政法工作應急決策機制
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政法工作應急決策機制范文第1篇
今年以來，各鎮（鄉）街、各部門以深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作為載體，采取了一系列措施，全面加強政法綜治和維穩工作，確保了全區社會持續穩定，保障了經濟社會又好又快發展。但是，影響社會穩定的因素依然存在，基層基礎薄弱的現狀還未得到根本性改變。為此，現就深入推進政法三項重點工作，提出如下意見，各責任單位要切實抓好落實。
一、深入推進社會矛盾化解，建立健全依法有序表達訴求、及時有效解決問題的機制
(一)健全社會穩定風險評估機制
1、按照“誰主管、誰負責”、“屬地管理”、“誰決策、誰評估、誰負責”原則，把社會風險評估工作作為定政策、作決策、上項目、搞建設的必經環節，真正實現維穩工作關口前移，從源頭預防不問的問題發生。
2、把社會穩定風險評估納入維穩工作考評體系，實施量化考核。
3、落實責任追究制度，對應評估未評估或者在評估中弄虛作假，沒有充分聽取群眾意見或者違反法律法規和政策規定作決策、上項目，引發影響社會穩定事件的，要嚴肅追究責任。
（二）健全完善群眾訴求表達和維穩信息研判機制
4、加快區級聯合接待大廳和鄉鎮便民服務廳建設力度，盡快投入使用。繼續實施區級領導“大接訪”、領導干部接訪下訪約訪活動，切實抓好積案化解工作，進一步鞏固“三無縣區”創建成果。
5、進一步健全維穩情報信息研判、社會治安形勢分析、矛盾糾紛排查化解會商、安全生產檢查通報、社會輿情收集引導“五大機制”。
6、進一步規范維穩信息研判工作機制。（區委、區政府黨政主要領導牽頭，區委副書記、常務副區長、政法委書記、分管副區長參加的維穩信息研判會，由區維穩辦負責組織，區委辦協助，每季度召開一次；區委副書記、常務副區長牽頭，政法委書記、分管副區長參加的維穩信息研判會，由區維穩辦負責組織，區政府辦協助，每月召開一次；區政府常務副區長、區委政法委書記牽頭，區委辦和區政府辦、區局、區維穩辦負責同志參加的維穩信息研判會，由區委維穩辦負責組織，每周召開一次）。各鄉鎮街、各部門設立分管領導周研判、班子會議月研究機制。
(三)完善“大調解”工作體系
7、建立人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動機制，著力構建政法、綜治、維穩、部門綜合協調，有關部門、單位各司其職，社會各界廣泛參與的“大調解”工作體系，進一步提高各類調解成功率。
8、在涉及企業改制、征地拆遷、勞動爭議、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、知識產權、交通事故等領域和部門，建立行政調解組織或調解隊伍，完善制度。
9、在執法辦案過程中最大限度把調解優先原則貫穿始終。公安分局、檢察院對一般治安案件、輕微刑事案件和交通事故，要探索建立運用和解等方式解決問題的機制；法院要積極推行民事案件審理全程調解，依法探索刑事自訴案件、其他輕微刑事案件、刑事附帶民事訴訟案件、行政訴訟案件和解解決的新模式。
(四)健全統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急處置機制
10、整合維穩情報信息資源，加強信息員隊伍建設，健全維穩信息搜集、報送、研判、處理制度，構建渠道暢通、信息共享、靈敏迅捷的維穩信息工作網絡。
11、完善區委、區政府負總責、有關方面負責同志參加的處置重大突發事件聯合指揮機制，適時組織演練，提高指揮處置能力。
12、完善鎮鄉街、部門處置重大突發事件應急機制，提高各單位對突發事件的預測預判、現場指揮、依法處置、輿論引導能力。
(五)加強基層基礎建設和綜治維穩工作考評
13、扎實推進鎮鄉街綜治維穩工作中心和村、社區綜治維穩工作站建設，配備力量，完善制度，規范運作。
14、在鎮鄉街設立法律服務工作小組（隸屬于綜治維穩工作中心），由政法干警組成，按照每月在鎮鄉街工作不少于2個工作日的要求，參與基層法治宣傳、矛盾糾紛化解等工作。在行政村、社區設立法律服務工作聯絡員（隸屬于綜治維穩工作站），由政法干警擔任，負責做好法治宣傳、協助化解矛盾糾紛等方面工作。
15、實行綜治維穩績效同責任人考核等次、提拔使用、獎懲“三掛鉤”制度。完善領導干部綜治維穩實績考核檔案，實行綜治維穩專項述職制度；試行新提拔干部綜治維穩責任鑒定制度；對綜治維穩工作不力，造成影響社會穩定嚴重后果的，依照有關規定，嚴肅追究有關領導和直接責任人的責任，直至實行“一票否決”。
二、深入推進社會管理創新，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系
(一)加強對特殊人群的服務管理
16、研發流動人口服務管理信息軟件系統，建立流動人口服務管理網絡。探索“以證管人、以房管人、以業管人”的流動人口服務管理模式，提升流動人口服務管理工作水平。
17、將刑期較短、改造較好、社會危險性小的服刑人員納入社區矯正，降低工作成本，提高改造質量。加強對非監禁刑罰人員的教育矯正、監督管理和幫困扶助工作，防止其重新違法犯罪。對刑釋解教人員，建立監管場所與家庭、單位、社區幫教管理的銜接機制。積極穩妥地推進假釋安置、幫教“一體化”試點工作。
18、對不在學、無職業青少年、流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女、農村留守兒童等青少年群體，開展排查摸底，盡量解決其就學、職業培訓問題。充分發揮“青春驛站”作用，開展法制教育、就業輔導、困難幫扶等工作，創建預防青少年違法犯罪工作的品牌。堅決打擊取締“黑網吧”，大力開展“綠色上網”活動，凈化青少年成長環境。
19、對已經徹底轉化的“”人員，落實好解脫政策，幫助他們解決就業、生活等方面的實際困難；對“”癡迷人員，組織幫教力量進行攻堅，提高轉化率、鞏固率。對有現實危害性和暴力恐怖傾向的高危人群，建立常態化的管控機制。
(二)加強社會治安重點地區綜合治理和安全生產管理
20、全面構筑“天眼地網”工程，加快派出所監控平臺建設步伐，完善全區視頻監控網絡，基本實現城區技防監控全覆蓋。繼續在農村推進技防建設，提高農村技防設施覆蓋率。健全網格化治安巡防體系，構建巡防大隊、社區治安聯防協管員、農村中心戶長為主體的人防隊伍管面，警燈閃爍、治安卡點、救助保護崗亭為依托技防設施管點的立體巡防網絡。
21、開展社會治安重點地區排查整治專項行動，經常性組織社會治安重點地區大排查、大整治活動，限期改變治安面貌。要重點打擊黑惡勢力、兩搶一盜、黃賭毒等違法犯罪活動，增強廣大群眾的安全感。
22、加強校園及其周邊治安防范工作，建立校內安全長效工作機制，定期排點人員，落實穩控責任。
23、全面落實各項安全制度和工作責任制，加大對消防、道路交通等行業、領域的安全隱患排查整治力度，嚴防重大惡性事故。
(三)加強對互聯網等信息網絡的建設管理
24、強化輿論引導和網絡技偵投入，及時封堵刪除網上造謠、煽動等危害社會穩定的信息，并落地查人、依法嚴肅處理。
25、時刻關注網民對“平安”建設、政法隊伍建設和重大事件的輿論反應，高度重視輿情分析，嚴防別有用心的人利用網絡進行串聯，制造事端。
(四)加強對社會組織的管理服務
26、加強對境內社會組織服務管理，及時掌握其活動情況，教育引導其在法律允許和行政批準的范圍內活動。(責任單位：區民政局)
27、對境外非政府組織，特別是宗教類和基金類等背景復雜、政治意圖明顯的非政府組織，要堅持利用、防范兩手并舉，既保護其正當交往與合作，又堅決抑制和防范其滲透破壞活動，維護社會穩定。
三、深入推進公正廉潔執法,切實提高政法機關公信力
（一）大力開展執法教育培訓
28、每年對政法干警特別是新任領導干部、新進干警，進行中國特色社會主義理論體系、社會主義法治理念、職業道德、紀律作風教育培訓，提高推動科學發展、促進社會和諧的能力。
29、加強對全區從事綜治、維穩、反工作的領導和專干培訓及政法干警執法業務培訓，創新執法教育培訓方法，增強執法教育培訓實效，提高廣大干部和政法干警的綜合素質。
30、積極開展“三進一保”等主題實踐活動，著力增強政法機關促經濟發展、維護和諧穩定、維護公平正義、維護人民根本利益的本領。
(二)加強執法規范化建設
31、嚴格執法辦案、執法業績檔案、案件評查、執法督查等制度，建立科學、簡明、有效的執法考評工作長效機制。
32、堅持開展執法質量“創佳評差”活動，建立辦案風險評估機制，健全涉法涉訴和清理執行積案工作機制，不斷提高執法公信力和執法工作水平。
33、積極推進信息化辦案，建立執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核的新機制，實現對政法干警執法辦案的全程化、實時化、動態化管理監督。
34、全面實施訊問全程錄音錄像、庭審全程錄音錄像，實行執法窗口、監管場所實況監控，防止發生刑訊逼供、冷硬橫推等問題。
35、全面實行審務、檢務、警務公開，依法將執法依據、程序、流程、結果向社會公布，接受公眾監督，促進執法公正廉潔。
(三)創新執法監督制約機制
36、全面加強政法機關黨的思想、組織、作風、制度建設，認真落實黨風廉政建設責任制和責任追究制度，推進政法機關懲治和預防腐敗體系建設。
(四)建立符合科學發展觀要求的執法考評和保障機制
37、建立科學、簡明、有效的執法考評指標體系，把政法干警的思想和行動引導到提高執法能力、執法質量、執法水平上來，引導到實現法律效果、社會效果、政治效果有機統一上來。
政法工作應急決策機制范文第2篇
今年以來，各鎮（鄉）街、各部門以深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作為載體，采取了一系列措施，全面加強政法綜治和維穩工作，確保了全區社會持續穩定，保障了經濟社會又好又快發展。但是，影響社會穩定的因素依然存在，基層基礎薄弱的現狀還未得到根本性改變。為此，現就深入推進政法三項重點工作，提出如下意見，各責任單位要切實抓好落實。
一、深入推進社會矛盾化解，建立健全依法有序表達訴求、及時有效解決問題的機制
(一)健全社會穩定風險評估機制
1、按照“誰主管、誰負責”、“屬地管理”、“誰決策、誰評估、誰負責”原則，把社會風險評估工作作為定政策、作決策、上項目、搞建設的必經環節，真正實現維穩工作關口前移，從源頭預防不問的問題發生。（責任單位：區級各部門、各鎮鄉街）
2、把社會穩定風險評估納入維穩工作考評體系，實施量化考核。（責任單位：區委維穩辦、區考核辦）
3、落實責任追究制度，對應評估未評估或者在評估中弄虛作假，沒有充分聽取群眾意見或者違反法律法規和政策規定作決策、上項目，引發影響社會穩定事件的，要嚴肅追究責任。(責任單位：區委維穩辦、區紀委<監察局>、區委組織部)
（二）健全完善群眾訴求表達和維穩信息研判機制
4、加快區級聯合接待大廳和鄉鎮便民服務廳建設力度，盡快投入使用。繼續實施區級領導“大接訪”、領導干部接訪下訪約訪活動，切實抓好積案化解工作，進一步鞏固“三無縣區”創建成果。(責任單位：區局、各鎮鄉街、區級有關部門)
5、進一步健全維穩情報信息研判、社會治安形勢分析、矛盾糾紛排查化解會商、安全生產檢查通報、社會輿情收集引導“五大機制”。（責任單位：區委維穩辦、公安分局、局、安監局、宣傳部）
6、進一步規范維穩信息研判工作機制。（區委、區政府黨政主要領導牽頭，區委副書記、常務副區長、政法委書記、分管副區長參加的維穩信息研判會，由區維穩辦負責組織，區委辦協助，每季度召開一次；區委副書記、常務副區長牽頭，政法委書記、分管副區長參加的維穩信息研判會，由區維穩辦負責組織，區政府辦協助，每月召開一次；區政府常務副區長、區委政法委書記牽頭，區委辦和區政府辦、區局、區維穩辦負責同志參加的維穩信息研判會，由區委維穩辦負責組織，每周召開一次）。各鄉鎮街、各部門設立分管領導周研判、班子會議月研究機制。
(三)完善“大調解”工作體系
7、建立人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動機制，著力構建政法、綜治、維穩、部門綜合協調，有關部門、單位各司其職，社會各界廣泛參與的“大調解”工作體系，進一步提高各類調解成功率。(責任單位：區司法局、區綜治辦、區委維穩辦、區局、區法院)
8、在涉及企業改制、征地拆遷、勞動爭議、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、知識產權、交通事故等領域和部門，建立行政調解組織或調解隊伍，完善制度。(責任單位：區司法局及區級相關部門)
9、在執法辦案過程中最大限度把調解優先原則貫穿始終。公安分局、檢察院對一般治安案件、輕微刑事案件和交通事故，要探索建立運用和解等方式解決問題的機制；法院要積極推行民事案件審理全程調解，依法探索刑事自訴案件、其他輕微刑事案件、刑事附帶民事訴訟案件、行政訴訟案件和解解決的新模式。(責任單位：區法院、區檢察院、公安分局)
(四)健全統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急處置機制
10、整合維穩情報信息資源，加強信息員隊伍建設，健全維穩信息搜集、報送、研判、處理制度，構建渠道暢通、信息共享、靈敏迅捷的維穩信息工作網絡。(責任單位：區委維穩辦)
11、完善區委、區政府負總責、有關方面負責同志參加的處置重大突發事件聯合指揮機制，適時組織演練，提高指揮處置能力。(責任單位：區委辦、區政府辦、公安分局、區委維穩辦)
12、完善鎮鄉街、部門處置重大突發事件應急機制，提高各單位對突發事件的預測預判、現場指揮、依法處置、輿論引導能力。(責任單位：各鄉鎮街、區級各部門)
(五)加強基層基礎建設和綜治維穩工作考評
13、扎實推進鎮鄉街綜治維穩工作中心和村、社區綜治維穩工作站建設，配備力量，完善制度，規范運作。(責任單位：區委組織部、區綜治辦、區維穩辦、各鄉鎮街)
14、在鎮鄉街設立法律服務工作小組（隸屬于綜治維穩工作中心），由政法干警組成，按照每月在鎮鄉街工作不少于2個工作日的要求，參與基層法治宣傳、矛盾糾紛化解等工作。在行政村、社區設立法律服務工作聯絡員（隸屬于綜治維穩工作站），由政法干警擔任，負責做好法治宣傳、協助化解矛盾糾紛等方面工作。(責任單位：區法院、區檢察院、公安分局、區司法局)
15、實行綜治維穩績效同責任人考核等次、提拔使用、獎懲“三掛鉤”制度。完善領導干部綜治維穩實績考核檔案，實行綜治維穩專項述職制度；試行新提拔干部綜治維穩責任鑒定制度；對綜治維穩工作不力，造成影響社會穩定嚴重后果的，依照有關規定，嚴肅追究有關領導和直接責任人的責任，直至實行“一票否決”。(責任單位：區委組織部、區紀委<監察局>、區委維穩辦、區綜治辦)
二、深入推進社會管理創新，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系
(一)加強對特殊人群的服務管理
16、研發流動人口服務管理信息軟件系統，建立流動人口服務管理網絡。探索“以證管人、以房管人、以業管人”的流動人口服務管理模式，提升流動人口服務管理工作水平。(責任單位：區綜治辦、公安分局、財政局、區及級關部門)
17、將刑期較短、改造較好、社會危險性小的服刑人員納入社區矯正，降低工作成本，提高改造質量。加強對非監禁刑罰人員的教育矯正、監督管理和幫困扶助工作，防止其重新違法犯罪。對刑釋解教人員，建立監管場所與家庭、單位、社區幫教管理的銜接機制。積極穩妥地推進假釋安置、幫教“一體化”試點工作。(責任單位：區司法局、各鄉鎮街)
18、對不在學、無職業青少年、流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女、農村留守兒童等青少年群體，開展排查摸底，盡量解決其就學、職業培訓問題。充分發揮“青春驛站”作用，開展法制教育、就業輔導、困難幫扶等工作，創建預防青少年違法犯罪工作的渭濱品牌。堅決打擊取締“黑網吧”，大力開展“綠色上網”活動，凈化青少年成長環境。(責任單位：區綜治辦、區教育體育局、公安分局、區民政局、區司法局、區財政局、團區委)
19、對已經徹底轉化的“”人員，落實好解脫政策，幫助他們解決就業、生活等方面的實際困難；對“”癡迷人員，組織幫教力量進行攻堅，提高轉化率、鞏固率。對有現實危害性和暴力恐怖傾向的高危人群，建立常態化的管控機制。(責任單位：區610辦、各鄉鎮街)
(二)加強社會治安重點地區綜合治理和安全生產管理
20、全面構筑“天眼地網”工程，加快派出所監控平臺建設步伐，完善全區視頻監控網絡，基本實現城區技防監控全覆蓋。繼續在農村推進技防建設，提高農村技防設施覆蓋率。健全網格化治安巡防體系，構建巡防大隊、社區治安聯防協管員、農村中心戶長為主體的人防隊伍管面，警燈閃爍、治安卡點、救助保護崗亭為依托技防設施管點的立體巡防網絡。(責任單位：公安分局、區綜治辦)
21、開展社會治安重點地區排查整治專項行動，經常性組織社會治安重點地區大排查、大整治活動，限期改變治安面貌。要重點打擊黑惡勢力、兩搶一盜、黃賭毒等違法犯罪活動，增強廣大群眾的安全感。（責任單位：區綜治辦、公安分局、各鄉鎮街）
22、加強校園及其周邊治安防范工作，建立校內安全長效工作機制，定期排點人員，落實穩控責任。(責任單位：區教育體育局、公安分局、區綜治辦、各鄉鎮街)
23、全面落實各項安全制度和工作責任制，加大對消防、道路交通等行業、領域的安全隱患排查整治力度，嚴防重大惡性事故。(責任單位：區安監局、公安分局)
(三)加強對互聯網等信息網絡的建設管理
24、強化輿論引導和網絡技偵投入，及時封堵刪除網上造謠、煽動等危害社會穩定的信息，并落地查人、依法嚴肅處理。(責任單位：公安分局)
25、時刻關注網民對“平安渭濱”建設、政法隊伍建設和重大事件的輿論反應，高度重視輿情分析，嚴防別有用心的人利用網絡進行串聯，制造事端。(責任單位：區綜治辦、區委維穩辦、公安分局、區法院、區檢察院、區司法局)
(四)加強對社會組織的管理服務
26、加強對境內社會組織服務管理，及時掌握其活動情況，教育引導其在法律允許和行政批準的范圍內活動。(責任單位：區民政局)
27、對境外非政府組織，特別是宗教類和基金類等背景復雜、政治意圖明顯的非政府組織，要堅持利用、防范兩手并舉，既保護其正當交往與合作，又堅決抑制和防范其滲透破壞活動，維護社會穩定。(責任單位：區民政局、公安分局、區宗教局)
三、深入推進公正廉潔執法,切實提高政法機關公信力
（一）大力開展執法教育培訓
28、每年對政法干警特別是新任領導干部、新進干警，進行中國特色社會主義理論體系、社會主義法治理念、職業道德、紀律作風教育培訓，提高推動科學發展、促進社會和諧的能力。（責任單位：區法院、區檢察院、公安分局、區司法局)
29、加強對全區從事綜治、維穩、反工作的領導和專干培訓及政法干警執法業務培訓，創新執法教育培訓方法，增強執法教育培訓實效，提高廣大干部和政法干警的綜合素質。(責任單位：區綜治辦、維穩辦、610辦及區法院、區檢察院、公安分局、區司法局)
30、積極開展“三進一保”等主題實踐活動，著力增強政法機關促經濟發展、維護和諧穩定、維護公平正義、維護人民根本利益的本領。(責任單位：區法院、區檢察院、公安分局、區司法局)
(二)加強執法規范化建設
31、嚴格執法辦案、執法業績檔案、案件評查、執法督查等制度，建立科學、簡明、有效的執法考評工作長效機制。(責任單位：區法院、區檢察院、公安分局)
32、堅持開展執法質量“創佳評差”活動，建立辦案風險評估機制，健全涉法涉訴和清理執行積案工作機制，不斷提高執法公信力和執法工作水平。(責任單位：區法院、區檢察院、公安分局)
33、積極推進信息化辦案，建立執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核的新機制，實現對政法干警執法辦案的全程化、實時化、動態化管理監督。(責任單位：區法院、區檢察院、公安分局)
34、全面實施訊問全程錄音錄像、庭審全程錄音錄像，實行執法窗口、監管場所實況監控，防止發生刑訊逼供、冷硬橫推等問題。(責任單位：區法院、區檢察院、公安分局、區司法局)
35、全面實行審務、檢務、警務公開，依法將執法依據、程序、流程、結果向社會公布，接受公眾監督，促進執法公正廉潔。(責任單位：區法院、區檢察院、公安分局)
(三)創新執法監督制約機制
36、全面加強政法機關黨的思想、組織、作風、制度建設，認真落實黨風廉政建設責任制和責任追究制度，推進政法機關懲治和預防腐敗體系建設。(責任單位：區委政法委、區紀委<監察局>、區委組織部、區法院、區檢察院、公安分局、區司法局)
(四)建立符合科學發展觀要求的執法考評和保障機制
37、建立科學、簡明、有效的執法考評指標體系，把政法干警的思想和行動引導到提高執法能力、執法質量、執法水平上來，引導到實現法律效果、社會效果、政治效果有機統一上來。(責任單位：區法院、區檢察院、公安分局、區司法局)
政法工作應急決策機制范文第3篇
關鍵詞：應急管理；協調聯動；府際關系；多方合作
一、美國應急管理協調聯動機制現狀分析
（一）美國應急管理體系綜合簡述
美國擁有相對發達的、全面化、網絡化的應急管理體系。在聯邦政府層面，總統做為最高行政首長負責應急工作的統一指揮和領導。同時由于美國的國家結構決定了聯邦與地方各自有不同的救災應急管理體系，其縱向管理機構相對分散，聯邦一般無法直接介入地方進行應急救援。由此負責協調整個應急系統的聯邦緊急事務管理署（FEMA）便成為了美國一體化應急管理體系的核心。管理署吸收合并了近22個聯邦救災應急機構實現機構重組，并在整個美國劃分了十個管理地區，每個區域設置一個管理辦公室專門針對轄區內的州政府進行具體應急指導工作，并在地方政府無力應對緊急事態時，直接協調幫助各州開展救災與減災工作。[1]
美國各州、縣、市一級級政府設置"應急管理辦公室"，作為區域性應急管理機構。該機構下設總部、處置中心以及若干職能分部負責處理轄區內應急管理事務、綜合協調與聯邦之間關系。這些部門的主要任務是協調處理轄區突發緊急事件，制定預案與信息預警系統，管理分配應急物資，組織人員專業培訓等。
（二）美國應急管理中協調聯動機制
1、聯邦各級應急救助與協調
美國應急管理體系中由于國家行政體系的縱向權力分散造成各州、地方應急管理自成一體，《斯坦福法案》中對此作了綱領性的規定，具體實施上可以細分為"災難防御救助"與"重大災害（突發事件）救助"。①所謂災難防御救助意為"聯邦政府在各州制定全面而又可行的災難防御計劃時提供援助。"②"重大災害（突發事件）救助"則是指"災難（事件）情況非常嚴重，以至于超出了受災州和地方政府的有效應對能力，因此需要聯邦救助"③在接受請求后，總統可以命令任何聯邦機構，無論有償無償利用其范圍內的權力與資源來支援州、地方，提供一般基本的應急救助。④在極端緊急狀況下，還可以請求總統動用聯邦國防軍事力量來幫助各州、地方政府執行必要的拯救生命和保護財產之重要任務。
此外，各級政府為了能夠集中所有力量應對重大突發事件及災害，往往會與其他州、地方、個人團體簽署互助協議，通過合同形式來形成聯動區域性應急體系以此加強本地區的應急能力。例如密歇根州就明確規定"為了能夠為災害或突發事件提供援助，市、縣可以與其他縣、市、公關機構、民族國家聯盟、私人機構或其他實體達成互助協議。該合同只能被限定用于緊急、災害等嚴重威脅公眾健康、安全的情況下，并應和密歇根州緊急情況治理計劃相符合（類似州應急預案）"⑤
2、應急機制中的多方一體化聯動
美國應急機制中實行一體化行動戰略，在美國國家應急響應計劃（NRP）中明確將非政府組織定為美國政府應急管理的重要力量。在《斯坦福法案》中明確了政府外其他志愿救助組織的使用與協調，規定總統在進行突發事件和重大災難的管理上，有權與美國紅十字會等各類援助組織簽署協議，并由聯邦協調官負責協調。在各州、地方政府層面則結合各地方自身情況通過各自的立法來加強其他社會團體、組織和個人的多元化參與。如在加利福尼亞州為了全面應對自然災害，加強應急能力，發動了在全州實施的"自然災害救援志愿軍計劃"。在加州進入緊急狀態時，州應急服務辦公室可以積極利用志愿者資源計劃，并與州和地方政府機構、其他組織在計劃實行過程中相互協調。⑥
二、日本應急管理協調聯動機制現狀分析
（一）日本應急管理體系綜合簡述
日本的應急管理核心之重就在于災害預防，并以此為基礎建立起了一個完善高效的應急管理體系。從中央來看，內閣首相為政府應急最高指揮官，由內閣官房來負責總體協調、聯絡。而中央防災會議是防災方面的最高決策議事機構，主要負責制定國家基本防災應急政策并要組織制定防災基本規劃并負責協調中央與地方政府以及公共機關之間關系。[2]同時為了更好的整合加強中央各省廳，加強應急管理能力，日本政府還專門在內閣府設立"特命防災擔當大臣"（首相任命的專司災害管理職責的高級官員）；在內閣官房設立"內閣危機管理監"，進行災害情報收集，編制國家應急管理計劃，分析突發緊急事態做出初步判斷，綜合協調中央省廳聯絡，輔助首相與官房長官。
在地方一級，日本地方知事（行政首長）為地方政府應急體系中的最高領導，并擔任地方救災會議主席。地方救災會議是依據日本《災害對策基本法》和地方防災會議條例在各都、道、府、縣和市、町、村所設立的救災防災決策議事機構。地方防災會議在組織機構上是地方政府的附屬機關，接受地方政府政策咨詢并提出決策建議，負責收集相關緊急事態信息情報，制定防災基本規劃之大綱，同時還負責協調轄區內行政機關、中央應急機構的關系等。[2]
（二）日本應急管理中協調聯動機制
1、災害應急管理中機關部門間協調與支援
就行政組織機構來看，《災害對策基本法》規定應在中央設立中央防災會議作為防災應急的最高行政權力機構，其重要職能之一就是就所掌管的事務要求有關應急各方機構與其他組織提供資料、陳述意見以及進行其他方面的必要合作。"⑦各都道府縣市町村分別設立地方防災會議，其主要職責在于發生涉及該都道府縣地區的災害時，就該災害應急對策及災后恢復工作，與相關各方、上下級之間進行聯絡協調。⑧在實際應對災害時，日本各級政府可以視具體危機情況（災害已經發生或迫在眉睫），在都道府縣市町村地區設置災害對策總部以應對緊急事態。⑨當情況近一步惡化時，日本中央政府認為需要實施更全面緊急的應對措施時便可設立緊急災害對策本部與非常災害對策本部，可以"在所管轄的地區內，對指定行政機關首長……指定地方公共機關根據防災計劃實施的災害應急對策進行綜合協調。"⑩
2、日本應急機制中的公共機關體系
日本災害對策基本法中所稱公共機關包括"指定公共機關"和"指定地方公共機關"是日本應急反應、管理體系中的一項重要制度，其目的在于通過和非政府的社團、公益法人等組織團體來強化協調政府的應急能力，更好的體現應急體制中政府與各方團體的協調交流與互動。
與傳統志愿人員、團體相比，災害對策基本法明確了指定（地方）公共機關地位作用，并賦予了其具體法律義務。如及時調整公布自己的應急計劃"指定公共機關必須根據防災基本計劃制定與其事務有關的防災業務計劃及對每年防災業務計劃進行研究，必要時對其進行修改。指定公共機關在根據前款規定制定或修改防災業務計劃時，必須及時通過主管大臣向內閣總理大臣報告，并在通知有關都道府縣知事的同時，公布其要旨。"⑾
三、以美、日兩國應急協調聯動模式比較及對我國的啟示
（一）兩國應急管理中協調聯動模式之比較分析
從筆者前文所述來看，美國因為其聯邦制的國家結構形式，讓聯邦與地方各自實行相對獨立的應急救災體系，各州之間與聯邦、州、地方之間在應對災害或突發事件中的協調、溝通、互助顯得尤為重要。故美國應急機制中的協調聯動中專門設立了聯邦緊急事務管理署、應急協調人員、各州各地方的協調辦公室來專門負責處理地方與聯邦政府之間的聯絡與互動。在國家面臨緊急事態的同時既做到充分保障地方自治權利的完整性，又能調動整個國家的力量來為災區保駕護航。
與美國相比較，日本可以說是一個較為典型中央集權式單一制國家，擁有較為強勢的中央應急管理機制，并且特設一系列應急救災的專職部門機構（特命防災擔當大臣、危機管理總監等等），配合較為完善的應急立法體系和政府外的社會資源逐步形成較為完善的國家一體化應急管理體系。除此之外，日本為應對緊急事態所設立的"指定公共機關"是十分有特色的應急聯動機制，公共機關即作為獨立于政府之外的第三方救助力量在保障中立客觀的同時，更可以全面協調的發揮整個社會的應急反應力量，而其本身的社會公益屬性優勢（日本指定公共機關不少都擔任各行政區劃內的民生、市政項目）也可以得到最大限度的釋放。
（二）我國應急管理中協調聯動模式之思考與改善
近年來隨著某些突發事件處理弊端的逐漸顯現，我國應急管理體系也亟待進一步加強、改善。就目前的情況而言，與筆者上文所例舉的兩國協調聯動模式相比較，仍有值得我們反思與改善之余地。
1、加強應急協調聯動，理順明晰府際關系
就目前來看，雖然我國已經有了明確的應急機制，但在實踐運行中仍然出現了不少的漏洞與不足。究其原因很重要一點在于各級政府、各個組織機構之間的職責權能模糊不清，而具體立法中對于各個部門的具體分工缺乏可以參照運行的具體條款，橫向之間的府際關系缺乏制度化的相應規定。
就筆者來看，或可考慮借鑒美國的成功經驗，建立起統一的應急政府機構（類似FEMA）或專門性的常設機構來統一協調各個應急部門的互動與溝通。我國現階段的應急統一協調模式還是以"臨時應急指揮部"為主的臨時性計劃模式，這種指揮部模式形式上類似日本的對策本部模式，但其設立缺乏法律依據，更多依靠的是政府行政命令來建立、運作。而一個常設性的應急管理協調機構不僅可以預防應對各種突發緊急事態，更能夠整合各方面力量，提升管理效率、發揮出資源整合、聯動互助的優勢。
2、發展完善非政府性應急管理力量，加強第三方多元化互動
與美、日等國家相較，我國應急管理模式中更依賴于官方核心的一元化領導模式，對于志愿者、NGO等非政府性組織與力量并沒有有效的管理與重視。事實上在應急管理機制中，官方與非政府間的協調聯動是不可或缺的。
筆者認為一方面應加強我國應急防災體系中的志愿者團體與政府官方之間的協調參與，轉變我們傳統意義上"官民兩立、官管民辦"的管制型組織模式；另一方面，對于一些涉及民生、公益的大型企事業單位，可以借鑒日本指定公共機關制度，考慮通過政府間協議合作的方式，在保證與政府緊密聯動的同時也充分發揮各方的優勢，有效的整合社會資源。
注釋：
①《聯邦災難救助和突發事件救助法》（斯坦福法案）第三、五、六章。
②《聯邦災難救助和突發事件救助法》（斯坦福法案）第二章第三條第二、三款（災難防御計劃是美國政府用來抗災減災的應急預案性質的一個計劃模式，災難防御救助從性質上來看應歸入事前防災救助）。
③《聯邦災難救助和突發事件救助法》（斯坦福法案）第五章第三十三條。
④《聯邦災難救助和突發事件救助法》（斯坦福法案）第五章三十四條、三十五條。
⑤《密歇根州突發事件處理法》第十條（G）（I）1.2。
⑥《加利福尼亞州應急服務法》第十一章第九十三條。
⑦《災害對策基本法》第十三條。
⑧《災害對策基本法》第十四條。
⑨《災害對策基本法》第二十三條。
⑩《災害對策基本法》第二十七、二十八條。
⑾《災害對策基本法》第三十九條一。
參考文獻：
[1]韓大元，莫于川.應急法制論-突發事件應對機制法律問題研究[M].北京：法律出版社，2005：117-119.
[2]加藤孝明，藤五驍，小出治.日本災害對策體制[M].北京：中國建筑工業出版社，2003：42-50.
[3]趙成根.國外大城市危機管理模式研究[M].北京：北京大學出版社，2006.
[4]沈榮華.國外防災救災應急管理體制[M].北京：中國社會出版社，2008.
政法工作應急決策機制范文第4篇
一、主要工作及成效
（一）領導重視，政法和綜治工作責任到位
局重新調整了政法和綜治工作領導小組，局長堅持擔任組長；堅持把政法和綜治工作納入年度工作規劃，統籌安排，擺上議事日程，常議常抓；局長親自參與制定了年度工作方案，明確局長為第一責任人，分管局領導為直接責任人，各科、中隊為具體責任人，并與各科、中隊簽訂了政法和綜治工作責任狀，分解任務，責任到人，形成了一級抓一級，一級對一級負責的工作網絡。年初以來，局領導都能按照局的分工履行政法和綜治工作責任，遇有矛盾、糾紛和突發事件，都能在第一時間親臨現場組織指揮，尤其是在查處黑惡勢力操控無證開采礦產資源行動中，局主要領導積極協調，促成區政府成立了以區委政法委牽頭的聯合打擊非法開采、盜運礦產資源行動組，并擔任總指揮，每次夜間突擊行動，都能到位指揮，控制事態，有效打擊了黑惡勢力操控開采礦產資源的囂張氣焰，及時制止和消除了由此而引發的惡性沖突和抗法事件。局領導率先垂范，親力親為，為政法和綜治工作落到實處提供了堅強的組織領導保證。
（二）輿論先行，政法和綜治工作氛圍濃厚
堅持把輿論宣傳貫穿于政法和綜合工作始終。根據《年綜治和平安建設宣傳工作計劃》（綜委[]5號）和《年綜治宣傳月活動意見》（綜治辦[]6號）的計劃安排，認真組織綜治宣傳月活動。堅持執法與宣傳教育并舉，引導執法隊員用心學法、耐心講法，做到既是執法工作隊，又是普法宣傳隊；利用城管法制宣傳欄和戶外宣傳廣告牌、滾動電子屏等平臺，懸掛綜治和平安建設宣傳標語；借助普法宣傳、“6.26”國際禁毒日、“12.4”普法宣傳日等時機，選擇在人員密集的公共場所開展法律法規宣傳；利用城管執法宣傳車，深入鎮（街）、村（居）、學校、企業開展政法和綜治工作以及平安建設宣傳；積極撰寫和報送綜治與平安建設相關信息、經驗做法、先進典型、調研文章。年初以來，出動城管宣傳車200余臺次；懸掛橫幅、修建固定宣傳牌7條（塊）；印發致村（居）民公開信等宣傳教育資料近5萬份（冊）；利用滾動電子宣傳屏顯示宣傳口號50多條；組織法律咨詢、現場答疑解難3場次；在區以上報刊、電視臺、電臺和網絡刊載、播放城管執法宣傳信息67篇（條）。
（三）規范運作，綜治工作制度健全
健全會議制度，局政法和綜治領導小組每月召開一次政法和綜治工作分形勢析。完善檢查考評機制，各科、各中隊、綜合執法隊每月組織1次自查；局每季度組織1次檢查、每半年組織1次綜合考評；重大活動、特殊時期必須組織綜治排查。嚴肅責任追究制度，政法和綜治工作組織機構不健全、工作制度不嚴格、文檔資料不規范、領導責任不落實被扣分而影響局政法和綜治工作考評成績的；因工作責任不落實、執法不嚴、違法違紀而引發矛盾糾紛和突發事件的，將依照《省社會治安綜合治理一票否決權制實施辦法（試行）》的有關規定追究單位責任領導的責任和當事人的責任。就內部安全管理，建立健全了車輛使用與管理、計算機使用與管理、載體使用與管理等規定和值班、安全、保密等制度；加強了辦公場所的安全防范措施，在辦公場所安裝了監控設施。今年來，未發生泄密、財物被盜、車輛肇事等安全事故；未發生一起重大刑事案件、治安案件、安全事故和嚴重違紀問題。
（四）突出重點，綜治工作成效明顯
堅持人性化執法，最大限度減小執法沖突。在具體執法實踐中，嚴格工作程序，強調對人的尊重，堅持提示在先，文明用語，實行首次不罰，教育不到位不處罰，努力降低管理相對人的抵觸情緒，爭取管理者的配合；參加重點工程、重大項目征地拆遷執法工作，局主要領導加班加點，深入拆遷戶，積極做好拆遷對象的思想疏導工作，妥善化解各種矛盾。今年來，協調職能部門設立了2個臨時市場、17個便民攤位、70多個免費停車位；國家土地督察上海局對我區年土地利用和管理情況進行例行督察期間，勸導督促23宗涉案當事人自行拆除10000多平方米；重點工程、重大項目征地拆遷中未發生一起因處理不當而上訪的現象。堅持協調治理，打好涉及民生的違法違章專項整治殲滅戰。今年來，配合相關職能部門立案7宗，處罰款31000元；查處3個“黑氣”經營窩點，扣押液化氣實瓶270瓶；糾正油煙、噪聲擾民409起；排查人員密集場所違法建設、學校周邊違規經營等安全隱患27起。堅持維護穩定，穩妥應對和處置矛盾糾紛與突發事件。一方面，熱情接訪、及時辦結舉報案件，對領導批示件、人大和政協提案，實行領導掛帥專辦。年初來，受理并及時查處各類舉報案件1343件，辦結率100%，及時化解了各類矛盾糾紛，確保案件控制在職責范圍內。另一方面，靈活執法，有效穩控城管執法工作中出現的突發事件，今年來，及時穩控和化解了11起管理對象跳池塘、澆氣油和使用刀、棒、石頭等器具暴力、非暴力抗法突發事件，控制了事態的惡化。再者，針對季節特點和重要活動，不斷完善應急預案，加強應急訓練，落實人員、物資、器材。年初以來，完成區委和區政府賦予的制止圍堵區政府、鎮（街）政府、重要企業、重要道路的和搶險救災等應急行動6次，出動近1000人次。
二、存在的主要問題
我局政法和綜治工作在上級領導和機關的正確指導下，雖然取得了一些成績，但對照職責要求，還存在一定的差距。
一是少數同志對政法和綜治工作重要性的認識還不是很到位。干部職工參與的積極性、主動性不高；落實制度規定還不是很嚴格；開展自查自糾對問題的查糾不徹底、整改還不是很到位。
（二）城市管理職能部門之間的協調配合還不是很到位
違法建設、無證開采和販運礦產資源、涉疆等少數民族人員占道經營等違法違章問題的查處，我局積極協調相關職能部門參與聯合管理，但效果不明顯，部門之間配合不到位，靠單打獨斗，效率低，而且執法壓力大。如：區政府成立了以區委政法委牽頭的聯合打擊非法開采、盜運礦產資源行動組，但在具體執法過程中，成員單位行動遲緩、推諉，實際上查處無證開采和販運礦產資源行為仍然由我局單打獨斗。
（三）困撓違建查處執法工作開展的問題還比較突出
一方面，當事人不配合，時，指使老人采用喝農藥、跳樓等極端行為阻撓執法，或到局、中隊哭鬧，干擾上班，有的甚至暴力抗法。另一方面，因鄰里矛盾、村（社區）兩委選舉、家族勢力沖突等報復性舉報投訴干擾正常執法，舉報者目的非常明確，就是要使被舉報者房子建不成，不達目的不罷休，重復舉報、越級舉報、多途舉報，各級領導專線、媒體、糾風、各級領導批示件、件都要回復，牽涉了大量的執法精力，而大部分違法違章情況并不突出，有的超占地面積20-30平方米，有的建圍墻，有的甚至只是第二層的陽臺突出一點。今年來，我局受理各類舉報案件1343件，90%以上是投訴違法建設。
三、下步工作重點
（一）加強組織領導，強化工作責任，繼續推進政法和綜治工作
領導重視是關鍵，要緊貼不斷變化的新形勢，根據上級的會議和文件精神，結合下半年的城管執法工作，及時調整政法和綜治工作計劃安排，保持工作的連續性，確保年度政法和綜治工作落實。要認真總結上半年的工作，貫徹“標本兼治、綜合治理”的方針，進一步抓好執法隊伍建設，推進依法執法、文明執法；加強對存在問題的整改，落實好責任。
（二）健全和完善工作制度，做到事事有章可循
抓政法和綜治工作一靠教育，二靠制度，既要加強思想教育，提高廣大干部職工的法規意識和安全防范意識，又要建立健全一套管用的有約束力的制度和長效機制，推進綜治工作的制度化、規范化。
（三）加強執法工作研究，不斷推進和諧執法
針對隧道通車、經濟特區擴大至全市、島內外一體化全面啟動、“五大基地、一座新城”建設藍圖有序推進、農村城市化和農業工業化進程加快等新情況、新形勢，加強城管執法工作研究，創新執法理念，改善執法方法，努力增強村（居）民的法律意識和城管意識，營造和諧的執法工作環境。
（四）加強內部管理，確保安全穩定
根據內部管理工作實際，不斷健全和完善規章制度，強化管理；按照規章制度落實內部管理、落實城管執法工作，維護正常的辦公秩序，確保人員和物資器材安全，防止職務犯罪。
政法工作應急決策機制范文第5篇
一、建設社會主義法治城市，繼續推進依法治市工作
（一）大力推進依法，切實加強人民調解工作，全力維護社會政治穩定。在黨委的統一領導下，建立各司其職，各負其責，統籌協調，齊抓共管的依法工作大格局。國家機關及其工作人員按照分級負責、歸口辦理、誰主管誰負責的原則，依法受理群眾來信來訪，促進人民群眾依法、逐級、有序，同時，建立起律師和法律服務工作者參與依法的工作機制，自覺維護政治穩定和社會公共秩序。充分發揮人民調解第一道防線的作用，在調處一般民間糾紛的基礎上，積極預防和化解涉及各種主體不同，地域不同，多種性質的糾紛和矛盾，繼續完善不同調解組織之間的協作，與有關部門和社會組織協調配合，構筑“大調解”格局。
（二）適應入世需要，加快地方立法工作。全面做好地方性法規、規章的清理工作，修改和廢止我市與世貿規則不相適應的地方性法規和行政規章。逐步建立符合世貿組織規則的地方立法框架。實行公開立法和開門立法，積極推進立法工作的民主化、科學化。
（三）加速轉變政府職能，積極推進依法行政。探索實行重大決策公開制度，規范決策程序，建立科學的決策監督機制，防止決策失誤，提高政府依法決策、民主決策、科學決策的水平。繼續深化政務公開，增強行政執法行為的透明度。深化政府審批制度改革，依法界定審批權限，削減審批項目，減化審批程序，規范審批行為，提高行政效率。
（四）加強政法工作，確保公正司法。繼續深入開展“政法系統隊伍建設年”活動，堅持政治建警、業務強警和從嚴治警，提高政法隊伍的整體素質和司法水平。繼續深化審務公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，以公開促進和保障司法公正。繼續在全市深入開展“嚴打”整治斗爭和市場經濟秩序的集中整治，堅持不懈地抓好社會治安綜合治理，為沈陽市的大發展、快發展創造良好的法制環境。
（五）加強基層基礎工作，大力推進基層民主法制建設。加強社區民主法制建設，推進社區自治的規范化、制度化、有序化。以社區換屆為契機，擴大民主選舉的直選范圍，積極推進條件成熟的社區實行直接選舉社區委員會主任；不斷完善社區民主決策機制，規范社區的民主管理；強化社區的民主監督，積極推進以財務公開為重點的社務公開，建立社區內部的民主測評機制；探索建立人大代表、政協委員由社區成員直接選舉的民主選舉新機制；加強村的民主法制建設，認真貫徹《村民委員會組織法》；堅決落實中央關于減輕農民負擔的各項政策；全面推進“兩公開、一監督”，積極推進村的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督；依法治校工作要進一步健全領導體制，規范學校內部的工作機制，依法維護教學秩序；依法治企工作要不斷完善現代企業制度，推進企業各種行為依法運行。
（六）建設和規范法律服務市場，更好地為經濟建設和社會發展服務。深化公證、律師體制改革，完善管理機制。適應入世需要，公證業務要積極開拓高新科技、知識產權、國際貿易、房地產等新領域。律師服務業要實現規模化、專業化、外向化、品牌化，并積極加強國際間的交流與合作，探索引進國外律師業在我市設立分支機構。加強法律服務市場監管，以市政府名義出臺有關規范法律服務市場監管的規章，清理非法服務機構，凈化法律服務市場。同時，大力加強各級政府的法律顧問工作，為全市各項重大決策當好參謀和助手。緊緊圍繞鐵西區整體改造，汽車、裝備制造、電子信息和醫藥化工等四大支柱產業建設，先進材料產業園、先進技術產業園、軟件產業園建設，農業莊園、農業科技園、農業開發園建設和民營企業發展壯大，提供高效、優質和規范的法律服務。
（七）全面深入開展“四五”普法工作，提高全民法律素質。加強領導干部的法制教育。認真落實《沈陽市領導干部學法用法暫行規定》，編發《沈陽市處以上領導干部學法目錄》，明確普法重點。市級領導班子法制講座每年不少于兩次；開辦局以上領導干部法律知識輪訓班；開辦處級以上領導干部法律專業第二學歷課程；完善市人大任命的領導干部任前法律知識考試制度；適時建立非人大任命的市管干部任前法律知識考試制度；加強公務員的法制教育。制定全市公務員學法用法考試、考核辦法并認真組織實施；建立公務員法律知識考試合格證制度，統一頒發普法合格證。同時，要將公務員學法用法情況與公務員考核、評議等結合起來，作為公務員任職、晉級的必備條件；加強青少年的法制教育。研究制定《加強青少年學生法制宣傳教育工作的若干意見》并貫徹實施，做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。各區、縣（市）要在年內創建1-2個青少年法制教育基地，以加強對青少年的法制教育；加強企業經營管理人員法制教育。組織企業經營管理人員重點學習和掌握社會主義市場經濟法律法規知識、世貿規則、企業管理法律知識和有關勞動、社會保障、環保、資源、知識產權的法律法規，提高依法經營管理的能力和水平；加強社會面的法制宣傳，要適應入世的需求，大力宣傳世貿規則等法律法規；要切實做好市、區縣(市)、鄉（鎮）三級人大換屆選舉期間法制宣傳教育，加大對憲法、選舉法和地方組織法的宣傳力度，確保換屆工作的圓滿完成；要圍繞黨委和政府的中心工作有針對性地開展法律宣傳工作。
二、提高教育改造質量，確保監院安全穩定
（一）建立實現安全防范的長效機制。以人為本，制定相應的監督、考核、獎懲辦法，完善安全穩定責任制；利用微機聯網、磁卡管理、監控監視等現代化技防手段，不斷增強防范打擊能力；與駐地公安、駐軍、鄉鎮、街道和有關單位建立起聯防網絡，進一步完備應急處置體系；積極參與“嚴打”斗爭，會同公、檢、法等部門，確立起監院內外深挖犯罪案件，打擊犯罪行為的各項程序；加強“”人員教育轉化，建立起行之有效的工作流程。
（二）建立實現治本功能的教育機制。努力實現教育手段的科學性和教育方式的多樣性，文化教育要向高等教育延伸，技術教育要向社會需求型和科技型轉移；特別是在心理咨詢、心理測試、心理矯治等方面要形成科學、規范的運作程序；完善公正執法、文明執法，依法保障罪犯、勞教人員的人身權、知情權、休息權等基本權利的保障體系。
（三）建立實現現代化標準的保障機制。監院生產作為重要的改造手段，要逐步由院外向院內轉移，由從事勞務生產向從事固定生產轉移，大力發展固定生產項目，為提高改造質量創造條件；要科學調整監院布局，形成規模，合理配置警戒設施；理順投資體系，要在基礎設施、信息網絡、技術裝備、現代化辦公等方面加大投入，預計總投資額在8250萬元。
三、完善法律服務體系，提高法律服務水平
（一）實施“五化”戰略。1.實現規模化，實施“5510”規劃：通過政策扶持，市場調控，建立5家有100名以上執業律師的實力強、形象佳、有國際影響的律師事務所；5家有50名以上的執業律師的大所；10家有20名以上執業律師的的中型所。2.實現專業化，實施“520”規劃：積極引導律師機構和律師向專業化發展，建立5個以上以金融、證券、房地產、知識產權等為主的專業化分工明確綜合性律師事務所，建立20個具有專業特色的律師事務所。3.實現外向化，實施“322”規劃：引進國外知名律師事務所在我市設立30個分支機構和辦事處；引進國內知名律師事務所在我市設立20個分支機構和辦事處；我市律師事務所到國外、省外設立20個分支機構和辦事處。4.實現名牌化，實施“753”規劃：全力打造7個省內有名，5個國內有名，3個國際有名的品牌所，今年分別打造3家、2家和1家；培養出50名在省內具有一定知名度的律師，20名在國內具有一定知名度的律師，20名在國際上具有一定知名度的律師。5.實現規范化，實施“111”規劃：建立起一個合理有效的行政管理體制，建立一個科學規范的行業管理體制，建立一個嚴格的內部自律體制。
（二）實施創新戰略。加快公證體制改革步伐，現有行政體制的公證處要盡快改為事業體制；建立起行政管理與行業管理相結合，以行業管理為主的新型管理體制；建立和完善科學規范的內部運行機制，強化法律服務機構的自律性管理；積極探索律師事務所與會計、審計等中介組織的聯合重組，嘗試構筑中介大平臺。
（三）實施“法制”戰略。制定地方性法規，加強法律服務市場的監管。要在深入調查研究的基礎上，盡快制定具有沈陽特色的地方性法規，明確市、區縣（市）兩級司法行政機關對法律服務市場的指導、規劃、監督、管理等項職能，規范法律服務市場，營造公平競爭、健康有序的市場環境；出臺政府規章，積極建立法律援助體系。依法確定法律援助的地位、服務方式和作用，積極解決經費財政保障問題；強化法律服務網站的軟、硬件建設，逐步將該站建設成為設施完備、管理先進、信息量豐富、傳遞快捷的國際性網站。
