改革行政執(zhí)法體制

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改革行政執(zhí)法體制范文第1篇

指導(dǎo)思想：立足于*市情，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)心鎮(zhèn)政府職能，強(qiáng)化鎮(zhèn)政府引導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)功能，把鎮(zhèn)政府職能逐步轉(zhuǎn)移到公共行政管理和發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)上來，逐步完善中心鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能，努力改善投資環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展平臺、承接中心城區(qū)富余資源轉(zhuǎn)移和促進(jìn)解決“三農(nóng)”問題的作用，作為*“衛(wèi)星城”對現(xiàn)代化大都市建設(shè)的輔助作用。

總體思路：區(qū)、縣級市政府職能部門的執(zhí)法工作，能依法委托的實(shí)行委托；不能委托的，通過充實(shí)現(xiàn)有派駐機(jī)構(gòu)職能、增設(shè)派駐機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)中心鎮(zhèn)的指揮協(xié)調(diào)等措施實(shí)現(xiàn)管理前移；既不能實(shí)行委托又不能設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)的，建立職能部門與中心鎮(zhèn)政府的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)應(yīng)遵循下列原則：

(一)堅(jiān)持重心下移。通過委托行政執(zhí)法工作、擴(kuò)大派駐機(jī)構(gòu)職權(quán)、增設(shè)派駐機(jī)構(gòu)等一系列措施，依法擴(kuò)展中心鎮(zhèn)政府、派駐機(jī)構(gòu)等執(zhí)法系統(tǒng)末端組織的職權(quán)，增強(qiáng)一線執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管重心下移，改善執(zhí)法監(jiān)管效果。

(二)堅(jiān)持條塊結(jié)合。通過建立聯(lián)席會(huì)議、告知回復(fù)等工作機(jī)制，由中心鎮(zhèn)政府對職能部門及其派駐機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作行使協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，使執(zhí)法工作從單純的以“條”管理的體制轉(zhuǎn)變?yōu)開條”“塊”結(jié)合的管理體制，以達(dá)到溝通流暢、配合密切的管理效果。

(三)堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。要通過改革改變權(quán)責(zé)不一致的情況，特別是在委托執(zhí)法、建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等措施中，應(yīng)當(dāng)明確中心鎮(zhèn)政府和有關(guān)職能部門的執(zhí)法責(zé)任，切實(shí)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，防止相互推諉，按照職責(zé)分工追究責(zé)任。

(四)堅(jiān)持配套保障。在改革措施實(shí)施中，應(yīng)當(dāng)在人、財(cái)、物等方面給予配套安排，做到財(cái)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)，從人力資源、物質(zhì)基礎(chǔ)等各方面保障改革順利進(jìn)行。

二、試點(diǎn)的主要內(nèi)容

(一)依法落實(shí)法律、法規(guī)賦予中心鎮(zhèn)的職權(quán)，確保中心鎮(zhèn)的職能到位。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《義務(wù)教育法》等法律、法規(guī)和規(guī)章明確賦予鎮(zhèn)級人民政府的行政執(zhí)法權(quán)，各級政府或職能部門不得擅自上收權(quán)力，確保鎮(zhèn)級政府職能到位。尤其是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了鎮(zhèn)政府組織編制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的職責(zé)，經(jīng)省級人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府，還可以核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。這些規(guī)定，體現(xiàn)了便民、利民的原則，加大了中心鎮(zhèn)的職責(zé)，有利于中心鎮(zhèn)的發(fā)展。由市規(guī)劃部門牽頭，提出中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制。審批和核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等具體事宜的方案，報(bào)市政府審定。

(二)委托中心鎮(zhèn)政府執(zhí)法。根據(jù)統(tǒng)一部署，區(qū)、縣級市政府職能部門將能夠委托的行政執(zhí)法工作盡量依法委托給鎮(zhèn)政府行使。現(xiàn)有法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定可以委托的執(zhí)法職權(quán)，委托給中心鎮(zhèn)政府；沒有現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)但確需委托的職權(quán)，由市政府制定規(guī)章作為委托的法律依據(jù)。

委托由相關(guān)職能部門與中心鎮(zhèn)政府簽訂書面委托協(xié)議，經(jīng)區(qū)、縣級市政府批準(zhǔn)并公告后實(shí)行。接受委托后，中心鎮(zhèn)政府在委托事項(xiàng)范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)的名義開展執(zhí)法工作，接受委托機(jī)關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督，向委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。委托機(jī)關(guān)就委托事項(xiàng)對中心鎮(zhèn)政府進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督，并承擔(dān)委托執(zhí)法工作的法律后果。對于委托的行政處罰工作，中心鎮(zhèn)政府可以委托機(jī)關(guān)的名義作出處罰決定。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中心鎮(zhèn)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對受委托機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的監(jiān)督和考核。

以下六個(gè)方面的工作，依法委托給中心鎮(zhèn)政府。

1．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面執(zhí)法工作：(1)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查；(2)對安全生產(chǎn)違法行為予以糾正或要求限期改正；(3)對安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證，違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)的，依照縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門委托的權(quán)限實(shí)施行政處罰。

2．勞動(dòng)和社會(huì)保障方面執(zhí)法工作：(1)對用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；(2)在不影響申請人中請時(shí)效的前提下，對未參加工傷保險(xiǎn)的職工涉及治療費(fèi)3000元以內(nèi)的輕傷投訴案件先行調(diào)解；(3)對勞動(dòng)爭議案件進(jìn)行受理和調(diào)解；(4)受理勞動(dòng)保障違法行為的投訴，對勞動(dòng)保障違法行為進(jìn)行調(diào)查取證并進(jìn)行處罰。

3．水務(wù)方面執(zhí)法工作：(1)對水利工程的防汛安全檢查；(2)對河道管理范圍內(nèi)建設(shè)行為的監(jiān)督、檢查及違法建設(shè)的行政處罰；(3)對河道采砂行為的檢查及對非法采砂的行政處罰；(4)對取水戶、排水戶的檢查監(jiān)督及對非法取水、非法排水的行政處罰；(5)對破壞、損壞水利工程設(shè)施和供排水設(shè)施的行政處罰；(6)對在建水利、水務(wù)工程的質(zhì)量、安全進(jìn)行監(jiān)督和行政處罰。

4．農(nóng)藥方面執(zhí)法工作：(1)負(fù)責(zé)督促、檢查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)銷商落實(shí)經(jīng)營臺賬登記；(2)配合所屬區(qū)(縣級市)農(nóng)業(yè)部門定期或不定期對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥市場進(jìn)行抽樣化驗(yàn)；(3)配合所屬區(qū)(縣級市)農(nóng)業(yè)部門查處轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥違法案件，對無證照的流動(dòng)農(nóng)藥銷售攤販可適用簡易程序進(jìn)行處罰；(4)加強(qiáng)對外耕戶的管理，督促所在村與外耕戶簽訂安全使用農(nóng)藥責(zé)任書，確保當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全；(5)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、培訓(xùn)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民安全使用農(nóng)藥。

5．縣級市人民政府的建設(shè)、工商、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)等部門委托中心鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)以下執(zhí)法工作：(1)對違法工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理進(jìn)行執(zhí)法；(2)對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為進(jìn)行檢查、制止、調(diào)查取證、提出處理意見；(3)對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品進(jìn)行檢查、調(diào)查取證、暫扣物品、接受投訴、提出處罰建議等。

6．涉及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、勞動(dòng)和社會(huì)保障、水務(wù)、農(nóng)藥方面的行政許可受理權(quán)原則上由區(qū)、縣級市職能部門委托中心鎮(zhèn)政府行使，中心鎮(zhèn)政府受區(qū)、縣級市職能部門委托對外受理行政審批申請，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將申請材料報(bào)送委托部門審批。

(三)中心鎮(zhèn)政府設(shè)立執(zhí)法辦公室開展執(zhí)法工作。為整合中心鎮(zhèn)執(zhí)法資源和職能、建立執(zhí)法監(jiān)管的長效機(jī)制，明確執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)、確保執(zhí)法到位，中心鎮(zhèn)政府可設(shè)立執(zhí)法辦公室，所需行政編制在鎮(zhèn)行政編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。

執(zhí)法辦公室的執(zhí)法工作包括：

1．法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)鎮(zhèn)政府的行政執(zhí)法職權(quán)，除鎮(zhèn)政府已有專門機(jī)構(gòu)執(zhí)行的以外，由執(zhí)法辦公室統(tǒng)一行使。

2．區(qū)、縣級市職能部門委托中心鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、勞動(dòng)和社會(huì)保障、水務(wù)、農(nóng)藥等行政執(zhí)法職權(quán)，除中心鎮(zhèn)巳設(shè)有專門機(jī)構(gòu)外，由執(zhí)法辦公室具體負(fù)責(zé)行使。

3．負(fù)責(zé)中心鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào)。

(四)充實(shí)派駐機(jī)構(gòu)職能，理順中心鎮(zhèn)與派駐機(jī)構(gòu)關(guān)系。

1．充實(shí)職能部門現(xiàn)有派駐機(jī)構(gòu)職能。對現(xiàn)有的公安派出所、工商所、國土所、國稅稅務(wù)分局、地方稅務(wù)分局、城管(城監(jiān))中隊(duì)、環(huán)保所、司法所、交通管理所等職能部門的派駐機(jī)構(gòu)，各職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，在原有基礎(chǔ)上充實(shí)加強(qiáng)其職能、人員等，實(shí)現(xiàn)管理前移，不斷提高監(jiān)管效果。

國土所增加下列職能：(1)參與制定鎮(zhèn)建設(shè)及土地利用總體規(guī)劃；(2)承辦鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)民住宅用地的審查報(bào)批工作，辦理登記手續(xù)；(3)負(fù)責(zé)地籍管理工作的具體實(shí)施；(4)監(jiān)督檢查本轄區(qū)內(nèi)土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，開展土地執(zhí)法檢查，制止違法用地行為，協(xié)助查處違法用地；(5)維修測繪標(biāo)志；(6)協(xié)助礦產(chǎn)資源管理和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)工作。

環(huán)保所增加下列職能：(1)對排污單位進(jìn)行監(jiān)督檢查；(2)對環(huán)境污染糾紛、投訴進(jìn)行調(diào)解處理；(3)對環(huán)境違法行為進(jìn)行調(diào)查取證并提出處罰建議；(4)參與協(xié)助突發(fā)環(huán)境污染事件的處置；(5)協(xié)助征收排污費(fèi)、超標(biāo)排污費(fèi)。

司法所增加下列職能：(1)與人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處辦公室合署辦公，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作；(2)承擔(dān)對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服刑人員的社區(qū)矯正工作。

2．增設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督分所。其具體職能如下：(1)代表衛(wèi)生行政部門行使衛(wèi)生監(jiān)督職能；(2)受理轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、餐飲企業(yè)及集體食堂、公共場所、供水單位衛(wèi)生條件的行政許可并進(jìn)行現(xiàn)場審查；(3)對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、餐飲業(yè)及集體食堂的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)及直接從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)人員健康管理進(jìn)行監(jiān)督檢查；(4)對消毒產(chǎn)品、生活飲用水、涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品及其他與人身健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生及其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；(5)對公共場所的衛(wèi)生條件及其從業(yè)人員的健康管理進(jìn)行監(jiān)督檢查；(6)對用人單位開展職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；(7)對建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行職業(yè)病危害評價(jià)制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；(8)對學(xué)校衛(wèi)生工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，參與學(xué)校衛(wèi)生相關(guān)規(guī)章制度的制定，對學(xué)校衛(wèi)生管理負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)；(9)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，打擊非法行醫(yī)；(10)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的傳染病疫情報(bào)告、疫情控制措施、消毒隔離制度執(zhí)行情況和醫(yī)療廢物處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；(11)對轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生違法案件進(jìn)行調(diào)查取證，對違法行為予以查處，執(zhí)行行政處罰決定；(12)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處理。

3．理順鎮(zhèn)政府與派駐機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系。職能部門的派駐機(jī)構(gòu)受其派駐機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)中心鎮(zhèn)政府可以協(xié)調(diào)、監(jiān)督各職能部門的派駐機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法工作，由中心鎮(zhèn)政府建立激勵(lì)和督導(dǎo)制度，對職能部門派駐機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行考察并予以考評、獎(jiǎng)勵(lì)。

職能部門派駐機(jī)構(gòu)的重要執(zhí)法行動(dòng)應(yīng)向鎮(zhèn)政府通報(bào)情況；除垂直管理的部門外，其負(fù)責(zé)人的考核和任免應(yīng)征求中心鎮(zhèn)黨委的意見。

(五)建立中心鎮(zhèn)政府與有關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

未實(shí)行委托執(zhí)法和未設(shè)立駐中心鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)的職能部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與鎮(zhèn)政府協(xié)作配合，建立告知制度和協(xié)助制度，切實(shí)履行執(zhí)法監(jiān)管的職責(zé)。協(xié)作的事項(xiàng)、方式、程序等具體制度，由區(qū)、縣級市政府制定文件予以明確。中心鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)告知相關(guān)職能部門，職能部門應(yīng)予以登記、出具回執(zhí)，并及時(shí)向中心鎮(zhèn)政府回復(fù)處理結(jié)果，沒有及時(shí)處理和回復(fù)的，中心鎮(zhèn)政府可以督促催辦；職能部門的執(zhí)法行動(dòng)需要鎮(zhèn)政府協(xié)助的，可告知鎮(zhèn)政府并說明需要協(xié)助的內(nèi)容，鎮(zhèn)政府應(yīng)指定具體的機(jī)構(gòu)和人員積極協(xié)助。應(yīng)當(dāng)定期召開由中心鎮(zhèn)政府、區(qū)或縣級市職能部門、職能部門的派駐機(jī)構(gòu)、轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位參加的聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中心鎮(zhèn)有關(guān)執(zhí)法工作。職能部門年度考核中，對負(fù)責(zé)中心鎮(zhèn)工作人員的考核應(yīng)當(dāng)征求中心鎮(zhèn)黨委的意見。

改革行政執(zhí)法體制范文第2篇

關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府;行政執(zhí)法;改革

Abstract: Service-oriented government is a necessary requirement of our political system reform. Is in the process of social transformation in Chinese law， it should be a comprehensive system of administrative law enforcement system and to promote theoretical system from a mandatory subject of the traditional model of administration of public services to the core of the mo

1 服務(wù)型政府的內(nèi)涵

黨的十六大第一次把政府職能歸結(jié)為4個(gè)方面:經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。黨的十七大報(bào)告又提出，加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。

服務(wù)型政府是指一種在社會(huì)本位、權(quán)利本位、公民本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，實(shí)現(xiàn)著服務(wù)職能并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。服務(wù)型政府與傳統(tǒng)管制型政府體現(xiàn)了截然不同的行政理念、行政哲學(xué)、行政體制。其區(qū)別可以概括如下:

1.1 治理格局方面

傳統(tǒng)管制型政府體現(xiàn)的是人治格局，行政主體總是依據(jù)主觀想當(dāng)然地解決和處理問題，通過國家公權(quán)力來實(shí)現(xiàn)自身意志，無法可依或有法不依。而現(xiàn)代服務(wù)型政府首先是崇尚法治的政府，不但要保護(hù)公民各項(xiàng)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而且通過嚴(yán)格規(guī)范政府行政行為，更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公民權(quán)利。

1.2 政府與公民關(guān)系方面

傳統(tǒng)管制型政府的行政主體大多具有“官重民輕、官顯民微、官尊民卑”的心態(tài)，國家行政權(quán)力實(shí)際上演變成一種控制社會(huì)的權(quán)力，政府的行政權(quán)力涉及領(lǐng)域較廣，深入層面較深。而現(xiàn)代服務(wù)型政府是以公民權(quán)利為根本，行政機(jī)構(gòu)是為人民提供各項(xiàng)公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不可逆轉(zhuǎn)地向社會(huì)本位、權(quán)利本位、公民本位回歸。

1.3 行政權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系方面

與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)高度集權(quán)相適應(yīng)，傳統(tǒng)管制型政府以國家公權(quán)力為本，政府行政機(jī)關(guān)管了許多“管不了、管不好、不該管”的事情，而公民權(quán)利卻相對被壓縮甚至沒有。相反，現(xiàn)代服務(wù)型政府堅(jiān)持以公民權(quán)利為根本，強(qiáng)調(diào)以人為本，政府只是為公民提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。因此，一切行政管理活動(dòng)都是圍繞著切實(shí)保護(hù)和充分實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利進(jìn)行的。

2 服務(wù)型政府建設(shè)與行政執(zhí)法體系改革

行政執(zhí)法體系改革是服務(wù)型政府內(nèi)涵的必然要求，建設(shè)服務(wù)型政府，第一步要做的就是創(chuàng)新行政管理體制。重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化體制結(jié)構(gòu)、理順內(nèi)外部關(guān)系、提高工作能效，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到監(jiān)管市場、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)公共、管理社會(huì)上來，把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在第一位，盡最大的努力為公民提供最優(yōu)質(zhì)、方便、高效、快捷的公共服務(wù)。筆者認(rèn)為服務(wù)型政府的建立與發(fā)展應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)行政執(zhí)法體系改革思路:

2.1 不斷深化政府機(jī)構(gòu)改革

此乃建設(shè)服務(wù)型政府之關(guān)鍵。要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公共服務(wù)部門建設(shè)，必須按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則深化機(jī)構(gòu)改革，從而使政府組織機(jī)構(gòu)朝著科學(xué)、高效、合理的方向發(fā)展。

2.2 重點(diǎn)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

要全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)，努力提高公務(wù)員為人民服務(wù)的能力和水平。完善國家機(jī)關(guān)工作人員錄用制度，從根本上凈化公務(wù)員隊(duì)伍;對已經(jīng)錄用的公務(wù)員實(shí)行定期培訓(xùn)、考核制度，并對其考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，從業(yè)務(wù)上不斷培養(yǎng)公務(wù)員各方面能力。

2.3 加快轉(zhuǎn)變政府管理職能

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，這就要求通過轉(zhuǎn)變政府職能，解決好“錯(cuò)位”、“缺位”“越位”問題。政府要做到只做自己該做的，不去“錯(cuò)位”“缺位”做不該做的或不做該做的，只管自己該管的，不去“越位”管不該管的，這是建設(shè)服務(wù)型政府的核心問題。

2.4 推廣“陽光”政務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦公

為了更加方便公民，提高服務(wù)效率，行政辦公的方式也應(yīng)該信息化，運(yùn)用更先進(jìn)的辦公系統(tǒng)。已經(jīng)改革的行政審批制度證明，建立行政審批大廳是對傳統(tǒng)行政管理體制的變革和揚(yáng)棄，是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的重要途徑，在形式上改變了行政執(zhí)法的原有格局。

2.5 進(jìn)行創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和管理方式

推進(jìn)以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的行政機(jī)關(guān)績效評估和行政問責(zé)制度，完善公共服務(wù)監(jiān)管體系，加快法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，依法規(guī)范政府職能和行政行為。

3 行政執(zhí)法體系改革

3.1 轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念

歷史上的中國是行政權(quán)力最大化、行政權(quán)力可以支配一切的社會(huì)狀態(tài)，行政機(jī)關(guān)工作人員的權(quán)力本位思想和特權(quán)意識根深蒂固。在行政執(zhí)法的管理和處罰過程中，漠視公民權(quán)利的做法已經(jīng)成為正常程序。所以，我們要想建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)依法治國，就要通過市場的方式建設(shè)服務(wù)型政府這一偉大工程，要完全改變和徹底去除行政法執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的權(quán)力本位意識和特權(quán)思想，進(jìn)而轉(zhuǎn)變并牢固樹立服務(wù)于民的全新觀念。為此，各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)就要進(jìn)行長期、艱巨、深入、細(xì)致的思想政治教育和法制宣傳教育，而且，要進(jìn)一步制定出具有可操作性和強(qiáng)制性的監(jiān)督管理制度。從而，不但從領(lǐng)導(dǎo)方面，更要從制度方面加大對行政執(zhí)法隊(duì)伍的督促、監(jiān)察甚至制裁的力度。利用可依據(jù)的制度杜絕行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中的種種特權(quán)行為，也同樣利用制度規(guī)范和制裁行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中的違法行為，只有這樣服務(wù)型政府的建設(shè)才能有一個(gè)良好的行政環(huán)境。

3.2 改革行政執(zhí)法體系

根據(jù)服務(wù)型政府的理念要求，筆者認(rèn)為行政法執(zhí)法體系的改革應(yīng)遵循以下兩個(gè)基本思路:

首先，繼續(xù)深化政府部門職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)分開。雖然改革開放以來，政治體制改革一直推動(dòng)著政府部門職能的轉(zhuǎn)變，到目前為止，政府職能轉(zhuǎn)變以及行政管理體制改革還沒有完全到位，機(jī)構(gòu)臃腫不堪、職責(zé)混亂不清、執(zhí)法不規(guī)范等問題還是相當(dāng)嚴(yán)重;更重要的是，在行政執(zhí)法體制中同時(shí)還存在著政策制定職能同監(jiān)督處罰職能不分、監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能不分等嚴(yán)重制度缺陷。想要完全改變這種現(xiàn)狀必須繼續(xù)深化轉(zhuǎn)變政府職能，清理并明確政府部門之間、內(nèi)部上下級之間、政府機(jī)關(guān)與社會(huì)組織之間的關(guān)系，切實(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)分開，即分開制定政策、審查審批等職能與監(jiān)督檢查、實(shí)施處罰等職能;分開監(jiān)督處罰職能與技術(shù)監(jiān)督職能。由不同部門各司其職，互相制約、互相監(jiān)督。

改革行政執(zhí)法體制范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 行政改革;大部制;政府;服務(wù)型政府

一、改革開放以來的歷次行政改革回顧及分析

回首改革開放30年,我國先后經(jīng)歷了5次較大的行政管理體制改革。前5次行政管理體制改革的落腳點(diǎn)基本上是精簡機(jī)構(gòu)、精簡人員、轉(zhuǎn)變職能、提高效率。

(1)1982年的改革,其成功點(diǎn)之一在于精兵簡政。政府國務(wù)院撤并了39個(gè)部門,提高了行政效率,使得干部年青化。

(2)1988年的改革首次提出了轉(zhuǎn)變政府職能是行政機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵,政府已經(jīng)開始意識到行政改革更深層次的原因。由于一些復(fù)雜原因,改革并未實(shí)行。

(3)1993年的第三次行政管理體制改革,有著深刻的歷史背景。在這一年我國的改革首次提出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,這是個(gè)很大的突破。

(4)第四次政府改革始于1998年。改革前國務(wù)院有40個(gè)組成部委,改革后結(jié)果減少了11個(gè);另外行政管理從具體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中淡出,消除了政企不分的組織基礎(chǔ)。

(5)2003年的政府機(jī)構(gòu)改革,是在加入世貿(mào)組織的大背景下進(jìn)行的。改革目標(biāo)很明確,即逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,以上5次政治體制的改革都是在經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)下進(jìn)行,適應(yīng)了一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。相應(yīng)的,行政體制要隨經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,不斷進(jìn)行調(diào)整和改革,否則就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。

二、我國大部制改革聚焦

十七大報(bào)告提出:加大機(jī)構(gòu)整合力度,探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制,健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。這一新的改革要求、改革思路,意味著中國行政改革將在探索實(shí)行大部門體制上邁出重要步伐。特點(diǎn)是擴(kuò)大一個(gè)部所管理的業(yè)務(wù)范圍,把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄,最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理,提高行政效率,降低行政成本。這次改革涉及人數(shù)多,規(guī)模也很大,重點(diǎn)突出即以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門。說明這屆政府是一個(gè)非常務(wù)實(shí)的政府,尤其特別關(guān)注民生問題,這次的大部制改革能后有效改變官本位現(xiàn)象,突出行政管理是一種公共服務(wù),使政府成為有效的服務(wù)者,為社會(huì)提供基礎(chǔ)性的服

務(wù)和維護(hù)公共秩序的穩(wěn)定。

三、我國現(xiàn)行行政改革存在問題分析

(1)政府的能力是有限,社會(huì)事務(wù)卻是無限,這樣就形成了一對矛盾,更多地處理社會(huì)事務(wù),就必須不斷地膨脹組織結(jié)構(gòu)。

(2)任何一個(gè)組織當(dāng)其發(fā)展到一定程度時(shí)都會(huì)進(jìn)行內(nèi)部擴(kuò)張,這是必然的現(xiàn)象。

(3)政府滯后于社會(huì),是因?yàn)檎狈σ粋€(gè)競爭機(jī)制,也就是說政府缺乏有力的競爭對手,長期下來會(huì)助長政府的惰氣,滋長一些不正的行政作風(fēng)。這其中也涉及到一個(gè)公共選擇問題,政府該為誰服務(wù),改革的目的是什么,這也必須深入思考。

四、我國行政改革該向何處發(fā)展的思考

就政府轉(zhuǎn)型而言,面臨著三個(gè)方面的挑戰(zhàn):一是能不能由管制型、管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府;二是能不能由單一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣仓卫硇驼?三是能不能由手工作業(yè)式政府轉(zhuǎn)變成電子網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)的電子型政府。政府能不能轉(zhuǎn)型,關(guān)鍵取決于服務(wù)型政府的建立。我國的行政改革必須要有目標(biāo)和方向,即轉(zhuǎn)變政府職能,建立服務(wù)型政府。這意味著政府從原來的官本位轉(zhuǎn)為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府,側(cè)重于“服務(wù)”,也著眼于“服務(wù)”,為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),是最終目的和方向,體現(xiàn)了政府與公民、政府與社會(huì)之間的新型和諧關(guān)系。

首先,建設(shè)服務(wù)型政府是“三個(gè)代表”在行政體制改革中的本質(zhì)要求。黨是以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)的黨,服務(wù)型政府實(shí)際上是指政府該管什么不該管什么,都是由社會(huì)和公民的需要來決定,即實(shí)現(xiàn)社會(huì)本位和民本位。

其次,建設(shè)服務(wù)型政府是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要保證。政府應(yīng)當(dāng)是宏觀調(diào)控的管理者,為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境秩序。

最后,建設(shè)服務(wù)型政府有利于推進(jìn)我國全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立。

服務(wù)型政府更多地代表了公民的需求,政府服務(wù)的對象是全體公民,體現(xiàn)了新型的和諧關(guān)系。這種服務(wù)是不是全面的是不是有質(zhì)量的是不是有效率的,需要依靠一定的監(jiān)督機(jī)制,達(dá)成全民監(jiān)督的共識,真正利用公民手中的合法權(quán)利監(jiān)督政府行為,使朝著有利于優(yōu)化政府內(nèi)部改革的方向前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

改革行政執(zhí)法體制范文第4篇

關(guān)鍵詞：政治課改；學(xué)生主體性；教學(xué)模式

一個(gè)人主體性的發(fā)展水平，是衡量整個(gè)社會(huì)進(jìn)步程度的重要標(biāo)志之一。同樣，學(xué)生主體性的發(fā)揮程度也是衡量課堂教學(xué)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。作為課堂教學(xué)過程中的重要參與者，學(xué)生主體性的培養(yǎng)自然不容忽視，在當(dāng)前的思想政治課程教學(xué)改革中，我們?nèi)悦媾R著“重知識輕能力”“忽視學(xué)生主體性”的問題，因此，指定合理的解決策略刻不容緩。

一、政治課堂上學(xué)生主體性的缺失

1.政治課堂上學(xué)生主體性缺失的表現(xiàn)

中學(xué)思想政治課程是培養(yǎng)學(xué)生道德品質(zhì)與做人修養(yǎng)的重要渠道，學(xué)生作為課堂教學(xué)的主體，其主體性的發(fā)揮直接決定中學(xué)素質(zhì)教育的成敗。在傳統(tǒng)的教學(xué)模式中，“知識中心論”的價(jià)值觀始終占據(jù)著中學(xué)政治教育的主導(dǎo)地位，導(dǎo)致學(xué)生主體性一度嚴(yán)重缺失，且呈現(xiàn)的問題令人非常擔(dān)憂。這些問題主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（1）重知識傳授，輕能力培養(yǎng)

在中學(xué)政治教學(xué)課堂上，部分教師常秉持著“知識傳授至上”的理念，一味強(qiáng)調(diào)政治知識地灌輸，而忽視了學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。縱使教學(xué)大綱規(guī)定：“知識、能力、覺悟”三者是個(gè)有機(jī)整體，它們相輔相成、缺一不可，許多教師在教育過程中依然停留在現(xiàn)有理論的講解上，缺乏和學(xué)生間的雙向交流，完全忽視了學(xué)生主體性的重要所在，更別談如何啟發(fā)學(xué)生思考了。

（2）封閉式教學(xué)，忽視學(xué)生自主性

從學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)來看，當(dāng)今中學(xué)生接受新事物的意識和能力非常強(qiáng)，思維獨(dú)立，具有批判精神，對事物有自己的理解，而且還會(huì)想方設(shè)法讓成年人接受他們的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但如今的政治教學(xué)課堂卻呈現(xiàn)出“封閉”的教學(xué)模式，根本無法滿足學(xué)生思想開放的要求，使學(xué)生的視野完全被禁錮在教材和課堂內(nèi)，更談不上什么自主性學(xué)習(xí)。在這樣的教學(xué)模式下，學(xué)生只能成為“考試機(jī)器”，而無法得到辨析能力和應(yīng)變能力等多方面能力的培養(yǎng)。

2.政治課堂上學(xué)生主體性缺失的原因

政治課堂教學(xué)中之所以出現(xiàn)學(xué)生主體性缺失的現(xiàn)象，既離不開教育環(huán)境的因素和現(xiàn)行教學(xué)機(jī)制的因素，也與政治教師和學(xué)生的自身觀念有很大關(guān)系。首先，當(dāng)前的教育環(huán)境所營造的氛圍過度強(qiáng)調(diào)學(xué)生對知識的掌握，導(dǎo)致教育變成了復(fù)制人才的機(jī)器，學(xué)生只不過是“流水線”上待“組裝”的產(chǎn)品。學(xué)生自身的鮮活個(gè)性、自主創(chuàng)造性早已被消磨殆盡。其次，現(xiàn)行的教學(xué)機(jī)制也存在著諸多弊端。最后，還和政治教師的教學(xué)方法和教學(xué)目標(biāo)有很大的

關(guān)系。

二、課改背景下發(fā)揮學(xué)生主體性的對策

由于政治課堂教學(xué)中學(xué)生主體性的缺失已嚴(yán)重影響到學(xué)校素質(zhì)教育的整體實(shí)施，因此，思想政治課程教學(xué)改革中矯治這些缺失已變得尤為迫切。為充分發(fā)揮政治課堂上的學(xué)生主體性，我們應(yīng)該從哪些方面著手呢？

1.營造和諧寬松的教育環(huán)境

教育環(huán)境是教育理念、教育目標(biāo)和教育方法共同影響的結(jié)果，要想營造和諧寬松的教育環(huán)境，離不開學(xué)校和教師的共同努力。首先，學(xué)校應(yīng)該樹立和諧的辦學(xué)理念。在以一切教育活動(dòng)為重的前提下，也要圍繞為學(xué)生的全面發(fā)展而服務(wù)這一宗旨。其次，學(xué)校應(yīng)該建立和諧的管理機(jī)制。應(yīng)該調(diào)動(dòng)一切積極因素，把教育活動(dòng)的每一個(gè)方面、每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)視為整體教學(xué)活動(dòng)鏈條上的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)教育功能的整體優(yōu)化。最后，還要建立和諧的思想教育目標(biāo)體系。教學(xué)目標(biāo)的建立應(yīng)該結(jié)合學(xué)生的成長規(guī)律，以發(fā)揮學(xué)生的主體性為本，實(shí)施德、智、體全面發(fā)展的教育培養(yǎng)計(jì)劃。

2.完善現(xiàn)行的教學(xué)機(jī)制

為充分發(fā)揮學(xué)生在政治課堂教學(xué)中的主體性地位，必須實(shí)施素質(zhì)教育教學(xué)管理機(jī)制。一方面確立有效的導(dǎo)向機(jī)制，建立素質(zhì)教育的教學(xué)管理思想體系。學(xué)校應(yīng)采取多種方式對教學(xué)管理機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行宣講和研討，使全校師生統(tǒng)一在素質(zhì)教育的指導(dǎo)思想下；另一方面是實(shí)施教材的組合機(jī)制，規(guī)范素質(zhì)教育的教材使用標(biāo)準(zhǔn)。教師應(yīng)該充分深鉆、挖掘、組合教材內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)教材的高效利用。此外，還要建立有力的制約機(jī)制，推行素質(zhì)教育的課堂教學(xué)模式等。

3.提高政治教師的教育教學(xué)水平

隨著時(shí)代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，教育改革也日益受到人們的關(guān)注，尤其是對教師自身教育水平的要求又有新的認(rèn)識。在現(xiàn)代課堂教學(xué)中，不僅要求政治教師教會(huì)學(xué)生學(xué)會(huì)求知、學(xué)會(huì)做人，還要求教師教會(huì)學(xué)生學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)生活、學(xué)會(huì)生存等。由此可見，新時(shí)期下的政治教師需要轉(zhuǎn)變自身觀念，把課堂主體的位置讓位于學(xué)生，而要心甘情愿地充當(dāng)多重“設(shè)計(jì)師”的角色，引導(dǎo)學(xué)生朝更好的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]錢藝紅.如何讓學(xué)生參與到教學(xué)中來[N].伊犁日報(bào)：漢，2010.

改革行政執(zhí)法體制范文第5篇

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)是中央部署的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。2010年8月試點(diǎn)工作部署以來，有試點(diǎn)任務(wù)的8個(gè)市、縣黨委、政府和編委搶抓機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)，在下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、加大財(cái)政扶持力度、推動(dòng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新、統(tǒng)籌相關(guān)配套改革等方面進(jìn)行了積極探索，激發(fā)了試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，取得了階段性成效。一是賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)相應(yīng)的縣級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。縣級政府共下放8個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)具體管理權(quán)限554項(xiàng)，使其管理和服務(wù)水平有了較大提高。二是著力調(diào)整縣鎮(zhèn)財(cái)政分配關(guān)系。實(shí)行財(cái)政主體超收激勵(lì)機(jī)制，省市縣三級財(cái)政均加大專項(xiàng)資金扶持力度，用于支持試點(diǎn)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障改善民生。去年大王、馬橋、沙河、羊口鎮(zhèn)公共預(yù)算收入均同比增加1億元以上，其他試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)力保障水平也得到明顯提升。三是優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制得到加強(qiáng)。改進(jìn)管理考核方式，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制更加順暢。四是鎮(zhèn)域綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。2013年，8個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)656.43億元，同比增長13.3%；公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)33.03億元，同比增長59.68%；農(nóng)民人均純收入平均達(dá)到1.28萬元，同比增長16.09%；城鎮(zhèn)化率平均達(dá)到61.8%。教育、衛(wèi)生和民生保障等公共服務(wù)更加完善，試點(diǎn)鎮(zhèn)對資金、人才、項(xiàng)目的吸納能力和帶動(dòng)輻射作用進(jìn)一步增強(qiáng)。總的來看，通過試點(diǎn)，8個(gè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得長足進(jìn)步，變化很大，成效明顯。但客觀地講還有一些不足，比如有些地方推進(jìn)試點(diǎn)的力度不夠大，有些改革政策落實(shí)不到位，特別是體制機(jī)制創(chuàng)新方面缺少亮點(diǎn)和突破等，需要在深化試點(diǎn)工作中進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加以改進(jìn)。做好下一步試點(diǎn)工作，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

一、關(guān)于試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)問題

黨的十八屆三中全會(huì)對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，明確提出“對吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)”。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，在經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域面積和人口規(guī)模等方面已超出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范疇，具備了小城市的雛形，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑不相適應(yīng)的問題比較突出，現(xiàn)行管理體制機(jī)制已難以滿足其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)，主要有兩項(xiàng)：一是以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)為核心，通過綜合施策，不斷增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌發(fā)展的能力，推動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展。經(jīng)過幾年的努力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、民生保障等方面取得顯著成效，城鎮(zhèn)化率、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)民人均純收入等主要指標(biāo)增幅明顯高于全省200個(gè)示范鎮(zhèn)平均水平，發(fā)展質(zhì)量、規(guī)模、效益等綜合實(shí)力位居全省示范鎮(zhèn)前列，跨入全國強(qiáng)鎮(zhèn)行列。二是先行先試，立足體制機(jī)制創(chuàng)新，著力破解試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展中存在的突出障礙，努力構(gòu)建與試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，為深化行政管理體制改革探索路子、取得經(jīng)驗(yàn)。從前期試點(diǎn)情況看，各地從不同方面進(jìn)行了一些探索，但總的來說，思想還比較保守，創(chuàng)新的力度還不大，一些深層次的矛盾問題還沒有從根本上解決。既然是搞試點(diǎn)，就要解放思想，積極創(chuàng)新，步子可以邁得再大一點(diǎn)，從解決實(shí)際問題入手，有什么問題就解決什么問題，只要是有利于試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的，都可以大膽的嘗試，力爭在一個(gè)或幾個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性突破。要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的關(guān)系，圍繞發(fā)展抓改革，抓好改革促發(fā)展。檢驗(yàn)試點(diǎn)成效，不僅要看發(fā)展的速度與質(zhì)量，還要看體制機(jī)制創(chuàng)新的廣度與深度。各地要把握正確的改革方向，在體制機(jī)制創(chuàng)新上投入更多的精力，下更大的氣力，只有這樣，才能使試點(diǎn)達(dá)到預(yù)期目的，取得良好效果。