規章制度建設情況

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規章制度建設情況范文第1篇

關鍵詞：企業制度；建設管理

中圖分類號：F279.2 文獻標識碼： A 文章編號：1001-828X（2015）010-000-01

規章制度建設是企業長期的基礎管理工作之一，是內部控制體系貫徹執行的保障，同時它也是對企業各項管理工作和生產要素組合所做的規定，是企業成員必須共同遵守的辦事規程和行為準則，是實現一切管理活動的手段和載體。為了加強制度建設，堅持“簡明、實用、系統、高效”的原則，是企業加速推進制度建設步伐的根本。

一、一些企業制度建設管理現狀

本文就制度建設情況對一些公司進行了調研，通過調研，這些公司在基于內控體系建設的情況下，已經建立了較為完善的規章制度體系。但從執行層面上看，存在以下問題：

（一）業務領域制度缺失比較嚴重

有效制度覆蓋不全面，另有一部分制度在用，但沒有以正式文件形式下發執行，缺乏一定的效力。

（二）現行制度缺乏統一的管理

由于管理權限分散，沒有負責規章制度整體規劃和綜合管理的職能部門，各業務部門都可以獨立地制度，不可避免地出現從自身業務需求出發考慮管理要素和條款內容的情況，導致制度的局部功能大于整體功能，沒有形成管理的合力。

（三）管理層級多

從制度的制定與渠道看，大部分企業分為公司、公司機關、基層單位、生產單元等4個層級。各個層級制定制度的標準和程序不統一，公司級別的制度沒有自己的制度程序，參照公文進行管理，基層單位和生產單元的制度在管理上缺乏統一的規范，編寫和缺乏統一的標準。

（四）規章制度內容的可操作性不強

有的制度規定程序復雜，不夠簡潔實用，有的制度一經出臺，長期不進行修訂，不能支持實際工作。由于缺乏統一的管理，部分規章制度存在錯位、交叉和職能真空。

（五）規章制度的落實執行不到位

規章制度一經出臺，就明確了企業運營的秩序和規則，但由于相應的培訓宣傳不同步，違規違紀行為的查處監督機制不配套，導致制度的實際執行效力弱化，企業內部仍存在有章不循、有禁不止的現象，按章辦事、依法合規的意識和氛圍還沒有有效建立。

針對以上問題，企業需要從全局出發，立足頂層設計，構建科學規范的規章制度管理體系。

二、立足頂層設計，建立科學規范的體系制度

整體結構：統領發展戰略，強化頂層設計，集中強化管理，努力實現戰略保障和法律合規功能。具體為：

公司層面：以《制度管理辦法》為依據，加強制度的管理；

二級單位：主要作為總部制度的具體貫徹執行者，不再單獨制度。

在制度的管理上，實現集中管理：進一步加強規章制度歸口管理，嚴格把關管理程序。

（一）制定詳細《規章制度管理細則》，實現歸口管理

在制度的審查程序上，本著先立項再審核的原則，把好立項關。立項階段：立項部門需要提出立項申請，說明立項的原因、依據等，經領導審核通過后方可立項。審查、審定與頒布階段：首先進行沖突性和專業審查，其次根據制度內容進行專業辦公會審查或經理辦公會審查，為保證制度的效力，審查通過的制度以紅頭文件形式下發執行，使制度的設立過程更加嚴謹。

在制度的監督執行上，充分發揮職能部門的監察力度。業務部門可以每隔一段時間對照制度檢查執行情況，是否按章行事，是否履行簽字審批程序，是否做到了有效授權，同時也要定期檢查制度是否跟得上形式的發展，能否滿足企業內部管理的需要，需要根據實際情況對制度進行時時的修改；審計監察部門要充分發揮監察職能，對制度執行情況進行檢查。同時以公司年度經營業績考核為載體，對制度的實際執行效果進行客觀記錄和評估，以發現執行效果偏差。針對檢查考核結果，對制度落實不到位情況進行查處，對規章制度本身的不足進行調整，實現規章制度的自我改良和完善，有效提高制度執行力。

（二）編撰《規章制度手冊大綱》，構建科學化、規范化的制度結構體系

通過加強對各職能部門業務的綜合分析，按照少而精的原則構建制度體系，并在相應制度結構上進行配套整合與優化，形成《制度手冊編撰大綱》。

從結構設置上，《大綱》由“部分―篇―章”三層結構組成。

該制度手冊編撰大綱將為公司搭建起未來規章制度體系的框架，為體系規范奠定基礎。

（三）完善制度計劃管理，確保清理整合工作有序進行

結合《規章制度手冊編撰大綱》確定體系架構和規范要求，按照優化結構、完善體系、控制數量、提高質量的要求，結合自身生產管理特點，制定分階段建設規劃和目標，保證各項工作有章可循。

在制定制度計劃時，要充分考慮以下幾個因素：

1.逐一對照手冊編撰大綱，結合各部室的職能定位，系統梳理現有制度，確認是否有遺漏的制度，是否存在職能真空的情況。

2.結合內控測試發現的問題，就流程涉及的需要完善和修訂的制度列入制度建設計劃。

3.公司領導在各類會議中明確要求建立或完善的制度內容；

4.年度重點關注的工作，尤其缺乏制度支撐或制度不完善的要列入制度建設計劃。

（四）編制基層隊管理（操作）手冊，推進基層管理制度的結構優化

為有效解決管理體系多，基層負擔重，崗位標準不統一、制度落實不到位的問題，在基層小隊建立《基層隊（站）管理手冊》和《基層隊（站）標準化操作手冊》，按照簡單、實用、標準化的要求，運用信息化手段，編制、應用兩冊，整合制度、流程、標準、體系、資料、表單等各項管理要素，進一步明晰崗位職責，建立統一的工作標準，切實減輕基層工作負擔，實現崗位管理標準化、精益化、信息化。

通過制訂《管理手冊編制規范》和《操作手冊編寫規范》，由前期的“手冊標準文本”向“手冊管理標準”的轉變，以此來推進基層管理制度的結構優化，切實簡化基層管理制度。

（五）構建規章制度管理平臺，借助信息化手段提升管理效率

傳統的制度管理手段面臨著制度查詢不全、宣傳不廣、執行情況反饋渠道不暢通等問題，而且，制度審查人員對相關制度的內容參考難度較大。構建規章制度管理平臺，借助信息化手段提升管理效率成為一種必然的趨勢。

三、幾點認識

（一）制度承載著公司的戰略規劃，承載著企業文化的傳承，更承載著一種集權還是分權的管理模式，體現公司的管理意志，所以制度頂層設計尤為重要，特別是在新舊體系交迭、清理整合的關鍵時期，必須設計嚴謹，穩扎穩打，不能急于求成。

規章制度建設情況范文第2篇

一、指導思想和工作目標

公證行業制度建設年活動的指導思想:以科學發展觀和社會主義法治理念為統領，以《公證法》為依據，以制度創新和管理創新為先導，大力加強與《公證法》相銜接的配套性、基礎性制度建設，系統建章立制，努力實現公證工作的制度化和規范化，為公證工作健康和諧發展創造良好的法制環境。

工作目標:通過公證行業制度建設年活動，實現依法建制，依法治處，規范管理。

二、主要內容和重點

制度建設年活動要以《公證法》、司法部頒布的《公證程序規則》、《公證機構執業管理辦法》、《公證員執業管理辦法》和省司法廳制定的《執業公證員年度考核辦法》、《關于公證機構財務管理監督指導意見》、《關于對違法執業的公證機構和公證員實施行政處罰分級負責的意見》等規范性文件為依據，緊密結合本單位實際，針對公證工作和執業活動容易發生問題的關鍵環節，建立和完善涵蓋全部執業活動和管理工作的規章制度體系。

制度建設年活動分兩部分進行。

（一）本局應建的制度：

1、機構、人員管理制度。制定本局公證處的設置標準、數量、布局、公證員總量控制及人員準入、退出制；；

2、公證質量檢驗標準和檢查制度；

3、公證員教育培訓制度；

4、制止不正當競爭制度；

5、建立公證質量投訴、查處、調解、責任追究和理賠制度，制定公證緊急情況處置預案；

6、行政處罰案件程序制度；。

7、公證機構及其負責人年度考核制度。

（二）公證處應建的制度

1、政治工作和業務學習制度；

2、公證員考核制度。建立完善公證處內部以崗定薪和德、能、勤、績、質、廉的評價機制。重點考核公證實績和質量，將考核結果與薪金掛鉤，建立公平和諧的利益分配機制；

3、辦證業務流程制度。細化辦證程序，實行公證文書制作流程化管理，規范公證員辦證行為，建立公證業務長效監督約束機制；

4、人員管理制度。建立完善公證處公證員、公證員助理、輔助人員及管理人員崗位職責的分類管理辦法；

5、財務管理制度。建立完善公證處經費收支、工資薪酬分配、資產管理、財務公開機制；

6、公證質量監管制度。建立完善公證文書的質量監控、檢驗、評估和風險防范、內部處罰機制和新型、疑難、復雜、重大、敏感業務討論和集體研究制度；

7、處務會（主任）會議制度；

8、公證爭議、投訴處理制度；

9、公證檔案管理制度。

三、步驟和方法

公證行業制度建設年活動分為四個階段進行：

1、準備階段（1-3月）

⑴印發《關于開展公證行業制度建設年活動的實施意見》，安排制度建設年活動的各項工作。⑵本局、公證處參照本意見制定辦法，及時進行學習動員，明確工作目標和任務。⑶本局和公證處成立規章制度建設領導小組，開展調查研究，收集相關資料，對原有規章進行清理，認真查找內部管理和工作中存在的薄弱環節，提出有針對性需要制訂或修訂的制度目錄。

2、建章立制階段（4-7月）

本局和各公證處，將需要制訂或修訂的制度明確分工，將責任落實到起草人。起草人撰寫出初稿后，要充分發揚民主，反復征求各方面的意見，經修改后形成送審稿，報送局領導或分管領導審核。

3、制度試行階段（8-10月）

本局及公證處將審核后的規章制度印發試行，認真組織實施。凡需要向當事人和社會公開的制度，應當及時公開。要隨時跟蹤相關制度實施后的效果，檢查是否存在遺漏和制度缺失，及時進行補充完善。

4、迎接檢查驗收階段（11-12月）

本局及公證處要對制度建設和試行情況進行總結評估。迎接市局對活動開展情況進行的集中檢查評比。

四、工作措施

1、依法建章立制，維護制度權威。建立完善公證行業制度體系，既涉及公證工作的發展方向，又關系到公證人員的切身利益，法律性、政策性都很強。要嚴格遵守《公證法》等相關法律法規，防止違法建制或制度之間沖突。對原有違反上位法的規定、不符合公證工作實際以及相互沖突的制度規定，該廢止的廢止，該修訂的修訂，該撤消的撤消，真正做到依法建制。制度建設要突出以人為本，協調好各種利益關系，維護公平正義，以制度促和諧。

2、更新思想觀念，堅持制度創新。建立完善規章制度，要堅持與時俱進，擯棄和革除落后的思想觀念和管理理念，將多年來公證改革的成果和公證員的首創精神融入制度規定。要大膽引進公證同業的優秀制度成果，使新制定的規章制度和運行機制充滿生機和活力，提高所建制度的質量。

3、民主公開，陽光透明。制訂規章制度要充分依靠廣大公證人員，廣泛集中，充分反映民意，擴大群眾參與度，提高透明度，防止少數人閉門造車。

4、注重實效，易于操作。各司法局、公證處切忌照搬照套，應“量身定制”。各項政策和制度設計必須著眼實際，使各項工作指標體系科學、合理、細化、量化，各項措施要嚴謹、縝密，確保制度順利落實。

五、組織領導

規章制度建設情況范文第3篇

關鍵詞：制度建設高校行政管理

高校在發展過程中行政管理工作尤其重要，它不僅影響高校的教學、科研水平的提高，同時也直接關系著高校人才培養質量。但是我國高校普遍存在行政管理效率低、機構繁雜、官本位意識強、管理制度不健全、觀念滯后等問題。現階段，為了促進高校的進一步發展，必須對高校行政管理工作進行改革和創新，以便使高校各方面的發展符合現代社會發展需求。同時從制度建設的教育提高高校行政管理效率，促進高校又快又好的發展。

一、制度建設在高校行政管理中的意義

高校行政管理工作是指高校在發展的過程中為了實現工作目標制定相關制度、依靠一些管理機構、采取一定的措施，帶領教師和學生對高校各個方面工作進行的管理。高校行政管理工作是高校工作中一項重要內容，在教育制度不斷改革發展的當今環境下只有將制度建設融入到高校行政管理工作中才能有效提高高校行政管理工作效率。

1.制度建設是高校行政管理的前提保障

高校行政管理工作的實施要依靠一定的制度和機構，同時采取相關措施發揮行政職能，通過計劃、組織等手段對高校的人財物進行管理，保障學校發展目標的完成。而制度建設是保障高校各項管理工作良好進展的前提，好的制度能夠有效遏制高校不法分子的不軌行為，而壞的制度會制約好人無法充分做好事，甚至會產生更為嚴重的影響。所以制度建設對于高校管理具有長期性、全局性、穩定性和根本性特點，制度建設是高校管理工作開展的決定性因素。從這方面來看，高校行政管理工作必須在完善的規章制度下才能有效的進行。

2.制度建設能夠有效提高高校行政管理效率

高校管理工作涉及面比較廣，是一項系統性管理工程，必須有嚴密的管理組織對其進行制度約束才能更好的發揮其管理作用。目前高校行政管理工作中存在嚴重的“人治”現象，導致依法治校的理念不能夠完全在高校內部執行。高校行政管理工作依然存在較多的問題，比如事難辦、門難進、辦事程序復雜、行政機構膨脹等等，這些問題嚴重影響著高校行政管理工作效率的提高。而通過制度保障對高校行政管理程序進行有效的制約，規范高校各個行政部門管理行為，減少不必要的程序和機構，能夠有效提高高校行政管理效率。

3.加強制度建設是高校行政改革的必然發展趨勢

近幾年，我國高校教育體制改革不斷深入發展，教育辦學環境良好，高等院校獲得較好的發展，各個高校的辦學質量也在不斷提高，學校發展規模不斷擴大，同時也給高校管理工作帶來一定的困難。新的發展形勢下，高校很多原有的管理理念和管理方式已經不能適應現代高校發展，必須適時加以創新，將原有的不適應高校發展的管理制度進行改革，只有這樣才能提高高校管理質量，促進高校辦學效益的提高。所以說高校行政管理工作必須進行改革、創新，加強高校制度建設，從而有效促進高校行政管理工作的健康發展。

二、高校行政管理工作中存在的問題

隨著高校不斷改革與發展，高校行政管理工作也需要不斷地改革與創新。目前，高校行政管理工作方面還存在較多問題，嚴重制約高校進一步發展。必須對這些問題進行積極的整改，重視高校行政管理工作，提高高校行政管理工作效率，加強高校各個部門之間的聯系，促進高校行政管理工作的全面發展。

1.高校行政管理機構繁雜、層次多，管理方式滯后

很多高校在行政管理方面仍然使用傳統管理理念和方法，仍然有很多人認為高校屬于行政機構，校長和書記首先是官員，并且在行政待遇方面一些重點高校為副部級、本科院校為正廳級等，這種理念嚴重滯后。而且在領導方式方面有些人認為學校校長領導院長、院長領導系主任、系主任領導教研主任等，這種觀念完全套用政府機關行政級別。高校管理機構比較多，層次復雜，導致在管理過程中出現多頭領導，不僅降低行政管理效率，而且不利于高校各項工作的開展。另外，這種現象還容易導致很多行政管理人員不積極開展教育管理工作，而是更多的考慮個人級別的升遷問題，有些部門比較熱衷于校內機構的升格事宜，這樣不利于學校管理工作的開展，影響高校的進一步發展。

2.行政管理中官本位意識嚴重

有些高校行政管理人員思想定位不正確，在工作中將其程序劃定為：需求、請示、報告、批示，這種程序認為領導是一切內行。在工作過程中不是從廣大學生和教職工角度出發，而是從自身方便角度出發。為群眾服務的意識比較差，官本位思想突出，在辦事過程中形成“臉難看、話難聽、事難辦”的情況，降低行政管理工作效率和質量。有些能夠立刻解決的事項也會一拖再拖，能夠一次接清楚的工作非要跑個兩三次，這種工作拖延、承接性差的工作模式嚴重影響高校行政管理效率的提高。比如有些人將個人發展、升遷問題放到首位，而將學生論文、職稱評級，以及師生、二級單位等事項放在腦后。另外，我國高校的權力結構延襲行政權力模式，在過去的確起到一定的作用，但是隨著社會的發展和人們觀念的改變，這種方式已經不應是現代高校的發展，可能會削弱學術權威的發揮，同時可能會遏制基層創造性的發揮，制約高校基本功能的實現。這種理念還可能導致高校各種群體利益難易實現，致使高校各種政策不能通過合法的途徑實施。高校行政管理權力泛濫最終會打擊高校教學科研人員積極性，使高校教學目標難以實現，制約高校的進步和發展。

3.規章制度體系不完善

高校建設在國家經濟、社會及文化建設方面發揮著越來越重要的作用，而且高校的教學、科研等職能范圍和內涵不斷擴充，各類服務機構不斷增多，在工作過程中需要處理的新情況、新問題等層出不窮，而在實際工作中由于高校相應的規章制度沒有及時跟上時展的步伐，導致很多高校規章制度體系不完善，制約高校全面發展。首先高校規章制度缺乏宏觀指導，比如學校在運行過程中其章程、議事規則以及對二級委員會、職能部門的職責規定，另外還有學校各方面工作的指導性文件等沒有宏觀調控性。其次高校在行政管理方面對于一些原則性的規定沒有真正具體地去落實，也沒有制定出詳實的實施方案和和細則，導致這些規定無法真正落實。再次高校制度管理方面缺少工作指南性文件的指導，很多具體工作的做法沒有文字描述，一般是老人傳新人，容易導致規章制度比嚴格等問題。而且對于管理工作中出現的新問題和矛盾的處理僅僅停留在表面的處理上，不對存在的問題進行深入的分析和剖析，導致規章制度執行力不強。另外，規章制度重復和交叉現象比較多，出現很多補充性質的規章制度，也嚴重制約高校行政管理工作效率的提高。

4.高校規章制度缺乏穩定性和維護

高校管理制度嚴重缺乏穩定性，往往是朝令夕改，在實際工作中很難形成規范和引導作用。規章制度從本質方面來說其具有共同的信息，在接受這一共同信息的人群中能夠減少個人在群體中行動的不確定性。所以健全的規章制度有利于減少高校行政管理工作的不確定性。另外，高校制度存在較大的隨意性，高校在實際工作中很少對規章制度進行統籌規劃，甚至同一件事會一年一個政策，導致規章制度沒有預見性，影響高校整體規章制度連續性、穩定性發展，同時也影響高校規章制度整體效率的提高。高校在管理活動中擁有一份完整的制度不僅需要進行科學的制定，而且需要高校根據實際發展情況進行不斷的修整，以便適應不斷變化的社會發展需求。但是在實際發展中高校的規章制度制定者常常會忽略這一問題，往往一個規章制度使用很長時間，導致有些規章制度不適應高校行政管理的發展。比如某大學1996年制定的導師指導研究生政策為一年只能選定2-3名研究生，而這一制度在高校擴招以后明顯不適用，因為研究生的數量大幅度上升，一名導師必須指導7-8名研究生才能完成當年的限定標準。而近年來隨著一大批年輕碩士生和博士生導師的聘任，原來的招生數量又沒有大的調整，學校出現了有的導師帶不到學生的問題，可見，原先的規章制度明顯不能適用于現在實際工作，必須進行修訂才能切合實際需要。

三、從加強制度建設的角度看提高高校行政管理效率的方法

高校行政管理制度建設是一項系統性、復雜型工作，在管理的過程中必須建立一套科學的管理制度，并且在發展中不斷完善這項管理制度，并對其進行有效的執行和監督，只有這樣才能促進高校行政管理工作效率的提高。針對高校行政管理工作的具體情況，要想進一步提高提高行政管理工作效率，必須要加強制度建設，規范機關工作運行機制，積極推行高校行政管理工作的制度化、規范化、科學化發展。

1.加強制度建設，完善各個職能部門崗位職責

高校行政管理部門加強制度建設方面需要有一套完整并且與之相適應的配套機制，以便保證行政管理工作過程中明確崗位職責，強化部門責任管理。在工作過程中要按照高效、精簡的原則確定高校各級部門，減少繁雜機構設置；同時公開各級部門工作職責，劃分清晰各級部門的辦事程序；不斷完善決策監督機制，實行部門領導責任制和過錯追究制，強化對行政管理工作進行整改，有效提高行政管理工作效率。如果高校行政管理工作在運行過程中沒有明確各級教學事故的處理規定，缺乏對管理主體形成過錯的解決措施，發生問題時只是一味的對管理對象進行懲戒，這樣是很難達到提高行政管理效率的目標。所以在實際工作中要建立橫向溝通機制，及時解決工作中出現的偏差問題，有效提高行政管理工作效率。

2.改進管理并強化服務責任制

在高校行政管理工作開展過程中必須重視服務管理職能的提高，積極推行首接負責和限時辦結制度。這項制度的落實首先要接受詢問和受理工作的行政人員必須積極主動的將詢問事件解釋清楚，并引導詢問人高效完成工作。盡量一次性告知辦事相關事項和所需要的材料。有關工作的所有審批事項必須實行限時辦結，按照一定的程序在一定的事件內完成事務的處理，否則追究責任人。而且工作中的相關行政人員如果出現嚴重的不負責，違反相關規定，不履行自己職責范圍內的工作要求，導致國家或學校的利益受到損失的，按照危害后果追求其行政、經濟等責任。另外在實際工作中相關責任人要端正自己的工作態度，積極推行服務承諾。在工作的過程中以方便師生為作為工作原則。要結合高校實際工作情況，從行政人員日常行為規范方面入手開展工作，同時制定切實可行的服務承諾內容，并將內容向廣大師生公開，接受師生的監督，以便提高行政管理人員的工作效率。

3.實施定崗定編制度，明確崗位責任

高校行政管理工作中要積極完善崗位編制，以制度的形式確定每個崗位上的固定工作職責，保證每個崗位均有對應的承辦者。每個科室、部門的行政人員的職責和崗位責任都要以制度的形式固定下來；另外，積極完善各項考核和獎懲機制，在實際工作中將考勤考核、職稱評定、獎勵優評等具體辦事程序進行明確劃分，避免不必要的人事糾紛事件的發生。將工作過程中的辦事制度、時間限制等崗位要求等進行公布，接受師生的監督，提高工作人員工作效率。

4.加強信息溝通，提高辦事效率

高校實現行政管理工作效率的提高必須積極拓展部門溝通渠道，部門決策制定過程中要廣泛接納各方意見，與師生進行有效溝通和交流，以便更好的為師生服務。行政管理人員作為學校領導的助手必須深入了解基層情況，以便為領導提供而更加貼切實際的工作資料。加強高校各個部門之間的溝通交流與合作，保障校內信息的暢通無阻，提高高校管理部門的辦事效率，各項工作都要在具體的時間限制內完成，做好工作不拖延、不推諉；對于上級的指示、基層單位的請示、師生的報告以及兄弟單位的協調要求等要做到及時上報和反饋，并做到有始有終。從基層工作抓起，有序協調開展各項事務，使高校行政管理工作處于一個高效、便捷、規范的運行狀態下，實現高校行政管理工作效率的有效提高。

5.嚴格考核體系，提高工作人員綜合素質

高校在發展的過程中要結合自身實際發展情況制定一套科學、合理且操作性較強的績效考核體系，以便對行政管理人員實施的有效的考核管理，并制定合理的獎懲制度，在工作中嚴格落實和執行；同時要加強行政管理管理人員的培訓，在校園內部開展定期、不定期的培訓工作，以便提高行政管理人員的綜合素質水平，保證高效行政管理工作質量和效率的提高。通過以上我們對高校行政管理工作問題的綜合分析，發現從制度建設方面提高高校行政管理工作是一項比較復雜和系統的工作，涉及的行政管理工作比較多，不管是從學術權利、行政權力、專業人員、骨干教師還是基層學生等方面進行管理都要健全規章制度建設，并加強監督和執行，將高校行政管理規章制度工作切實落實到實際管理中，有效提高高校行政管理工作質量和效率，促進高校工作的進一步提高，積極推動高校健康、穩定發展。

參考文獻

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規章制度建設情況范文第4篇

[關鍵詞]圖書館；規章制度；沿革；變化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.117

[中圖分類號]G251.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）24-0-02

圖書館是文獻信息中心，是國家學術性機構，圖書館規章制度是指導圖書館運作和規程、協調圖書館從業人員與其服務對象的規程。為了規范圖書館系統運行、確保圖書館事業順利發展、適應社會各界需要，圖書館不斷創新其規章制度。我國圖書館規章制度還沒有完全統一規范，大多數都是20世紀八九十年代制定或修訂的。當前，隨著社會的發展，很多圖書館不斷完備其規章制度，持續進行創新改革，伴隨著宏觀層面的制度建設，為完善和健全規章制度做出了很多貢獻。本文就我國圖書館規章制度沿革變化展開研究。

1 圖書館規章制度沿革變化的研究對象與方法

本文采用文獻資料法、問卷調查法、數據統計法、對比法與邏輯分析法，研究研究我國圖書館規章制度的沿革變化。

2 調查與分析

2.1 圖書館規章制度的建立和發展

圖書館規章制度的建立和發展，是有目共睹的，伴隨著圖書館內部管理及隊伍的建設，進行著不斷深入的管理改革，圖書館規章制度逐步實現了由傳統模式向現代模式的轉化，如在辦館模式管理下逐步引進合同制、聘用制、承包制等現代管理模式。下面筆者就周口師范學院圖書館的發展來闡述圖書館規章制度的建立和發展。

周口師范學院圖書館于1980年成立，當時隸屬教務處，由教務處一位副處長負責圖書館工作，館藏中文圖書只有萬余冊，期刊幾十種，閱覽座位20余個，工作人員7人，根據工作性質分為采編、閱覽、流通三個組。周口師范學院圖書館管理制度的發展變化，見表1。

從表1可以看出周口師范學院圖書館的發展在規章制度在經過多重改革下才逐漸完善，以至于圖書館各項工作協調發展，從1995年自動化建設開始，伴隨著通訊技術、計算機技術等各種現代化技術的不斷進步和發展，圖書館也在逐漸提升自身的自動化管理水平，整個圖書館系統已經從手工操作逐步變為全方位的網絡化管理。

2.2 傳統式管理制度和新模式的比較

從目前的發展可以看出，周口師院圖書館現在采取的科學管理制度與最初采取的館長負責制相比更加完善和健全，在表2中筆者對這兩種制度進行對比分析，進一步闡述圖書館規章制度的沿革變化。

通過對比可知，現代圖書館規章制度在人性化和個性化下更具有系統性、全面性和邏輯性，不論是對圖書館內工作人員還是圖書館的服務對象都更實用。

3 對圖書館規章制度沿革變化的討論

3.1 圖書館規章制度建設的方法與原則

為了讓圖書館各項工作統一化和標準化，所以需要建設相應的規章制度，要求相關人員按照規章制度管理和使用。規章制度的建設必須遵守一定的原則和方法。首先，必須遵守相關領導機構有關圖書館工作的政策和法規，若是違背則應廢止。其次，由于不同地方的實際情況不一樣，因此不同地方的圖書館規章制度的建立要從實際出發。再次，規章制度要在具有嚴肅性和權威性的基礎上配套協調、種類齊全、形成系列，應具備易懂、易讀、易記的特點。最后，制度的建立還要方便讀者，在保證重點讀者需要的前提下，盡量滿足一般讀者的需要。

3.2 圖書館規章制度建設的重要性和必要性

圖書館的發展要符合當前社會的需要，首先，其規章制度的改革和建設是圖書館發展不可或缺的組成部分，制度的創新必須與圖書館內部其他各項工作協調；再者，網絡技術的迅速發展，提升了圖書館內部管理改革層次，也在促使整個圖書館事業由陳舊的傳統模式向規范化的現代模式轉化；再次，為了充分發揮圖書館員工的創造性和積極性，規范科學的管理制度是必不可少的。科學規范的管理制度既可以讓工作人員有章可循，也明確了工作人員的崗位細則，對促使我國圖書館模式的轉變，促使圖書館內部管理工作的不斷深入和完善無疑會起到重要的推動作用。隨著圖書館自動化技術的不斷進步和成熟，以及管理工作制度的科學化、規范化和標準化，圖書館各種工作崗位人員的協調合作精神更能發揮出來，也會促使圖書館事業不斷進步和發展。

3.2.1 圖書館管理和服務水平的重要標志之一是規章制度的建設和不斷完善

在各種管理工作中，動態管理和靜態管理都是缺一不可，相互協同存在的，圖書館的管理工作也是如此。作為圖書館規章制度的建設的一項最基本的內容，靜態管理是綜合館內的諸多管理要素，結合讀者服務工作的需要，形成規范科學的運行機制，實現圖書館各種管理要素的最優化組合，最大程度地發揮館內各項制度的優勢，促使圖書館的發展進入良性的發展軌道，這一切都需要一套切實可行的規章制度的保證。

3.2.2 圖書館持續健康發展需要其規章制度的建設與創新

圖書館作為一個不斷成長的有機體，各項工作終究還是動態可持續發展的，為了保證圖書館工作持續穩定和有序地發展，圖書館規章制度的建設一定要有適當的前瞻性，以適應不斷發展的新的管理模式。為了使圖書館充分發揮其督導職能，只有不斷地進行圖書館規章制度的建設和創新，從而最大化實現圖書館管理的效用。此外，還要不斷完善原有的管理模式，不斷推出符合時展的新的舉措，才能實現圖書館工作的持續健康發展。

3.3 圖書館規章制度中存在的問題

根據調查發現，當前圖書館規章制度還存在很多不完善的地方，主要表現在以下幾個方面。

3.3.1 規章制度不完善

據統計大多數圖書館的規章制度，只是規范了讀者行為，也就是大多數的規章制度是制約讀者的，但是對圖書館工作人員進行規范管理的制度卻很少見到。從圖書館大廳和圖書館網站公示的規章制度來看，大多數規章制度的適用對象是讀者，如讀者借閱規則和讀者借閱須知等，適用于圖書館工作人員工作制度的缺失體現了目前圖書館規章制度的不完善。雖然有一些圖書館也制定了規范圖書館內部工作人員行為的規章制度，但是由于圖書館認為作為工作制度是工作人員的內部規范，和讀者關系不大，也沒必要公示給讀者。其實這種公示制度的缺乏在一定程度上影響著讀者對圖書館工作的監督。由于缺乏必要的監督，工作人員的行為也很難被規范，長期下去也會影響整個圖書館事業的可持續發展。

3.3.2 規章制度缺乏前瞻性

據調查發現，相當一部分圖書館的規章制度還停留在傳統借閱服務的規則約束上面，面對圖書館新的發展趨勢，缺少相應的規章制度的建設，其主要表現在規章制度的更新跟不上圖書館服務手段發展的腳步，更不用說具有前瞻性的規章制度。例如：在新時期絕大多數高校圖書館都擁有了自己的電子資源（隨書光盤、電子書、數據庫等）和電子閱覽室，這就要求有相應的規章制度進行科學的管理和服務，然而很多圖書館沒有制定相應的電子資源使用規則，對電子閱覽室的使用也很少有制度的保障。調查的結果顯示，我國只有1/3的圖書館制定了相應的電子閱覽室使用規則，極少數圖書館用制度規范了電子資源的下載和使用，除此以外，多數圖書館制度建設還處于真空狀態。

4 完善圖書館規章制度的幾點建議

隨著社會和科技的發展，圖書館發展會有新的方向，讀者也有新的要求，其規章制度也要有新的內容。因此，應根據圖書館發展、讀者和管理需要等不斷完善其規章制度的內容。筆者在此提出幾點建議：①增加圖書館目標責任制實施辦法，發揮圖書館各個部門的主動性和創造性；②增加文明讀者公約，維持圖書館正常工作秩序；③增加病毒檢測和預設辦法，保證數據不被入侵和刪除；④健全員工考聘制度，提高館員創新能力；⑤增加參考咨詢工作，規范及深化讀者服務工作；⑥制定圖書的修補規則，保護圖書館文獻資源；⑦加大對規章制度的執行力度，全力發揮規章制度的作用。

5 結 語

通過研究發現，圖書館規章制度作為圖書館工作的行為準則，體現了圖書館事業發展的客觀規律。科學、規范的規章制度是圖書館工作健康發展的重要保障在飛速發展的時代，各種類型、各個系統的圖書館怎樣實現優化管理，很難有統一的標準和答案，各圖書館只有立足本館實際，博采眾長，通過不斷的質疑和溝通，才能使圖書館的規章制度不斷趨于科學合理，適用于本館的實際工作。筆者認為實事求是，一切從實際出發，不斷探索、創新制度，才能適應圖書館工作、圖書館服務對象以及社會發展的需要。

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規章制度建設情況范文第5篇

關鍵詞：高校行政管理 規章制度 合法性 問題與對策

前 言：

高等學校行政管理是在注重教學管理效率的基礎中提出的，是學校為了實現教學目標，依照制定的相關制度，運用可行性手段和舉措，發揮管理和行政職能，充分利用各種現有的資源來實現預定目標的組織活動。由此可知，高校行政管理是高校工作中即為關鍵的一個環節，是一個多層次、高難度的復雜化性系統，因此，高校行政管理是實現其教書育人、科研創新兩大功能的基礎與保障，是學校管理系統中承上啟下、協調左右的橋梁和紐帶。然而，從高校行政管理的發展方向來看，現代高校行政管理的重心不僅僅關注于管理的效率，也將高校行政管理本身的合理性、合法性納入到自審、自查的范疇，以促進高校管理的全面發展和規范。而這種合理性、合法性的審查最直接的體現，就是在對高校行政管理規章制度的審查上。

高校規章制度是高校為了組織和處理各項行政管理工作，按照一定程序制定的，在全校范圍內具有普遍約束力的規范性文件的總稱。從此定義可以看出，首先，高校規章制度是規范性文件的總稱，所謂規范性文件，是指具有高校范圍內普遍有效性并能夠反復適用的規則；其次，高校規章是一定的高校主體依照一定的合法程序才能制定的規范；最后，高校規章制定的目的和宗旨是為了組織和處理學校的行政管理工作，規范行政管理權的有效運行。從我國法律制度和高等教育體制的現實狀況來看，與高校教職員工及學生有關的規范主要包括如下兩大類：一類是屬于法的范疇的規范性文件，如憲法、法律、行政法規、地方性法規、部門規章等調整高校行政管理的文件；以及屬于抽象行政行為范疇的地方教育行政機關制定的行政規則。另一類則不屬于法的范疇，是學校自行制定的內部教育處理規章制度。這兩方面的規范都是高校教職員工、學生必須遵守的，也是他們正常學習、工作、生活的強有力保障，特別是高校內部的規章制度，更是與廣大教職員工、學生息息相關。

一、高校規章制定權概述

(一)公立高校規章制度的性質

公立高校通過內部規章制度進行管理是其約束內部成員的主要方式，是落實高等學校教育管理職能的細化手段的行為作出的規定和約束。作為高等學校的內部規則，是高等學校自治管理權的延伸和體現，是高等學校日常管理活動的重要依據和行為準則。它本質上來說，雖具有預先設定性、一定的權威性和強制性但不具有法的全部屬性，不屬于法的范疇，不屬于行政法的淵源，也不是人民法院審理案件的依據和參照，但是作為內部管理范疇和自制規則，在合法的前提下，高等學校規章制度可被認為是對相關教育法律法規的一種補充或完善，并對內部成員具有約束力，是對我國教育法律體系的有益拓展。

（二）高校規范制定權的合法依據

在我國現行的法律制度下，公立的高校被定性為依法享有自主管理權的事業單位，校規制定權是其自主管理權的主要組成部分和重要體現。根據行政法上兩個重要的原則，即法治原則和法律保留原則，公立高校制定校規的權力必須來自于法律法規的明文授權，否則就會失去其制定的依據并喪失其應有的效力。縱觀我國有關教育法律法規的的體系，從法的效力層次上看，依法由以下幾種：第一、憲法。憲法是我國的根本法，在法律體系中居于最高的地位，其他法律規范性文件制定的依據。憲法第19 條第2款、第89 條第7款規定了國家發展高等教育、公民有受教育的權利和義務以及賦予國務院管理教育工作的權力。第二、《教育法》，《教育法》是我國教育體制的重要單行法，其第28 條、第42 條規定和賦予了學校及其他教育機構有制定自己的章程進行自主管理的權利，還規定受教育者應當遵守所在學校或者其他教育機構的管理制度。第三、《中華人民共和國高等教育法》，該法第41條、第53 條在規定了高等學校的校長行使制定具體規章制度并組織實施等6項權力， 同時要求高等學校的學生應當遵守法律、法規， 遵守學生行為規范和學校的各項管理制度。第四，國家教育部2005 年3月25 日新修改的《普通高等學校學生管理規定》第68 條規定， 高等學校應當根據本規定制定或修改學校的學生管理規定， 報主管教育行政部門備案(中央部委屬校同時抄報所在地省級教育行政部門) ， 并及時向學生公布。綜上，我國從憲法到行政規章， 從人大立法到部委立法都賦予高等學校校規制定權。

二、高校規章制度建設存在的問題

隨著我國法治進程加快，高校學生權利意識增強，狀告母校的案件也逐年上升，引起社會廣泛關注和激烈討論。在這一系列案件中，大多以高校敗訴告終，法院判決高校敗訴的主要理由則是高校內部規定與法律法規相抵觸，從而暴露出現行高校管理規范中的諸多問題。鑒于此，筆者認為只有規范和完善高校管理規章制度，實現高校校規法治化，才能減少高校與其成員之間的法律糾紛，才能更好地推進依法治校。

（一）規章制度制定程序不規范， 管理不到位

規章制度制定程序不規范是影響規章制度質量提高的瓶頸!。目前許多高校制定規章制度時， 一般是職能部門認為工作需要了， 就提出并組織人員起草相應的規章制度， 在一定范圍內討論和征求意見并修改， 經主管學校領導同意或有關會議審議后由該職能部門頒布實施。這樣的程序在幾個主要環節上存在明顯問題。一是沒有立項審批環節， 對擬制定的規章制度缺乏必要性和可行性的審查; 二是對草案內容的審查機制不健全， 使得草案 帶病!接受最終的審議; 三是征求意見工作由于沒有法規部門或人員的參與， 往往征求意見的過程和對意見的處理上受到起草部門意愿的影響， 有時難以起到真正的效果。四是沒有嚴肅正規的頒布實施環節， 由學校為主體制定的規章制度簡單由職能部門發文頒布實施; 五是沒有實施后的審查、解釋、修訂和廢止等環節。所以， 按照這樣的程序來制定規章制度就顯得十分的隨意，規章制度的質量也難以保證。制定規章制度十分重要， 但如果在實施過程中疏于管理， 規章制度不僅難以發揮其應有的效用， 有時甚至會產生負面作用。比如， 該修訂的時候不進行修訂或是該整合的時候不進行整合; 規章制度已不執行但遲遲不正式廢止; 甚至有的規章制度從一開始就沒有很好地執行過， 形同虛設; 多年不進行規章制度的匯編工作， 搞不清全校到底有多少規章制度， 查閱和使用也十分困難; 等等。以上問題， 會造成學校規章制度混亂， 喪失權威性， 執行中有困難或矛盾， 降低管理的效率和水平。

（二）規章制度的體系不完善

在國家社會、經濟和文化建設中發揮越來越的作用， 高校的教學、科研和社會服務等職能的內涵和范圍不斷擴充， 各類機構不斷增加， 需要處理的新情況、新問題層出不窮， 但在實際工作中由于相應的規章制度建設沒有能夠及時跟上， 所以造成許多高校規章制度體系的不完善。一是缺少一些重要的宏觀的規章制度。比如， 學校的章程、議事規則， 對各領導小組、委員會、職能部門職責的規定， 學校各方面工作的指導性文件等。二是對一些原則性的規定， 沒有制定出具體的實施細則或辦法， 使得這些規定無法真正落實。三是缺少工作指南性質的文件， 許多具體的工作該怎么做， 沒有文字表述， 一直以來是老人傳新人。而且對于新矛盾、新問題的處理， 很多停留在作為個案處理的層面上， 沒有很好地歸納總結， 將其上升為一種規定或制度。規章制度體系不完善的另一種表現是重復或交叉制定規章制度， 屬于補充規定性質的規章制度太多。

（三）存在合法性或合理性問題

高校規章制度除了存在與國家法律法規不一致的情況外， 在其合法性和合理性方面存在以下問題。首先是制定文件的主體混亂問題。高校管理涉及的工作方方面面， 但對于哪些規章制度必須由學校制定， 哪些授權由職能部門制定這個重要問題， 許多高校沒有明確的規定， 造成規章制度的制定主體混亂。例如， 某高校本科專業設置管理規定#是由教務處制定的， 缺乏權威性。甚至有職能部門修改學校制定的規章制度的情況。如某高校關于攻讀博士學位研究生培養工作的規定#制定時是經過校長工作會議通過的， 但后來多次被研究生院修訂。二是內容不一致或沖突問題。在多數高校的規章制度中， 或多或少存在規章制度內容不一致或沖突的問題。一種情況是不同職能部門制定的文件之間內容不一致或沖突， 另一種情況是同一職能部門先后制定的文件之間內容不一致或沖突。由此可見， 在制定和實施規章制度的時候， 必須考慮遵循正當程序， 否則即使事實清楚， 證據確鑿， 但學校的管理行為或決定卻不合法。三是規章制度實施日期問題。一個規章制度的實施日期是規章制度不可缺失的重要組成部分， 高校規章制度作為學校日常管理工作的基本依據， 其實施日期應當有明確的記載， 尤其是涉及到學籍、獎懲、人事、福利等方面的事情時顯得尤為重要。

三、完善公立高校規章制度的建議

鑒于公立高校規章制度建設的重要性以及現實中存在的問題，筆者僅從法律角度對完善我國公立高校規章制度提出如下建議。

（一）更新觀念，以尊重和維護學生的權益為中心

在依法治國的背景下，學校與學生之間的關系已經不再是簡單的管理者與被管理之間的關系，而是一種對應的權利義務關系。作為教育者，應當將尊重和維護受教育者的合法權益作為其首要任務。具體落實到高校的規章制度建設方面，高校應確立以學生確立為主體、尊重學生權利的制度體系。 轉貼于

（二）依法治校，引入依法行政原則

正當程序是法治理念的重要內容，同時也是依法治校的重要保障。針對我國公立高校目前普遍存在的程序瑕疵，建議高校在制定和實施規章制度時，必須遵循正當程序原則，否則即使是事實清楚，證據確鑿，學校管理行為也會因為程序要件的缺失而歸于無效。基于正當程序原則，高校規章制度的實施過程中應當包含：告知相對人所實施行為的根據和理由、送達、聽取相對人的陳述和申辯、告知權利、舉行聽證及事后為相對人提供相應的救濟途徑等程序。當然，對于不同的事項，具體程序也不同。正當程序原則的適用，不但可以促進高校實施規章制度更加公正、合理、規范，而且更有利于對學生合法權益的維護和保障。

比例原則源于德國行政法，目前已為世界上許多國家所采納。廣義的比例原則，一般多細分為：適合性、必要性和狹義比例性。 比例原則的引入有助于權衡高校規章制度的具體規定。以大學生在校期間發生性行為而被校方處分為例，如果適用比例原則，就可以從處分的適應性和目的性、處分手段的溫和性和最小侵害性以及不同法益比較這三個方面對校方的規定作出較好的權衡。比例原則的引入既可以在校方制定規章制度時亦可在規章制度實施過程中，這樣就可以對學校相關權利的行使達到事前預防和事后監督的雙重作用。

（三）注重協調，建立有效的監督機制

要建立和健全有效的監督機制。為使將來自治規則受到適當的限制與監督，仍然需要確定法律保留事項、政府法規規章可以規定的事項以及自治事項。并在事項劃分基礎上，建構一種各層次規則有效運作的制度：法律規定或者授權政府規定由其保留的事項，但絕對保留的必須由法律規定；政府行政法規、行政規章，可自行規定有關事宜，但以不侵擾學校自治為限；學校就自治事宜制定學校規則，只要在自治范圍之內，學校規則在法律、法規、規章留下的空隙內進行的填補，當承認其效力。尤其值得注意的是，某個事項是否屬于自治范圍，并非完全從實體上予以考慮，也絕非固定化。

（四）深入改革，建立規章立、改、廢程序

1.立項和起草。高校校長辦公會或黨委常委會確認有必要制定規章制度的，可以授權相關職能部門、單位負責起草；職能部門、單位認為有必要制定規章制度的，應當向學校提出立項建議，對制定規章制度的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明，報學校法制部門審核；立項審核通過且經主管校領導同意后，由有關職能部門、單位具體負責起草。起草部門或單位應當就規章制度涉及的主要問題開展調查研究，對涉及其他部門或單位職責的，應當征求其他部門或單位的意見。起草部門或單位與其他部門或單位有不同意見的，應當充分協商；經過充分協商仍不能取得一致意見的，應當在上報規章制度草案時說明情況和理由。

2.審核。規章制度起草工作完成后，起草部門或單位將規章制度草案、說明以及有關材料，報學校法制部門初審。報請審核的規章制度草案由起草部門或單位主要負責人簽署；幾個部門或單位共同起草的，由幾個部門或單位的主要負責人共同簽署。規章制度草案經初審通過后，由主管校領導主持，召開由起草部門或單位、有關專家、規章制度的管理服務對象代表等參加的專題辦公會，對規章制度草案進行審議。涉及全體教職員工和學生基本權利與義務的規章制度草案，應實行公示制，向全校公布，征求意見，必要時舉行聽證會。

3.決定、公布與解釋。規章制度草案經審核后，應由主管校領導簽署意見，報請校長或黨委書記審閱同意后，提交校長辦公會或黨委常委會討論。經校長辦公會或黨委常委會討論通過的規章制度，由學校按照公文處理辦法的有關規定印發文件，予以公布。規章制度解釋權由校長辦公會或黨委常委會統一行使。校長辦公會或黨委常委會可以授權職能部門、單位對規章制度進行具體解釋。

4.修改和廢止。規章制度起草部門、單位應當經常對規章制度進行清理，根據實際情況的變化，以及有關法律法規和國家方針、政策的調整情況，對已公布的規章制度及時修改或廢止。規章制度修改或廢止后，應當及時公布新的規章制度，在新的規章制度中明確原規章制度廢止的時間。

四、結 語

行政管理規章制度的建立和完善是高校管理發展中的必由之路，總之， 重視并加強高校規章制度建設， 建立健全各項規章制度， 是實現依法治校的重要前提， 有利于促進高校管理工作科學、規范和高效。

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