工程建設合同管理辦法
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工程建設合同管理辦法范文第1篇
潘口水電站設計概算采用2005年第三季度平均物價水平進行編制，2007年9月通過國家發改委核準，進行項目建設。在項目建設期間，建設征地移民費用上漲、建筑材料大幅漲價，導致投資費用比核準概算有增加。在六年的工程建設中，業主按照投資方的要求，從合同管理、設計優化等方方面面采取了有效地措施，通過加強合同管理等，嚴格履行合同條款，控制合同額的增加，降低了工程造價，有效地控制了工程投資，順利完成項目工程建設的要求。
合同管理是投資控制的基礎，正確科學地運用合同管理手段，實行規范管理，能在保證工程項目順利實施的同時，能有效地降低工程造價，獲得投資的最佳效益，提高工程建設的經濟效益和社會效益。
1 完善合同管理過程是合同管理有效實施的基礎，合同順利實施是投資控制的保證。
工程施工過程也就是承包合同的實施過程。對于涉及到工程建設各方面的合同進行嚴密的合同管理，按合同規定的工期完成工程任務，在保證質量的前提下嚴格控制合同額，有效控制投資，取得最大的經濟效益，是潘口水電站合同管理的主要內容。
為做好項目建設，需要建立科學的的合同管理體系，潘口水電站確定了較為完善的合同管理辦法。
（1）潘口水電站對合同管理體系有著明確的規定，“計劃合同部是公司合同歸口管理部門，公司相關職能部門是合同實施管理部門，按照實行“分級負責、歸口管理、部門實施”的原則進行合同管理”，“合同實施管理部門應對合同的工期、質量、投資進行監督和控制”。
（2）工程建設合同由計劃合同部負責起草，移民安置合同由移民環境部負責起草，貸款合同及保險合同由財務部負責起草，辦公管理合同由綜合部負責起草；合同內容涉及其他部門專業的，相應部門應協助起草相應章節。
（3）合同簽訂之前，會由合同管理部門將合同草稿送交個相關職能部門進行審核，把好業務技術關口，再交到其部門主管領導及公司領導處，按照各自的管轄權限分別進行合同審核。合同審核通過后，再由合同管理部門繼續與對方進行合同的訂立工作。公司設立專門的檔案室，合同訂立簽署完成后，合同管理部門會將合同分別在本部門及檔案室各自存檔保存。接下來，合同管理部門及格相關職能部門就開始根據合同中涉及的內容和條款進行合同的履行工作。
（4）合同額的結算是合同管理的重要內容，結算款為合同履行的重要執行手段，發揮著支持和調節工程建設的作用。在保證工程質量、工期的前提下，控制合同款結算不超合同額，是合同履行的目標，也是投資得到有效控制的體現。
潘口水電站的合同結算按照公司合同管理辦法的規定實行嚴格的會簽制度。
（1）首先，由各施工單位（各設備/材料供應商）按監理批準的工程結算報表申報，經監理單位造價工程師、項目監理室主任、總監理工程師審核，報工程部（機電設備部，下同）專工、工程部部長審核；與此同時，各施工單位還要按監理批準的甲供材料扣款報表報監理審核，監理審核后的甲供材料扣款報表，報工程部審核當期應扣還甲供材料數量，工程部將審核后的報表報合同管理部門核價。
（2）在上述工作完成后，由合同管理部門專工審核工程進度款當期結算金額，并按照合同條款約定扣留保留金、扣還預付款、甲供材料扣款，以及需要扣留的其他款項，簽署當期應付金額并由合同管理部門部長簽署當期支付意見。完成上述簽證后，合同結算進入公司網上支付會簽流程，會簽完成后交由財務部辦理支付程序。
由此可見，潘口水電站合同從準備到簽署到合同款的結算，整個合同管理流程均由合同管理部門和相關職能部門互相配合，有著較為完善的審核和監管體系。尤其是合同結算程序的嚴格，最大程度的保證了合同金額的控制。
2 完善的合同條約以規范投資過程
工程建設的過程是大大小小合同履行的過程，合同額組成了工程投資，合同條約的確定是投資控制的基礎。通過確定完善的合同條款，可有效地控制工程報價，為投資控制提供可行的目標。
招標文件是做好工程招標和合同簽訂的基礎、關鍵工作，是今后合同管理的基礎。水電工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長，增加了工程實施階段的投資風險，在招標階段，對于招標文件中合同條款（通用條款和專用條款）要進行詳細的規定和要求，盡可能做到內容全面，為合同管理的事前控制提供科學的依據。要保證合同條款全面、詳細、縝密，技術規范內容翔實、準確、可操作，不留或少留缺陷，盡量消除索賠的誘因，明確界定變更的條件和處理變更的辦法，以避免實施過程中扯皮現象發生（徐繼先、孫羽，2008）
1985年3月，潘口水電站初步設計即由原水利電力部對其進行了批復，但批復后，工程一直未開工建設，直至2007年，國家發改委才對潘口水電站項目進行了批復，工程進行開工建設，由于核準周期較長，項目的建設情況與初步設計發生了一定的變化，因此在招標階段需要時充分考慮工程建設可能會出現的各種情況，用嚴密的合同條款防漏補缺，限制合同執行過程中可能出現的各種合同變更、防止合同費用增加是及其重要的工作。
潘口水電站在整個工程建設期間進行了將近上百項的項目招標，包括了土建、設備采購、安裝、項目管理等方方面面，招標金額多達十多億元，既保證合同簽訂方滿足合同管理的基本要求，避免合同簽訂方的良莠不齊，也是整個工程建設投資控制的基礎。為了更好地控制項目造價，保證工程質量、進度、安全，結合潘口水電工程的實際，在招標過程中按照水電工程建設招標合同范本對招標文件進行了完善，根據國家計委關于基本建設大中型項目開工條件的規定，結合潘口水電站工程總體進度安排的需要，按照國家有關招標投標法、合同法及有關的規定，遵循公平、公正、公開、擇優的原則，通過公開招標或邀請招標的方式，完成了砂石料加工系統、大壩溢洪道施工、發電廠房施工、施工監理、水輪發電機組采購等70多個工程項目的招標及合同簽訂工作，簽訂合同總金額約17億元，70多個招標項目中僅有17個項目招標額超概算額，對從源頭控制工程投資起到了良好的作用。
工程建設合同管理辦法范文第2篇
【摘 要】合同管理是一項復雜的系統工作,必須有相應的措施來規范建設工程合同的簽訂行為,做好合同的備案管理保護建設工程施工合同當事人的合法權益. 目前合同備案管理雖然也取得一些成效,但合同備案管理的深層次問題還未從根本上解決。因此，加強合同備案管理是市場經濟的要求。建筑市場機制的健全和完善，要求合同管理必將應用法律和經濟手段調節建筑市場，規范建筑市場的發展。
【關鍵詞】建設工程；合同備案管理；建筑市場
Strengthen the management of Construction Contract for the record
Tian Li-zhen
(Ningxia Yinchuan Construction Industry Management Office Yinchuan Ningxia 750001)
【Abstract】Contract management is a complex system, we must have appropriate measures to regulate the behavior of the signing of construction contract, contract to do the record of construction contract management to protect the legitimate rights and interests of present management contract for the record although some success, However, the management of deep-level record contract has not fundamentally solve the problem. Therefore, strengthening the management of contract records is a market economy. Construction to improve and perfect the market mechanism, requiring application of contract management, legal and economic instruments will regulate the construction market, standardizing the construction market.
【Key words】Construction;Contract records management;Construction market
1. 施工合同備案管理的重要性
建設工程施工合同備案管理是建設行政主管部門對建設工程進行行政管理，是規范建筑市場的重要內容之一。任何一個建設項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發包合同來實現的。通過對合同管理目標責任的分解，可以有效規范項目管理機構的內部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。在合同履行過程中，業主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業主與材料供應商之間不可避免地產生各種爭執和糾紛,而調解這些爭執和糾紛的主要尺度和依據應是承發包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價款調整變更條款等等。作為合同的一種特定類型，建設工程合同同樣具有一經簽訂即具有法律效力的屬性。所以說，施工合同備案管理是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律依據。施工合同備案制度就是保證施工合同的唯一性和合法性。
2. 施工合同備案過程中存在的問題
解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題,從根本上杜絕壓級壓價，同時，各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。為保證施工合同全面履行,建設行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規范市場工作的重要內容，要在嚴把審查關的基礎上,加大合同履約管理力度,對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續,不得組織招投標,建設行政主管部門不予辦理施工許可;堅決取締墊資、帶資施工現象,努力凈化建筑市場，維護承包商的合法利益。
經過建設行政管理部門的努力合同備案工作取得了很大的成效，但是還存在一些問題：
2.1 法律意識薄弱，對履行合同備案程序缺乏自覺性。承發包雙方簽訂合同后，不主動辦理合同備案的比例數量比較大，回避了行政管理部門的監督管理。承包商由于缺乏法律和合同意識,在簽訂合同時,對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定,即草率簽訂,合同條款填寫不認真,內容不準確詳盡,不完備,語言表達不嚴謹,特別是對違約責任,違約條件未做具體約定,都直接導致了工程合同糾紛的產生。因此,在簽訂合同過程中,承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查,減少簽訂合同時產生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低的范圍內。加強合同法律意識,減少合同糾紛產生。
2.2 建筑市場不規范管理,造成實施合同不合理。由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理,大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡,致使業主在建設工程承包中占據主導地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包，一些承包商為了獲得建設項目承包資格，不惜以低價中標。在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監督手段，進而對工程進度、質量造成隱患。
2.3 合同管理意識淡薄，合同管理制度不建全。企業只顧到市場承攬業務，卻不注重合同簽訂的是或草率簽訂，結果在遇上糾紛時沒有協商調解的依據，雖然對合同簽訂重視但合同簽訂后就束之高閣，而僅僅把它看做是一個過程，有一些單位不設合同管理部門，缺乏可行有效的合同管理體系和具體的操作程序，不能對合同從簽訂到履行全過程進行有效的監督。還有企業缺乏一套嚴格的合同管理制度，對合同的審核、簽訂、履行、變革、中止、解除及合同的監管全過程未能實現系統化、規范化、科學化的管理。
2.4 采用的合同文本不規范。還有有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件,避重就輕,轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
2.5 “陰陽合同”充斥市場,嚴重擾亂了建筑市場秩序。有些業主以各種理由、客觀原因,除按招標文件簽訂“陽合同”，供建設行政主管部門審查備案外,私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的 “陰合同”,在內容上與原合同相違背,形成了一份違法的合同。這種工程承發包雙方責任、利益不對等的“陰陽合同”,違反國家有關法律、法規, 嚴重損害承包商利益,為合同履行埋下了隱患,將直接影響工程建設目標的實現,進而給業主帶來不可避免的損失。建設施工合同履約程度低,違約現象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規定。合同違約現象時有發生,如:業主暗中以墊資為條件，違法發包。
2.6 在工程建設中合同履約階段，不按照合同約定執行。建設工程竣工驗收合格后,發包人不及時辦理竣工結算手續,甚至部分業主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥;有些拖欠沒有訴諸法律，但當時已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。在履約過程中及時發出必要的書函是合同動態管理的需要，是履約的一種手段，可惜這一點往往遭到忽視，而履約過程中的簽證是一種正常行為，但有些建筑公司的現場管理人員對此不重視，當發生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。
2.7 專業人才缺乏也是影響建設項目合同管理效果的一個重要因素。建設施工合同涉及內容多，專業面廣，涉及全局的，又是專業性、技術性強、極為復雜的工作，對合同管理人員的素質要求很高。合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，合同管理人員缺少培訓，只是把合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的合同直接由一般的辦公人員辦理。合同管理人才的匱乏，極大地制約著企業合同管理的水平的提高。
2.8 忽視對“發包方”主體資格的審查，三角債現象存在。在工程發包時有些部門重視對“承包方”主體資格的審查，而忽視對“發包方”主體資格的審查，尤其對工程支付能力的審查不夠，導致施工許可手續已經辦完，工程款仍無著落，根本不具備履約能力，有些施工單位為急于承包而不惜貸款墊資，致使工程舊帳未了，又添新帳，三角債現象普遍存在，導致工程質量難得到保證。
2.9 合同管理部門缺少有效的管理制度和管理手段，監管不力。建設工程施工合同是一種特殊形式的經濟合同,對整個社會經濟秩序影響很大,這就要求主管部門加大監管管理的力度和深度,建設行政主管部門雖然出臺了合同備案管理辦法，要求在領取施工許可證的建設項目必須辦理合同備案手續，但對備案后的合同跟蹤監管及項目施工過程的變更、結算等問題未明確規定，無法真正起到監管的作用。
2.10 合同索賠工作難以實現。索賠是合同和法律賦予受損失者的權利,對于承包商來講是一種保護自己、維護正當權益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭,不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護意識差，索賠意識淡薄，導致合同索賠難以進行，受損害的是承包商。
3. 建設工程施工合同的對策和思路
在當前建筑市場不斷發展的過程中，建設工程施工合同管理工作出現一些問題是不可避免的，問題的關鍵是如何把建設工程施工合同備案管理得更加規范和卓有成效。我認為當前應側重考慮和解決以下幾個問題：
3.1 要健全法制體系促進施工過程系統化保障。對一項工程說，工程造價在合理確定之前是合同價款，合理確定和有效控制工程造價，承發包雙方根據各自所掌握的市場信息并極大限度地應用這些信息確定合同價款，并通過價款確定的方式、調整的方法等一系列約束性條款最終形成結算價款，施工全過程管理不僅要有法律、標準規范的保障，還應有相應的利益制約機制。施工合同作為全過程施工管理的前提和基礎，一方面需要平衡信息不對稱關系，另一方面需要建立權益制約機制。
合同法等法律體系在工程中的具體體現，是承發包雙方必須遵守的準則，誰觸犯誰就受罰。現行的建設工程施工合同示范文本遵循了《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》，是形成施工合同的框架，在這個框架下簽訂的施工合同規定了承發包方行為或不行為的后果，缺乏其行為或不行為的利益制約機制。施工合同不僅需要健全的法制體系，也需要良好的信用機制，將整個施工過程進行系統化保障，組織全員、全過程的質量活動，對用戶全面保證質量、成本和工期是施工合同管理的核心，在最終形成的“法制、標準規范、利益”三方制約的保障體系中，施工合同必將發揮其應有的作用。
3.2 加強合同管理是市場經濟的要求。隨著市場經濟機制的發育和完善,要求政府管理部門打破傳統觀念束縛,轉變政府職能,更多地應用法律、法規和經濟手段調節和管理市場,而不是用行政命令干預市場;承包商作為建筑市場的主體,進行建筑生產與管理活動,必須按照市場規律要求,健全和完善內部各項管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一。建筑市場機制的健全和完善,施工合同必將成為調節業主和承包商經濟活動關系的法律依據。加強施工合同管理是市場經濟規律的必然要求。
3.3 規范合同備案管理，抓好合同鑒證，健全合同管理的約束機制。建設工程施工合同是一種特殊形式的經濟合同,對經濟秩序影響很大,這就要求主管部門加大監督管理的力度,嚴格按照《寧夏回族自治區建設工程合同備案管理辦法》對施工合同備案,對合同備案進行鑒證，加強合同履約全過程的跟蹤管理,建立檢查制度,加大執法力度,對違反《寧夏回族自治區建設工程合同備案管理辦法》的單位進行糾正和查處,查明承發包雙方的主體資格以及企業的經營情況并對合同條款內容進行把關，使合同具有合法性、可行性、嚴密性，對一些背離法律法規和有關政策條款要予以更正，嚴重者建議退回重新簽訂。2009年銀川市建筑行業管理處按照《寧夏回族自治區建設工程合同備案管理辦法》對施工合同備案，共完成981個單項工程，合同備案率達到施工許可證發放的100%，通過監管,提高了對施工合同管理工作重要性的認識。
3.4 加強合同及相關文件歸檔管理工作。由于建設項目周期長，涉及專業多，面臨情況復雜。在經過一個長時間的建設過程之后，很多具體問題要依靠相應資料予以解決。為此，首先做好資料歸檔工作，因為資料歸檔工作決不是簡單的文檔管理問題，應專人負責，負責到底。其次，重視合同文本而不重視相關資料歸檔的情況在建設領域普遍存在，但合同文本及相關資料同屬重要法律文件，為了使合同順利履行，施工合同應及時建帳并妥善保存。另外，要加快合同管理信息，應用先進管理手段，提高合同管理水平。
3.5 加強施工合同索賠管理工作，是培育和發展建設市場的一項重要內容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足,缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此,提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據,索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中,要隨時結合施工現場實際情況,結合法律法規進行分析研究,以合理履行合同,這不僅有利于保護自己的合法權益，提高企業未來生存能力。
3.6 提高施工合同管理人員業務素質，實行建設工程施工合同管理人員持證上崗制度。在市場經濟條件下,工程建設領域的從業人員應當增強合同觀念和合同意識,提高施工合同管理人員的法律法規意識，熟悉合同條款，增加對履行建設工程施工合同備案法定程序的自覺性，不斷完善對施工合同管理人員的培訓和崗位管理，結合施工合同管理的實際進行培訓，全面提高全區施工合同管理人員的內在素質和管理水平。逐步實行建設工程合同管理人員持證上崗制度，對不能出具崗位資格證書的，施工合同管理部門不予受理備案鑒證。
3.7 綜合協調，加大對發包主體資格和履約能力的審查力度。進行工程建設，不論是先建設后付款，還是邊建設邊付款，或先付款后建設，都應根據合同規定的付款日期和方法，按時撥付工程價款，保證工程建設質量和工程計劃的順利進行。為嚴肅、全面的履行建設工程施工合同，防止工程款的拖欠和違約合同的出現，加大對發包主體資格的審查，是當前規范建設市場的一項緊迫任務。建設各職能部門業務要互相通氣，程序相互制約。如：工程發包時應審查建設資金是否真正落實，是否提供了履約擔保或履約保涵，施工合同備案應查驗發包方是否執行了合理的工程造價政策及招標手續，辦理《建筑施工許可證》應查驗施工合同是否備案。只有堅持協同作戰，管理才有力度，效果才能明顯，建筑市場才能規范。
3.8 抓施工合同備案管理及合同履行，追蹤合同條款落實。建設施工合同履約程度低,違約現象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同或違背合同規定。合同違約現象時有發生,如:業主暗中以墊資為條件，違法發包；在工程建設中業主不按照合同約定支付工程進度款;建設工程竣工驗收合格后,發包人不及時辦理竣工結算手續,甚至部分業主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規范施工,形成延期工程、劣質工程，嚴重影響工程建筑市場。建設項目承發包處于自身利益考慮，造成施工合同的發包單位與中標單位不一致，承包人不具備法人資格，對這種主體不明確的合同不予備案，對低于成本價的合同不予備案，不符合建設項目管理程序的合同不予備案。合同管理是一個動態管理過程，建設項目實施周期較長，合同履約管理尤為重要，否則合同只會成為一紙空文。要做好施工合同的跟蹤管理,參加建筑市場深入施工現場，追蹤施工合同的履約情況，加大施工合同的監管力度,并對其中不符合合同規定的情況提出意見。
3.9 進行建筑施工合同備案，規范合同文本格式。施工合同備案系告知性備案，合同當事人應當對合同的真實性、合法性負責。承發包雙方簽訂施工合同，必須具備相應的資質和履行合同的能力，任何單位和個人不得利用合同進行違法活動，不得損害國家、社會和第三方利益及擾亂建筑市場秩序，合同違背國家法律、法規及行政規章的條款及合同約定的內容不全或不明確的，合同格式未采用標準示范文本，不予備案，推行合同示范文本制度,一方面有助于當事人了解掌握有關法律法規,使具體實施項目的建設合同符合法律法規的要求,有助于行政管理機關對合同的監管,有助于仲裁機構及時裁判糾紛,維護當事人的合法利益,要根據工程的具體情況確定不同的承包方式和合同形式，同時制定適應不同承包方式的合同示范文本，以均衡各方的利益和風險，適應市場環境，養成以合同為依據履行義務、權利，以法律途徑來對不合理要求的習慣。
3.10 施工合同備案制度需以法律形式進行規范。施工合同備案制度是保證施工合同的唯一性和合法性,當政府進行工程監管或出現合同糾紛時,以此作為判定的依據.由于施工合同備案制度管轄范圍的非合理性擴大,造成建設單位為了順利備案而分別簽訂內容相距甚遠的“黑”、“白”合同，導致在許多工程項目中，施工合同備案僅僅是為了取得施工許可證而進行的手續。這使得施工合同備案制度偏離了設立的初衷，由此形成的“黑白合同”又是造成工程款拖欠的直接原因之一。同時“黑白合同”也大大增加了司法審判的難度。現行法律法規沒有明確規定施工合同備案的法律效力，因此，對施工合同備案制度需要通過法律形式進行規范是社會各界對立法的期盼。
3.11 要明確合同備案管理的工作流程。對于經常性工作,必須明確與之響應的工作流程,應規范工作程序,使大家有章可循,合同人員不必進行經常性的解釋和指導。合同簽訂以后，合同管理人員必須熟悉合同中的主要內容、各種規定、管理程序，了解合同責任和工程范圍。
4. 結語
隨著我國工程建設體制的改革,特別是建立社會主義市場經濟的今天,工程建設日益走向市場,不僅出現了工程單位跨地區、跨行業、跨系統競爭承攬工程。通過實踐和總結，逐步意識到合同管理是改革和發展的必由之路，合同是項目雙方之間關系存在的書面依據，是雙方爭執判定的法律依據。整個管理的核心是合同的簽訂管理和履行管理，只有完善合同管理及合同備案管理，建立和完善合同管理體系，加快制定科學、有效、切實可行的相關管理辦法、規章、制度，不斷規范合同管理行為，對推動社會經濟的和諧發展具有十分重要的現實意義。
參考文獻
工程建設合同管理辦法范文第3篇
關鍵詞：建設工程；工程管理；合同管理
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A 文章編號：
一、建設工程合同管理發展現狀
在社會主義市場經濟體制下,建筑活動主要是通過建筑市場實現的,而合同則是維系市場運轉的主要因素。建筑市場各主體之間的權利義務關系主要是通過合同確立的,各主體單位必須按照有關法律、法規的規定依法簽訂合同，強化合同的法律約束作用, 確保建筑活動協調有序地運行。目前, 隨著市場經濟體制的逐步建立, 我國合同管理工作正逐步走向法制化、正規化。但我國建設市場發育尚不完善，建設交易行為尚不規范。很多承包商簽訂了工程合同，片面地重視工程的進度和質量管理，對合同管理缺乏全面了解和認識，致使工程項目在實施過程中處于被動局面甚至產生嚴重違約，造成不必要的經濟損失。
二、建設工程合同管理中存在的主要問題
目前我國建設市場發育尚不完善，建設交易行為尚不規范，很多承（發）包商雖簽訂了工程合同，但只片面地重視工程的成本、進度和質量管理，對合同管理缺乏全面的了解和認識，沒有深刻分析、理解合同的條款，致使工程項目在實施過程中處于被動局面，造成不必要的經濟損失，下面簡述合同管理過程中存在的主要問題。
1.缺乏健全的合同管理機構
對合同的審查、監督和檢查不得力，發包單位沒有建設工程合同管理的力量，遇到建設工程便委托給監理公司。而目前監理公司的機構設置并不規范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設單位的委托。承包單位，特別是中、小型企業，對合同管理的本質認識不足，只重視公關和商務標管理，輕視合同管理和合同管理分析，甚至沒有專門的機構和專職人員從事合同管理工作，遇有工程履行簽約，便臨時抽調人員予以應付，這也是造成合同糾紛的原因所在。
2.建設市場主體不成熟
建設市場的主體是工程發包方和承包方，承包商為了獲得工程，只好委曲求全。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉包等手段，給工程建設帶來隱患。目前的建設市場存在著重工程質量、輕合同管理的傾向，工程發包方和承包方缺乏合同意識，合同履約程度低，合同違約現象時有發生，致使合同雙方當事人的合法權益得不到應有的保護，工程進度、質量和投資都難以保證，從而嚴重影響工程建設市場秩序，也阻礙了建設企業管理水平的提高和發展，影響了國內的建設企業走出國門，走向國際市場。
3.缺乏專業的合同管理人才
建設工程合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的合同，領導直接敲定由一般辦公人員管理合同。一旦發生合同糾紛, 缺少必要的法律支援。
三、建設工程合同管理改進措施
1.完善相關法律法規，提高“源頭”控制力
市場經濟是法制經濟，完善和健全的法律法規是確保市場正常運行的重要前提。在工程建設領域，制定從項目可行性研究至工程交工驗收全過程的一系列法律法規，將工程建設整個過程全部納入法制軌道進行規范和管理，對于規范建筑市場主體行為、維護建筑市場秩序、增強各方主體的法制觀念、保證工程建設項目的全部活動依法進行、促進社會和經濟的發展，具有重要的意義。只有規范健全的法律法規才能保證工程項目簽訂的合同有所遵循，確保所簽合同的嚴肅性和有效性。
2.健全企業合同管理制度
企業的的合同管理制度，一是指企業就承包項目合同管理全過程的每個環節，如圖紙批準程序、工程變更程序、分包商的賬單審查程序、材料、設備、隱蔽工程、已完工程的檢查驗收程序、工程進度付款賬單的審查批準程序等，建立和健全具體可操作的制度，使合同管理有章可循，保障管理流程的順利實施；二是指企業及承包項目個層次都應有自己的合同管理制度，可以供合同管理人員在工作中參照執行，將合同管理工作落實到實處。
3.加強合同管理的組織領導
建立企業內部以合同管理為核心的組織機構，加強合同管理人才的培養，使合同管理專業化。企業要制定專門的合同履約管理辦法，對證據的收繳、人員的固定都要研究，建立合約管理層，即法律顧問下的管理層，負責合約履行，成立人才庫。在組織機構中設立合同管理工程師、合同管理員，并具體定義合同管理人員的地位、職能，確立合同與成本、工期、質量等管理子系統的界面，將合同管理融入施工項目管理全過程中。此外，需明確合同管理的工作流程，制定必要的合同管理工作制度，加強合同履約過程中的過程簽證。合同簽訂后，合同管理人員必須對各級項目管理人員和各工作小組負責人進行合同交底，并做好交底記錄。
4.重視合同管理人才的培養
提高合同管理人員素質是企業合同管理的首要任務，也是迫切需要。但是合同管理是高智力型的工作，它具有全局性、專業性、技術性和法律性很強的極復雜的管理工作，對合同管理人員的素質要求很高，因此企業應重視培養合同管理人才。具體方式可以通過公開考評和競爭招聘方式選拔人員，把優秀人才放在這個崗位上以及經常采用各種培養方式提高合同管理人員的專業素養，同時再結合崗位考核制度，來提高他們的責任心，這樣必然能提高整個企業的合同管理水平。
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工程建設合同管理辦法范文第4篇
關鍵詞：公路，施工合同，管理
我國的公路事業在最近幾年實現了突飛猛進的發展，公路工程規模逐漸增大，市場運作的規范化管理要求越來越高，這是國家宏觀調控和市場經濟體制轉變的結果。在現階段的公路建設中，普遍存在施工合同管理混亂，如何對公路工程的施工合共進行有效的管理，提高公路工程的質量，已經成為工程建設單位首要考慮的問題。隨著公路工程建設的迅速發展，國家出臺了有關招標投標制、項目法人責任制、合同管理制和工程監理制等四項基本法規和制度。這四項基本制度的核心和靈魂是合同管理制度，合同管理是管理、法律、經濟和工程技術等多個學科結合的結果。因此合同管理者應在項目運作過程中不斷加強和完善合同管理，履行監督合同各方的義務，使合同各方注意自己的行為規范，使公路施工項目合同管理實現標準化、規范化、法制化和程序化。
1公路施工合同的基本概念
施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權利、義務關系的合同。建設單位指的是發包方或者業主，也稱為甲方；負責勘察設計、施工的單位稱為承包人或者承包方。合同管理指的是公路施工單位、建設單位、相應的金融機構、承包企業等單位根據行政法規、規章制度，采取行政和法律手段，進行施工合同的組織、監督和指導協調。公路施工合同的簽訂能有效保障合同當事人的權益，處理施工過程中有關合同的糾紛，保證合同法規在公路施工的貫徹實施。
2公路施工合同管理的作用
施工合同是約束承包方和發包方權利與義務的根據，公路施工合同管理的作用在以下幾個方面有重要的體現。
（1）有利于施工合同的發包方與承包方在合同執行的過程中互相監督，有效地控制公路施工的工期，確保施工合同在各個階段順利實施，保證公路工程的質量；
（2）保證承包方和發包方之間相互平等的地位，合同明確規定了雙方擁有的權力和義務，通過合同的約束，能確保雙方順利執行，有效地提高公路施工的效率；
（3）通過施工合同對雙方進行管理，可以增強合同雙方執行合同內容的自覺性，充分調動合同相關單位的積極性。根據合同規定的內容，本著公平公正的原則，是合同雙方遵守相關法律規定，維護合同雙方的共同利益。
3公路施工合同管理中的問題
我國的公路工程建設市場尚不健全，大部分公路施工企業缺乏對合同管理的認識，雖然簽訂的有施工合同，但是由于施工企業對合同管理沒有足夠的認識，常常導致公路建設施工合同執行困難，更嚴重的會導致合同一方的違約。如果追究違約責任，沒有索賠依據，不僅會造成不必要的損失，還會造成工程進度的延誤。目前，公路工程施工合同管理存在的問題主要有以下幾個方面。
3.1缺少專業的合同管理人才，合同意識比較淡薄
施工企業和發包方有時對合同的意識比較淡薄，不嚴格遵守合同辦事。合同的管理一般由項目總工、項目經理或者項目工程師負責，由于他們沒有深入一線施工過程，很難對公路工程施工合同進行動態有效的管理。當工程出現質量問題后，施工方往往互相推諉責任，出現的問題也不能及時依據合同規定解決，只能找相關領導協調，就算是正當的索賠也沒有合理的理由提出來。另外，很多施工單位沒有設立專門負責施工合同管理的部門，缺乏合同管理人才，缺乏有效的、可行的、動態的合同管理制度和相關的操作方法，很難對工程及時管理和跟蹤，這大大地影響了我國公路施工企業合同管理的水平。
3.2在實施過程中存在違法的分包和轉包
根據《合同法》的相關規定，合同承包人在合同范圍內，不能將其承包的建設工程任務轉包給第三方施工隊或將公路建設工程分解后分包給第三方。一般的施工隊都不具備建設施工資質，承包人將工程承包給無資質的施工隊嚴重違反《合同法》的規定。合同規定公路建設主體工程必須由承包人完成，但在實際工程建設過程中，非法的分包和轉包行為比較嚴重，這就大大提高了合同履行的困難程度，難以保證施工工程的質量，工期延誤、債務糾紛等惡性事件也時有發生，給合同的管理帶來諸多麻煩。
3.3忽視合同管理體系和制度的建設
完善的合同管理體系和制度是合同管理系統化的重要前提，施工企業普遍只重視項目前期的招投標工作，工程到手之后的合同管理工作常常被忽視，并且沒有健全的合同管理制度和系統的管理辦法。雖然部分企業有相關的合同管理辦法，但管理制度都形同虛設，合同的執行過程不徹底，歸根結底是由于沒有完善的管理機制，合同管理部門職責分配不清，沒有到位的分級管理機制，自上而下不能形成系統的合同管理體系。合同管理體系常常流于形式，缺乏對合同管理者有效的監督和必要的審查。
3.4難以實現合同的索賠工作
當前我國社會經濟發展迅速，基礎建設力度逐漸加大，公路工程建設市場也比較大。公路建設市場還不規范，施工企業與發包方的地位依然存在不平等現象，這就造成工程在承發包過程中存在違規、違法操作。比如簽訂合同內容比較簡單的時候會對發包方非常有利，牽涉到施工方因工程原因造成工程變更時，由于合同內沒有明確的索賠條款，造成施工單位無法在工程竣工結算時補償差價。雖然有些合同條款非常齊全，但在內容上只有原則性的規定，沒有對違約責任進行具體、明確的規定，這都是引起違約糾紛、造成合同索賠問題的根源。政府對公路建設工程的行政干預也比較多，索賠工作很難進行，受害的往往是承包方。
4加強施工合同管理的對策
公路施工建設項目管理是一項比較復雜的工程，需要不斷的交流、探索和實踐應用。針對施工合同管理過程中存在的問題，下文對如何加強合同管理提出了幾條對策。
4.1提高合同意識，規范合同履行情況
提高合同意識是提高合同履行程度的重要途徑，公路工程合同簽訂代表了合同雙方形成了在經濟和法律上的關系，合同雙方都必須履行合同規定的內容，業主有義務為承包方提供合同規定的物質條件，承包方有義務履行完成施工建設的任務。合同規定的在實施過程中所有的權力與義務、責任與利益，雙方都不得違反合同規定的內容。合同相關方應積極主動組織項目管理者學習合同條款，熟悉合同的主要細節。在合同履行時，處理和協調各方關系，使相關的合同細節和規定的具體工程活動不存在相互矛盾，以保障工程有效的實施。同時，在公路施工階段，應做好記錄、工程簽證合同的保存整理工作，利用先進的計算機網絡，及時共享合同內容、監督合同的履行情況，合理利用法律手段保證公路工程項目順利完成。
4.2做好公路工程合同的簽約與談判
在簽訂公路施工合同時，要處理好以下幾個問題：仔細研究合同的每一個條款，承包方結合自身情況和公路工程項目的特點，預測在合同履行過程中可能出現的問題，及時提出解決辦法；認真閱讀合同文本，掌握公路工程合同的法規、法律規定；合同條款內容準確，沒有異議，與承包人和發包人責任、權利有關的內容要寫清楚，避免因疏忽造成合同留下漏洞，給履行合同帶來諸多困難，并承受不應當的損失。
本人參加了云南元雙公路土建第13合同段的合同管理，在K113+570～+840左、K115+020～+270右兩段改河工程，施工圖中從路基向外的結構形式依次為重力式擋土墻、河床鋪砌、改河護岸墻。在工程量核對時業主和審計人員要求將重力式擋墻這部分數量列入改河工程細目而不讓列入擋土墻工程細目。經查閱招標文件范本和本項目招標文件專用條款均較為模糊不清，但根據結構特點、施工工藝及質量檢驗要求等，均應列入擋土墻細目。業主和審計人員直到項目最終結算都不讓承包人調整過來，以致承包人產生了不小的經濟損失。在公路工程合同簽約和談判時，應明確承包人和發包人的權利、義務，避免在工程驗收時出現異議。
4.3提高施工索賠的意識
目前，公路工程承包雙方缺乏工程索賠意識的問題還很嚴重，在合同履行過程中對索賠認識不足，承包商有必要提高索賠意識。索賠的依據是公路施工合同，因此索賠是合同管理的延伸，是合同管理工作的一部分。這就要求承發包方在簽訂施工合同時充分考慮影響施工的各種因素，分析合同索賠和變更的可能性，加強合同的管理和提高索賠策略。在合同執行過程中，結合施工現場狀況和有關的法律法規，保證合同索賠工作可以順利執行。提高施工索賠意識，不僅能保護自己的合法權益，還能適應工程建設規范，提高施工單位的生存能力。
從2005年1月1日算起，本人參加了云南昆明至安寧高速公路工期為15個月項目合同的管理工作。其中的下層道路拼寬橋K10+360橋因社會自然客觀條件的變化而多次調整設計方案，對調整過程中產生的廢置工程如空心板模板、樁基圍堰廢置、鋼護筒等費用均與業主和審計人員等多次交流溝通，在我承包人資料齊全、證據充分的情況下，得到了應有的補償。
4.4評價工程施工合同履行情況
公路施工合同的內容比較多，涉及到的法律也很多，由于工程量大履行的時間也較長，施工合同內容豐富，所以應做好工程施工合同相關資料的整理、歸檔工作，保證合同相關的資料齊全，保證公路工程施工合同管理的規范化和程序化。通過評價分析公路施工合同的執行情況和合同要求，總結經驗教訓，分析影響工程進度、質量的原因，以指導施工工作，增加合同的履行率，提高公路建設的現代化管理程度。
5總結
施工合同管理是工程項目管理的核心，承發包雙方做好合同的管理工作是工程順利實施的重要保證，能夠最大程度的減少合同糾紛，明確相關責任，提高公路工程建設的進度和質量，使承發包雙方獲得更多的效益。合同雙方要提高合同意識，規范合同履行情況，創造良好合同管理的法律氛圍，提高施工索賠的意識，及時進行工程施工合同履行情況的評價，不斷提高公路工程合同的管理水平。
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工程建設合同管理辦法范文第5篇
關鍵詞：工程計量；合同管理；重要性
中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A
一、合同管理在工程施工過程中的重要性
1、合同管理的定義
工程項目合同管理是指對工程項目合同的訂立、履行、變更和解除進行監督檢查，對合同履行過程中發生的爭議和糾紛進行處理，以確保合同依法訂立和全面履行。
2、合同在工程項目中的作用
在工程建設過程中，所涉及到的利益是多方面的，需要一個有效的合同對各方的利益關系進行調整。而合同可以說是在工程建設中，除了法律以外，最具有影響力和權威力的依據。在工程管理過程中都是以工程的合同為主要依據的。在合同中，對參建各方的權利和義務都進行了確定，對整個施工中的各項事務的運作起到了促進的作用。
3、合同管理的重要性
在工程建設中，合同管理變得越來越重要，受到的重視程度越來越大。在施工的全過程中，都需要依靠合同內容來進行完成。加強合同管理對于提高工程安全、質量具有重要的意義并且還能夠對工程的進度和造價進行有效的控制，將其控制在合理的范圍內，保證企業獲得最大的經濟效益。
4、加強合同管理的措施
4.1提高管理人員素質
人是一切行為的主體，那么進行合同管理的基礎就是人。所以做好合同管理的前提就是要將管理人員的素質進行提高:主要做法如下:可以結合建設工程實際，以及相關法律規范，對管理人員進行定期以及不定期的培訓工作。培訓內容包括與合同有關的法律法規、合同條款、合同示范文本如FIDIC條款等。合同管理需要信息溝通和處理，所以培訓可以采用內部培訓和外部培訓相結合方式進行，加強內外部的信息溝通，可以及時了解和掌握合同管理方面的最新動態和最新方法。
4.2健全施工合同管理法規，加大對履約行為的行政監督力度
建設行政主管部門現在主要是對簽約階段進行管理，在之后的履行階段的監管力度低下，但是目前建設工程施工合同的法律力度不夠，因而政府部門必須要在施工合同的授予、簽訂、審查以及鑒定等環節都加大監管力度，健全施工合同管理法規，可以使得合同管理在整個工作中可以做到有法律做依靠，有規范可追尋，對于違規和違法行為可以進行追究。
4.3加強施工合同索賠管理工作
如果在工程中，工程參建的雙方沒有對工程索賠有著足夠的認識，導致缺乏索賠意識和動力。而加強合同管理可以有效的對索賠意識進行提高。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現場實際情況，結合法律法規進行分析研究，以合理履行合同，這不僅有利于保護自己的合法權益。更重要的是有利于提高企業未來生存能力。
二、工程計量的重要性
1、工程計量的定義
所謂工程計量指的是在工程建設過程中，以合同中規定的方法、程序和方式為依據，對工程承建單位已按合同文件規定完成的合格工程或工作，量測并確認其數量的工作。
2、計量的原則和方法
各合同工程項目工程量的計量，首先應滿足合同文件計量與支付條款的要求，且均以合同文件規定的計量單位和原則計量。所采用的計量方法，應是公認為符合良好工程習慣且經監理批準認可的測量與計算方法。工程計量方法分為測量計量、記錄計量、施工圖紙計量及稱量計量。測量計量是指經測量人員采用測量手段計算工程量的計量方式;記錄計量是指現場監理工程師根據實際施工情況以實際發生記錄工程量的計量方式;施工圖紙計量是指有明確設計體型、可以按圖示尺寸準確計算工程量或直接引用施工圖紙所示工程量的計量方式;稱量計量是指由合格的稱量人員使用標準的稱量器具在規定地點進行稱量的計量方式。工程量計算方式，根據計算的難易條件采用計算式、計算書(表)、計算分解圖表。不論采用哪種計算方式，計算過程應準確、簡單明了、醒目易懂、有序排列，附在《工程量簽證單》上供監理審核。
三、工程計量在工程施工過程中的重要性
1、工程計量客觀反映施工現場的情況
在工程施工過程中，工程管理人員需要進行的一項重要的工作就是工程計量工作。在施工過程中進行工程計量，可以準確的將施工現場的各種情況進行展現，對施工方案中涉及到的各項施工內容都能夠包含其中。
2、工程計量可以將現場施工情況展現出來
在工程施工結束之后，參與施工的人員就會立即投入到下一項工程的施工。而工程結算工作主要是由造價管理人員進行復核。造價管理人員可以在進入施工現場之前對工程的施工情況進行一定的了解和重現，可以為造價人員的結算工作提供良好的文字依據。
3、工程計量對控制工程造價的重要性
在工程施工中，施工階段是造價控制的關鍵階段，工程量是對施工階段完成的工程量的文字、圖片以及數據體現。所以，做好工程計量工作，可以準確的體現出施工階段的主要完成的工作量，可以對造價進行有效的控制。
4、做好工程計量的措施
4.1建立健全工程量計量管理體系
設置獨立的測量機構，對以體積或面積計量的、無法在設計圖紙上準確計量的工程項目進行獨立測算，以便與其他的相應測算結果對比，以確定最終結算量;對以數量或重量計量的工程項目，以單元工程為計量簽證單位，實行工序驗收制度，在工序質量驗收的同時進行工程量點驗，全工序完成后按合同規定的方式對本單元工程的工程量進行匯總計算，作為審核《工程量簽證單》和《工程量簽證單匯總表》的依據。
4.2建立動態工程量管理臺賬，并且加強檢查
按合同項目建立包括招標合同工程量、施工圖紙工程量、設計變更工程量、結算控制工程量、實際完成工程量、結算工程量、剩余工程量等內容的動態工程量管理臺帳，每月結算完成后及時更新臺帳，使之能夠清晰反映本合同工程量的結算動態。確保工程進度與工程結算同步，嚴格控制工程量超結、預結現象。
應該每季度對監理、設計單位工程量臺帳進行一次檢查。檢查內容包括:工程量臺帳是否健全，工程量臺帳是否及時更新，工程量臺帳中各項工程量統計數據是否準確，是否滿足工程量動態管理及投資預測的需要。檢查結果將作為季度或年度考核的重要依據。實物工程量檢查作為管理工程量計量的主要手段，是確保工程量準確計量，杜絕人為因素對計量真實性產生干擾的有效措施。
4.3加強工程計量的管理和監督
應該加強對工程量計量全過程進行管理和監督，若發現有關單位未嚴格按照相關合同規定和本管理辦法的要求進行工程量計量管理，存在計量依據不充分、工程量計量不準確、超出合同規定范圍計量等情況，立即暫停當月結算，對相關項目進行工程量清理核查，有關損失由責任單位承擔。同時，將視具體情況對責任單位通報批評，并根據情節輕重收取相應的管理考核措施費。在工程量計量過程中，若存在弄虛作假、虛報工程量等情況的，一經發現，將對相關單位和責任人嚴肅處理，對相關單位通報批評并根據情節輕重收取相應的管理考核措施費，有關損失由相關單位承擔。相關責任人立即清退出場。情節嚴重的，追究法律責任。若存在未按本管理辦法建立健全工程量臺帳，工程量臺帳錄入、更新不
結束語
隨著工程建設的不斷發展，未來工程計量以及合同管理工作將會走向程序化以及科學化的道路，并且計算機網絡技術會充分的運用到兩項工作中。我們應該創新自己的觀念，提高對自身的要求，共同努力把工程清單及合同管理等項工作做得更好。
參考文獻
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