應急局應急救援工作方案

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應急局應急救援工作方案范文第1篇

按照華東局發明電1721號電報要求，現將__機場應急管理工作總結報告如下：

一、應急工作體制、機制建設情況

__機場應急救援工作目前已被納入__市應急救援體系中。根據市政府要求，組建了__市突發航空事件應急救援指揮部，作為__市航空事故應急救援處置最高指揮機構，由分管副市長擔任總指揮，民航、公安、消防、交通、鐵路、衛生、海事、駐軍、通信等市直有關部門參加。

同時，根據民航上級業務主管部門和當地政府的要求，__機場組建成立了突發航空事件應急救援指揮中心，作為__機場應急救援專項指揮機構，市民航局局長任指揮中心主任，機場各部門、駐場單位參加，在__市政府應急辦公室領導下積級開展應急管理工作，明確領導機構，確定相關責任機構和人員。作為常設辦事機構，機場現場指揮中心承擔日常應急管理的各項職責和任務，承接民航上級業務主管部門和當地政府應急管理的各項任務，建立應急機制建設的領導責任制和工作責任制，按照“有人管、有人做”的要求，逐步健全應急管理專項機構，初步形成分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。

在日常工作中我們的主要做法是：（1）加強對應急工作的組織領導，進一步完善應急機制建設的領導責任制和工作責任制。建立和完善__機場應急救援預案文件體系。不斷加強應急隊伍建設，充分發揮消防救援、醫療救護等專職隊伍在應急工作中的骨干主用。按照“一專多能、一隊多用”的要求，抓好專職隊伍建設，做好人力資源的統籌規劃，形成統一高效的應急救援機制。配備應急保障物資和裝備，確保應急物資隨時調用，便于及時處置突發事件所需。（2）充分發揮統籌協調和監督指導作用，努力加強對各部門應急管理工作的督查和指導。本年度，進一步加強了對各重點要害部位的應急管理工作，做到應急有預案，救援有隊伍，聯動有機制，善后有措施，切實提高應急專職隊伍在處置突發事件中的快速反應和協同應對能力，全面提高應急管理工作水平。（3）堅持值班制度，認真做好日常值守和信息匯總工作。進一步提高信息報告的效率和質量，進一步嚴格執行重大事項報告制度和值班登記、交接班制度。規范突發事件信息接收、采集和報送工作，通過良好值班制度的執行以及及時上報應急管理工作信息來保障突發事件應急管理工作的有效落實。

二、應急預案編制、完善情況

今年，__機場在往年編制的系列應急預案的基礎上，加強對預案的動態管理，針對人員變動和不足之處，及時編制及修訂了各類應急預案、糙作程序、工作方案等，印發了包括《__市突發航空事件應急救援預案與糙作手冊》、《__市突發航空事故專項應急救援預案及糙作手冊》、《__市民航局突發航空事件應急救援預案與糙作手冊》、《__機場應急救護預案》、《__機場反恐怖（防非法干擾）工作預案》、《__機場公務飛行、通用飛行保障方案》、《__機場除冰除雪工作預案》、《__機場防汛搶險應急預案》等一批預案，同時做好各類應急預案的銜接工作，不斷增強預案的針對性和實效性，初步形成了有系統、分層次、上下一致、分工明確、相互協調、信息暢通的事故應急預案文件體系。

三、防范和應對突發事件專、兼職隊伍建設情況

1、專職應急救援隊伍建設

以機場公安分局消防大隊為依托，制訂應急救援隊伍建設方案，細化隊伍職責，配備必要的物資裝備，提高專職應急救援隊伍應急保障能力。

2、兼職應急救援隊伍建設

深入推進兼職應急隊伍建設，組建一支以各崗位青年員工、醫務人員為主的40～60人的綜合性兼職應急救援隊伍，在防范和應對突發事件方面發揮就近優勢，在機場應急指揮機構組織下開展先期處置，組織自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置，配合專業應急救援隊伍做好各項保障，協助有關方面做好善后處置、物資發放等工作。同時，__機場還加強隊伍的建設和管理，嚴明組織紀律，經常性地開展應急培訓，提高兼職應急救援隊伍的綜合素質和應急保障能力。

四、應急處置相關設備、設施更新與建設情況

__市政府投資建設的*( ）*機場應急平臺于正式投入使用。該應急平臺主要由通信、計豌機網絡、視頻會議、圖像接入、安全 保密等構成的基礎支撐系統，由系統軟件、應用軟件、數據庫、數據交換等構成的綜合應用系統，以及應急平臺指揮場所等主要系統組成。建成后能夠滿足值守應急、信息匯總與、綜合研判、指揮協調和異地視頻會商等功能。

__機場注重應急處置相關設備、設施更新與建設。近年來先后購置了飛機應急救援軟活動道面、飛機應急牽引掛具、飛機前輪轉向桿總成、空客系列和波音系列轉向卡、主力消防車等。今年10月份，市民航局又投資對__機場應急救援著裝情況進行檢查和補充。設施設備的更新與建設，級大地滿足了__機場應急救援工作的需要。

五、組織綜合性應急演練與開展科普宣教工作情況

1、演練情況

開展應急預案演練是應急管理工作的重要內容，是檢驗應急預案實用性、應急機制科學性、應急體制合理性的必要途藍。今年，__機場把應急預案演練作為應急管理工作的一項重要內容來抓，加強對應急演練的指導，確保各項演練活動順利進行。機場各部門密切配合，積級進行各項演練工作，按期完成各項演練任務。6月22日進行了應急救援信息通報程序的桌面演練；7月23日進行了安檢現場發現在控人員的應急處置單項演練；11月5日分別進行了《__機場除冰除雪工作預案》桌面演練、道面除冰雪單項演練、飛機除冰雪單項演練；11月16日開展了__機場航空器機坪溢油應急處置救援演練活動。各項應急演練均從實戰出發，真正達到檢驗預案、檢驗隊伍的目的。

2、培訓情況

今年以來，__市舉辦了多次全市應急管理工作綜合業務培訓班，培訓內容為突發事件應對法基本內容、應急管理工作的主要內容和基本要求、四大類突發公共事件的應對處置、應急平臺的使用維護等。幫助各應急指揮專項機構建立應急管理人員學習培訓制度，努力提高基層應急管理人員的業務水平和能力，依托應急救援平臺，強化應急救援隊伍應急救援技能培訓，收到了良好的效果。

六、工作中遇到的主要問題及相關建議

即將過去的一年，盡管__機場的應急管理工作取得了一點成績，但是由于我們的應急管理工作仍處于起步階段，應急管理依然存在不少薄弱環節：

1、應急預案體系不夠健全，二級部門普遍沒有建立完善應急預案體系，部分應急預案制定不夠科學，可糙作性差。部門制訂應急預案時缺少與其他部門相關預案的銜接，勢必影響了應急處置的效果。

建議：局方能否對機場各類應急預案的條目加以規范。

2、應急聯動機制有待建立健全。與各應急救援協議單位之間缺乏必要的溝通機制。

3、應急隊伍力量薄弱，大型和特種裝備缺乏，專業培訓和演練不足，與實戰需要存在較大差距。

建議：應急救援大型和特種裝備的購置對于中小機場來說比較重的負擔，建議局方建立地區應急救援管理中心，大型和特種裝備可以采用集中保管，區內公用的形式，減輕中小機場的負擔，提高大型和特種裝備的使用率。

4、應急管理工作人員普遍缺乏專業知識培訓，缺乏開展應急管理工作所必須的應急管理知識。

應急局應急救援工作方案范文第2篇

【關鍵詞】自然災害，醫療救援，法律制度

黨的十八四中全會提出了依法治國的決定，憲法規定國家對于人民負有基本保護的義務，即法治政府，法治社會應要求用嚴格的法律制度維護社會生態環境，保護老百姓的國計民生安全。而目前全人類正處于隨時可能因為氣候極端異常而爆發大災難的風險社會當中，氣候極端已經不再只是自然科學研究的范疇，已經成為人民日常性及公共性議題。浙江省地處我國東南沿海，江南山地與長江三角洲大平原的接壤處，山地眾多的地理位置、亞熱帶季風氣候和全球環境異常等原因的綜合作用導致自然災害活動日益頻繁，一年四季均有發生，其風、暴雨、洪澇干旱、山體崩塌滑坡和地面沉降等是浙江抗災的重點。面對災害，拯救生命是第一位，浙江省政府本著一貫的以人為本的人文關懷，建設平安浙江、和諧浙江為目標，高度重視浙江的救災工作，制定了一系列相關的地方性法規與規章，如《全省救災防病預案》、《浙江省衛生系統防臺風專項應急預案》、《浙江省地震應急預案》等，對災害醫療救援給予全面性的法律規范的指導，以實現最大程度地減少災害造成的人員傷亡，保障公眾健康和生命安全。

一、自然災害醫療救援域外法律制度介紹

抗擊災害，拯救生命，不僅是浙江省、甚至是中國政府需要研究的重要課題，就全球范圍而言，也是每個國家需要解決的主要任務.其中美國、日本為代表的發達國家設置了比較先進的災害醫療救援法律制度，建立一套系統的災害醫療救援體系，其中的經驗可以為我們所了解及借鑒。

（一）美國

1.法律法規。美國《國家應急預案》是有關處置災害的綜合性法法律，將國土安全、緊急事件管理、法律實施、消防、公共工程、公共衛生、應急救助人員的健康和安全、應急醫療服務以及私人部門等統一為一個整體結構，對聯邦政府、州長、地方行政首腦和民族行政首腦在應急事件時期的職責作了詳細的規定，成為聯邦政府與州政府、地方政府和民族政府在緊急事件期間互相協調的基礎。《美國突發公共衛生實際應急反應指南―針對州、地方及民族自治地區的公共衛生管理者》旨在幫助州、地方及民族自治地區的公共衛生專業人員，在突發事件或災難發生后24小時內，迅速有效地采取公共衛生應急反應行動。這是針對災害醫療應急救援的專項立法。此外，還有《減災和緊急救助法》、《聯邦緊急相應計劃》、《聯邦緊急事態應對預案》、《國家地震災害減輕地震災害法》等。

2.確立包括災害醫療救援在內的應對突發公共衛生事件的應對體系。美國突發公共衛生事件為三級應對體系，自上而下包括：CDC（聯邦疾病控制與預防系統）一HRSA（地區/州醫院應急準備系統）一MMRS（地方城市醫療應急系統）二個子系統胡。當出現突發公共衛生事件時，指揮系統由CDC提升到聯邦應急計劃，總統有權根據危機事態的嚴重程度決定是否需要宣布國家進入“緊急狀態”，并啟動聯邦應急計劃；HRSA主要通過提高醫院、門診中心和其它衛生保健合作部門的應急能力，來發展區域應對突發公共衛生事件的能力。主要負責藥物獲得、急救、運輸、信息傳遞、隔離檢疫、醫務人員培訓以及醫院系統協調；MMRS通過地方的各個執行部門，如：消防、自然災害處理部門、醫院等部門，現場救援人員協作，確保城市在一起公共衛生危機中最初48小時的有效應對。

3.非政府機構依法成為災害醫療救援的法律主體。美國十分重視自愿者和自愿組織在災害醫療救援的作用。1970年成立全國抗災志愿者組織，該組織的主席是聯邦緊急事態管理局顧問委員會的委員，在《聯邦緊急事態應對預案》中被要求固定承擔緊急救援和為災民提供后勤服務方面，被公認為是第一應對者和有效救援者。此外，還有1881年成立的美國紅十字會，履行包括國內和國際災難救援在內的某些美國政府的責任，具有“聯邦工具”的合法地位，今天，美國紅十字會的日常工作，幾乎完全納入了美國緊急事態管理的工作體系，承擔著美國聯邦緊急事態管理局的部分工作。

4.設立專門的災害信息管理系統。美國在聯邦 C D C 中專門設有負責與媒體溝通的通訊辦公室，負責向公眾和醫療救援人員及時告之災害事態信息，幫助相關人員正確判斷災害發展狀態。此外，美國聯邦應急管理署主持全球應急管理系統，以災害信息服務、災害應急事務處理為目標，主要業務包括同國際系統連接，進行災害管理、減災、風險管理、救助搜索、災害科研等。

美國對災害醫療救援制度有相關的法律進行規范，體現在基本行政法律、各項專門的減災法之中，并且還有針對災害醫療應急救援的專項立法；依法分配了各行政職能部門在災害醫療救援中的職責，并且該職責是其日常工作的一部分，而非災害發生后的“臨危受命”；把衛生系統與其他系統串聯起來，使得公共衛生、災害事件管理、執法、醫療服務等領域內的人員可以綜合有效的協作；重視非政府組織的災害醫療救援力量，并將其納入政府的管理體系，發揮其優勢作用；依法確立了災害醫療救援的日常應對體系及具體程序和專門的服務與災害醫療救援信息管理系統。

（二）日本

1.法律法規。 1 9 6 1 年頒布實施的《災害對策基本法》是日本預防災害、對應災害和災后重建等事業方面的根本大法，對其他相關法律起著指導性的作用，也是其他相關法律的立法依據。該法就防災救災中政府的責任、地方團體的責任以及市町村的責任等作了明確的規定。公布于1 9 4 7 年的《災害救助法》是關于災害應急救助問題的最早的法律。其宗旨是：在發生災害時，國家要在地方公共團體、日本紅十字會、其他團體及國民的協助下，進行應急的必要的救助，以此來保護受災者和維護社會秩序。此外，針對多發行地震災害，還制定了詳盡的地震災害對策性法律，如《地震防災對策特別措施法》等。

2. 確立包括災害醫療救援在內的三級政府負責管理的突發公共衛生事件應急體系，即中央一都（ 道、府、縣） 一市（ 町、村 ）三級，由主管衛生和福利的厚生勞動省負責建立，并以之為中心，納入整個國家危機管理體系。面對突發公共衛生事件的危險，日本政府會向國民及有關機構發出緊急通報，通告突發公共衛生事件的信息，同召開了干事會，研討對策。中央主管機構對于突發公共衛生事件應急管理的最主要職責是收集信息并制定和實施應急對策。在日本突發公共衛生應急處理系統中，消防（急救）：警察、醫師會、醫療機構協會、通信、鐵道、電力、煤氣、供水等部門，也按照各自的危機管理實施要領和平時的約定相互配合。平時，在災害疾病的預防工作中起主導作用的是全國各都道府縣的地方保健所和市盯村的保健中心。

3.非政府機構依法成為災害醫療救援的法律主體。2007年修訂的《災害基本對策法》把紅十字會在內的61個非政府機構制定為全國性公共事業，要求其無條件配合災害救援工作。

4.快速反應的災害救援機制。建立災害發生后24小時內的醫療救援程序，并根據不同時間段設立了應急措施：災后6小時內，主要救援工作是派遣醫療隊救助傷病；災后12-24小時內，主要救援工作是轉移傷病。

5.建立應急信息管理網絡，可服務與災害醫療救援工作。日本建立了完善的災害通訊網絡體系，包括：以政府各職能部門為主的“中央防災無線網”；以全國消防機構為主的“消防防災無線網”；以自治體防災機構和當地居民為主的都道縣府、市町村的“防災行政無線網”；以及在應急過程中實現互聯互通的防災相互通訊用無線網等。此外，還建立了包括緊急聯絡通訊網在內的各種專業類型的通訊網。另外，還正式設立內閣信息中心，以24小時全天候編制，負責迅速搜集與傳達災害相關的信息，并把有關災害通訊網絡的建設作為一項重要任務。

日本同樣也制定了詳盡的災害應對法律法規，使災害醫療救援工作可以有法可依；依法分配了各行政職能部門在災害醫療救援中的職責，同樣的該各行政部門是承擔該職責的常設機構；把非政府部門規定為災害醫療救援的法定主體，調動了政府和民間的各方面積極力量，并要求其互相協作；依法確立了災害醫療救援的政府負責日常應急體系及具體24小時應急救援程序，并重視對災害醫療救援的日常預防工作；將來完善的專門的服務與災害醫療救援信息管理系統。

綜上所述，一項切實有效地災害醫療救援法律制度會包括但不限于以下幾方面：

1.災害醫療救援法律淵源多元。災害醫療救援屬于突發公共事件，在突發公共事件、災害防治等領域的行政法律法規、衛生法規等不同的部門法中都應重視設置災害醫療救援的內容，也可制定單項災害醫療救援法律，使其有法可依；

2.依法建立災害醫療救援日常應急體系，有備無患。在該系統中，應依法確立非衛生行政機構與公共衛生部門的各自職責和工作程序，部門之間要做好有效的配合，使災害醫療救援體系成為一個和諧統一的整體；

3.依法確認非政府組織的災害醫療救援主體地位，將其工作與政府相關部門工作給予有效地配合和協調，發揮非政府組織分布廣泛，在后反應快速，醫療救援力量專業化的優勢；

4. 設立專門的災害信息管理系統，服務與災害醫療救援工作，同時也是政府部門對公眾知情權的尊重。

二、浙江省自然災害醫療救援法律制度現狀介紹

自然災害具有的突發性及危害性特點，使其被定義為突發事件的范疇[ 《突發事件應對法》第三條：本法所稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。]，因此相關的突發事件處置的法律及應對突發事件的衛生法規都包括對災害醫療救援的適用，主要的法律性文件如下：⑴國家性的法律法規以及衛生部門繼而制定的預案與辦法等主要是，《突發事件應對法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發公共衛生事件應急預案》、《國家突發公共事件衛生援助應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、《防震減災法》、《傳染病防治法》、《執業醫師法》、《護士條例》、《傳染病疫情監測信息報告管理辦法》，《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規定》、《國家地震應急預案》、《抗震救災衛生防疫工作方案》、《地震災區重點傳染病疫情霍亂等應急預案》、《抗震救災衛生防疫工作職責》、《全國衛生部門衛生應急管理工作規范（試行）》衛生部《2006-2010年全國衛生應急工作培訓規劃》、《全國衛生部門衛生應急管理工作規范（試行）》、《醫療衛生機構災害事故防范和應急處置指導意見》、《災害事故醫療救援工作管理辦法》等。⑵浙江省法律性質的規范文件主要是，《浙江省突發公共事件總體應急預案》、《浙江省突發公共衛生事件總體應急預案》、《浙江省突發公共衛生事件預防與應急辦法》、《浙江省突發公共事件醫療衛生應急救援行動方案》、《浙江省重特大突發事件醫療衛生應急處理預案》、《浙江省自然災害救助應急預案》、《浙江省救災防病預案》、《浙江省干旱衛生應急專項預案》、《浙江省防臺風應急預案》、《浙江省衛生系統防臺風專項應急預案》、《浙江省防汛防旱應急預案》、《浙江省氣象災害應急預案》、《浙江省突發地質災害應急預案》、《浙江省地震應急預案》、《浙江省重大森林火災事故應急預案》和《浙江省農作物生物災害應急預案》等。

雖然浙江的災害救援已經具備了預防和抵抗災害的法律制度上的保障，并在以往的抗災救援中取得了一定的成績，但有關災害醫療救援法律制度還需進一步研究和完善，其緣由如下：

（1）完善社會立法，構建成熟的災害醫療救援制度，為浙江省抗災救險工作貢獻微薄之力，促建和諧社會。國內外的經驗表明，凡是法律制度較為發達的國家和地區，對如地震、風災等災害事件的防治和應對就較為得力。如美國的加利福尼亞州的《應急法服務法》，它規定州長可以根據《健康和安全法》對災害事故中的救助問題給予豁免；日本有比較完善的國民健康計劃。與之對比的是，《浙江省突發公共事件醫療衛生應急救援行動方案》除對突發公共衛生事件的醫療救助有明確的規定之外，有關自然災害的醫療救援是零散的分布在其他地方性法規之中，且對于醫療救援方面的規定也是簡單的一筆帶過，即人民政府應當組織衛生、醫藥和其他有關部門和單位做好相應的醫療救助和衛生防疫工作，缺乏針對災害醫療救援的系統性的完善立法，這會導致災害醫療救援不利，損害社會公共利益和公民具體權利，導致社會矛盾出現，不利社會的和諧與發展；

（2）居安思危，有備無患。汶川地震不僅給我國造成了重大的人員傷亡，而且對中國現有的災害醫療救援法律制度進行了有力的沖擊。在抗險救災中出現了許多有關災害醫療救援方面新的法律問題需去研究，如在災害救援中的醫生為拯救生命對遇險者進行截肢的緊急處置的權利與遇險者知情同意權的對抗；災害國際救援隊伍和民間救援組織的法律地位問題；在災害醫療救援中遇害者的尸體應急處置的法與情的沖突；災害醫療救援中出現的專業救援人員缺乏和藥物等重要救援物資調配等救援中的依法管理等問題。汶川地震出現的這些問題不會是偶然現象，今后也必然會不同程度的在其他省市的災害醫療救援中有所表現。《左傳》有言：“居安思危，思則有備，備則無患。”我們應以汶川地震的災害醫療救援行動為研究的對象，結合浙江省的現狀，對浙江省的災害醫療救援給予深層次、防范性法律研究和完善，使我省的災害醫療救援制度更加的法治化，將災害造成的人員傷害降到最少程度。

（3）填補浙江省災害醫療救援制度法學研究的空白領域。如前所述，災害醫療救援制度涉及到諸多的法律問題特別是醫事法律問題，法學界對醫事法律研究的相對陌生和不重視，導致該研究領域出現研究的空白點，而本課題組成員立足于溫州醫學院，具有法學研究背景，長期從事醫事法學的教學和研究工作，取得了一定的研究成果，相信可以從法學特別是醫事法學的角度，對我省災害醫療救援制度的完善有所建樹。

三、浙江災害醫療救援法律制度缺陷分析

（一）災害醫療救援有法可依，但是法律效力不一。

調整災害醫療救援的法律規范主要有兩大類，一是法律法規和部門規章，如《突發事件應對法》，《突發公共衛生事件應急條例》等，二是根據法律法規和規章制定的相關國家和省級的預案或者辦法等，如《國家突發公共衛生事件應急預案》、《浙江省突發公共事件總體應急預案》、《浙江省突發公共衛生事件總體應急預案》等，前者是實施災害醫療救援的工作所依據的強制性法律法規，并有追究違法行為的法律責任的相關規定，而后者是落實災害醫療救援工作所依據的具體操作性政府規范性文件，是行政機關內部指導性文件，違法行為的法律責任追究要參考其他法律法規規定，因此其法律效力明顯低于前者法律法規，導致其執行力度和效果因此受到的一定限制。

（二）綜合性規范或者專類性規范有關災害醫療救援的內容過于簡單，缺乏針對自然災害醫療救援的單獨規范。

綜合性規范主要指的是針對所有的突發事件的預防、應急處置與救援、事后恢復的等的一部綜合性法律規范，如《突發事件應對法》等專類性規范是對具體某一類型的突發事件的預防、應急處置與救援、事后恢復的等的一部單獨性法律規范，如《防震減災法》、《浙江省衛生系統防臺風專項應急預案》等。在綜合性和專類性規范中，災害醫療救援只是其中的一項內容而已，相關法律規定內容簡單和過于原則性，不利于實際的操作執行。雖然后面制定的醫療應急救援預案有具體救援措施的落實，但是也是針對整體突發事件的衛生應急救援預案，如《國家突發公共事件衛生援助應急預案》和《浙江省突發公共事件醫療衛生應急救援行動方案》，所有的突發事件的醫療救援規定簡單統一，對自然災害的醫療救援實施缺乏針對性，對于自然災害而言，拯救生命和控制疫情是首要任務，但如果是突發社會安全事件，現場事態控制比醫療救援而言更為重要，因此雖二者同屬突發事件，對醫療救援的要求也是各有不同的。此外，當今社會地球環境惡化，自然災害頻頻發生，人身安全受到威脅，特別重視自然災害的醫療救援的法律規范也是形勢所逼。

（三）災害醫療救援中的衛生防疫環節的法律建設優于災害疾病急救環節的法律建設，立法層次上存在漏洞環節。

國家經過非典事件以后，衛生防疫方面的法律法律已經比較完善，主要有《傳染病防治法》、《傳染病疫情監測信息報告管理辦法》、《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規定》，其中《突發公共衛生事件應急條例》和《突發事件應對法》對疫情的預防、應急處理和法律責任等方面就政府和社會該如何行動都有明確的規定，但對災害疾病急救僅是簡單片語而已，如《突發事件應對法》對于疾病急救方面的規定簡單的一筆帶過，即人民政府可以實施醫療救助、衛生防疫以及其他的法律措施，《防震減災法》里面也只有一條，地震災區縣級以上地方人民政府應當組織衛生、醫藥和其他有關部門和單位做好相應的醫療救助和衛生防疫工作。災害醫療救援立法體系中上位法的“厚此薄彼”規定必然影響浙江省在制定災害醫療救援的下位法法律法規時，重疾病防疫，輕疾病急救。

（四）忽略非政府醫療救援組織的法律地位。

在相關的法律法規中，災害醫療救援的主體主要是政府機構、衛生行政部門及醫療機構。對于上述主體的工作職責和具體任務都在法律法規中有詳盡的規定。但對于非政府的醫療救援組織，如紅十字會組織、自愿者等僅是簡單規定了其可以負責組織群眾開展現場自救和互救，協助做好相關工作，進行人道主義援助。但對其開展醫療救援工作的職責、權利范圍及政府醫療救援機構的配合和沖突協調等實際會發生的問題都沒有涉及。事實上汶川地震的救援經驗告訴我們的，非政府的醫療救援力量對實施災害醫療救援的積極性是非常高的，而且在醫療救援工作上的專業性也是得到認同的。隨著非政府的醫療救援力量日益參加到各類災害醫療的救援工作中，重視其醫療救援法律主體地位，依法規范其醫療救援工作是勢在必行的工作。

參考文獻：

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[5]熊瓊.突發公共衛生事件的應急機制研究[D].中國知網，2008年碩士學位論文。

[6]《突發事件應對法》第三條：本法所稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

[7]《突發事件應對法》第二條規定，突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動，適用本法。

[8]《突發公共衛生事件應急條例》第一條規定，為了有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，制定本條例。

應急局應急救援工作方案范文第3篇

一、具體內容：

（一）執法行動

把安全生產貫穿到實際執法活動中去，通過深入持久的督查行動，進一步促進黨和國家關于安全生產方針政策、法律法規以及隱患治理各項工作部署的落實，促進各單位安全生產主體責任和各監管主體責任的落實，立足于治大隱患、防大事故，建立健全隱患治理和危險源監控制度，加強事故預警、預防和應急救援工作，努力構建安全生產長效機制。打擊違法建設以及非法戶外廣告設施建設、經營，實現城管系統安全生產形勢的持續穩定。

（二）治理行動

各單位貫徹落實安全生產的方針政策、法律法規，建立和落實安全生產責任制，健全安全管理和監督體制機制，制訂和實施安全生產規劃，加大安全投入，加強應急救援體系建設情況；按照市安委會的要求，開展隱患排查、跟蹤治理。

采取自查與抽查相結合的方式進行。各單位要結合本轄區安全生產實際，在對督查工作進行全面安排部署的基礎上，確定治理的重點。結合我局工作實際，重點排查治理戶外廣告設施和機械以及人工拆違工作上的安全隱患。

（三）宣傳教育行動

各單位要對執法隊員進行安全生產教育。開展“治理隱患，防患事故”為主題的宣傳咨詢活動。向市民展示特重大安全事故案例，并介紹突發各類安全事件時的應急處置方法。以展板或者咨詢臺的形式現場發放安全生產常識的宣傳品，解答市民的疑問。并同時發送倡導城市文明風尚、加強城市創建氛圍的宣傳品。

二、組織領導

成立安全生產工作領導小組

各單位負責人要明確責任分工，落實責任，負責領導本轄區專項行動。

三、工作要求

（一）高度重視，加強領導。局屬各單位要以對人民高度負責的精神，立即行動起來，把安全生產三項行動作為安全生產的重要任務，切實抓緊抓好。主要負責同志要親自研究部署，加強督促檢查；分管負責同志要切實履行職責，親自深入一線開展督查。

應急局應急救援工作方案范文第4篇

一、農村飲水安全現狀

溫縣地處黃河中下游的交界處，由于黃、沁河歷史上多次泛濫、改道，形成了西高東低，南灘北洼，中間崗的地貌特點。洪水泛濫時，水沙泥石在推移、沉積的過程中，構成了不同地區、不同形式的地質結構。黃河灘區屬極強富水區，綜合補給模數為27-29萬立方米/平方公里·年，地下水埋深在3-15米；清風嶺地帶屬較強富水區，綜合補給模數23-25萬立方米/平方公里·年，因地下水過量超采，形成降落漏斗，地下水埋深15-40米，給工農業生產帶來了嚴重困難；清風嶺以北地區，地層結構比較復雜，層次增多，巖性偏細，該區屬強富水區，綜合補給模數26-28萬立方米/平方公里·年，由于地下水連年超采，地下水埋深極深，嚴重影響農業灌溉及農村生活用水。按照國家、省、市有關精神，我縣組織對全縣10個鄉鎮262個行政村的農村飲水狀況進行摸底調查，編制了《溫縣農村飲水安全現狀調查評估報告》，目前全縣農村人口38.4萬人，其中飲水不安全人口11.12萬人（高氟區人口7.01萬人，苦咸水人口4.11萬人），占28.96%。

二、工作原則

1、以人為本，預防為主。把保障人民群眾的生命健康和飲水安全作為首要任務，建立健全預防預警機制。加強培訓、演練，強化應急準備和應急響應能力，鼓勵群眾報告突發性供水安全事件及其隱患，及時處置可能導致事故的隱患。

2、統一領導，分級負責。在縣突發公共事件應急委員會的統一領導下，成立縣、鄉鎮農村飲水安全突發事件應急指揮機構，制訂應急預案，確定不同等級的安全事件及其對策，落實應急責任機制。

3、統籌安排，分工合作。以鄉鎮政府為主體，整合資源，統籌安排，加強協調配合和分工合作，處理好日常業務和應急工作的關系。縣直各有關部門視情況給予協調、指導、技術支持，并組織力量全力支援。

4、快速反應，有效控制。突發性事件發生以后，各級應急指揮機構應根據應急要求快速作出反應，組織會商，啟動相應預案，有效控制事態蔓延。

三、適用范圍

本預案適用于全縣范圍內飲用水安全突發性事件的預防和應急處置。突發性事件包括：

1、發生特大旱情，導致飲用水源取水量嚴重不足；

2、飲用水源保護區或供水設施遭受生物、化學、毒劑、病毒、油污、放射性物質等污染，致使水質不達標；

3、地震、洪災、火災等自然災害導致供水水源樞紐工程、凈水構筑物、供水工程構筑物、機電設備或輸配水管網遭到破壞；

4、地質變遷或爆破、開挖等生產活動，導致供水工程水源枯竭；

5、因人為破壞，導致供水安全突發事件；

6、其它原因導致供水安全突發事件。

四、指揮體系及職責

（一）指揮體系

為搞好農村飲水安全應急處理工作，縣政府成立縣農村飲水安全突發事件應急工作指揮部，縣長擔任指揮長，分管農業的副縣長擔任副指揮長，成員由縣政府辦、發改委、水利局、財政局、民政局、衛生局、環保局、*局、廣電局和各鄉鎮的主要負責同志組成。指揮部下設辦公室和技術組，辦公地點設在縣水利局，縣水利局局長兼任辦公室主任，業務副局長任技術組組長，辦公電話*技術組由縣水利、氣象、建委、環保、交通、國土資源、衛生、教育、*等有關部門的技術人員組成，負責領導小組的技術支持工作。

各鄉鎮政府和縣自來水公司及有關供水企業也相應成立飲水安全應急領導機構，具體負責本轄區、本單位的飲水安全應急工作。

（二）職責分工

1、指揮部職責：

（1）貫徹落實國家、省、市有關重大安全生產事件預防和應急救援的規定；

（2）及時了解掌握飲水安全重大安全事件情況，指揮、協調和組織重大安全事件的應急工作，根據需要向上級政府和相關部門報告事件情況和應急措施；

（3）修訂完善全縣農村飲水重大安全事件應急工作制度和應急預案；

（4）在應急響應時，負責協調相關部門開展應急救援工作；

（5）負責指導、督促、檢查各鄉鎮和有關單位飲水安全應急指揮機構的工作。

2、指揮部辦公室職責：

負責全縣飲水安全日常應對工作；起草全縣農村飲水重大安全事件應急工作制度和應急預案；收集、分析、整理農村飲水安全突發性事件的信息，并及時向上級機構報告；協調指導事發地應急領導機構，組織勘察、設計、施工力量開展搶險排險、應急加固、恢復重建工作；協調相關部門組織救援工作；協助技術組的有關工作；對潛在隱患工程不定期安全檢查，及時報告執行情況；組織應急響應期間新聞工作。

3、技術組職責：

參加指揮部辦公室統一組織的活動及專題研究；應急響應時，按照指揮部的要求研究分析事件信息和有關情況，為應急決策提供咨詢或建議；參與事件調查，對事件處理提出咨詢意見；為全縣農村飲水安全提供技術支持。

4、成員單位職責：

（1）縣發改委：負責農村飲水安全應急工程規劃和報批、項目審批、計劃下達以及項目建設與管理的監管工作。

（2）縣水利局：負責全縣農村飲水安全工程的建設、管理，負責提供農村飲水重大安全事故信息、預案以及工作方案，負責恢復農村飲水安全工程所需經費的申報和計劃編制。

（3）縣財政局：保證應急農村飲水安全工程經費及時安排下撥；負責農村飲水安全工程經費使用的監督和管理。

（4）縣民政局：負責遭受農村飲水安全突發性事故村鎮群眾的生活救濟工作。

（5）縣衛生局：負責遭受農村飲水安全突發性事故的衛生防疫和醫療救護工作及飲用水源的衛生保障。

（6）縣環保局：負責飲用水源水質監測，做好區內水源地保護工作，負責制止向水源地排放污水和固體廢物的行為，應急處理水污染事件。

（7）縣*局：負責維持水事秩序，嚴厲打擊破壞水源工程、污染水源等違法犯罪活動。

（8）縣廣電局：負責農村飲水安全法規、政策的宣傳，及時準確報道事故處理工作。

5、鄉鎮農村飲水安全應急機構職責：

負責擬定本鄉鎮飲水安全事件應急工作制度，建立完善應急組織體系和應急救援預案；掌握本轄區供水安全信息，及時向鄉鎮政府和上級應急機構報告事件情況；指揮協調本轄區飲水安全事件應急救援工作。

6、供水單位應急機構職責：

負責制定科學合理的搶險應急工作方案，配備必要的搶修設備及應急隊伍，并定期組織演練。

五、預防及預警

（一）預防

1、監測單位及報告制度。縣應急指揮部要建立健全監測網絡，及時掌握事件信息，因地制宜地制定工程措施，為解決好供水事件提供科學依據。鄉鎮和供水單位應急領導機構負責所轄區域的監測、檢查、預警工作，要設立并公開報警電話，多渠道獲取相關飲水安全信息，對監測信息進行匯總分析，及時向縣應急指揮部報告。任何單位和個人有責任及時報告突發性事件。

2、預防工作。增強群眾對已建農村飲水安全工程的保護意識和節水意識，做好飲水安全工程設施的檢查維修，按分級負責的原則儲備必需的維修物料，加強飲水安全工程管理的組織建設。

（二）預警

1、預警。根據預測分析結果，對可能發生和可以預警的突發事件進行預警。依據農村飲水安全突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢，劃分為特別嚴重、嚴重、較重、一般4個級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色為標志進行預警。

一級（特別嚴重）：突發事件造成2萬人以上飲水不安全；

二級（嚴重）：突發事件造成1至2萬人飲水不安全；

三級（較重）：突發事件造成0.5至1萬人飲水不安全；

四級（一般）：突發事件造成0.1至0.5萬人飲水不安全。

2、預警。預警信息包括突發農村飲水安全事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和機關等。信息要及時、準確、客觀、全面，由縣應急指揮部在主流媒體上。預警信息的、調整和解除可通過廣播、電視、通信、互聯網絡等方式進行，對老、幼、病、殘等特殊人群以及學校等特殊場所要采取有針對性的公告方式。

六、應急響應

縣應急指揮部負責全縣重大飲水安全事件和跨鄉鎮飲水安全事件的指揮調度，鄉鎮應急領導機構負責組織實施本鄉鎮飲水安全事件的應急、搶險、搶修、恢復重建等方面的工作。供水單位負責本單位供水安全突發事件的處置。發生飲水安全突發事件時，供水單位要立即向鄉鎮應急領導機構或縣應急指揮部報告，并先期進行處理。對應預警等級，應急響應劃分為四級，凡上一級應急預案啟動，下一級預案隨之自行啟動。

（一）一級響應

當發生特別嚴重飲水安全突發事件時，應立即一級預警，啟動一級應急響應預案，啟動以下工作程序：

1、工作會商。由縣應急指揮部負責人召集，參加人員包括相關部門工作人員及技術人員；會商方式采用集體會商；會商內容應包括調查、核實工作內容、指導方案、處置方案、救援方式等。

2、工作部署。縣應急指揮部接到報告后，應迅速組織相關部門和技術人員開展工作，做出工作部署，明確工作責任，在半小時內將突況上報縣政府，并立即派出現場工作組，對有關情況進行調查、核實，指導做好搶險救援、事件調查和處置工作。

3、部門聯動。按照縣應急指揮部成員單位的職責和工作要求，協作配合，明確分工，并按照具體任務要求，立即派出工作人員到現場指導工作。

4、方案啟動

（1）搶險救災。當供水安全突發事件發生，造成居民的基本生活用水得不到保障時，要采取向受災區派出送水車，啟用應急備用水源，異地調水，組織技術人員對工程建筑物進行搶修等措施保障受災居民的基本生活用水。

（2）醫療救護。要加強對水致疾病和傳染病的監測、報告，落實各項防病措施，并派出醫療救護隊，緊急救護中毒、受傷人員。

（3）社會力量動員與參與。出現應急事件后，要發動群眾參與建筑物的搶險、修復工作，確保工程及早恢復供水。

5、宣傳動員。在發生飲水安全突發事件后，要做好宣傳發動，穩定群眾情緒，防止發生疫情，防止發生恐慌，保持社會秩序穩定。

（二）二級響應

當發生嚴重飲水安全突發事件時，應立即二級預警，啟動二級應急響應預案，啟動以下工作程序：

1、工作會商。由縣應急指揮部負責人召集，參加人員包括相關部門工作人員及技術人員，會商方式采用集體會商，會商內容應包括調查、核實工作內容、指導方案、處置方案、救援方式等。

2、工作部署。縣應急指揮部接到報告后，應迅速組織相關部門和技術人員開展工作，做出工作部署，明確工作責任，在半小時內將突況上報縣政府，并立即派出現場工作組，對有關情況進行調查、核實，指導做好搶險救援、事件調查和處置工作。

3、部門聯動。按照縣應急指揮部成員單位的職責和工作要求，由各部門協作配合，明確分工，立即派出工作人員到現場指導工作。

4、方案啟動。當供水安全突發事件發生，造成居民的基本生活用水得不到保障時，要采取向受災區派出送水車，啟用應急備用水源，異地調水，組織技術人員對工程建筑物進行搶修等措施保障居民的基本生活用水。

（1）搶險救災。在應急領導機構的統一指揮調度下，有關單位和部門應各司其職，團結協作，有效控制事態蔓延，最大程度減小損失。

（2）醫療救護。要加強對水致疾病和傳染病的監測、報告，落實各項防病措施，并派出醫療救護隊，緊急救護中毒、受傷人員。

（3）社會力量動員與參與。出現應急事件后，要發動群眾參與建筑物的搶險、修復工作，確保工程及早恢復供水。

5、宣傳動員。在發生飲水安全突發事件后，要做好宣傳發動，穩定群眾情緒，防止發生疫情，防止發生恐慌，保持社會秩序穩定。

（三）三級響應

當發生較重飲水安全事件時，應立即三級預警，啟動三級應急響應預案，啟動以下工作程序：

1、工作會商。由鄉鎮和供水單位應急領導機構負責人召集，會商后報縣應急指揮部。參加人員有相關工作人員及技術人員，會商方式采用集體會商，會商內容應包括調查、核實工作內容、指導方案、處置方案、救援方式等。

2、工作部署。鄉鎮和供水單位應急領導機構接到報告后，迅速組織相關部門和技術人員開展工作，做出工作部署，明確工作責任，在半小時內將突況上報縣應急指揮部，并立即派出現場工作組，對有關情況進行調查、核實，指導做好搶險救援、事件調查和處置工作。

3、部門聯動。按照縣應急指揮部成員單位的職責和工作要求，應急處置由各部門協作配合，明確分工，具體任務要求，立即派出工作人員到現場指導工作。

4、方案啟動。當供水安全事件發生，造成居民的基本生活用水得不到保障時，要采取向受災區派出送水車，啟用應急備用水源，異地調水，組織技術人員對工程建筑物進行搶修等措施保證居民的基本生活用水。

（1）搶險救災。在應急領導機構的統一指揮調度下，有關單位和部門應各司其職，團結協作，有效控制事態蔓延，最大程度減小損失。

（2）醫療救護。要加強對水致疾病和傳染病的監測、報告，落實各項防病措施，并派出醫療救護隊，緊急救護中毒、受傷人員。

（3）社會力量動員與參與。出現應急事件后，要發動群眾參與建筑物的搶險、修復工作，確保工程及早恢復供水。

5、宣傳動員。在發生飲水安全突發事件后，要做好宣傳發動，穩定群眾情緒，防止發生疫情，防止發生恐慌，保持社會秩序穩定。

（四）四級響應

當發生一般飲水安全事件時，應立即四級預警，啟動四級應急響應預案，啟動以下工作程序：

1、工作會商。由鄉鎮和供水單位應急領導機構負責人召集，參加人員有相關工作人員及技術人員，會商方式采用集體會商，會商內容應包括調查、核實工作內容、指導方案、處置方案、救援方式等。

2、工作部署。鄉鎮和供水單位應急領導機構接到報告后，迅速組織相關部門和技術人員開展工作，做出工作部署，明確工作責任，在半小時內將突況上報縣應急指揮部，并立即派出現場工作組，對有關情況進行調查、核實，指導做好搶險救援、事件調查和處置工作。

3、部門聯動。按照縣應急指揮部成員單位的職責和工作要求，應急處置由各部門協作配合，明確分工，具體任務要求，立即派出工作人員到現場指導工作。

4、方案啟動。當供水安全事件發生，造成居民的基本生活用水得不到保障時，要向受災區派出送水車，啟用應急備用水源，異地調水，組織技術人員對工程建筑物進行搶修等措施保證居民的基本生活用水。

（1）搶險救災。在應急領導機構的統一指揮調度下，有關單位和部門應各司其職，團結協作，有效控制事態蔓延，最大程度減小損失。

（2）醫療救護。要加強對水致疾病和傳染病的監測、報告，落實各項防病措施，并派出醫療救護隊，緊急救護中毒、受傷人員。

（3）社會力量動員與參與。出現應急事件后，要發動群眾參與建筑物的搶險、修復工作，確保工程及早恢復供水。

5、宣傳動員。在發生飲水安全突發事件后，要做好宣傳發動，穩定群眾情緒，防止發生疫情，防止發生恐慌，保持社會秩序穩定。

（五）響應結束

當飲水安全突發事件得到有效控制，居民的基本生活用水得到保證時，應急領導機構可宣布應急結束，并協助進一步修復供水基礎設施，恢復正常供水秩序。事件處理完畢后，由縣應急指揮部結束公告，報上級應急機構備案。

七、保障措施

1、資金保障。縣財政設立農村飲水安全應急專項資金，列入年度財政預算，按照突發事件等級劃分，由應急領導機構報本級政府，申請動用農村飲水安全應急專項資金。

2、物資保障。縣*、消防、城建、交通等部門制定應急送水及車輛調配方案，各級領導機構制定搶險、救援物資調配方案。發生飲水安全突發事件時，由縣政府統一調配，確保物資及時供應。

3、應急備用水源準備。供水規模在1萬人以上的區內集中供水工程，要建設適度規模的應急備用水源，并根據本地實際情況，從距離最近的飲水井調水。井灌區在淺層地表水污染或出水不足時，就近從深井取水。

4、應急隊伍保障。應急期間，由縣應急指揮部辦公室組織*、消防、交通、城建等部門，承擔居民臨時性吃水困難送水及供水設備維修等任務，保證應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸暢通。

5、醫療保障。當發生人員傷亡或飲水中毒事件后，應急領導機構要立即組織醫療衛生技術隊伍，調配醫療衛生專家，根據需要及時趕赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。并調集必需的藥物、醫療器械等物資，支援現場救治和防疫工作。

6、治安保障。*部門要負責做好受災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞救災行動和工程設施安全的行為，保證救援工作的順利進行，維護正常社會秩序。

八、后期處置

1、調查與評估。應急結束后一周內，鄉鎮和供水單位應急機構要向縣應急指揮部提交書面總結報告，內容包括事故原因、發展過程、造成后果、采取措施和效果等。要對事件進行調查評估，總結經驗，找出問題，提出改進建議，進一步做好應急工作。

應急局應急救援工作方案范文第5篇

1.1編制目的

為提高全縣應對低溫雨雪凍災害的綜合防御和處置能力，建立健全低溫雨雪凍災害緊急救助體系和工作運行機制，迅速、有序、高效地開展防災救災工作，最大限度地減少災害損失，保障人民群眾生命財產安全和維護社會穩定，促進我縣經濟又好又快發展。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《**省人民政府突發公共事件總體應急預案》及其他相關法律法規制定本預案。

1.3適用范圍

縣域內低溫雨雪凍災害的預防與應急準備、預警與信息報告、應急處置與救援、災后恢復與重建等適用本預案。

1.4工作原則

應對低溫雨雪凍災害工作應遵循下列原則：堅持以人為本，科學應對，最大限度地減輕或避免人員傷亡和財產損失；堅持統一領導，分級負責，分工協作，各司其職；堅持防災與救災并重、防救結合，落實保障措施，做到有備無患；堅持軍地聯動，全民動員，充分發揮基層自治組織、社會團體和志愿者的作用，共同完成應對低溫雨雪凍災害工作。

2組織指揮體系職責

2.l指揮機構組成

應對低溫雨雪凍災害實行縣、鄉鎮政府行政領導負責制。

縣上成立應對低溫雨雪凍災害領導小組，由縣委副書記**任組長，縣人大常委會副主任**，縣政府副縣長**、**，縣政協副主席**任副組長，各成員單位主要負責人為成員。

成員單位有：縣委辦、縣府辦、農工辦、發展和改革局、經濟和商務局、教育局、公安局、民政局、財政局、規劃和建設局、交通局、國土資源局、農業局、水務局、林業局、畜牧食品局、氣象局、衛生局、環保局、廣電局、糧食局、旅游局、電信分公司、**火車站、運管所、交管大隊、**運輸公司**分公司、外宣辦、應急辦、人武部、消防大隊、武警中隊、電力公司、供水公司、人民醫院。

縣應對低溫雨雪凍災害領導小組下設辦公室（在縣應急辦內），由縣應急辦楊健康任主任。

各鄉鎮人民政府成立相應的應對低溫雨雪凍災害領導小組和工作機構。

2.2領導小組職責

負責組織領導全縣低溫雨雪凍災害的防御和救助工作，研究解決搶險救災工作中的重大問題；督促檢查各鄉鎮、縣級有關部門的災害防御和救助工作。

2.3領導小組辦公室職責

負責傳達縣應對低溫雨雪凍災害領導小組的指示和命令；具體協調處理應對低溫雨雪凍災害工作中的有關問題；組織有關部門和專家對低溫雨雪凍災害損失及影響進行評估；負責低溫雨雪凍災害信息的收集、匯總，起草災情報告；完成縣應對低溫雨雪凍災害領導小組交辦的其他工作。

2.4領導小組各成員單位職責

縣委辦、縣府辦負責綜合協調聯絡工作。

縣應急辦負責綜合協調全縣搶險救災資源，會同縣財政局做好應急救災資金的分配、管理和監督，及時傳達縣應對低溫雨雪凍災害領導小組的指示和命令，負責災情的收集、匯總和上報工作，承擔領導小組辦公室的日常工作。

縣發展和改革局牽頭負責災后恢復與重建的實施工作，協調有關方面，積極爭取國家和省市災后恢復重建項目資金。

縣經濟和商務局負責救援物資、藥品和醫療器械儲備的綜合管理；負責組織救援物資的生產和調運；負責組織電力企業制定電力系統低溫雨雪凍災害應急預案；負責保障災區各類糧、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品的供應；會同物價部門做好市場監管和平抑物價工作，維護市場穩定。

縣教育局負責校園風險隱患排查，根據避險需要適當調整教學安排，確保在校人員安全。

縣公安局負責維護災區社會穩定、交通疏導和交通管制工作。

縣民政局負責受災群眾轉移安置、災后困難群眾生活救助和倒損房屋恢復重建工作；核查和上報災情；組織、指導開展救災捐贈工作。

縣財政局負責應急救災資金的籌集、撥付、管理和監督；協同有關部門向上級財政申請救災補助資金。

縣規劃和建設局負責保障城市市政設施正常運行；迅速組織力量打通城市主要交通干道，盡快恢復城市交通。

縣交通局負責公路除雪除防滑工作；負責向被困在公路上的車輛及人員提供必要的應急救援；負責協助有關部門實施公路應急救援工作。

縣運管所、縣交管大隊負責交通運輸執法管理和公路應急救援工作。

**運輸公司**分公司負責車輛運行安全和被困人員分流、救援工作。

縣國土資源局負責地質災害的監測和預防，做好緊急避險及搶險救災預案。

縣農工辦負責組織鄉鎮和農口部門積極實施災后重建工作，確保農民受災不減產、不減收。

縣農業局負責制定和實施農作物低溫雨雪凍災害預案；及時了解和掌握農作物受災情況；組織專家對受災農戶給予技術指導和服務；組織農民開展生產自救。

縣水務局負責制定和實施水利設施低溫雨雪凍災害應急預案，及時組織搶修供水設施，保障災民生產生活用水需要；負責組織地方電力企業搶修供電設施，保障地方電網供區內居民和工農業生產用電需要。

縣電力公司負責縣內電力設施、設備的搶險搶修工作；負責保障居民用電及工農業生產安全用電需要。

縣供水公司負責搶修供水設施，保障災民生產生活用水需要。

縣林業局負責制定和實施林木及林業設施低溫雨雪凍災害應急預案，及時了解和掌握林業受災情況，組織專家對受災林農提供技術指導和服務。

縣衛生局負責組織災區的醫療救援和衛生防疫工作。

縣人民醫院負責低溫雨雪凍災害造成傷病人員的救治。

縣環保局負責做好環境污染的監測工作，盡可能控制災害對環境造成的污染、破壞等影響。

縣廣電局負責廣播、電視等媒體及時播報低溫雨雪凍災害預警信息和抗災救災工作宣傳報道，做好災區廣播、電視系統設施的恢復工作。

縣糧食局負責向災區提供基本生活所需糧、油的儲運、調配等保障工作。

縣旅游局負責組織制定旅游系統防御低溫雨雪凍災害應急預案；協調有關部門實施對因災滯留在景區內的旅客和工作人員的救援工作。

縣畜牧食品局負責組織制定和實施畜牧業低溫雨雪凍災害應急預案；負責組織因災被困畜禽的緊急救助工作；采取措施預防動物疫病發生，對因災死亡畜禽及時進行無害化處理。

縣氣象局負責低溫雨雪凍災害天氣的監測、預警、工作；及時向領導小組提供災害性天氣預警信息，為啟動和終止應對低溫雨雪凍災害預案、組織搶險救災提供決策依據和建議。

縣電信分公司負責組織制定和實施通信行業低溫雨雪災害應急預案，對受損通信設施和線路及時進行搶修和恢復，確保救災指揮系統和重要部門的通信暢通。

**火車站負責鐵路運輸系統搶險救災工作，及時恢復鐵路運輸，保障搶險救災人員、物資的運送。

外宣辦負責引導社會輿論，指導協調搶險救災的宣傳報道工作。

縣人武部負責組織指揮駐營部隊、民兵和預備役人員參加搶險救災和災后重建工作。

縣消防大隊和武警中隊協助地方政府搶險救援，維護災區社會穩定。

2.5鄉鎮政府職責

各鄉鎮負責本轄區內低溫雨雪凍災害的防災、救災、減災工作，積極組織災民生產自救、恢復重建，并及時向縣領導小組辦公室及縣級相關部門報告有關情況。

3應急準備

3.1資金準備

縣、鄉鎮政府要做好應對低溫雨雪凍災害的籌資工作，一旦發生低溫雨雪凍災害，各有關部門要及時安排和撥付一定應急救災資金，確保救災工作順利進行。

3.2物資儲備

縣、鄉鎮政府應認真做好救災物資動態儲備和生產能力儲備工作，各有關部門、企事業單位和基層組織應當購置和儲備除雪除專用工具，為全民參加除雪除行動提供保障。

3.3預警

氣象部門應建立和完善預警信息系統，按相關規定及時低溫雨雪凍災害天氣預警信息；新聞媒體、電信運營企業等要按有關要求及時、無償播報和轉發低溫雨雪凍災害天氣預警信息。

3.4應急隊伍

公安、消防、交通、建設、國土、水利、電力、通信、衛生、農業、林業、畜牧、鐵路等部門及鄉鎮人民政府要加強應急救援隊伍建設，并定期演練，確保搶險救災工作順利實施。

4預警級別

I級

日平均氣溫已持續10天在2℃或以下，未來3-5天低溫寒冷天氣仍將繼續維持，可能對交通、農牧業、輸電線路、露天設施等造成嚴重影響和危害。

Ⅱ級

日平均氣溫已持續5-10天在2℃或以下，未來3-5天低溫寒冷天氣仍將繼續維持，可能對交通、農牧業、輸電線路、露天設施等造成嚴重影響和危害。

Ⅲ級

日平均的氣溫連續3天降至2℃或以下，有雨雪凍天氣出現，且陰冷天氣將持續3-5天，可能對交通、農牧業、輸電線路、露天設施等造成較大的影響和危害。

Ⅳ級

日平均氣溫已降至3℃或以下，并伴有雨雪天氣，且陰冷天氣將持續3-5天，可能對交通、農牧業、輸電線路、露天設施等造成一定影響和危害。

5應急響應

5.1響應原則

低溫雨雪凍災預警信息后，對可能出現的低溫雨雪凍災害，堅持屬地管理、分組負責、條塊結合、各司其職、各負其責的原則；堅持先主后次、先急后緩、先重后輕的原則；堅持政府統一指揮、部門密切配合、軍地聯合救援的原則，廣泛動員社會力量，形成全民共同參與的聯動機制。

5.2響應條件

低溫雨雪凍災害預警信息后，縣、鄉鎮政府和縣級有關部門應當做好充分預防和應對準備工作；低溫雨雪凍災害發生后，對災情可能造成的危害進行分析研判，及時啟動預案，采取有效應對措施，全面部署搶險救災工作。

5.3響應啟動

低溫雨雪凍災害發生后，縣、鄉鎮政府要及時預警信息，下發緊急通知，召開緊急會議，啟動預案，組織指揮搶險救災工作。

縣級有關部門應按照本預案明確的職責，組織開展搶險救災工作。

5.4響應終止

低溫雨雪凍災害天氣結束、災情和救災工作穩定后，由領導小組辦公室提出建議，領導小組決定終止應急響應。

6災情報告和評估

6.1災情的責任報告和評估單位

縣、鄉鎮政府是低溫雨雪凍災害報告的責任單位，縣級相關部門，按行業歸口調查、收集、整理、上報災情評估報告。

6.2災情報告時限要求

低溫雨雪凍災害發生后，縣、鄉鎮政府及有關部門應立即調查、了解、統計受災基本情況，將初步災情迅速報告上一級政府和有關部門，并跟蹤了解和掌握災情動態，及時續報受災情況。

6.3災情報告和總結評估

災情報告的基本要素包括：時間、地區、范圍、強度、人員傷亡情況，農業、畜牧、林業受災情況，交通、水利、電力、供水、供氣、通信等基礎設施受損情況及房屋倒塌、損壞情況，直接經濟損失情況，組織救災的基本情況。

救災工作結束后，縣、鄉鎮政府要及時總結、評估災害損失、救災工作、經驗教訓，及時向上一級政府報告。

7災后救助與恢復重建

7.1災區政府和有關部門要盡快對受災群眾、受災企業等實施有效救助，幫助災區群眾重建家園，恢復生產。

7.2民政部門要全面啟動災害核查機制，安排民政救災救濟資金，確保受災群眾的基本生活保障。

7.3教育部門要采取有效措施盡快修復損毀的校舍，恢復學校正常教學秩序。

7.4建設、交通、水利、電力、通信、廣電部門要組織做好災區供電、供水、供氣以及交通、通信、廣播電視設施的恢復工作。

7.5經濟和商務部門要積極組織工業企業抗災自救，盡快恢復生產。

7.6經濟和商務、糧食、物價部門要做好糧油及肉、蛋、蔬菜等主要生活必需品市場供應、調控和監測工作，加強市場監管，維護價格基本穩定和正常的市場秩序。

7.7農業、林業、畜牧部門要深入農村指導農民開展生產自救和搶修受損設施；畜牧部門要協調有關部門確保飼草、飼料及時供應，采取有效措施監測、預防、控制災區重大動物疫情的發生。

7.8衛生部門要盡快恢復正常醫療衛生秩序，同時做好災后醫療衛生防疫工作。

7.9環保部門要盡快消除災害對環境的污染、破壞等影響。

8附則

8.1獎勵

8.1.1各級政府對有效監測預警、預防和應對、組織指揮、搶險救災工作中做出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。

8.1.2對因參與低溫雨雪凍災害搶險救援工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤。

8.2責任追究

對不按法定程序履行工作職責、不按規定及時預警信息、不及時采取有效應對措施，造成人員傷亡和重大經濟損失的單位和有關責任人，依照有關法律法規和制度的規定，給予嚴肅處理；情節嚴重的，對其主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員追究相應的法律責任。

8.3預案管理、解釋和實施

8.3.1本預案是縣人民政府指導應對低溫雨雪凍災害救災工作的專項預案，根據實際需要進行修訂和完善。

8.3.2鄉鎮人民政府應制定本行政區域內的應對低溫雨雪凍災害專項預案，并報縣政府應急管理辦公室備案。

8.3.3縣級有關部門、企事業單位和鄉鎮、社區、村委會應當制定應對低溫雨雪凍災害工作方案。