紀(jì)檢制度建設(shè)中存在的問(wèn)題

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紀(jì)檢制度建設(shè)中存在的問(wèn)題范文第1篇

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn) 統(tǒng)籌 內(nèi)控制度

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-4392（2011）07-0064-02

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

截至2010年末，烏蘭察布市中心支行全轄共有11家參保單位，參保職工516人，離退休人員94人。2010年月均收繳養(yǎng)老金34萬(wàn)元，支付離退休人員養(yǎng)老金28萬(wàn)元，上繳上級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金6萬(wàn)元。隨著電子化技術(shù)的運(yùn)用，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)內(nèi)控出現(xiàn)了新的變化和特點(diǎn)：

一是內(nèi)控制度環(huán)境發(fā)生較大變化。一方面，統(tǒng)籌人員的組成由原來(lái)的由會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員、出納人員組成，轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓵?huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員、出納人員和開(kāi)戶行計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的管理人員組成；另一方面，保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理系統(tǒng)不僅利用計(jì)算機(jī)完成基本的結(jié)算、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，還利用計(jì)算機(jī)完成原先沒(méi)有的或由其他部門(mén)完成的較為復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)，如轄區(qū)人員基本情況統(tǒng)計(jì)、人員分類(lèi)及人力資源規(guī)劃等。

二是內(nèi)控制度內(nèi)容更加廣泛。首先，要確保原始數(shù)據(jù)操作的準(zhǔn)確性。在電子化中，電子計(jì)算機(jī)輸出的數(shù)據(jù)是在程序控制之下，對(duì)輸入的原始數(shù)據(jù)自動(dòng)進(jìn)行加工處理，并儲(chǔ)存于磁介質(zhì)上。所有記賬、分析及編制會(huì)計(jì)報(bào)表等工作均在計(jì)算機(jī)程序的控制下自動(dòng)進(jìn)行。但電腦中的原始數(shù)據(jù)必須由手工事先進(jìn)行審核和輸入計(jì)算機(jī)，這就要求一切數(shù)據(jù)的處理方法和過(guò)程都必須規(guī)范化，并保持準(zhǔn)確性和相對(duì)的穩(wěn)定性，這樣才能保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。其次，要嚴(yán)格控制操作人員的權(quán)限。授權(quán)、審批控制是一種常見(jiàn)的、基礎(chǔ)的內(nèi)部控制。在手工會(huì)計(jì)系統(tǒng)中，一項(xiàng)業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要經(jīng)過(guò)具有相應(yīng)權(quán)限人員的審核和簽章。會(huì)計(jì)電算化后，職能劃分發(fā)生了變化，因?yàn)闃I(yè)務(wù)處理全部都是以電算化系統(tǒng)為主，電算化功能的高度集中導(dǎo)致了職責(zé)的集中，業(yè)務(wù)人員既可從事數(shù)據(jù)的輸入，又可負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的輸出和報(bào)送。因此，如果不加強(qiáng)內(nèi)部控制，就會(huì)使某些計(jì)算機(jī)操作人員直接對(duì)使用中的程序和數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行操縱處理，操作風(fēng)險(xiǎn)加大。

三是面臨新的風(fēng)險(xiǎn)因素。在手工會(huì)計(jì)系統(tǒng)中，保險(xiǎn)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)發(fā)生均記錄于賬簿憑證中，增、刪、修改了的會(huì)計(jì)憑證或會(huì)計(jì)賬簿都可以從各自的筆跡和印章上分清責(zé)任。會(huì)計(jì)電算化后，會(huì)計(jì)憑證以文件記錄形式儲(chǔ)存在磁介質(zhì)上，修改數(shù)據(jù)不留痕跡。磁介質(zhì)也易受損壞，且有丟失的危險(xiǎn)。所以會(huì)計(jì)電算化對(duì)會(huì)計(jì)檔案管理形式提出了更高的要求，不僅要保存好相關(guān)的紙質(zhì)數(shù)據(jù)文件，還要保存、保管好已存儲(chǔ)在電子介質(zhì)上的各種會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)程序。

二、保險(xiǎn)統(tǒng)籌內(nèi)控建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）內(nèi)部控制建設(shè)的認(rèn)識(shí)模糊，事前防范意識(shí)不強(qiáng)

一是目前基層人民銀行受人員和崗位設(shè)置等限制，一般只配置一名專(zhuān)職業(yè)務(wù)人員擔(dān)任會(huì)計(jì)，出納人員由其他崗位人員兼職。開(kāi)辦保險(xiǎn)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)時(shí)，出納人員受自身崗位工作限制缺位，會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)出現(xiàn)“一手清”現(xiàn)象。二是基層保險(xiǎn)統(tǒng)籌內(nèi)部控制理論知識(shí)匱乏。法規(guī)和制度觀念淡薄，部分統(tǒng)籌業(yè)務(wù)人員對(duì)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)一知半解，憑經(jīng)驗(yàn)處理業(yè)務(wù)，制度執(zhí)行不到位。三是風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄，從上至下未形成風(fēng)險(xiǎn)控制共識(shí)。基層參保單位沒(méi)有把內(nèi)部控制工作納入重要議事日程，內(nèi)部控制的責(zé)任落實(shí)不到位，特別是部分負(fù)責(zé)人滿足于已有規(guī)章制度或工作不出大問(wèn)題，而忽視現(xiàn)有規(guī)章制度的合規(guī)性、全面性、科學(xué)性和有效性建設(shè)。

（二）保險(xiǎn)統(tǒng)籌部分內(nèi)控制度的建立相對(duì)滯后

近年來(lái)，隨著基層人民銀行統(tǒng)籌業(yè)務(wù)電子化水平的日漸提高，新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，舊的制度不能覆蓋所有的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，新制度又沒(méi)能及時(shí)完善充實(shí)，致使內(nèi)控出現(xiàn)盲點(diǎn)，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）同級(jí)事后監(jiān)督制約機(jī)制不完善

目前，基層行的監(jiān)督檢查主要是依靠自查和常規(guī)檢查，檢查方法仍基本停留在傳統(tǒng)的印章、票據(jù)、單證、賬簿、記錄等的檢查上，現(xiàn)場(chǎng)檢查與非現(xiàn)場(chǎng)檢查也相互脫節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)得不到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和糾正。

（四）內(nèi)控制度教育相對(duì)薄弱

近年來(lái)，人民銀行普遍重視統(tǒng)籌業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但對(duì)統(tǒng)籌人員思想政治、職業(yè)道德、法律法規(guī)等方面的教育培訓(xùn)缺失，從業(yè)人員內(nèi)控自律意識(shí)較為淡薄，存有依賴(lài)思想，一些人員甚至對(duì)內(nèi)控制度的遵守和執(zhí)行產(chǎn)生抱怨和逆反心理，工作不扎實(shí)、不細(xì)致，從而影響了工作質(zhì)量和內(nèi)控效率。

三、強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)控制度的幾點(diǎn)建議

（一）正確認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)統(tǒng)籌內(nèi)控建設(shè)，構(gòu)建和諧的內(nèi)控監(jiān)督環(huán)境

重視保險(xiǎn)統(tǒng)籌內(nèi)控制度建設(shè)，始終堅(jiān)持“內(nèi)控優(yōu)先”的理念，堅(jiān)持以業(yè)務(wù)為中心，以?xún)?nèi)控為保證，一手抓業(yè)務(wù)，一手抓內(nèi)控。大力支持內(nèi)控監(jiān)督工作的開(kāi)展，營(yíng)造一個(gè)重視監(jiān)督、理解監(jiān)督、支持監(jiān)督、主動(dòng)接受監(jiān)督的良好氛圍，為內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。保險(xiǎn)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)人員要充分履行好自身的監(jiān)督職能，把住監(jiān)督檢查第一道關(guān)口，及時(shí)向監(jiān)督部門(mén)提供信息，主動(dòng)接受監(jiān)督檢查。

（二）立足于防范，建立健全科學(xué)有效的內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制

強(qiáng)化事前監(jiān)督，不僅要檢查統(tǒng)籌業(yè)務(wù)操作的合規(guī)性，更重要的是將監(jiān)督的關(guān)口前移，對(duì)業(yè)務(wù)中有苗頭性、傾向性的問(wèn)題及時(shí)做出分析、判斷，并提出切實(shí)可行的整改措施和建議。對(duì)業(yè)務(wù)流程的不同環(huán)節(jié)，應(yīng)由不同的人員完成，通過(guò)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)使不相容的職責(zé)相分離，達(dá)到崗位牽制的目的，杜絕個(gè)人獨(dú)攬業(yè)務(wù)全過(guò)程導(dǎo)致管理失控情況的發(fā)生。

（三）創(chuàng)新工作方式，構(gòu)筑嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度體系

加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，對(duì)現(xiàn)有的內(nèi)控制度進(jìn)行重新評(píng)估和論證，統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)和要求，重點(diǎn)落實(shí)內(nèi)部崗位控制和風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任制度，使內(nèi)控制度能夠涵蓋所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)新業(yè)務(wù)、新技術(shù)的推廣應(yīng)用要提前制訂相關(guān)規(guī)章制度，使內(nèi)控制度制約延伸到各環(huán)節(jié)，涵蓋決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程。

（四）明確職責(zé)分工，加強(qiáng)組織控制

監(jiān)督部門(mén)要充分利用現(xiàn)有的資源，搞好協(xié)調(diào)溝通，形成監(jiān)督合力，做到非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與現(xiàn)場(chǎng)檢查、專(zhuān)業(yè)分散檢查和聯(lián)合集中檢查的有機(jī)結(jié)合，最大限度的減少操作失誤。對(duì)原有會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，對(duì)各類(lèi)人員制定崗位責(zé)任制度，以實(shí)現(xiàn)職權(quán)分離。建立完善的崗位輪換、強(qiáng)制休假等制度，采取聯(lián)合檢查、獨(dú)立檢查、交叉檢查或突擊檢查等方式，實(shí)現(xiàn)從查弊到風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)口前移，提前對(duì)統(tǒng)籌內(nèi)控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題做出準(zhǔn)確的分析和判斷，并對(duì)癥下藥，防患于未然。

紀(jì)檢制度建設(shè)中存在的問(wèn)題范文第2篇

一、交通重點(diǎn)工程監(jiān)督制度現(xiàn)狀

改革開(kāi)放特別是“八五”以來(lái)，我市把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)來(lái)抓，僅*年至*年全市交通基礎(chǔ)設(shè)施投入就達(dá)40億元。交通重點(diǎn)工程建設(shè)在加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益明顯。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)圍繞交通工程建設(shè)加強(qiáng)制度建設(shè)，開(kāi)展跟蹤監(jiān)督服務(wù)，取得了一定的成效。

第一、建立紀(jì)檢監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)，保證了交通重點(diǎn)工程建設(shè)順利開(kāi)展。根據(jù)江蘇省紀(jì)委《關(guān)于對(duì)“九五”期間高速公路開(kāi)展監(jiān)督檢查的意見(jiàn)》，自*年以來(lái)，市紀(jì)委、監(jiān)察局和交通局緊密配合，建立了交通重點(diǎn)工程紀(jì)檢監(jiān)察工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)：一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)，由市和工程沿線的地方政府及有關(guān)責(zé)任部門(mén)、管理單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組成。負(fù)責(zé)交通重點(diǎn)工程建設(shè)的外部監(jiān)察、宏觀協(xié)調(diào)和專(zhuān)項(xiàng)檢查；二是建設(shè)單位網(wǎng)絡(luò)，由市交通局及各公路現(xiàn)場(chǎng)指揮部、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理組等單位組成，負(fù)責(zé)單位內(nèi)部的日常監(jiān)督檢查；三是施工單位網(wǎng)絡(luò)，由施工單位組成，負(fù)責(zé)本施工單位自身各項(xiàng)管理制度的落實(shí)。三級(jí)網(wǎng)絡(luò)都落實(shí)了負(fù)責(zé)人，健全了組織。

第二、建立了監(jiān)督檢查制度，為重點(diǎn)工程建設(shè)提供監(jiān)察依據(jù)和紀(jì)律保障。建立規(guī)章制度是開(kāi)展交通重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理和依法監(jiān)察的客觀要求，近幾年，我局市先后出臺(tái)了《交通建設(shè)市場(chǎng)管理實(shí)施辦法》、《交通建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)管理辦法》、《交通建設(shè)工程施工分包管理暫行規(guī)定》等制度。建設(shè)單位也結(jié)合工程管理，總結(jié)、制定出了一些具體的工程制度。例如市公路建設(shè)處不斷完善《監(jiān)理工作大綱》、《計(jì)量管理辦法》和《財(cái)務(wù)管理辦法》，市公路管理處制定了《工程質(zhì)量管理辦法》等制度。這些強(qiáng)有力的工作和監(jiān)督管理制度，為工程建設(shè)提供了紀(jì)律保障。

第三、紀(jì)檢監(jiān)察工作滲透于交通重點(diǎn)工程建設(shè)全過(guò)程，切實(shí)發(fā)揮督促檢查作用。我局在招投標(biāo)工作中規(guī)定，凡是進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)的工程，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)均要參與招投標(biāo)主體資格審查，對(duì)程序的合法性，標(biāo)底的保密性，操作的規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督；在征地拆遷工程中，市紀(jì)委監(jiān)察局、市交通局紀(jì)委監(jiān)察室及時(shí)協(xié)調(diào)解決了建設(shè)單位與地方政府及群眾的矛盾，對(duì)拆遷補(bǔ)助款項(xiàng)的足額到戶、到位等環(huán)節(jié)也重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督；在建設(shè)資金的管理和使用的監(jiān)督中，紀(jì)檢部門(mén)對(duì)建設(shè)單位是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于工程建設(shè)的財(cái)務(wù)審計(jì)制度，是否做到專(zhuān)款專(zhuān)用，是否按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定計(jì)量支付工程款等進(jìn)行了嚴(yán)格檢查。對(duì)施工單位高估冒算、虛報(bào)多領(lǐng)、截留、挪用、亂支工程建設(shè)資金等現(xiàn)象起到了很大的震懾作用；在工程建設(shè)的質(zhì)量管理，建設(shè)材料、設(shè)備采購(gòu)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)也都采取了必要的監(jiān)督措施。

總之，在近幾年的交通重點(diǎn)工程建設(shè)中，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)已經(jīng)在廣泛宣傳教育、加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查、加大違法違紀(jì)行為查處力度等方面開(kāi)展了大量行之有效的工作。但客觀分析，交通重點(diǎn)工程建設(shè)的法律法規(guī)還不夠健全，除《公路法》已正式出臺(tái)以外，《航道法》和《港口法》等都還沒(méi)有形成，紀(jì)檢部門(mén)開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)工程紀(jì)檢監(jiān)察工作主要還是依據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府的行政命令，缺乏對(duì)交通重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督的法律依據(jù)，難于起到長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性的作用，這在一定程度削弱了紀(jì)檢監(jiān)察工作在交通重點(diǎn)工程中的法制化管理力度和自身執(zhí)法監(jiān)察的力度。根據(jù)當(dāng)前重點(diǎn)交通工程建設(shè)現(xiàn)狀，迫切需要國(guó)家加大法制建設(shè)步伐，盡快出臺(tái)一些交通行業(yè)建設(shè)法規(guī)，明確紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在交通重點(diǎn)工程建設(shè)管理中的地位和職能，為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供合理、合法的履職依據(jù)。

二、建立健全交通重點(diǎn)工程監(jiān)督制度的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

交通重點(diǎn)工程建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。從中央到地方，各級(jí)交通部門(mén)在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善了一系列制度。要使各項(xiàng)制度真正落實(shí)到位，就必須加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的檢查，即建立一套完整的監(jiān)督制度來(lái)規(guī)范制度的執(zhí)行者。根據(jù)交通重點(diǎn)工程建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)狀，可以從以下幾個(gè)方面建立相關(guān)制度。

1、建立交通重點(diǎn)工程廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

交通重點(diǎn)工程建設(shè)是廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要領(lǐng)域之一。交通重點(diǎn)工程建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及范圍廣、涉及領(lǐng)域比較寬，資金集中、環(huán)節(jié)多，因而容易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)比較多。如果有了比較健全的管理制度，嚴(yán)密的監(jiān)督制約機(jī)制，就能防范于未然。根據(jù)《黨風(fēng)廉政責(zé)任制》要求，明確建設(shè)單位廉政建設(shè)責(zé)任內(nèi)容，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)法人、項(xiàng)目法人的廉政責(zé)任是十分重要的。因此，必須在工程建設(shè)中建立《交通重點(diǎn)工程廉政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制》。

2、建立四方《廉潔協(xié)議》制度。為確保建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理四方在工程建設(shè)中自覺(jué)遵守國(guó)家的法令法規(guī)，做到依法建設(shè)，按合同施工、監(jiān)理，規(guī)范各方行為，相互監(jiān)督，相互制約，防止不正當(dāng)、不廉潔行為的發(fā)生，必須建立《廉潔協(xié)議》制度。通過(guò)雙方協(xié)商，制定出協(xié)議的具體內(nèi)容。《廉潔協(xié)議》的簽訂不僅可以規(guī)范施工單位的行為，同時(shí)還能規(guī)范業(yè)主單位的行為，對(duì)雙方都有一定的約束力。如有違反，按協(xié)議予以處罰或經(jīng)濟(jì)制裁?！读疂崊f(xié)議》納入合同管理制范圍，作為合同的附件的工程建設(shè)中同步執(zhí)行。

3、建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與監(jiān)督檢查制度。執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察是對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要手段，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)介人工程建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，深入管理實(shí)際，進(jìn)行監(jiān)督檢查，較全面地了解參建各方及有關(guān)人員的工程建設(shè)和行政管理中的行為，履行合同及履行職責(zé)的情況，才有可能全面地、系統(tǒng)地了解情況，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。也只有通過(guò)分析情況和剖析問(wèn)題，才能及時(shí)地提出整改建議，進(jìn)行糾正和查處，達(dá)到抓廉政促勤政，抓勤政保廉政的目的。

4、建立社會(huì)監(jiān)督制度。在加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)部監(jiān)督檢查的同時(shí)，還要充分發(fā)揮新聞媒介、社會(huì)輿論和社會(huì)全體成員的監(jiān)督作用。建立相應(yīng)的制度，通過(guò)輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督來(lái)規(guī)范參建各方的行為，調(diào)查處理在建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的腐敗行為。

5、建立案件查處制度。目前交通重點(diǎn)工程建設(shè)的監(jiān)督檢查中，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)始終把查處工程建設(shè)中的違法違紀(jì)案件作為維護(hù)黨紀(jì)、政紀(jì)的重要手段。隨著交通重點(diǎn)工程紀(jì)檢監(jiān)察工作的深入，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在幫助建設(shè)、施工、監(jiān)理單位建立健全制度和規(guī)定的同時(shí)，還要進(jìn)一步加大對(duì)違法違紀(jì)人員的查處力度，建立違法違紀(jì)案件查處制度，通過(guò)抓典型案件，發(fā)揮懲戒和教育作用。

三、注重交通重點(diǎn)工程監(jiān)督制度運(yùn)作效果

交通重點(diǎn)工程建設(shè)中加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作制度建設(shè)，切實(shí)履行監(jiān)督職能，主動(dòng)協(xié)調(diào)各種矛盾，主動(dòng)服務(wù)于工程管理，必將形成工程建設(shè)領(lǐng)域紀(jì)檢監(jiān)察工作新格局，也必將產(chǎn)生更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，能夠確保交通重點(diǎn)工程建設(shè)質(zhì)量，純潔工程管理干部隊(duì)伍。加強(qiáng)在交通重點(diǎn)工程建設(shè)中的監(jiān)察工作，能進(jìn)一步保證工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和資金等主要控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具體表現(xiàn)在以下二個(gè)方面：一是對(duì)工程質(zhì)量的保障功能。近幾年出現(xiàn)的重大工程質(zhì)量事故，從客觀上分析，大多是與管理制度不健全，或者有了制度沒(méi)有執(zhí)行，建設(shè)、施工或者監(jiān)理方職責(zé)不清，缺少相互之間的監(jiān)督制約有關(guān)，例如：建設(shè)方資金到了施工單位，很難控制資金的專(zhuān)款專(zhuān)用；當(dāng)監(jiān)理方提出問(wèn)題后，施工方未必采綱，而是聽(tīng)從于出資的建設(shè)方；監(jiān)理方的一些科學(xué)的設(shè)計(jì)變更要求，也可能因?yàn)榻ㄔO(shè)方的資金問(wèn)題而無(wú)法落實(shí)等。紀(jì)檢監(jiān)察的參與，可以對(duì)工程建設(shè)中的三方進(jìn)行全面監(jiān)督、制約，特別是對(duì)建設(shè)市場(chǎng)中所謂的“面子工程”、“獻(xiàn)禮工程”，督促有關(guān)部門(mén)按照客觀規(guī)律辦事，杜約突擊上馬、限時(shí)竣工等不合理現(xiàn)象。二是對(duì)個(gè)人行為的監(jiān)督功能。交能工程建設(shè)不合理現(xiàn)象。二是對(duì)個(gè)人行為的監(jiān)督功能。交通工程建設(shè)容易發(fā)生個(gè)人(也有部分集體)違法違紀(jì)行為，滋生腐敗。因此，交通重點(diǎn)工程建設(shè)中，通過(guò)制度建設(shè)，全程跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)反腐倡廉工作，對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督關(guān)口前移，同步跟蹤，尤其是過(guò)程中問(wèn)題易發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，使我們的干部時(shí)時(shí)處處感受到監(jiān)督的存在，對(duì)我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也是一種愛(ài)護(hù)。

紀(jì)檢制度建設(shè)中存在的問(wèn)題范文第3篇

在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，市審計(jì)局紀(jì)檢組、監(jiān)察室緊緊圍繞“深入解放思想、奮力進(jìn)位爭(zhēng)先，強(qiáng)化審計(jì)職能、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展”這一主題，以開(kāi)展“加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持廉潔從政”黨性黨風(fēng)黨紀(jì)主題教育活動(dòng)為載體，按照履職要求，為審計(jì)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)提供保障。

一是為學(xué)習(xí)教育活動(dòng)提供保障。融反腐倡廉宣傳教育于學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之中，持續(xù)開(kāi)展理想信念、廉潔從政、黨風(fēng)黨紀(jì)教育。加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀情況的檢查指導(dǎo)，從檢查學(xué)習(xí)氛圍、學(xué)習(xí)質(zhì)量、學(xué)習(xí)效果方面加強(qiáng)對(duì)各處室（支部）開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)情況的督查，并不斷推廣好的教育經(jīng)驗(yàn)和做法，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和時(shí)效性。通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、查看學(xué)習(xí)記錄及自查報(bào)告等方式，檢查審計(jì)干部學(xué)習(xí)教育情況，著力查找和解決在思想觀念方面不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題，促進(jìn)黨員干部牢固樹(shù)立科學(xué)審計(jì)、科學(xué)發(fā)展理念，全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和廉潔從政意識(shí)，努力為審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供思想保障。

二是為健全制度提供保障。努力形成保證科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。按照中央《工作規(guī)則》、省委《實(shí)施辦法》和市委《工作規(guī)劃》以及本局《實(shí)施方案》的要求，以改革創(chuàng)新的精神和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)促進(jìn)制度建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，教育審計(jì)干部樹(shù)立制度精神，培養(yǎng)崇尚制度、維護(hù)制度、執(zhí)行制度的意識(shí)和素質(zhì)，促進(jìn)和強(qiáng)化制度的落實(shí)。進(jìn)一步完善審計(jì)公示、審計(jì)人員執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律、審計(jì)移送處理、經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理等規(guī)范、制約、監(jiān)督審計(jì)權(quán)力運(yùn)行及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等方面的制度。尤其是針對(duì)投資審計(jì)等較高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域及審計(jì)組現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施審計(jì)關(guān)鍵部位，組織人員深入一線審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)督防范，防止不廉潔問(wèn)題和案件的發(fā)生。以紀(jì)律宣傳、紀(jì)律執(zhí)行、責(zé)任追究為抓手，不斷拓展審計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)防腐敗工作的新領(lǐng)域，提高審計(jì)干部遵守紀(jì)律、維護(hù)紀(jì)律的自覺(jué)性，增強(qiáng)工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

三是為落實(shí)反腐倡廉分解任務(wù)提供保障。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作任務(wù)落實(shí)情況的檢查指導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用。整合局組織人事、機(jī)關(guān)黨委、法制和督查等部門(mén)和業(yè)務(wù)處室力量，促進(jìn)反腐倡廉分工任務(wù)與審計(jì)任務(wù)緊密結(jié)合，在加大審計(jì)監(jiān)督服務(wù)發(fā)展、維護(hù)民生、構(gòu)建和諧工作力度的同時(shí)，推進(jìn)市紀(jì)委賦予我局反腐倡廉分工任務(wù)的落實(shí)。駐局紀(jì)檢組加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，完善案件移送、信息反饋等相關(guān)工作機(jī)制，更加充分地發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)“免疫系統(tǒng)”功能在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用。

四是為加強(qiáng)審計(jì)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)提供保障。結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議和行政監(jiān)察，樹(shù)立審計(jì)機(jī)關(guān)良好形象。采取實(shí)時(shí)跟蹤檢查、績(jī)效評(píng)估、民主評(píng)議等方式，著力解決審計(jì)干部隊(duì)伍思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)等方面存在的問(wèn)題，力爭(zhēng)使每個(gè)黨員干部把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)黨性修養(yǎng)提高思想覺(jué)悟的自覺(jué)行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為完成好各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)的動(dòng)力源泉，保持審計(jì)機(jī)關(guān)的良好形象。駐局紀(jì)檢組、監(jiān)察室在提供保障的同時(shí)，結(jié)合學(xué)習(xí)活動(dòng)的深入開(kāi)展，堅(jiān)持“走出去、走下去、走進(jìn)去”認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，力爭(zhēng)通過(guò)學(xué)習(xí)調(diào)研，真正把影響和制約“免疫系統(tǒng)”自身建設(shè)和功能作用充分發(fā)揮的各類(lèi)各種突出問(wèn)題找出來(lái)、找得準(zhǔn)、分析透，進(jìn)而有的放矢地研究解決好這些問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的深入開(kāi)展。

紀(jì)檢制度建設(shè)中存在的問(wèn)題范文第4篇

【論文關(guān)鍵詞】基層央行；內(nèi)控制度；機(jī)制

內(nèi)控是內(nèi)部控制的簡(jiǎn)稱(chēng)，文指人民銀行為了有效履行法定職責(zé)，通過(guò)一系列具體的制度、程序和方法，對(duì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析和應(yīng)對(duì)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。近年來(lái)，人民銀行的內(nèi)控制度建設(shè)工作已經(jīng)步入規(guī)范化軌道，但一些制度在部分單位或部門(mén)中卻出現(xiàn)了落實(shí)起來(lái)“外緊內(nèi)松”的現(xiàn)象，為此有必要從內(nèi)控制度建設(shè)中查找不足。

一、基層人民銀行內(nèi)控制度建設(shè)的現(xiàn)狀

內(nèi)部控制制度建設(shè)在我國(guó)起步較晚，尤其是對(duì)人民銀行內(nèi)部控制制度的研究較為滯后。20世紀(jì)90年代初，內(nèi)部控制才開(kāi)始受到國(guó)內(nèi)專(zhuān)家的關(guān)注和重視，直到20世紀(jì)90年代末期，內(nèi)部控制才開(kāi)始受到政府的重視，這時(shí)期內(nèi)部控制制度得到了積極的發(fā)展。

1997年中國(guó)人民銀行頒布了《加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的指導(dǎo)原則》，對(duì)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的定義、目標(biāo)、原則和內(nèi)容等做出了規(guī)定。1999年人民銀行內(nèi)審部門(mén)擔(dān)負(fù)起再監(jiān)督職責(zé)后，人民銀行內(nèi)控制度建設(shè)邁出了基礎(chǔ)的一步。從此，內(nèi)審部門(mén)的全面審查、專(zhuān)項(xiàng)審查、季度審查等檢查構(gòu)成了基層人民銀行內(nèi)控制度的重要組成部。2006年，中國(guó)人民銀行出臺(tái)了《中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制指引》。這是一份主要基于整體框架思想的內(nèi)部控制建構(gòu)指引，它的頒布為基層央行內(nèi)部控制建設(shè)提出了框架性意見(jiàn)和方向性指導(dǎo)。時(shí)至今日，在總行的引導(dǎo)和幫助下，基層央行通過(guò)廣泛的開(kāi)展內(nèi)控制度建設(shè)活動(dòng)，對(duì)內(nèi)控制度的重要性、有效防范風(fēng)險(xiǎn)性、優(yōu)越性有了更為深刻的了解?；鶎友胄性谂挪閮?nèi)部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、完善內(nèi)控機(jī)制的自覺(jué)性有所增強(qiáng)，行領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審部門(mén)、事后監(jiān)督等職能部門(mén)對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度逐步加大，初步建立起了基本上建立起了全行性、部門(mén)性的內(nèi)部控制制度。

二、基層央行內(nèi)控制度建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）“內(nèi)控優(yōu)先”意識(shí)淡薄

1.工作不遵守規(guī)章制度。為了個(gè)人方便，制定好的必要的工作程序和業(yè)務(wù)監(jiān)督環(huán)節(jié)往往被員工們忽略掉，很多員工認(rèn)為內(nèi)控制度的存在只是針對(duì)那些“心懷不軌”的人，只要自己沒(méi)有徇私舞弊的想法，內(nèi)控制度就無(wú)需嚴(yán)格遵守，這樣就導(dǎo)致了規(guī)章制度雖有卻無(wú)人執(zhí)行的局面。

2.不注重對(duì)內(nèi)控制度的學(xué)習(xí)與理解。基層人行雖然通過(guò)培訓(xùn)、集體討論學(xué)習(xí)等多種方式向員工強(qiáng)調(diào)內(nèi)控制度的重要性，但是大部分培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時(shí)間比較短，考核比較容易蒙混過(guò)關(guān)，大家學(xué)習(xí)的積極性不高，效果并不理想。

3.缺乏從內(nèi)控的角度思考和總結(jié)問(wèn)題的習(xí)慣。在出現(xiàn)問(wèn)題后，大多也并沒(méi)有從內(nèi)控的角度看待問(wèn)題，大都只是簡(jiǎn)單的就事論事，不從內(nèi)部控制方面找根源，使得內(nèi)控制度建設(shè)與執(zhí)行過(guò)程存在的問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，致使有些問(wèn)題屢查屢犯。

（二）內(nèi)控制度的制定滯后且不規(guī)范

1.內(nèi)控制度制定不嚴(yán)謹(jǐn)、滯后性強(qiáng)。人民銀行體制改革以后，縣支行出現(xiàn)大量富裕人員，并且一些崗位職責(zé)與以前有所不同，都需要對(duì)有關(guān)的內(nèi)控制度做出相應(yīng)的調(diào)整，或根據(jù)新情況制定新的內(nèi)控制度，但實(shí)際上，大部分單位或部門(mén)要么照搬上級(jí)行的有關(guān)規(guī)章制度，要么依據(jù)現(xiàn)有的制度，有些制度多年一貫制，甚至有的僅憑經(jīng)驗(yàn)或傳統(tǒng)做法進(jìn)行操作，內(nèi)控制度建設(shè)明顯滯后于新業(yè)務(wù)及新情況的發(fā)展。

2.內(nèi)控制度內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，前后矛盾。有些制度過(guò)于概括、簡(jiǎn)單和條理化，操作性不強(qiáng)，不能為業(yè)務(wù)提供實(shí)際的指導(dǎo)；有些制度偏重于強(qiáng)調(diào)紀(jì)律，缺乏必要的程序控制；更多的是在實(shí)際工作中有制度，但缺乏嚴(yán)格落實(shí)制度的制度；有些基本制度，如：《人民銀行基本會(huì)計(jì)制度》未嚴(yán)格規(guī)定必須建立幾種登記簿；有些制度缺乏必要的處罰措施，更多的是在實(shí)際工作中有制度，但缺乏嚴(yán)格、經(jīng)常性的檢查制度；有些基本制度，如：柜臺(tái)交叉復(fù)核、雙人雙責(zé)和事后監(jiān)督等難以落實(shí)，替崗、代崗、代人簽章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些制度上的不完善和不健全，導(dǎo)致內(nèi)部控制上的漏洞和操作上的失誤，從而加大了經(jīng)營(yíng)上的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）內(nèi)控制度落實(shí)仍存在較大不足

由于基層央行人數(shù)在萎縮，且員工年齡較大，所以人員安排緊張，難以符合制度的剛性規(guī)定。以縣支行綜合業(yè)務(wù)股為例，按貨幣發(fā)行、聯(lián)行、國(guó)庫(kù)以及支行財(cái)務(wù)四大業(yè)務(wù)的制度要求，全股需設(shè)28個(gè)崗位，但實(shí)際上基層央行綜合業(yè)務(wù)股一般只有8到10人。根據(jù)內(nèi)控制度要求，重要業(yè)務(wù)崗位連續(xù)擔(dān)任不能超過(guò)兩年，必須定期實(shí)行輪崗，但實(shí)際上縣支行難以做到，在實(shí)際工作中仍存在一人多崗的現(xiàn)象，使崗位之間的監(jiān)督制約機(jī)制不能發(fā)揮其應(yīng)有的效能，為正常的業(yè)務(wù)運(yùn)行埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。 　 （四）內(nèi)控制度監(jiān)督缺乏獨(dú)立性

當(dāng)前基層人民銀行內(nèi)控部門(mén)多采取“監(jiān)督同級(jí)，下查一級(jí)”的模式，這種體制模式導(dǎo)致監(jiān)督尤其是同級(jí)監(jiān)督存在許多自身難以克服的困難。監(jiān)督部門(mén)裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，其雙重身份難以有效地履行內(nèi)控制度，公平考核評(píng)價(jià)內(nèi)控制度執(zhí)行力度被削弱，且紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)有些成員由于顧及年終考評(píng)考核的“民主打分”因素，往往在處理問(wèn)題時(shí)高舉輕放。

三、完善基層央行內(nèi)控制度建設(shè)的建議

內(nèi)控制度對(duì)基層央行履行職責(zé)，執(zhí)行貨幣政策，抵御風(fēng)險(xiǎn)起著非常重要的作用，因此完善內(nèi)控制度的建設(shè)不容忽視。

（一）加強(qiáng)央行文化建設(shè)，營(yíng)造良好內(nèi)控氛圍

良好的內(nèi)部文化建設(shè)對(duì)基層央行的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)有著極其重要的作用。當(dāng)前，基層人民銀行在內(nèi)控機(jī)制建設(shè)中，要努力建設(shè)營(yíng)造良好的內(nèi)控文化環(huán)境和人文環(huán)境。要加大對(duì)員工培訓(xùn)的力度，并使其制度化、規(guī)范化；要在行內(nèi)樹(shù)立起內(nèi)控優(yōu)先的觀念，通過(guò)培訓(xùn)、發(fā)放小冊(cè)子、組織討論等形式宣傳內(nèi)控的重要性，增強(qiáng)員工對(duì)內(nèi)控的重視程度；通過(guò)定期進(jìn)行離崗脫產(chǎn)的系統(tǒng)培訓(xùn)的方式，讓每位員工都能得到鍛煉；管理者應(yīng)按照總行提出的“五型“隊(duì)伍建設(shè)要求，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，不斷增強(qiáng)員工的責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、內(nèi)控意識(shí)，打造良好央行文化品牌，進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。

（二）完善內(nèi)控制度體系，提高業(yè)務(wù)規(guī)范化水平

1.上級(jí)行內(nèi)審部門(mén)、職能部門(mén)可將基層央行現(xiàn)已制定的內(nèi)控制度進(jìn)行收集和整理，在此基礎(chǔ)上制定規(guī)范的各項(xiàng)規(guī)章制度的框架，印發(fā)到各基層央行，由其結(jié)合自身的實(shí)際情況參照制定內(nèi)控制度，上級(jí)行收到基層央行制定的內(nèi)控制度后，應(yīng)調(diào)查制定的內(nèi)控制度是否符合其實(shí)際情況，并提出相應(yīng)的意見(jiàn)。

2.事物總是在發(fā)展變化的，制度也一樣。隨著業(yè)務(wù)的變化、重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移、時(shí)間的改變，原來(lái)的制定的部分內(nèi)控制度已經(jīng)不適應(yīng)或者相對(duì)滯后。因此，有必要針對(duì)新業(yè)務(wù)和操作流程變化，及時(shí)梳理相關(guān)規(guī)章制度，建立、補(bǔ)充和完善各類(lèi)規(guī)章制度和辦法，保證規(guī)章制度能覆蓋各項(xiàng)業(yè)務(wù)控制的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，使各種規(guī)章制度、風(fēng)險(xiǎn)防范措施嵌入到各個(gè)操作崗位之中，避免內(nèi)控制度對(duì)業(yè)務(wù)行為的不協(xié)調(diào)性和控制上的滯后，促進(jìn)全行內(nèi)控管理的規(guī)范化、流程化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）整合基層央行資源，增強(qiáng)內(nèi)控實(shí)施效果

當(dāng)前基層行崗位設(shè)置剛性和人員不足的矛盾比較突出，因此整合崗位人員，加強(qiáng)基層人民銀行合理兼崗，改進(jìn)管理模式，防控風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)定期輪崗和合理安排休假來(lái)增強(qiáng)基層央行人員的人力資源短缺問(wèn)題。整合后的各部門(mén)理順了內(nèi)部管理關(guān)系，進(jìn)一步明確了自身責(zé)任，并通過(guò)密切合作，最終增強(qiáng)了內(nèi)控實(shí)施效果。

（四）加大內(nèi)控制度的檢查監(jiān)督力度，確保各項(xiàng)制度的有效落實(shí)

1.要在體系上賦以監(jiān)督部門(mén)相應(yīng)的獨(dú)立性和權(quán)威性，實(shí)行檢查權(quán)、建議權(quán)、處罰權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，把監(jiān)督審計(jì)工作滲透到內(nèi)控制度的各環(huán)節(jié)。

2.加大監(jiān)督部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)內(nèi)控實(shí)施情況的檢查頻率和效率，做到以預(yù)防為主，爭(zhēng)取將問(wèn)題消滅在萌芽時(shí)期。

紀(jì)檢制度建設(shè)中存在的問(wèn)題范文第5篇

一、機(jī)關(guān)效能建設(shè)在構(gòu)筑懲防體系中的重要意義

在積極有效防治腐敗的實(shí)際工作中，存在教育、制度、監(jiān)督三者有時(shí)難以互動(dòng)、力量分散和和缺乏功效尺度的問(wèn)題。開(kāi)展效能建設(shè)，形成了構(gòu)筑懲防體系的一個(gè)基礎(chǔ)工作平臺(tái)，能夠有效整合全黨全社會(huì)反腐倡廉的資源和力量，提高防治腐敗體系的全面性、嚴(yán)密性和實(shí)效性，促進(jìn)懲防體系的全面形成和有效實(shí)施。

（一）開(kāi)展效能建設(shè)，有利于更好地服務(wù)中心工作大局。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，是開(kāi)展效能建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。效能建設(shè)從增強(qiáng)機(jī)關(guān)及其工作人員的服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量和行政效率入手，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，廉潔高效履行公務(wù)，增強(qiáng)執(zhí)行力，推進(jìn)服務(wù)型政府和法治政府建設(shè)等方面，著力解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。從監(jiān)督檢點(diǎn)政務(wù)目標(biāo)落實(shí)情況，保證重大決策的貫徹實(shí)施，到改革行政審批制度，減少辦事環(huán)節(jié)；從開(kāi)展各種民主評(píng)議評(píng)價(jià)，提升機(jī)關(guān)形象，到規(guī)范和監(jiān)督政務(wù)公開(kāi)情況，打造陽(yáng)光政府；從加強(qiáng)制度建設(shè)和行政效能監(jiān)察，規(guī)范行政行為，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，促進(jìn)依法行政，到認(rèn)真受理企業(yè)和群眾投訴，嚴(yán)查影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人和事，解決群眾反映的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”和社會(huì)關(guān)注的“焦點(diǎn)”，維護(hù)人民群眾的根本利益，體現(xiàn)社會(huì)公平，都能夠更主動(dòng)、更直接、更有效地為改革、穩(wěn)定和發(fā)展服務(wù)。

（二）開(kāi)展效能建設(shè)，有利于嚴(yán)格機(jī)關(guān)管理，勤政廉政建設(shè)同步推進(jìn)。當(dāng)前，在機(jī)關(guān)中違反法紀(jì)的人和事是少數(shù)，更多存在的是行政效率低下及吃、拿、卡、要等不正之風(fēng)，有些雖構(gòu)不成違紀(jì)違法，但更直接地影響政府的形象，危害程度不比貪污受賄等違法違紀(jì)行為低。效能建設(shè)對(duì)機(jī)關(guān)及其工作人員的工作效能進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，是管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督，是更高層次的管理和監(jiān)督活動(dòng)。首先，完善績(jī)效考評(píng)和懲戒制度，強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的管理，健全完善干部激勵(lì)、制約機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)和工作人員的積極性、創(chuàng)造性。其次，實(shí)行效能告誡等效能處理辦法，使一些紀(jì)律和法律難以追究的行為得到了有效的制約，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)管理的全面性和科學(xué)性。最后，運(yùn)用行政監(jiān)察部門(mén)特有的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和行政處分權(quán)，監(jiān)督檢查行政管理中存在的問(wèn)題，并落實(shí)到監(jiān)督公務(wù)人員的具體行政行為上，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)“人”與監(jiān)“事”結(jié)合。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，效能建設(shè)工作領(lǐng)域更加寬泛，大量地涉及政府部門(mén)的業(yè)務(wù)和管理工作，并滲透到行政管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)由單純抓廉政到廉政勤政一起抓，由單純事后監(jiān)督到加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，由被動(dòng)工作到主動(dòng)出擊，有效地促進(jìn)勤政建設(shè)，推動(dòng)勤政建設(shè)與廉政建設(shè)同步推進(jìn)。

（三）開(kāi)展效能建設(shè)，有利于強(qiáng)化監(jiān)督制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成反腐倡廉齊抓共管的綜合優(yōu)勢(shì)。效能建設(shè)機(jī)關(guān)效能建設(shè)以各級(jí)機(jī)關(guān)為效能建設(shè)的主體，實(shí)行黨政齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，明確了責(zé)任，形成有效的監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)機(jī)制和各部門(mén)單位的工作合力。一是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政監(jiān)察職能和組織協(xié)調(diào)作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合屬辦公后，較之紀(jì)檢和黨風(fēng)廉政建設(shè)，行政監(jiān)察工作有所弱化。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在效能建設(shè)中開(kāi)展行政效能監(jiān)察，以其監(jiān)督的廣泛性和對(duì)行政權(quán)力制約的權(quán)威性，與廉政監(jiān)察優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相得益彰，使行政監(jiān)察的職能充分發(fā)揮。實(shí)踐證明，由于效能監(jiān)督緊貼政府工作，對(duì)政府部門(mén)具體行政權(quán)力的制約較之其他監(jiān)督更直接，更及時(shí)，更有效。二是充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面積極性。在開(kāi)展效能監(jiān)督中，由于行政機(jī)關(guān)部門(mén)繁多，職能各異，業(yè)務(wù)性強(qiáng)，涉及的問(wèn)題復(fù)雜，監(jiān)察部門(mén)和效能機(jī)構(gòu)不可能熟悉所有業(yè)務(wù)。開(kāi)展效能建設(shè)，進(jìn)行分工協(xié)作，既充分發(fā)揮監(jiān)察部門(mén)的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查作用，又充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面積極性，使主管部門(mén)積極參與，業(yè)務(wù)職能部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)配合。三是通過(guò)設(shè)立效能投訴機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)效能監(jiān)督員，進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督的整體效應(yīng)，使效能監(jiān)督產(chǎn)生突出效果。

（四）開(kāi)展效能建設(shè)，有利于教育、制度和監(jiān)督相互銜接，突出系統(tǒng)特點(diǎn)。效能建設(shè)工作中各項(xiàng)制度措施聯(lián)動(dòng)互助，使得教育、制度、監(jiān)督三者之間相互貫通，融為一體，做到你中有我，我中有你。一是以制度規(guī)范提高教育的成效，以教育促進(jìn)制度規(guī)范的實(shí)行。效能建設(shè)圍繞建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的行政管理體系，建立八項(xiàng)制度、“四條禁令”等一系列效能建設(shè)制度規(guī)范，通過(guò)制度規(guī)范的宣傳教育和落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)管理主體的主動(dòng)性，促進(jìn)各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格按照法定形式和程序管理事務(wù)。二是以體制機(jī)制的改革創(chuàng)新提高監(jiān)督的成效，以監(jiān)督保障制度的執(zhí)行，并用監(jiān)督的成果提高教育質(zhì)量。效能建設(shè)以群眾投訴為監(jiān)督的主渠道，并向群眾反饋情況，在效能機(jī)構(gòu)、群眾和服務(wù)對(duì)象、機(jī)關(guān)及其工作人員間建立了服務(wù)、監(jiān)督互動(dòng)的三角機(jī)制。效能建設(shè)制定詳細(xì)的違反效能建設(shè)處理辦法，有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。對(duì)違反效能建設(shè)的人和事，根據(jù)違反效能建設(shè)處理辦法進(jìn)行處理，并通過(guò)通報(bào)、曝光等方式進(jìn)行公開(kāi)，進(jìn)一步觸動(dòng)干部思想，增強(qiáng)機(jī)關(guān)及其工作人員的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)、法制意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量和行政效率。

二、教育、制度、監(jiān)督并重推進(jìn)效能建設(shè)

效能建設(shè)是一項(xiàng)綜合工程，實(shí)行教育、制度、監(jiān)督并重，是效能建設(shè)工作的基本思路。在進(jìn)一步推進(jìn)效能建設(shè)中，要從以下幾個(gè)方面抓起，使教育、制度、監(jiān)督更有效地發(fā)揮作用。

（一）突出教育的先導(dǎo)作用，加大效能建設(shè)宣傳教育力度

首先，要注重教育對(duì)象的針對(duì)性。在效能建設(shè)的宣傳教育中，主要涉及到機(jī)關(guān)工作人員、群眾和服務(wù)對(duì)象、效能機(jī)構(gòu)工作人員。對(duì)機(jī)關(guān)工作人員，重點(diǎn)是培養(yǎng)其接受監(jiān)督的意識(shí)，提高責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效率意識(shí)和法制意識(shí)，增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性。對(duì)群眾和服務(wù)對(duì)象重點(diǎn)教育他們知道加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的全面有效監(jiān)督，能更好地維護(hù)自己的利益。對(duì)效能機(jī)構(gòu)工作人員，要教育他們知道行政效能監(jiān)察工作涉及部門(mén)多，領(lǐng)域廣，要求高，首先要加強(qiáng)自身建設(shè)，正人先正己，不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，在工作中做到堅(jiān)持原則、嚴(yán)守紀(jì)律、熱情服務(wù)、廉潔高效。其次，要注重教育內(nèi)容的層次性。效能建設(shè)在宏觀層面包括促進(jìn)行政機(jī)關(guān)貫徹黨的路線、方針、政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮作用；在微觀層面主要是圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、重大工程項(xiàng)目和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展工作，解決一些機(jī)關(guān)和部門(mén)效率低下、辦事推諉、侵害群眾利益、行政不作為和亂作為等問(wèn)題。最后，要注重教育手段的多樣性。效能建設(shè)宣傳教育手段可以根據(jù)實(shí)際工作需要采用合適的宣傳方式，以大家易于接受的方式強(qiáng)化效能建設(shè)工作職責(zé)、制度、地位和作用等宣傳，為效能建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論氛圍和群眾基礎(chǔ)。

（二）突出制度的長(zhǎng)效作用，強(qiáng)化效能建設(shè)制度體系建設(shè)和執(zhí)行力度

健全效能建設(shè)的制度體系，一方面，要促進(jìn)相關(guān)行政部門(mén)建章立制，健全考核激勵(lì)懲戒機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和各項(xiàng)管理制度，對(duì)效能建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)在管理上的漏洞或薄弱環(huán)節(jié)，要提出監(jiān)察建議，協(xié)助其建章立制，真正體現(xiàn)效能建設(shè)是管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督，達(dá)到“標(biāo)本兼治”的效果，促進(jìn)行政管理活動(dòng)的規(guī)范、有序、高效。另一方面，要加強(qiáng)效能建設(shè)自身制度建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)效能建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索效能建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，建立和完善效能建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，明確效能建設(shè)的工作內(nèi)容、方式、程序、手段和時(shí)效等，增強(qiáng)效能建設(shè)的規(guī)范性和可操作性。同時(shí)，要重點(diǎn)抓好制度的落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)效能建設(shè)各項(xiàng)制度的執(zhí)行力度。