(jì)監(jiān)督，未能建立內(nèi)部離任審計(jì)，以及對(duì)其他諸如國(guó)家政策、財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度的執(zhí)行情況等進(jìn)行全面監(jiān)督。三是審計(jì)監(jiān)督功能弱化嚴(yán)重。在審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中忽視監(jiān)督的根本目的，有的從自身利益出發(fā)，有的監(jiān)管只為達(dá)到平衡各方關(guān)系的目的，從而使監(jiān)管目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。四是內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)偏低。高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，而高校內(nèi)部存在審計(jì)監(jiān)督人員數(shù)量過(guò)少以及職業(yè)素質(zhì)偏低等問(wèn)題，造成對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能進(jìn)行充分、有效的監(jiān)督。最后，民主監(jiān)督不力。民主監(jiān)督是高校內(nèi)部控制制度的重要組成部分，完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不僅借助于經(jīng)濟(jì)、法律等約束機(jī)制，同樣離不開(kāi)民主監(jiān)督這一機(jī)制。就我國(guó)高校目前的情況來(lái)看，高校的民主監(jiān)督處在不利狀態(tài)。高校內(nèi)部師生以及職工是高校民主監(jiān)督的主體之一，但是由于參與民主監(jiān)督的渠道有限，所以發(fā)揮的作用不大。我國(guó)高校的民主監(jiān)督雖然在程序上比較完善，但其實(shí)際的參與程度與效力還沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效果。原因有多方面，一個(gè)是學(xué)校的財(cái)務(wù)信息失真以及透明程度不夠，發(fā)揮監(jiān)督權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)不健全等，另外一個(gè)是民主監(jiān)督的相關(guān)利益主體教師和學(xué)生獲得相關(guān)財(cái)務(wù)信息、參與監(jiān)督的渠道較少，而且本身對(duì)參與監(jiān)督的主體意識(shí)不足等都導(dǎo)致民主監(jiān)督效力的弱化。
三、我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理體制優(yōu)化的具體措施
（一）優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及教育體制改革的深入，財(cái)務(wù)管理在高等學(xué)校發(fā)展中的作用顯得越來(lái)越突出，合理的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置有利于財(cái)務(wù)工作的順利實(shí)施與執(zhí)行。在財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)高校一般采用的是以勞動(dòng)分工為基礎(chǔ)的直線型、職能型組織機(jī)構(gòu)。直線型的組織機(jī)構(gòu)能夠有效保證校級(jí)對(duì)高校財(cái)務(wù)工作的宏觀調(diào)控，但由于其機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)于單一，在有相對(duì)較復(fù)雜的任務(wù)時(shí)，不利于部門(mén)之間的分工與合作。而職能型組織機(jī)構(gòu)是以其專(zhuān)業(yè)分工為基礎(chǔ)，通過(guò)依據(jù)不同的需要對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行分工，從而可以發(fā)揮其靈活性與專(zhuān)業(yè)性。其缺陷是，由于存在著多重領(lǐng)導(dǎo)，而缺乏統(tǒng)一性。直線—職能型組織結(jié)構(gòu)則能彌補(bǔ)兩者的缺陷，發(fā)揮優(yōu)點(diǎn)。為更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)組織的核算、監(jiān)督、決策職能，高校首先應(yīng)完善財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算之間的職能關(guān)系，從核算型財(cái)務(wù)向管理型財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)型財(cái)務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。同時(shí)為了滿足財(cái)權(quán)下放，財(cái)務(wù)處需要加強(qiáng)對(duì)學(xué)院財(cái)務(wù)工作的服務(wù)力度。首先，應(yīng)建立健全總會(huì)計(jì)師制度，明確財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，嚴(yán)格按照我國(guó)《會(huì)計(jì)法》進(jìn)行委任。其次，應(yīng)將總會(huì)計(jì)師制度融入到我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制中，將總會(huì)計(jì)師列入高校領(lǐng)導(dǎo)班子。再次，總會(huì)計(jì)師在學(xué)校的財(cái)務(wù)地位明確，應(yīng)認(rèn)真管理和監(jiān)督好學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作以及重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策等。最后，要明確總會(huì)計(jì)師獨(dú)立行使權(quán)力，其活動(dòng)不受到任何部門(mén)的影響。綜上所述，優(yōu)化后的高校財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。在財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)圖中，由總會(huì)計(jì)師及學(xué)校其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人、教師代表及相關(guān)專(zhuān)家參與的財(cái)經(jīng)委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究或?qū)徸h學(xué)校重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策提供審查意見(jiàn)。財(cái)經(jīng)委員會(huì)由于有教師代表參加，能較好地吸收廣大教師的意見(jiàn)，也能把學(xué)校的一些政策、思路和教師進(jìn)行很好的溝通，起到了橋梁作用，有利于高校財(cái)經(jīng)政策的實(shí)施與執(zhí)行。
（二）建立全面預(yù)算管理方法作為高校財(cái)務(wù)的核心。高校的預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，它是高校的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行的前提條件。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)實(shí)施全面預(yù)算管理模式，對(duì)預(yù)算進(jìn)行全過(guò)程管理與控制，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與控制以及預(yù)算結(jié)果的評(píng)價(jià)監(jiān)督。但由于我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度尚不完善，所以在預(yù)算編制方法與流程、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)方面都存在較多問(wèn)題，因此，完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系十分迫切。首先，完善財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的管理體系。高校財(cái)務(wù)預(yù)算包括高校各個(gè)部門(mén)、基層單位綜合、全面的預(yù)算，因此在預(yù)算管理中必須是全員參加，而不僅僅是學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)參加。基于財(cái)務(wù)預(yù)算管理效率的提高，在進(jìn)行預(yù)算管理中，一方面要堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制；另一方面要依據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，對(duì)各管理層進(jìn)行分級(jí)管理，真正形成“全員理財(cái)”的管理模式。高校劃撥院級(jí)單位的經(jīng)費(fèi)主要有四種：人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、學(xué)生經(jīng)費(fèi)以及各項(xiàng)專(zhuān)用經(jīng)費(fèi)。各院系的預(yù)算分配是根據(jù)其師資人數(shù)和結(jié)構(gòu)、學(xué)生人數(shù)與結(jié)構(gòu)、學(xué)科的設(shè)置以及科研任務(wù)為依據(jù)，以高校的整體發(fā)展為目標(biāo)，本著公平與效率兼顧的原則對(duì)其進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的劃分。高校對(duì)二級(jí)學(xué)院的部分學(xué)生經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的劃撥過(guò)程，可以通過(guò)對(duì)其影響因素先進(jìn)行量化，從而設(shè)置一套分配公式使其制度化，進(jìn)而提高工作效率，使預(yù)算分配的過(guò)程更加科學(xué)合理。其次，建立預(yù)算目標(biāo)責(zé)任分解體系。為提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理效率，高校應(yīng)該建立內(nèi)部預(yù)算目標(biāo)責(zé)任控制體系。該體系通常以年度預(yù)算為依據(jù)，以責(zé)任中心為對(duì)象，把財(cái)務(wù)預(yù)算所確定的指標(biāo)，按各個(gè)責(zé)任中心進(jìn)行分解并落實(shí)到各個(gè)層級(jí)中。把責(zé)任指標(biāo)從第一、第二管理層分解到各個(gè)基層責(zé)任中心，各責(zé)任中心按照所承擔(dān)的預(yù)算指標(biāo)承擔(dān)責(zé)任，并對(duì)各自所承擔(dān)的工作完成效果進(jìn)行績(jī)效考核，以此作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)。最后，完善財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法。許多高校預(yù)算編制還是采用增量法，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常修改、追加。預(yù)算編制方法較落后，以致成為預(yù)算權(quán)威性、準(zhǔn)確性不強(qiáng)的一個(gè)重要原因。高校進(jìn)行部門(mén)或校內(nèi)預(yù)算時(shí)，應(yīng)該將多種較先進(jìn)的方法結(jié)合起來(lái)靈活使用。在進(jìn)行年度財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)應(yīng)該推動(dòng)“零基預(yù)算”的使用，在編制“3-5年”中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，可以采用“滾動(dòng)預(yù)算”的方法。
（三）建立高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督。為了提高預(yù)算的權(quán)威性、準(zhǔn)確性，必須把預(yù)算編制、執(zhí)行以及執(zhí)行結(jié)果結(jié)合到一起，進(jìn)行全面的績(jī)效與評(píng)價(jià)，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任追究。首先，建立獨(dú)立的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)。高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)由上級(jí)主管部門(mén)主導(dǎo)進(jìn)行。因?yàn)闊o(wú)論是高校年度財(cái)務(wù)預(yù)算，還是中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃，都是高校內(nèi)部來(lái)完成的，如果是自我監(jiān)督與檢查就缺乏有效性和說(shuō)服力。通過(guò)借鑒許多西方國(guó)家采用由財(cái)政部門(mén)、審計(jì)署等獨(dú)立完成的方式，我國(guó)可以采用由財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)派出專(zhuān)業(yè)人員，成立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行考核。其次，建立科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo)體系。對(duì)于指標(biāo)體系的建立，需重點(diǎn)考慮兩個(gè)方面：一是要科學(xué)設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)，包括定性與定量指標(biāo)，指標(biāo)的設(shè)計(jì)要充分考慮到其全面性、科學(xué)性與可操作性。二是在實(shí)際設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要考慮標(biāo)準(zhǔn)的客觀與公正。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可分為以下四種類(lèi)型：（1）產(chǎn)出類(lèi)指標(biāo)，反映財(cái)政類(lèi)支出項(xiàng)目的績(jī)效結(jié)果，單位投入所培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)、學(xué)術(shù)成果等；（2）效率類(lèi)指標(biāo)，反映教育經(jīng)費(fèi)與業(yè)務(wù)流程的運(yùn)行效率，如計(jì)劃執(zhí)行率、資產(chǎn)的使用效率等；（3）效果類(lèi)指標(biāo)，通過(guò)財(cái)政支出獲得的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等；（4）影響指標(biāo)，預(yù)算項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及自身的發(fā)展所發(fā)揮的影響。利用模糊評(píng)價(jià)模型，對(duì)于預(yù)算活動(dòng)進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)價(jià)，獲得局部指標(biāo)，然后進(jìn)行整理匯總得到全面性、整體性的數(shù)據(jù)指標(biāo)，對(duì)預(yù)算活動(dòng)進(jìn)行整體考核。由績(jī)效考核機(jī)構(gòu)將考核結(jié)果真實(shí)地報(bào)告給相關(guān)管理層。再次，充分利用績(jī)效評(píng)價(jià)信息，健全激勵(lì)約束機(jī)制。為了充分發(fā)揮績(jī)效考評(píng)的作用，在對(duì)責(zé)任中心的預(yù)算進(jìn)行客觀、公正的考核評(píng)價(jià)之后，績(jī)效考核機(jī)構(gòu)需要將考核結(jié)果與撥款、資金使用效果問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)。績(jī)效考核機(jī)構(gòu)將考核結(jié)果反饋給主管部門(mén)或管理層，根據(jù)考核結(jié)果評(píng)價(jià)的優(yōu)、差等級(jí)進(jìn)行下一年度的財(cái)務(wù)預(yù)算安排，對(duì)于績(jī)效考核結(jié)果良好的獎(jiǎng)勵(lì)或增加預(yù)算等，對(duì)于考核結(jié)果較差的予以處罰或者削減撥款等。對(duì)于在預(yù)算管理中出現(xiàn)較大問(wèn)題或漏洞的予以追究責(zé)任，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。最后，財(cái)務(wù)監(jiān)督是高校正常運(yùn)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要支撐機(jī)制。完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度應(yīng)包括外部監(jiān)督制度和內(nèi)部監(jiān)督制度：（1）完善外部監(jiān)督制度。外部監(jiān)督主要包括政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。從實(shí)際情況看，高校外部監(jiān)督大多來(lái)自于政府監(jiān)督。由于高校財(cái)務(wù)缺乏公開(kāi)透明度，公眾對(duì)于獲取高校財(cái)經(jīng)信息的有效渠道很少。在此應(yīng)完善政府監(jiān)督，完善政府監(jiān)督需要改進(jìn)的地方有：其一，加強(qiáng)政府監(jiān)督能力整合，形成系統(tǒng)、有效的監(jiān)督制度體系。政府對(duì)高校財(cái)務(wù)監(jiān)督表現(xiàn)為多種監(jiān)督，分別為財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、銀行、稅務(wù)。政府應(yīng)該對(duì)財(cái)政、審計(jì)等政府監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分，避免出現(xiàn)工作內(nèi)容、對(duì)象、時(shí)間的交叉與重疊，以致降低監(jiān)管效率，提高了監(jiān)督成本。同時(shí)，可以建立經(jīng)常性監(jiān)察制度，建立多部門(mén)聯(lián)合工作規(guī)范，形成監(jiān)督合力。其二，完善財(cái)政監(jiān)督的法律建設(shè)。就我國(guó)目前在監(jiān)督立法方面的主要問(wèn)題是：監(jiān)督立法滯后、現(xiàn)行法律法規(guī)不盡完善、效力不高。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法同時(shí)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，應(yīng)該制定一部全面性《監(jiān)督法》，主要包括監(jiān)督機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方法、監(jiān)督實(shí)施細(xì)則等內(nèi)容。其三，推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)。隨著電子信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)的普及和應(yīng)用，財(cái)務(wù)監(jiān)督也應(yīng)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理信息化，節(jié)約人力、物力和財(cái)力，提高工作效率。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立財(cái)務(wù)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)一方面可以成為財(cái)政、審計(jì)、銀行、稅務(wù)、物價(jià)各監(jiān)督部門(mén)相互之間進(jìn)行信息交流、反饋的紐帶，另一方面可以成為財(cái)務(wù)監(jiān)管政策法規(guī)、信息資料、處理、匯聚的技術(shù)平臺(tái)。（2）完善內(nèi)部監(jiān)督制度。首先，建立獨(dú)立的高校財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，設(shè)立校長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)、與財(cái)務(wù)部門(mén)平行的審計(jì)、監(jiān)督部門(mén)，組織校內(nèi)的監(jiān)督工作。其次，完善高校內(nèi)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。有效的外部監(jiān)督、民主監(jiān)督，離不開(kāi)充分的信息提供。應(yīng)采用公開(kāi)的方式與手段，加大透明度。再次，完善校內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制，在強(qiáng)化教職工代表會(huì)民主監(jiān)督作用的同時(shí)，擴(kuò)大對(duì)民主監(jiān)督的參與渠道。可以通過(guò)校園網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置專(zhuān)欄參與民主監(jiān)督。最后，完善內(nèi)部監(jiān)控制度，形成事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督管理。
四、結(jié)論
