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【關鍵詞】農村環境連片整治;政府職能
為加快解決突出的農村環境問題,改善農村環境質量,推進社會主義新農村建設,探索出一條農村環境保護和環境管理的路子,國家環境保護部、財政部于 2010 年在全國啟動了農村環境連片整治示范工作,整治的主要內容包括農村飲用水水源地保護、農村生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染治理以及歷史遺留的農村工礦污染治理等 5 個方面。
1.1根本問題
根本問題是鄉鎮政府在農村環境連片整治工作中的角色。一方面,在環境治理的脈絡中,地方政府首先是國家權力的人。它的責任是完成治理工程分解的治理目標、任務,支配國家有著再分配性質的環境治理投資并對上負責。另一方面,作為地方經濟主導者的地方政府還是經營地方發展的主角。地方政府獨立的利益訴求成為其在項目運作中進行行為選擇的主要參照。因此, 地方政府在農村環境治理中扮演雙重角色。此時,政府在利益訴求中職能發生了扭曲。這給當地的環境帶來許多不確定的風險因素,亦給當地的經濟發展和社會文化變遷帶來很多盲目性。
1.2項目落實中遇到問題
目前各鄉鎮都還沒有建立相應的環保管理機構,缺乏環保專業人員,加之鄉鎮及村級財力大都比較困難,拿不出資金來支持農村環境連片整治工作。在項目實施過程以及取得的實際效果來看,還存在一些亟待解決的問題。主要有選址問題、占地問題、設施運行與管理的長效機制尚未建立等。
2.鄉鎮政府在農村環境連片整治工作中的對策
2.1鄉鎮政府上報方案需科學、準確
實施環境連片整治前需要編制實施方案,鄉鎮及村按照審批的方案來實施。但是很多實施方案脫離實際,導致最后項目落實不了或不能達到理想的治理效果。如有大型沼氣項目用于畜禽養殖廢棄物的治理與綜合利用,但與村對接時本村實際情況為無集中式畜禽養殖,導致該大型沼氣項目最終無法實施。另一方面為是環保設施的處理能力與污染物排放量不相適應。如污水處理站收集不到相應處理能力的污水量,造成了很大的浪費。
如鄉鎮政府上報的方案是在詳細的調查了解、現場踏勘、收集資料的基礎上完成的,那么這些情況都是可以避免的。鄉鎮政府在調查、資料收集的過程中應重點摸清示范區域的人口、社會經濟發展水平、產業現狀、畜禽養殖現狀、飲用水源狀況、環境污染及存在的突出環境問題、現有的環保設施情況等。鄉鎮政府摸清這些情況,再將此上報至方案編制部門,使其在充分掌握上述第一手資料的基礎上進行科學規劃,合理配置資源,使方案有較強的科學性、針對性、適用性和易操作性,做到即解決了突出環境問題又充分地發揮了資金效益。
2.2鄉鎮政府應科學選址
環境整治工程的選址很重要,選址不當則可能帶來負面影響。選址基本靠鄉鎮政府協調,環保部門在鄉鎮政府選址確定后會繪制定界圖等相關圖件、辦理一系列相關手續。但當項目興建、建設資金投入后方發現選址并不適合預建項目,造成前期投入浪費。某鎮項目村選址確定后找有資質部門繪制定界圖,后因土地征占問題項目不能落實,只好從新選址,從新繪制。
在確定選址前,鄉鎮政府應從農村環境治理的實際問題出發, 做好調研工作, 深入到農民、農業和農村生產與生活中, 廣泛聽取農村群眾的意見和建議,收集農村環境治理的一手資料,并有效地借助環境管理部門、環保專家的力量,在涉及相關利益的多方主體共同參與討論協商的前提下,選定合理可行的位置。
2.3鄉鎮政府應監督工程質量
環保設施的設計和施工專業性比較強,其工程質量如何,會直接影響到其處理效果。目前,農村環保設施的建設一般都是由小型環保公司來承擔,設計及施工水平良莠不齊,甚至有些設施是由鄉鎮當地的“建筑隊”來施工。鄉鎮政府對工程質量缺乏監管,質量出現問題。結果成了形象工程、擺設工程。這一方面浪費了資金,不能夠充分發揮資金效益,另一方面也不能夠發揮應有的環境效益。
其根本應轉變鄉鎮政府職能,加強政府地方公共服務能力建設。鄉鎮政府職能不僅僅體現在經濟建設方面,更重要的是體現在為村民服務方面。在改革開放進入成熟期之后,鄉鎮政府應當加強以提供公共產品和有效的公共服務為主的職能。鄉鎮政府至今仍側重經濟職能,而忽略了公共服務的職能。只有鄉鎮政府把公共服務能力建設放在首位,才能盡到監管責任。
具體操作首先在前期招標中應對環保公司進行仔細的甄別和篩選,選擇有實力、信譽好的公司參與項目建設。在項目招標時,應特別注重考察公司的技術實力、農村環境治理的業績以及信譽等。鄉鎮政府請環保專家對環保公司的設計圖紙進行認真審查,盡量采用技術經濟可行、投資省效率高、好維護易管理的工藝。
其次各鄉鎮一般都設有村建服務中心(或村建站), 可將村建服務中心納入鄉鎮農村環境連片整治工作專班的成員之一, 明確要求其負責對項目施工進行質量監理并承擔相應的責任,保證農村環境連片整治項目的工程質量。
2.4鄉鎮政府應積極探索農村環保設施運行維護的長效機制
要使環保設施長期穩定地運行,使其能夠長期發揮效益,就需要對設施進行良好的管理和維護,而這必須要有一定的專業技術人員和資金來作保障。目前各鄉鎮亟需建立相應的環保管理機構,配備環保專業人員,及相應的財力支持。但是目前各鄉鎮沒有相應專業人才,拿不出資金來維持環保設施和垃圾車等設備的運行,這必然使設施的運行效果和環境效益大打折扣。
其根本在于政府政績考核制度。應將環境治理的任務、目標納入鄉鎮政府的政績考核范圍。鄉鎮政府在農村環境治理中的“力不從心”,在于鄉鎮政府政績考核機制圍繞著GDP指標。在經濟利益與政治利益的雙重驅動下,鄉鎮政府很容易將有限的財力、物力投入到短期效益中。因此,要改變農村環境現狀,必須改變現有的與環境政策不協調的政績考核制度,否則,再完美的環境政策在現實利益面前也只是一紙空文。
由于我國農村環境保護工作起步較晚, 農村環境管理的體制還未建立起來, 現階段某縣已可在這方面做一些有益的探索:在每個鄉鎮政府明確一名副職分管環保工作,并至少配備一名環保專職干部。縣鎮府實行農村環境保護目標責任制度,縣黨委、政府與鄉鎮簽訂農村環境保護目標責任書,將農村環境保護作為考核鄉鎮政績的重要內容等。
鄉鎮政府應多渠道解決運行資金問題。大部分鄉鎮財政都比較困難,無法落實環保設施運行維護的所需經費。應向中央和省級財政不僅申請建設資金,更需要申請運行資金。多措并舉, 多渠道解決農村環保經費嚴重不足問題。
1.統一思想,在農村環境綜合整治上形成共識
改善農村環境,提高農民生活幸福指數,已經成為我們必須下氣力解決的現實問題。基于這種認識,去年鄉鎮換屆結束后,我們立即組織鄉鎮和相關部門到通化市、梅河口市等地學習考察。在此基礎上,市里多次召開常委會、常務會,專門研究農村環境整治工作,首先在市級領導層面形成了共識。隨后,召開千人動員大會,在全市范圍內進行廣泛發動,并出臺了開展農村環境整治的實施方案和獎勵政策,各類新聞媒體加大宣傳力度,在全社會形成了全員參與、整體推進的濃厚氛圍。
2.突出重點,明確農村環境綜合整治主攻方向
突出重點部位。把公路、鐵路、旅游沿線和鄉鎮政府所在地村屯,作為優先整治對象,確定90個重點推進村,在資金和項目上給予傾斜,力爭2年內全部達到先進村標準,并從中培育出10個示范作用強、產業基礎實、文化生活豐富的“樣板村”;注重村屯特色。堅持因村制宜,分類整治,特別是在民居、圍墻、綠化美化等方面,不搞一個模式,不搞一刀切,強調“一村一品、整村一致”,充分展示鄉村特色、地域特點和民俗風情;狠抓重點任務。重點實施五清、五改、五化三項工程,要求三年內全市303個行政村全部達到達標村標準。四是提高農民素質。定期組織科技培訓和文化下鄉活動,建立完善村規民約,廣泛開展文明村、星級文明戶評比,加強農村文化大院、農家書屋等場所建設,著力提高農民的思想道德水平。
3.健全機制,促進農村環境綜合整治常態化
建立抓落實的責任機制。成立農村環境綜合整治領導小組,下設推進辦公室,通過定期調度、組織游走會等方式,推進工作落實;建立多元投入機制。積極整合資源,通過“向上爭取、政府投入、部門幫扶、村民自籌、社會捐助”等辦法,多渠道籌集資金;制定長效管理辦法。出臺了達標村、先進村和模范村建設標準,明確了農村道路、院墻、綠化、美化、亮化等重點內容的建設要求,目標明確,標準統一。同時,將環境衛生納入村規民約,劃分農戶衛生責任區,設置專職保潔員。目前,全市農村保潔員達到604人,配備環衛車320余輛,基本實現農村垃圾日產日清;有效整合社會力量。省委三幫扶工作組共有4個廳局54名處長包扶敦化,我們充分利用這一難得的資源,加強溝通銜接,在農村環境整治中,這些部門和干部發揮了不可替代的作用。同時,我們還整合駐敦各大企事業單位,共同參與農村環境綜合整治工作。
繼上次召開全縣農村環境綜合整治動員會已經近一個月的時間。在這段時間里,各鄉鎮在整治環境方面都做了大量的工作。尤其是在秋收大忙時節,又趕上村民委員會換屆選舉,各個鄉鎮都做到了科學擺布,統籌安排,使全縣農村環境綜合整治工作得以順利開展。今天,縣里又組織召開了現場會,一路上觀摩了頭臺鎮仁和堡村和大興鄉通興新村兩個典型村,從中可以看到我們通過農村環境綜合整治所取得的可喜成果,應該說,這兩個村為全縣的村鎮環境建設,乃至于全縣文明村鎮建設都起到了樣板示范作用,希望各鄉鎮認真學習,相互借鑒經驗。
回顧前一階段的工作,我覺得在這次農村環境集中整治中,體現出了三個方面的特點:一是在思想上,給予了足夠重視。各鄉鎮都相繼成立了相應的領導組織,抽調了得力人員,制定了詳實的工作方案,并且在工作推進中,都創造性的研究并制定實施了工作業績與資金掛鉤,任務分片包保等很多具有可操作性的工作措施;二是在行動上,體現了很強主動性。在這次環境整治中,雖然我們一直強調重在治理和管理,而考慮基層各鄉鎮經濟條件,沒有強調建,但通過看現場、聽匯報,很多鄉鎮不僅管和治,還千方百計籌措資金進行物質和財力投入,修路、修路邊溝,從而使這次環境綜合整治不僅僅停留在打掃衛生搞清潔規范上,使環境基礎設施建設都得到了相應改善。三是在成效上,呈現了明顯變化。從成果看,盡管各鄉鎮開展的力度不盡相同,但都在動。正值秋收,很多鄉鎮都把這次農村環境綜合整治的重點放在了修路上,一些屯路通過這次整治切實得到了修整,方便了農民;在柴草堆放上,借這次農村環境綜合整治的契機,各鄉鎮都做到了早要求、早規劃,提前動手,騰出場地統一堆垛,從而避免了往年柴草先進村、后動員出村的被動局面,既保證了村屯環境的清潔,也消除了“火燒連營”的火災隱患。總的看,農村面貌呈現了衛生整潔、環境優良、秩序良好、管理規范的喜人景象。這些成果的取得,離不開廣大農民的積極參與與支持,離不開在座各位的有力領導和積極組織。在此,我代表縣委、縣政府向各位的辛勤付出和取得的可喜成績表示誠摯的感謝和衷心的祝賀!
在充分肯定前一段工作成效的同時,我們也應該正視自身存在的問題,在村屯里仍然能看到亂堆亂倒、畜禽散養、破房框子、墻茬子,屋不像屋、院不像院,柴草連著灶坑門的“破大家”現象。如果這些問題不能從根本上解決,我認為建設現代農村、創建小康村鎮就會變成一句空話。為了進一步抓好這次農村環境綜合整治工作,我強調三點意見:
一、要樹立和諧理念,推動農村環境綜合整治工作向縱深開展
農村環境綜合整治,是加強文明村鎮建設、建設現代新型小城鎮的一項基本內容。要實現農村環境和面貌的根本改變,就必須真正樹立和諧發展的理念,在經營農村環境建設上通盤考慮,統籌思考。一是要延伸觸角,擴充工作項目。這項工作從設計到實施,從縣里來講是配套的,大家都知道,這次環境綜合整治只是以“建小康村鎮、樹文明新風、創生態家園”為主題的農村精神文明建設活動的一個子項目,它涵蓋的內容很多。除了常規的環境整治和管理之外,在明年總結表彰會后,我們還要把農村環境綜合整治的內容進一步擴充,具體來說是要由表及里、由淺入深,從環境整治向群眾思想道德建設,文化建設、基礎設施配套建設、群眾素質教育等領域延伸。從現在開始,各鄉鎮除了抓好環境整治集中會戰之外,還要深入到村屯農戶家中,圍繞農民的思想意識、道德觀念、文化現狀、心理需求等方面進行調研和思考,為明年全面深入開展的“建小康村鎮、樹文明新風、創生態家園”這項活動做準備。在這里,我強調一點,那就是大家一定要樹立長抓不懈的思想,我們開展的這項活動的最終目標是直到“六治”的內容得到了徹底整治,村民的日常行為得到了切實規范,村屯面貌得到了真正改觀,村規民約切實深入了民心為止。二是要整體推進,消除村屯差距。在下鄉的時候,我也走過一些鄉鎮村屯,在環境建設方面比較起來大不一樣。有的村老百姓生活習慣好,窮富都有個過日子派頭,東西擺放有序,院清屋潔,庭院規整,看上去就順眼,但有的卻是草木狼林,讓人下不去腳,看不下眼,相形之下,差距很大。我覺得下一步工作的重點部位就是這些環境臟亂差的薄弱村。一方面要對臟亂差問題再搞一次集中會戰,進行徹底清理整治;另一方面還要注重宣傳教育和引導老百姓樹立經營人居環境的意識,養成良好的日常生活習慣。各個鄉鎮在整治環境當中,也可以考慮召開鎮村環境綜合整治現場會,樹立樣板村,觀摩典型村,讓臟亂差的村看到差距,心里真正受觸動。三是要依托載體,形成合力推進局面。環境綜合整治本身就是一場人民戰爭,它需要的是全面發動,全員參戰。要想達到這一目標,我認為各個鄉鎮要采取活動載體牽動的辦法,依靠載體把廣大群眾都組織參與到活動中。有些活動載體確實非常好,二站鎮土城子村推行的衛生戶流動紅旗,和平鄉工農村開展的誠信貸款評選星級文明戶都是非常有效的載體。這在活動當中為廣大農民群眾樹立了典型,大家在活動中都相互比,相互看,榮譽感都有,彼此之間自然就會產生比學趕超的勁頭。為此,需要大家在研究創新群眾參與的活動載體之外,還要做到宣傳到位,組織到位,活動不宜多,要力求精,抓得實。我想,只要群眾愿意參與,主動融入,全縣這次農村環境綜合整治會戰就一定能取得良好的成果。
二、要樹立長遠思想,堅持不懈抓好農村環境綜合整治工作
整治農村環境應該說很難,總讓人有種老虎吃天、無處下口的感覺。很多問題不是通過搞一兩次會戰,開幾個現場會就能解決的。整治環境的根本實際上就是培育農民的環境意識,規范他們的日常行為。搞集中會戰容易,幾天幾個月就完了,但最后的結果是要看農民的這種意識有沒有樹立起來,良好的生產生活習慣養成沒養成。要想達到這一目的,需要下的是真功夫,做的是細活。各鄉鎮不要以為這次現場會開完了,這項工作就告一段落,抓不抓都行了。這種想法不能要,今后的文明村鎮建設是一個長期長遠的工作,縣文明辦要對此長期不懈地抓。目前,我們上上下下都在提倡實施為民工程、利民工程,我覺得這次全縣農村環境綜合整治就是為民利民惠民的具體行動,修路方便老百姓出行,村屯環境好了,老百姓過得舒適,應該說農村環境綜合整治的每一項治理重點都關系到千家萬戶,都是為了廣大農民的利益著想,這也是廣大農民群眾所需要和期盼的。因此,大家一定要克服畏難情緒和杜絕打快拳的思想,把這項工作持之以恒的抓下去,這就需要從三個方面入手:一是要有長期規劃。經過前一階段的工作,確實解決了很多問題,但仍存在著諸多環境問題沒有解決。在這次環境綜合整治活動中確定了六項重點整治的內容,哪些是重中之重,哪些需要集中整治,哪些需要長期管理,年終整治和管理的標準要達到什么程度,這都需要各鄉鎮拿出詳細科學的規劃來,不能沒計劃性的蠻干。只有規劃到位才能干到位。這幾年柴草不允許進村,現在農民已經逐步樹立了這種意識。要注重村屯建設的規劃性,橫成行、豎成趟,庭院建設決不能沒規劃的“搶地盤”,弄得里出外進,難管理。只有規劃好了才能建設好,才能便于管理。通興新村就是例證,一樣規格的房屋和院落,道路通暢整齊,原來都是一樣的村民,怎么一下子素質就高了,陋習就沒了,根本的就是有規劃性,形成了好習慣。二是要有長遠目標。目標是前進的方向,也是前進的動力支撐和力量源泉。大慶提出爭創全國文明城,全市總動員,共同改造大慶,塑造大慶嶄新形象,無論是基礎設施配套建設,還是市民素質都有了一個新的飛躍;我縣也提出了創建生態文明城,在廣大群眾中大力倡導生態文明的意識,那么作為基層,在響應和參與創建生態文明城的具體實踐當中,也應該抓住農村環境綜合整治這樣的契機,鎮村分別樹立自己的目標。目前看,我縣的市縣級文明村比例非常小,而且爭創這方面的意識還很差,我想,在融入全縣創建生態文明城的具體實踐中,只有大家都能按照市縣文明村創建的標準,逐步去完善和提高,目標是可以實現的。年底前,縣里在適當時候要召開農村環境綜合整治的總結表彰會,對于在這次活動中成效明顯的村,不是縣級文明村的將直接命名表彰,對于已經是縣級文明村的要提級向上推薦。三是要有長效機制。有句話說的好,“城市環境,三分建七分管”,作為村屯環境也是如此。我們參觀的大興鄉通興新村的環境之所以能夠達到這樣好,除了好的建設基礎客觀因素之外,還有一個非常重要的因素就是它有專人來管,仁和堡村也是這樣。雖然在環境方面不能做到日清日潔,但至少可以通過專人管理的方法,對于一些出現影響環境的問題可以得到及時有效的解決。這里,我建議各鄉鎮要認真研究長效管理機制的問題,很多鄉鎮已經把所在地的清掃任務承包了出去,有專人清掃;還有的鄉鎮自己購置了垃圾車,雇傭專人清掃;也有的鄉鎮實施分片包保、門前三包的辦法,這些方法都值得大家相互借鑒。總之,機制要做到實用管用。今后,在檢查考核農村環境綜合治理專項工作中,首先就要看有沒有一支管護環境的隊伍,有沒有一套實用配套的機制。希望各鄉鎮要深入研究,只有推行實施這樣的長效管理機制,才能使環境整治的成果得以真正的鞏固。
三、樹立責任意識,扎扎實實開展好農村環境綜合整治工作
在黨的群眾路線教育實踐活動中,__縣突出群眾主體地位,充分相信群眾,依靠群眾,走群眾路線,積極探索出一條群建群管環境衛生的長效工作機制,有效破解了農村人居環境治理中遇到的難題。
一、集中民智,上下聯動根治農村環境臟亂“頑疾”
垃圾圍村、環境臟亂曾一度制約著農村經濟社會的健康持續發展,成為人民群眾最關心反映最強烈的熱難點問題之一。針對這一問題,__縣委、縣政府向全縣印發《告別臟亂差共創整潔美——致全縣人民的一封公開信》,通過廣播、電視、報刊、手機報、網站、微博等媒體,多渠道全方位宣傳治理臟亂差,改善農村人居環境,建設整潔、美麗、幸福、宜居新家園的重大意義,最大限度地調動群眾參與環境整治工作的積極性、主動性,努力在全縣營造城鄉互動、上下聯動、干群齊抓共管的農村環境衛生綜合整治工作氛圍。
群眾參建,群眾管理,群眾智慧,讓農村環境治理工作走上良性發展軌道。自__年6月起,在全縣全面啟動了農村環境綜合整治工作。2014年在全縣廣泛開展了以“清潔水源、清潔田園、清潔家園”為主要內容的“三清潔”活動,從城市到鄉村掀起全民動手參與農村環境綜合整治工作熱潮。與此同時,各單位結合自身實際創造性地開展工作,確保環境整治工作高效有序運轉。金牛鎮、大營鎮積極探索,注冊成立環衛公司,實行公司化動作制;金牛鎮實施以包環境衛生、包綠化管理、包秩序、包公共設施為主要內容的“門前四包”責任制;力角鎮實行生產生活垃圾清運任務鄉鎮統一發包制;平川鎮石巖村委會實行統一購買垃圾清運車“以車養車”清運制;雞足山鎮寺前村實行“鎮配車組籌資”清運制;平川鎮實行“河長、路長”制;喬甸鎮梨園小組、拉烏鄉哨房六組實行村間巷道衛生黨員分段負責制;賓居鎮、喬甸鎮實行鎮(村)定時定點集中清運制;州城鎮實行村(組)發包清運制;喬甸鎮大椿樹村實行七戶聯包制;鐘英鄉實行“鄉鎮集中清運+農戶自行處理”環衛制;拉烏鄉大廠村委會實行“黨群共建、總支牽頭、支部負責、黨員包片、農戶包段、評先選優”的黨群共建劃片制。城鄉齊頭并進抓整治,實現了農村環境衛生責任區域的“無縫化”管理。
二、匯聚民力,集腋成裘破解治理經費不足窘境
農村環境綜合治理工作涉及村村寨寨和千家萬戶,資金投入不足成為農村環境綜合治理工作的一大瓶頸,在工作實踐中,__縣總結出“村里出一點、群眾擔一點、縣級扶持一點、鄉鎮財政補貼一點”的多元化投入保障機制,為農村環境整治工作長期開展提供資金保障,有效化解了因資金不足工作難以運行的窘境。
縣政府設立每年不低于500萬元的農村環境綜合整治專項基金,列入年度財政預算。__年縣財政投入315萬元購買了24輛箱體可卸(拉臂)式垃圾車和150個可卸式垃圾箱,配發各鄉鎮管理使用;投入222.1萬元用于垃圾車駕駛員、衛生監督員、縣鎮村工作經費;安排60萬元作為“以獎代補”工作經費及考核獎勵經費。2014年縣財政已投入144.2萬元,用于購買可卸式垃圾車和垃圾箱,配備垃圾車駕駛員、衛生監督員等。目前全縣現有垃圾清運車49輛,垃圾箱166個,垃圾池413個,垃圾處理廠1個。全縣采取一事一議的辦法,發動群眾積極參建,__年共籌集垃圾清運保潔費229萬元,2014年1至6月群眾自籌垃圾清運費117萬元,緩解了縣財力投入不足的問題。金牛鎮制定《金牛鎮垃圾清運處理有償服務費收取管理辦法》(試行)規范收費標準,將收取資金按10-25%標準返還各村(居)委會,確保了村組環境衛生綜合整治工作的有效運轉。2014年在充分運用好縣第一垃圾處理廠的基礎上,全縣啟動了總投資9300萬元的縣第二垃圾處理廠建設,并積極探索市場化運作模式,努力探索建立生活垃圾專業處理機構,集中進行無害化處理。2014年全縣投資2621萬元建設8個輻射全縣10個鄉鎮的垃圾中轉站,及時轉運生產、生活垃圾。各鄉鎮整合資金購置垃圾車17輛、垃圾箱85個。通過廣泛開展環境衛生集中整治活動,全縣10個鄉鎮對多年積存垃圾及集鎮衛生死角進行了清理整治,并開展綠化植樹活動,改善村莊環境的生態質量和景觀面貌。全縣累計開展環境衛生集中整治活動229場次,黨員干部群眾參與人員達213萬人次,清理河道36條,清掃街道349條,清掃村莊道路749條,清運存量垃圾6970噸,拆除殘垣斷壁175處,綠化植樹18076株,新增綠地面積9860㎡。經過集中整治,農村臟亂現象得到徹底改觀。
三、建章立制,常建常新讓秀美鄉村魅力永存
整治工作人人參與,美好環境家家受益。農村環境治理只有起點沒有終點,并非一蹴而就一勞永逸,只有保持常態才能保證長效。為鞏固整治成果,__縣結合黨的群眾路線教育實踐活動,建立六項長效機制,切實推動環境衛生整治工作制度化、常態化。
近年來,在黑龍江省新農村建設中,湯原縣率先實行了農村專職保潔員制度,初步實現了村屯衛生環境的長效管護,探索出一條從根本上治理農村臟亂差問題的有效途徑。
近日,湯原縣委、縣政府對農村環境整治工作高度重視,出臺了《關于農村環境綜合整治“以獎”暨設置專職保潔員工作的實施意見》、《湯原縣農村專職保潔員管理辦法》等政策意見,成立了專門的推進領導小組,小組辦公室設在縣新農村辦,由新農村辦負責綜合、協調、督促、檢查、考核等日常工作,確保這項工作落實落靠;每個自然屯設置1名專職保潔員,在2000人以上的自然屯每增加1000人,增配1名專職保潔員。各鄉鎮、村屯根據村屯人口規模實際,合理確定保潔員數量,保潔員實行公開選聘,擇優錄用,并將保潔員信息報縣新農村辦備案,確保保潔員隊伍信息可查、方便管理;湯原縣制定了農村專職保潔員的具體工作職責和標準,實行劃區分片管理,每個保潔員負責責任區內垃圾清掃、收集、轉運和處理,做好主要道路、邊溝及公共場所的日常保潔及樹床花草栽植的日常管護,確保路面無垃圾、無積水、無堆積物,樹床花床無雜草,邊溝渠道暢通無淤塞。從春季到九月末的五個多月的時間里,保潔員每天要在責任區內工作,不得脫崗;保潔員的基礎工資,由各鄉鎮通過轉移支付等方式解決,原則上每人每年不少于1萬元,按年兌現。縣財政安排“以獎”專項資金用于補充農村專職保潔員績效工資,以自然屯為單位,按照每年每個自然屯匹配1萬元,2000人口以上自然屯每增加1000人口增加1萬元的標準,支持農村環境綜合整治工作。基礎工資加績效工作保證了專職保潔員的收入,也穩定了隊伍,為從根本上治理農村環境提供了有力保障;五是考核常態。堅持常年檢查考核,根據保潔員工作完成情況,實行工資浮動、人員動態管理。對鄉村,實行“三包三查一考核”,即鄉鎮領導包片月查、鄉干部包村周查,村干部(書記、主任、會計)包街道日查。由縣新農村辦牽頭,半年進行一次績效考核,結合日常檢查,確定等次。考核結果名列前三名的鄉鎮和前十名的村屯,鄉鎮領導、村干部、保潔員給予通報表彰和獎勵。對任務完成不好的村干部,除扣發績效工資外,全縣通報、限期整改。
經過幾年的探索實踐,湯原縣農村專職保潔員制度日趨規范化、長效化、常態化,基本做到了村屯生活垃圾日產日清,花草樹木日常管護及時,農村衛生環境全面改善。目前,湯原縣正按照今年全省美麗鄉村建設會議的新要求,進一步提升農村環境整治標準,完善設施配套,加快美麗鄉村建設步伐。