環境行政執法原則

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環境行政執法原則范文第1篇

根據縣監察局、縣機構編制委員會、縣人民政府法制辦聯合下發的《關于印發＜關于對全縣行政執法情況開展專項檢查的工作方案＞的通知》，為進一步規范依法行政、文明執法，我局全面開展自查自糾工作，現將情況匯報如下：

1、城市管理監察大隊是維護《省城市市容和環境衛生管理實施辦法》、《城市道路管理條例》等城市管理法規權威性、嚴肅性的主力軍。以縣人民政府授權對占用、挖掘城市道路、損城市道路、橋涵、排水設施等違法、違章行為監察；對損壞環境衛生設施、影響城市市容環境等方面的違法違章行為監察；對損壞城市綠地、花草、園林綠化設施及亂砍樹木的違法違規行為監察；負責各類攤點、戶外廣告設置、停車管理等工作。無重復執法、多頭執法情況。

2、規范執法程序，在執法過程中嚴格遵守《行政處罰法》、《行政許可法》，做到依法辦事，依法行政，在處理執法案件時遵守以下幾個原則：一是公開原則，即行政執法人員通過出示證明自己的身份的證件，使當事人了解身份，告知當事人所享有的權利，被處罰的事實、理由和依據；充分聽取當事人的陳述，申辯和對相關證據進行詳細的質問；使處罰決定建立在合法、公正的基礎上，根據當事人的申請，舉辦聽證會，充分給予當事人陳述與申辯的權利。二是程序合法原則。在處理事實的過程中嚴格遵守《行政處罰法》的程序執行，特別是一般程序，即立案、調查取證、決定送達、執行。三是執法人員合法原則。只有持有執法證件的人員才能執法，每宗案件必須指派2人以上執法人員執行。四是注重證據的真實性及完備性原則。在執法人員調查取證過程中要求做到證據真實性，同時做到證據完備性。五是辦理案件遵守時效性原則，合理適用法律。做到亮證執法、秉公執法、文明執法、依法執法、準確執法。

3、規范自由裁量權，根據相關法律、法規文件精神，制定各項配套制度辦法。以《行政處罰法》等相關法律法規為依據結合日常工作實質，對有關的城管執法工作實際，對有關的城管執法工作中涉及的行政法制度進行了認真系統的梳理，制定了《縣城市管理局行政處罰自由裁量權規定》，做到有法可依，有法必依。明確執法工作重點和難點，嚴格制定表準，力求行政處罰的科學性和合理性。

4、落實行政執法責任制，按照有關規定要求，對所有行政崗位職責的行政執法依據、行政執法項目，行政執法責任等逐一進行了梳理。細化分解，將行政執法責任落實到了每個崗位、每個執法人員，同時修訂完善了《執法崗位責任制》，《縣城市管理監察大隊行政執法評議考核實施辦法》等相關規定制度作為對執法人員落實行政執法責任制情況進行評議考核的依據。根據法律、法規和人員崗位后的變化，及時對行政責任制各項基礎工作進行了調整、更新，做到動態管理，把行政執法責任制落實到實處，從強化內部監督入手、從組織管理、隊伍建設、儀容風紀、文明執法、辦案質量、社會效益等方面進行綜合考核，做到用制度管人管事。

環境行政執法原則范文第2篇

一、摒棄“五種思想、樹立五個觀念”是強化市場監管執法的需要

(一)市場監管執法經驗教訓的總結。從過去監管工作的經驗和教訓看，我們在監管工作中比較容易犯兩個方面的錯誤。一是管死。一旦強調監管，就從各個方面從嚴，片面地死搬硬套條款，簡單機械地執行法律法規規章，不越雷池半步，對監管工作總是習慣于“管死”或簡單地認為是查辦案件等，以限制為主，即使法律法規沒有禁止的，也不從解放和發展生產力的角度出發，大膽的讓被管理對象去試、去闖。二是亂放。一旦強調發展，就重發展輕監管，政府或企業要求什么就放什么，一些法律法規規章確定的基本條件也可以放，認為管嚴了，環境就差了，發展就慢了，待發展后再來逐步規范，執法的隨意性較大。其結果，法律法規的嚴肅性得不到較好地維護，導致外部干擾較多，與被管理對象矛盾突出，監管失控，監管工作只能是被動應付式地開展，也不能有效地促進經濟又好又快的發展。

究其原因，就是我們在開展市場監管工作中，沒有真正掌握和運用好“解放思想、實事求是”的思想路線，不從客觀實際出發，沒有做到在嚴格依法行政的執法原則前提下，以解放和發展生產力為標準，樹立非禁即允及人性化、創新性、探索性的執法工作理念，辯證地認識和處理市場監管和行政執法工作中的具體問題。“摒棄五種思想、樹立五個觀念”是解決、克服我們在監管工作中易犯“管死”或“亂放”兩個方面錯誤的有效方法，也是對我們以前的監管經驗和教訓的客觀總結，使我們能更好地履行市場監管和行政執法工作職責。

(二)應對法律法規滯后性的需要。現行法律法規存在的相對的合理性和局限性，主要表現為：一是現行法律法規不完善。我國改革開放以來，經濟得到了快速發展，社會主義法制建設取得了質的飛躍，但在由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌過程中，由于經濟運行狀態的不定型、不穩定，使得法律法規難以面面俱到。為此，我們在開展市場監管和行政執法工作中，遇到有些經營行為和服務行為不能找到相應的規定來對其進行約束和規范，對這些行為的管理缺乏法律依據，在一定程度上存在無法可依的現象。二是現行法律法規滯后性。我國現行的法律法規雖已按市場經濟的要求有了較大的變化，但仍有計劃經濟的痕跡，對市場主體的管理比較注重資質的事前審批，導致企業在注冊登記時存在手續繁鎖和復雜，而對企業經營過程和經營行為的管理存在相對較弱的現象。三是現行法律法規帶有部門色彩。在現行法律法規中不僅帶有部門利益的色彩，而且法律法規打架的問題也屢見不鮮，給建立現代企業制度、規范市場主體生產經營和服務行為帶來了不利。四是現行工商行政管理的法律法規仍需進一步完善。工商行政管理現行法律法規其本身也不能有效地調整市場監管和行政執法工作中的一些矛盾和問題，對這些矛盾問題也沒有相應的法律法規來規范和約束，在法律法規不完善的情況下，只能是根據上級部門的要求采取一些行政措施來進行適當的管理。現行法律法規存在的相對的合理性和局限性導致了我們的行政執法工作產生了執法難、到位難等問題。

現行法律法規存在的相對的合理性和局限性給我們履行市場監管和行政執法工作帶來的弊端，決定了我們在開展市場監管和行政執法工作時，既要研究考慮如何嚴格依法行政及全面履行法定職責、規范執法行為，又要研究考慮如何放寬搞活、支持市場主體和地方經濟的發展。要解決和處理好這些矛盾、問題及關系，說到底就是要堅持貫徹執行“解放思想、實事求是”的思想路線，在遵循法律法規原則性、嚴格性的前提下，克服強勢執法、執法就是執罰、監管就是查辦案件等簡單片面的行政執法思想，以解放和發展生產力為目的，樹立人性化、創新性、探索性、非禁即允的行政執法工作理念，實事求是地對市場監管和行政執法工作中遇到的具體問題作具體分析和恰當處理。只有這樣才能克服、彌補現行法律法規存在的相對的合理性和局限性給市場監管和行政執法工作帶來的矛盾、問題和不足，我們的市場監管和行政執法工作才能促進經濟又好又快的發展、才能使科學發展觀得到較好的貫徹落實。

二、“摒棄五種思想、樹立五個觀念”是構建社會主義和諧社會的客觀要求

構建社會主義和諧社會是一項龐大的系統工程。工商行政管理機關作為國家主管市場和行政執法的重要職能部門，在促進構建社會主義和諧社會中有著不可或缺的作用。從我國社會系統賴以存在的環境來看，經濟環境、生活環境和生存環境的和諧是構建社會主義和諧社會的基礎條件。從目前看。由經濟環境、生活環境、生存環境所引發的社會不和諧現象非常突出。因此，構建好經濟環境、生活環境、生存環境的和諧，對于構建社會主義和諧社會具有非常重要的現實意義和歷史意義，由此也必然成為工商行政管理機關在構建社會主義和諧社會中的主要責任。一是營造公平、有序的市場環境。市場環境屬于經濟環境，目前許多社會矛盾和不和諧問題都是由經濟環境中的不和諧因素所引發的，工商行政管理部門作為社會主義市場經濟的主管機關，營造好公平有序的社會主義市場經濟秩序是我們義不容辭的職責，為此，我們必須全面高效地履行好法定職責，才能為市場主體提供透明有序、公平競爭的經濟環境，維護合法經營者的利益，實現好經濟環境的和諧。二是營造安全的消費環境。生活環境常常與市場環境糾合在一起而呈現出許多不穩定的因素，產生許多矛盾和沖突，影響著社會和諧。消費環境是生活環境中最重要的環境，與廣大人民群眾密切相關，并且最終影響社會環境的穩定與和諧。因此，必須充分履行好市場監管和行政執法工作職責，才能為廣大人民群眾提供安全的消費環境，維護消費者的合法權益，實現好生活環境的和諧。三是營造綠色的自然環境。自然環境問題與所有人的生存空間、生存質量都有著直接關系，是人類的生存環境。保護好人類的生存環境，以實現人與自然的和諧相處，也是構建社會主義和諧社會的重要內容之一。工商行政管理機關必須充分發揮職能作用，對影響到環境和資源的產業或經營行為進行抑制，維護好自然環境安全，實現好人與自然的和諧。

經濟環境、生活環境、生存環境是構建社會主義和諧社會的基礎條件。營造好公平有序的市場環境、安全的消費環境、綠色的自然環境是我們工商行政管理機關的應盡之責。而構建好經濟環境、生活環境、生存環境的和諧是一項龐大的系統工程，對我們來說是一項新的工作，其涉及到社會的方方面面，不但政策性強、涉及面廣、情況復雜，而且現行法律法規可供操作性也不強，也沒有現存的做法和經驗可借鑒，為此，在市場

監管和行政執法工作中肯定會遇到許多新情況、新矛盾、新問題，對這些新情況、新矛盾、新問題僅用我們現行涉及的法律法規規章是難以調整、克服和解決的。為了較好地克服和解決好這些新矛盾、新問題，達到經濟環境、生活環境、自然環境和諧之目的，“摒棄五種思想、樹立五個觀念”就是要求我們在開展市場監管和行政執法工作時，堅持“解放思想、實事求是”的思想路線，在嚴格執行依法行政的執法原則前提下，努力提高行政執法水平，克服執法就是執罰、監管就是查案等簡單僵化及隨意執法的思想，做到全面履行好法定職責、規范執法行為，以解放和發展生產力為目的，以構建社會主義和諧社會為目標，樹立人性化、創新性、探索性的執法工作理念，研究考慮和正確處理好嚴格依法行政與構建社會主義和諧社會和促進經濟又好又快發展的關系，辯證地認識行政執法工作中面對的新情況、新矛盾、新問題，實事求是地對遇到的新情況、新矛盾、新問題作具體分析、恰當處置，從而實現經濟環境、生活環境、人與自然的和諧，最終構建社會主義和諧社會。

三、“摒棄五種思想、樹立五個觀念”在市場監管和行政執法工作中的具體實踐要求

(一)以“摒棄五種思想、樹立五個觀念”恰當處理市場監管執法中的新情況、新問題。我們在面對市場監管和行政執法工作中的新情況、新問題時。不能簡單地說“不”，也不能用老眼光及傳統習慣做法來認識和對待，不能機械地死扣條文或簡單地照抄照搬照轉法律法規規章來處理，要以“摒棄五種思想、樹立五個觀念”努力克服死扣條文、照抄照搬照轉法律法規及限制為主的傳統習慣做法，堅持“解放思想、實事求是”的思想路線。努力提高行政執法水平，做到非禁即允，樹立人性化、創新性、探索性的執法工作理念，從客觀實際出發。對其進行認真研究，看它是否有利于解放和發展生產力，對其進行具體分析和恰當處置，方能促進經濟又好又快發展。

(二)在以“摒棄五種思想、樹立五個觀念”的具體實踐中，區別執法的靈活性與隨意性。“摒棄五種思想、樹立五個觀念”所要求的執法靈活性，就是以解放和發展生產力為標準。從維護社會穩定的大局出發，從客觀實際出發，在遵循法律法規規章的原則性、嚴格性及全面履行法定職責和規范執法行為前提下的靈活性，并不是隨意突破法律法規的界限的個人隨意表態或隨意處置。

環境行政執法原則范文第3篇

【關鍵詞】執法效能 體制環境 制約因素 實現路徑

行政管理是國家行政機關對政府和社會公共事務的管理活動。工商行政管理是這一管理活動的重要組成部分,是國家為了建立和維護市場經濟秩序,依法授權相應的行政執法機關,運用行政和法律手段,對市場經營主體及其市場行為進行監督管理的特殊職能活動。

可以說,行政執法是工商行政管理職能的核心內容。工商行政管理執法效能的狀況直接決定著其職能目標的實現程度,這一點已經被現實中的工商行政管理執法實踐反復證明。影響工商行政管理執法效能的因素有很多,但其中由于執法體制環境中存在的某些不利因素而導致執法效能不高的問題應當引起我們更多地關注。

影響工商行政管理執法效能的體制因素分析

工商行政管理執法體制的構成。行政體制是指圍繞行政權力劃分而形成的制度化的關系模式。體制關注以權力為核心的職能配置、機構設置以及權力的運行機制,關注由此形成的行政系統中各種行政關系的狀態以及制度的設計。在這一行政系統中,工商行政管理是其中重要的組成部分,其職能的發揮對于當今市場經濟的健康發展作用重大。當我們把研究的視角聚焦到工商行政管理執法活動時,我們對其體制的理解具有宏觀與微觀兩個層面。由于作為承載特殊職能的工商行政管理執法活動是整個國家行政管理活動的重要組成部分,因而整體上政府行政職能的配置和行政權力的狀態及其運行是這種執法活動所面對的宏觀體制環境,這種宏觀性的體制狀況對工商行政執法活動具有決定性的影響作用。但當我們考察工商行政執法活動自身時,無疑是從微觀和內部的視角分析工商行政管理執法活動的體制因素。從這一層面看,工商行政管理體制是指工商行政管理機關內部職能設置、行政權力劃分、機構設置以及運行等各種制度機制和關系的總和。

工商行政管理執法效能狀況。雖然工商行政管理執法機關最近幾年在行政執法效能建設上投入了很大的精力且取得了較大的成果,執法效能也有了很大提高。但不應回避的是,當今行政執法效能狀況仍有許多不盡如人意的地方。工商行政管理執法中的執法不到位、執法力度不強甚至執法難以推進等反映執法效能較低下的問題仍然存在,這同樣應當引起我們高度的關注。當今破壞市場經濟秩序的突出問題還未得到根本抑制,有些違法行為沒有得到及時查處,特別是當前影響市場經濟秩序的一些重大問題的長期存在,對工商行政管理機關通過行政執法維護市場公平競爭秩序,促進市場健康有序發展目標的實現構成了極大的阻礙。

影響工商行政管理執法效能的體制因素。從目前工商行政管理執法活動所面對的體制狀況分析,工商行政管理執法效能不高的影響因素既有宏觀體制環境的制約性因素,也有內部執法體制的制約。

宏觀體制因素的制約主要表現為:第一,地方行政干預依然存在。行政執法體制的核心是圍繞行政執法權力配置構建行政執法組織之間的關系。在當前行政權力體制影響下,地方保護主義的客觀存在同樣反映在工商行政執法領域,執法權威和執法效率受到地方保護主義的干擾仍不可避免。第二,財政保障體制與高效率的行政執法不相適應。執法活動的高效離不開財力的支撐。如果體制上缺乏必要的財力保障,執法不到位的問題就會相對突出。第三,職能部門的配合弱、執法管轄交叉與錯位現象仍較普遍。當執法活動涉及多個執法權力部門時,部門之間的關系協調度和配合度是體制發揮優勢作用的關鍵。而當前工商行政管理執法活動中仍難以形成這種協調與配合。

工商行政管理執法活動受到內部執法體制的制約而影響執法效能的問題同樣不容忽視。工商行政管理執法體制是在舊有體制的基礎上經改革而生的,因而如何在垂直管理體制下以精簡、統一、高效為原則積極推進內部體制的創新,可以說既是內部管理的需要,也是環境影響的推動。但是從當前的執法實踐看,工商行政管理執法體制的改革遠沒有完成,內部體制因素的制約主要表現為:第一,工商行政管理機關內部機構設置上的改革工作尚未真正到位。第二,從縱向執法權的配置看,傳統的區局執法體制向分局執法體制演進中,各分局之間、分局與工商所之間在執法資源的均衡配置以及執法的互動及聯系配合上仍需磨合。第三,對工商行政管理執法行為的內部監督制度的缺失,特別是執法責任制和考核評議制的不落實使得執法行為的規范缺乏制度保障。執法責任難以劃清,執法效能的考核缺乏科學的評價指標,執法行為自然難以規范,執法效能也難以提高。

工商行政管理執法體制環境優化與建設的路徑探析

以強化執法效能為核心的宏觀體制環境的優化。宏觀體制環境是否在執法活動中得到根本性改善,是未來工商行政執法環境是否真正優化的重要衡量指標。宏觀體制環境的改善作為一項體統工程,需要解決的問題也很多,從實現的途徑看,可以落實在三個環節:

第一,擺脫地方保護主義的干擾。實踐已經證明,各級政府以及有關的政府部門對工商行政管理正常執法活動的不當干預行為的經常性存在,必然會導致工商行政執法職能的弱化以及執法不到位問題的反復發生。因此,克服工商行政管理部門在行政執法中遇到的地方保護主義,減少地方保護主義在工商行政管理執法活動中的干擾,才能真正保障行政執法的高效。

第二,實現財政保障體制的優化。由于組織功能的發揮有賴于組織內部財力要素的支持,所以,優化行政執法的宏觀體制環境也應當在財政保障體制的建設上加快步伐。執法一線的快速反應能力,執法力度和深度都需要積極的政府財政支持。特別是在當前“執法前移”體制改革中,基層執法機構執法辦案經費的保障更應予以特殊關注。從辦案所需的必要經費到必要的基礎設施和執法裝備等都應有統籌安排,使執法者將主要精力集中于執法辦案活動,擺脫“邊執法、邊籌餉”的困局。

第三,構建集中、協調的執法權力體制。宏觀體制環境的根本性改善還應當體現在執法活動中各級政府職能部門對工商行政管理執法活動的配合與支持上,這是執法形成合力并提高執法效能的關鍵因素。因而,優化工商行政管理執法環境,實現政策與法律的有效執行還需要在權力體制的構建和協調上有所突破。要充分認識工商行政管理執法對于市場經濟秩序穩定的重要性,以維護市場經濟秩序為主線構建未來綜合的執法權力體制。只有這樣,才能將質量監督、衛生防疫、公安執法等部門的相關職能適當向工商部門集中,從宏觀體制上避免機構重復設置造成的資源浪費和推諉扯皮現象。為了形成這種以工商行政執法為主的執法合力,使這種執法體制真正得以實現,政府在宏觀上的統一領導、統一協調非常必要,只有如此,才能在多部門執法的格局中構建出易于形成合力的執法權力體制,共同維護市場經濟秩序。

突破內部執法體制與制度的障礙。如果說,宏觀執法體制的改革與優化離不開政府自身的統一協調,那么突破內部執法體制與制度的障礙則是工商行政管理機關義不容辭的責任。應當從著力調整工商行政管理職能結構入手,具體路徑的選擇上應當將重點放在著力解決當前職能框架的重構上,以新的改革思路構建體現合力、突出協調、強化監督的內部執法體制。

執法合力的形成是提高工商行政管理執法效能的關鍵環節。基本思路是圍繞市場經濟秩序的維護,界定工商行政管理的經濟執法職能,對涉及危害經濟秩序的行為,無論是市場主體準入及退出行為還是違反公平交易、商標、廣告及市場監管的行為,實行“一攬子”執法。形成合力還體現在內部執法力量和執法機構的整合上,目前很多地方工商部門在統籌各執法職能基礎上進行的“相對集中行政執法辦案權”的做法值得推廣。內設對外統一代表工商局行使執法職權的稽查部門也可以在實踐中逐漸摸索成功經驗。當然,改革的目的和核心必須有利于整合內部執法力量,有利于形成執法合力以提高執法效能。

環境行政執法原則范文第4篇

為深入貫徹落實《行政處罰法》、《行政許可法》，我局主管領導和路政大隊負責人就關于加強交通行政執法行為自查工作做出了重要指示，以構建和諧、高效、便民的交通執法環境為主線，以“奉獻人民，服務社會”的工作宗旨為出發點，圍繞交通行政執法監查工作，在全隊范圍內開展了交通執法行為自查活動，并就檢查內容及要求進行了逐條對照檢查，并對基本情況進行了自查總結，現將自查情況匯報如下：

一、建章立制，加強職工隊伍建設。

為了加強路政管理，規范路政執法行為，提高路政辦事質量和效率，根據相關法律、法規、規章，并結合實踐經驗，我隊制訂了各種管理制度。每月組織全體路政執法人員進行兩次以上的政治學習和業務知識學習，每年組織1-2次執法人員綜合素質培訓及軍訓1次，要求執法人員熟悉相關業務及有關法律、法規，掌握各種技能，同時為了檢查學習培訓內容，我隊要求必須經過考試，考試合格后方能上崗，如考試不合格者予以停職學習，直至合格后方能上崗。至今為止，全隊無一起執法犯法和違法違紀行為發生。

二、依法行政，規范行政執法程序。

路政中隊在執法過程中嚴格遵守《行政處罰法》、《行政許可法》，做到依法辦事、依法行政，在處理路政案件時遵守以下幾個原則：

一是公開原則，即行政執法人員通過出示證明自己身份的證件，使當事人了解身份;

告知當事人所享有的權利，被處罰的事實、理由和依據;充分聽取當事人的陳述、申辯和對相關證據進行詳細的質問，使處罰決定建立在合法、公正的基礎上。

二是程序合法原則，在處理事實的過程中嚴格遵守《行政處罰法》規定的程序執行，特別是一般程序，即立案調查取證決定送達執行，并依法制作規范的執法文書。

三是執法人員合法原則，只有持有執法證件的人員才能執法，每宗案件必須指派2人以上執法人員執行。

四是注重證據的真實性及完備性原則。

五是辦理案件遵守時效性原則，合理適用法律。為了維護路產路權，在執法活動中，從未出現過越權行政，吃、拿、卡、要，路政賠償罰款不開票，下達路政賠償罰款指標及個人收入與完成經濟指標掛鉤等不良執法行為。做到亮證執法、秉公執法、文明執法、依法執法，準確執法，到目前為止，全區無一件行政復議、行政訴訟案件。

三、執法主體合法，規范案卷管理。

我隊執法主體合法，具備執法資格，并在法定職權內或委托執法范圍內執法。無一起超越法定職權或受委托范圍外的執法現象發生。我隊還嚴格執行收支兩條線的規定，杜絕了截留、挪用等違法違紀行為的發生。所有行政收費項目和數額嚴格按照贛價費[]100號執行。各類執法案卷檔案按照統一格式制作，制作規范，一案一檔，整理歸檔及時,案卷裝訂整齊。

四、工作中遇到的問題

在實施交通行政執法、全面推行依法行政過程中，有很多時候得不到政府和群眾的支持和理解，使我們的路政執法顯得十分被動，希望今后政府相關部門能給予路政執法更多的支持，使我們的路政執法工作能夠更加有序的開展。

為深入貫徹落實《行政處罰法》、《行政許可法》，我局主管領導和路政大隊負責人就關于加強交通行政執法行為自查工作做出了重要指示，以構建和諧、高效、便民的交通執法環境為主線，以“奉獻人民，服務社會”的工作宗旨為出發點，圍繞交通行政執法監查工作，在全隊范圍內開展了交通執法行為自查活動...

五、下一步工作目標

環境行政執法原則范文第5篇

一、指導思想

以科學發展觀和黨的十精神為指導，堅持以人為本、執法為民，按照建設法治政府、服務型政府的要求，有計劃、有步驟、有重點地推進人力資源和社會保障系統服務型行政執法建設工作。改進方法，創新機制，規范行為，提升水平，努力塑造嚴格、規范、公正、廉潔、文明、高效的人力資源和社會保障行政執法形象。為推進人力資源和社會保障事業發展和我縣經濟社會發展創造良好的法治環境。

二、基本原則

推行行政指導工作必須把握以下原則：

一是合法性原則。必須在法定職責、職能范圍內實施行政指導，所實施的指導行為不應違背法律精神、法律原則和國家政策。

二是合理性原則。所實施的行政指導應當是社會所需、企業所求、政府所想，以實現對經濟秩序的有效管理。采取的方法應必要、適當，平等對待行政管理相對人，綜合考慮指導成效，避免給行政管理相對人帶來不必要的負擔。

三是自愿性原則。行政指導應在行政管理相對人自愿的基礎上實施，行政管理相對人拒絕接受行政指導的，不得采取或變相采取強制措施以及其他不利于行政管理相對人的行政處理方式。

四是公開原則。行政機關實施行政指導除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私外都應公開，將行政指導的依據、內容、方法、程序及行政管理相對人的權利等在辦公場所、工作網站公示，依法保障行政管理相對人的知情權、參與權和救濟權。

五是便民原則。行政指導的實施程序應簡明高效，針對不同類型事項，采取靈活多樣的方法，為行政管理相對人提供優質服務。

三、主要內容

（一）轉變執法理念，構建服務型行政執法模式。切實把行政執法職能轉變到主要為人民群眾服務、創造良好發展環境上來，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的人力資源社會保障行政執法體制。堅持管理與服務并重、處置與疏導結合，實現法律效果與社會效果的統一，推進行政執法從剛性化到剛柔并濟轉變，從管制型向服務型轉變，從突擊性執法向長效化執法轉變，寓服務于執法過程中，在執法中體現服務，努力構建管理、執法和服務三位一體的人力資源社會保障行政執法模式。

（二）履行法定職責，改進行政執法方式。

1、依法履行崗位職責。繼續落實行政執法責任制，梳理執法依據，明確執法職權、崗位和責任，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，防止不作為、亂作為。

2、加強行政指導和服務。改變不適應建設服務型政府的執法思想、執法習慣和方式方法，在行政執法工作中注重發揮行政指導的作用，采取提醒、示范、催告、建議、勸導等方式，指導行政管理相對人依法辦事、自覺履行法定義務，主動糾正違法行為；及時向行政管理相對人提供法律、政策、信息等方面的幫助和服務。

3．依法做好行政許可工作。堅持高效、便民的原則，在符合法定條件和標準的前提下，及時高效辦理各項行政許可，同時著力預防和糾正重許可輕監管、只許可不監管的傾向，進一步加強許可后的監督檢查。行政許可有效期屆滿之前，要主動通過電話、短信、文件等形式，向行政管理相對人進行提示、解釋、告誡，促使其及時變更或者延續行政許可、履行法定義務，盡可能減少違法行為發生。依法保障公民、法人或者其他組織的法定知情權、陳述權、申辯權、損害賠償權、救濟權。

4．規范行政處罰行為。繼續堅持處罰和教育相結合的原則，進一步規范行政處罰工作流程，嚴格執行行政處罰裁量標準和適用規則以及各項配套制度，使用規范的行政處罰文書；逐步推廣說理式行政處罰，說明事理，說通情理，說透法理，避免行政處罰的隨意性，提高執法效能和辦案質量；行政處罰實行事前提示、事中指導、事后回訪制度,作出處罰的同時，要針對違法事項，向行政管理相對人分析違法的原因，幫助其制定改進措施，加強對當事人的指導；對行政管理相對人影響重大的行政處罰案件，行政執法部門要進行回訪，了解糾正違法行為的情況，督促其自覺遵守法律法規。

5．依法辦理舉報投訴和勞動、人事爭議。依法受理、處理對違反人力資源和社會保障法律法規行為的舉報投訴和勞動、人事爭議，配合有關部門開展行政執法和政策法律咨詢服務；建立舉報投訴和勞動、人事爭議服務體系，形成上下一體、部門協作、區域互動的工作機制，為人社行政執法工作提供信息和服務平臺。

6．加強和改進行政復議工作。創新工作機制，疏通受理渠道，不得拒絕受理符合法定條件的行政復議申請。對于不符合行政復議條件的申請，要及時告知其他救濟途徑。進一步規范行政復議程序，積極探索方便群眾、快捷高效、方式靈活的行政復議工作機制和方法，增強行政復議的透明度和公信力，提高行政復議的質量和效率。

7．積極發揮行政調解作用。增強用協商、調解的辦法解決行政爭議的意識，增強溝通，努力化解行政爭議和矛盾糾紛。對已經發生的行政爭議，要查明事實、分清是非，在不損害國家利益、公共利益和他人合法權益的前提下，在雙方當事人自愿的基礎上，爭取調解處理，增進有關當事人與行政機關之間的相互理解和信任。

（三）加強行政服務體系建設，提高人社行政執法效能。

1．充分發揮行政服務窗口的作用，繼續推行行政審批制度改革。及時梳理并向社會公布行政審批項目、程序和條件，明確并簡化行政審批流程，積極推進網上受理、審批，推進行政審批權力運行制度化、規范化，進一步提高服務效能。持續開展“爭創優質服務窗口”活動，不斷提升服務水平。

2．加大人社行政執法信息公開力度，采取多種有效形式依法公開行政執法事項、行政執法依據、行政執法程序和行政執法結果，讓人民群眾更多了解人社行政執法權的運作、更廣泛參與人社行政管理，更直接監督人社行政執法行為。認真落實依法行政各項制度規定，實行“陽光行政”。

（四）推進文明執法，促進執法關系和諧。進一步強化文明執法意識。在執法實踐中要心系群眾、服務人民，尊重和保障人權，防止侵害執法對象的人身權利和人格尊嚴，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段收集證據。行政執法人員開展行政執法工作，要做到著裝整潔，要按照規定向行政管理相對人出示行政執法證及相關證件、表明身份，說明開展執法工作的目的、方法，并做到舉止得當、語言文明；遇到緊急事件和對方的過激言行，要態度平和、理性處理。

（五）實行風險管理，營造穩定和諧環境。嚴格執行行政執法程序規定、行政處罰裁量標準、行政處罰裁量權適用規則等制度，對涉及他人重大利益關系的行政許可、較大數額行政罰款、劃撥社會保險費等重大行政執法事項，要按照程序進行社會穩定風險評估，重點從合法性、合理性、可行性、安全性、可控性方面進行評估。要認真分析、查找行政執法過程中的風險點，提出風險防控辦法，完善應急措施和應急預案，預防因執法不嚴、隨意性大、疏于管理等引發不穩定因素。

四、工作要求

（一）提高思想認識，加強工作領導。行政指導是一項具有長期性、綜合性、全局性的工作，各部門、單位要充分認識推進行政指導工作的重要性和必要性，統一思想，積極探索，不斷完善。法律法規有明文規定的，必須依法執行。需要明確的是，行政指導與行政執法一樣，均為行政機關的職責。要防止兩種傾向：既不能以行政指導為由弱化行政執法，也不能因片面追求辦案而忽視行政指導。各單位要加強行政指導，規范執法行為，努力運用多種行政手段、行政措施，提高行政指導的針對性，完善信用監管的內容，不斷提升監管執法水平。

（二）強化學習培訓，增強行政指導能力。各部門、單位要切實抓好《縣關于全面推行行政指導工作的實施意見》的學習、宣傳和培訓工作。根據局的統一安排，結合各自的工作實際，突出重點，認真組織學習相關文件精神及進行業務知識培訓，使全體執法人員能夠準確把握行政指導的概念、內涵，理解行政指導的精神實質，明確行政指導的原則、要求、程序。同時，執法人員要加強相關知識的學習，增強行政指導的本領，提高對行政指導相對人實施有效行政指導的能力，確保行政指導工作有序、有效進行。