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為認真貫徹精準扶貧、精準脫貧的基本方略,進一步鞏固我縣脫貧成果,加強農村橡膠管理水平,做強做大我縣橡膠產業,發揮最大經濟的效益,結合我縣實際,特制定實施方案如下:
一、目標任務
(一)目標。針對我縣農村實際情況,因地制宜,挖掘培訓潛能,提高貧困農民橡膠管理水平和磨膠刀割膠技能,促進貧困戶家庭增收。
(二)任務。
根據我辦2021年培訓工作要求,由縣財政安排的90萬元培訓資金計劃用于實施橡膠磨膠刀割膠技能培訓1200人。
二、培訓事項
(一)培訓機構
培訓機構的選定擬通過縣公共資源交易服務中心采購形式委托公司招標,中標單位為我縣今年培訓機構,3月份開始實施采購招標。
(二)培訓內容
橡膠磨膠刀割膠技能培訓內容 培訓機構根據我縣2020年發展生產類橡膠種植項目實施橡膠磨膠刀、割膠技能培訓,橡膠磨膠刀割膠技能主要以磨膠刀和割膠實操為主。
(三)培訓對象
橡膠磨膠刀割膠技能培訓對象 年齡在18-55周歲的,2014年以來的農村建檔立卡脫貧戶和邊緣戶。
(四)培訓數量
培訓人數:1、橡膠磨膠刀割膠技能擬培訓1200人,每期培訓人數為55人(具體以實際參加培訓人數為主)。
(五)培訓資金安排及使用
1、資金安排:橡膠磨膠刀割膠技能培訓資金安排90萬元,培訓涉及全縣11個鄉鎮,由一個培訓機構開展培訓服務。
橡膠磨膠刀割膠技能培訓機構提供學習材料時必須滿足培訓學員每人一套磨刀石、一把割膠刀、一個磨刀用的鐵桶和一根練習割膠用的橡膠樹樁。
2、資金使用:嚴格按照《財政扶貧資金管理辦法》、《海南省財政支農資金報賬制管理辦法》和《海南省扶貧培訓管理辦法》以及有關規定執行。資金使用范圍主要包括:培訓費(含教學設備租賃、教材費、學員培訓資料、學員往返交通費及誤工誤餐補助、學員住宿費、工作人員、教師講課以及食宿、交通、鄉村干部組織誤餐誤工補貼、場地租金等方面)的支出。
(六)培訓時間和方式
1.培訓時間:橡膠磨膠刀割膠技能培訓時間2021年3月-6月。
2.培訓方式:分期分批進行培訓,采取到村辦班培訓形式,每期培訓時間為5天。
3、培訓金額:
橡膠磨膠刀割膠技能培訓150元/人/天(含參訓學員每人每天50元的補助費)。
三、組織保障
(一)加強領導 組建機構
為了做好2021年培訓工作,加強組織領導,成立培訓工作領導小組,組長由縣扶貧辦主任擔任,副組長由分管副主任擔任,成員由各鄉鎮分管扶貧培訓工作的領導干部組成。下設辦公室,辦公室設在縣扶貧辦,辦公室主任由分管副主任兼任,負責培訓日常事務。
(二)明確責任,各負職責
1.縣扶貧辦職責 縣扶貧辦負責組織開展培訓相關工作,定期或不定期監督檢查工作;嚴格按照扶貧資金管理辦法有關規定報賬撥付培訓資金。
2.培訓機構工作職責 培訓機構與縣扶貧辦簽訂《委托培訓協議書》;并提交教學計劃、課程表、培訓資金預算等。培訓機構負責學員培訓工作;建立學員培訓檔案(包括姓名、性別、身份證號、文化程度、培訓專業、培訓時間、家庭住址和本人簽名等),規范學員管理和服務,對學員建立相應的管理制度并將情況反饋縣扶貧辦;提供有關報賬資料(培訓支出有效憑證)。
3.鄉鎮、村工作職責 鄉鎮政府積極協助縣扶貧辦做好有關培訓的宣傳發動,確保貧困農民實用技術培訓工作順利進行。村委會負責組織落實貧困勞動力參加培訓,并協助培訓單位做好培訓各項工作。
(三)監督檢查,責任追究
農民實用技術培訓工作是一項重要的惠民工程,任何單位和個人都不能借機改項使用資金,縣扶貧、財政、審計等有關部門對培訓活動、培訓資金管理使用情況進行監督檢查、指導,對虛報、冒領、套取、截留、挪用扶貧培訓資金的單位和個人,要嚴肅查處、追究單位和個人的責任,涉嫌犯罪的移交司法機關處理。
白沙黎族自治縣扶貧工作辦公室
今年遼寧省“扶貧日”將依循以下基本原則開展:
政府引導,廣泛參與。充分發揮政府在扶貧開發中的主導作用,加強政策引導和輿論宣傳,動員社會力量廣泛參與,著力推動各類企業和公民個人積極參與扶貧日活動。
上下聯動,互相配合。省扶貧開發領導小組組織實施省級重要活動,各地各部門結合各自特點組織豐富多彩的活動,形成上下聯動的工作合力和輿論聲勢。
創新機制,精準幫扶。按照精準扶貧、精準脫貧的要求,推動建立健全社會力量參與扶貧的機制,突出社會幫扶的精準性,促進精準幫扶到村、到戶、到人。
依法合規,注重實效。嚴格遵守有關法律法規要求,堅持節儉務實公開透明,務求實效,接受社會各方監督。
在活動內容方面,遼寧省結合本省實際,精心安排了五項活動:
開展健康扶貧活動。組織省內大型醫院對口幫扶15個省扶貧工作重點縣,建立持續的幫扶關系。通過派駐醫療隊、培訓醫務人員、開展遠程會診、組織專家開展義診等多種形式,幫助貧困地區提高診療服務能力,加強對農村貧困人口的健康服務。
開展教育扶貧活動。組織省內高校等優質教育資源開展幫扶貧困地區教育活動,通過培訓師資力量、改善教學條件、落實教育政策等,精準幫扶貧困地區最薄弱領域和最貧困群體,加快貧困地區教育事業發展。
開展民營企業“遼西行”活動。組織引導全省民營企業走訪遼西北等貧困地區,推進民營企業與貧困地區對接,通過投資興業、吸納就業、開發資源、捐贈救助等多種方式,開展扶貧幫困活動。
開展“文化下鄉”活動。實施文化惠民工程,開展文化下鄉,向貧困地區送圖書、送戲曲,組織文藝隊到貧困地區演出等,豐富貧困地區群眾文化生活。
開展專題宣傳活動。在“扶貧日”前夕,組織新聞媒體深入各市、縣,對全省扶貧開發工作進行專題采訪,集中進行宣傳。“扶貧日”當日,在主要媒體、網絡開展專題報道,營造社會扶貧氛圍。
為確保扶貧日活動順利開展并取得預期效果,遼寧省在組織領導方面進行了緊密的安排部署:
精心組織,密切配合。“扶貧日”活動在省扶貧開發領導小組領導下開展,省扶貧開發領導小組成員單位積極支持配合。具體工作由省扶貧開發領導小組辦公室負責協調。
制定方案,協調推進。各相關部門根據自身職能制定活動方案,盡早謀劃和安排部署扶貧日活動,各牽頭部門要將活動計劃或方案送省扶貧辦。
一、 會議精神
(一)通報2018年度財政專項扶貧資金績效考核情況。新妍會計師事務所(以下簡稱新妍)咨詢部負責人張濤就2018年度財政專項扶貧資金績效考核情況進行了解讀。市上成立了由市扶貧辦牽頭、市財政局和新妍共同組成的評價組。評價組于2019年1月-4月,進行了30個區縣2018年度財政專項扶貧資金績效考核工作,形成了現階段評價結果。我區自評總分為103分(總分為100分,機制創新加分3分),實際得分98.74分(位列全市一類等次)。
(二)區縣脫貧攻堅項目庫建設業務培訓。資金處劉洋就脫貧攻堅項目庫建設作了詳細解讀,一是項目庫建設是精準使用資金、精準安排項目的第一顆扣子。二是項目庫入庫原則:1.圍繞脫貧攻堅;2.堅持現有目標標準;3.逐戶精準安排項目;4.堅持項目庫與資金匹配,總規模不宜超過1.2倍。三是項目庫入庫范圍:1.主要構成:培育壯大貧困地區特色扶貧產業、改善貧困群眾基本生產生活設施條件、增強貧困人口自我發展和抵御風險能力、其他;2.負面清單項目不得入庫:大中型基本建設項目、城市基礎設施和城市扶貧項目、盲目提高脫貧標準的項目、未建立帶貧減貧機制、缺乏扶貧績效目標的項目、與減貧目標、與貧困戶自身發展不密切的項目、影響生態環境保護的項目。四是項目庫入庫程序:村級申報、鄉鎮審核、區縣審定、市級備案,逐級公示公告。五是入庫項目的管理:1.三類資金(貧困區縣財政涉農資金整合資金、財政專項扶貧資金、彩票公益金)一律從項目庫中選擇項目;2.轉變項目計劃下達方式,切實改變過去資金等項目、逐級申報的問題;3.加快項目實施和資金撥付,市級以上財政專項扶貧資金下達區縣后,區縣原則應于30日內分解落實到具體項目;工程類項目在計劃下達60日內啟動實施;單個扶貧項目原則上必須在當年度實施完畢,確需跨年度的應在12個月內實施完畢;4.落實項目后續管護責任和資產管理。六是全面壓實工作責任,市上即將下發《進一步規范區縣脫貧攻堅項目庫建設管理的通知》,要求區縣扶貧開發領導小組和區縣政府要抓好脫貧攻堅項目庫建設的統籌領導,明確各行業部門工作職責,落實項目庫建設工作責任。
(三)貧困區縣財政涉農資金統籌整合試點工作業務培訓。市財政局農業處張天成就財政涉農資金統籌整合試點工作從六個方面作了政策要求:一是項目類型分三種,即農業生產發展、農村基礎設施建設和其他。小額信貸貼息、就業培訓可納入農業生產發展類,易地扶貧搬遷貼息可納入農村基礎設施類。項目管理費、工作經費(如駐村工作隊)、節日慰問費不進入方案;已正式公布的脫貧摘帽區縣,可適當安排農村人居環境整治項目,列其他(必要的垃圾、污水、改廁等公共設施可納入整合,嚴禁用于綠化、刷墻、照明等面子形象工程)。二是項目名稱明確了五個方面的要求。1.“負面清單”中的項目不得納入整合,即村級辦公場所、文化室、文化廣場(鄉村舞臺)、學校等公共服務設施,大中型基礎設施建設,醫療保障,購買各類保險,償還債務或墊資;2.道路方面:僅限于貧困村連接主干道和村內通組道路項目,不得支持4級以上等級公路;3.不支持中型及以上水庫;4.基本醫療保險補助、農業生產保險等不進方案;5.風險補償金不屬于償還債務可進入方案。三是項目內容不能照抄項目名稱,要填量化指標、可檢驗施工量、補助對象等。四是績效目標:1.要有具體的投入產出指標;2.所整合項目與扶貧相關(天氣預報、土地確權登記頒證、鄉村振興項目規劃、林業生態、防蟲防火、水文監測等項目不得進入方案);3.對績效目標要定量,以便考核項目的實效性。五是實施地點必須規劃到具體的行政村,到人到戶的項目除外,可以全鎮、全鄉或全區概括。六是強調了財政資金整合的范圍:1.納入貧困區縣整合范圍的中央財政涉農資金現為17項,市級財政涉農資金調整為16項。不得將文件要求以外的上級財政資金、地方政府債券資金、易地扶貧搬遷融資資金、東西扶貧協作對口援助資金等納入本區縣年度資金統籌整合使用實施方案;2.四好農村路項目市級資金,依靠債券和土地出讓金,不得納入整合;3.社會捐贈資金納入區縣本級預算,作為區縣資金納入整合;4.區縣試點相關文件及管理辦法與上述規定不符的,要及時修訂,并按程序報市扶貧開發領導小組辦公室備案;5.切實提高實質整合比例,盡可能將整合資金“大類間打通”“跨類別使用”,有效解決資金整合后仍按原用途使用的問題。
市扶貧辦資金處劉洋根據上級文件從五個方面作了補充要求:一是整合的基本前提:圍繞脫貧攻堅。“資金統籌整合使用要與脫貧任務掛鉤,按照脫貧效益最大化原則配置資源,將脫貧成效作為衡量資金統籌整合使用工作成果的主要標準。” 二是項目源于區級脫貧攻堅項目庫。“納入整合方案的項目由區縣扶貧辦等項目主管部門在區縣級脫貧攻堅項目庫中選擇”。三是整合類型只限于農業生產發展和農村基礎設施建設。四是不得安排用于“負面清單”的項目。五是根據財農〔2019〕7號文件要求“已公布脫貧摘帽區縣,可根據鞏固脫貧成效需要,將整合資金適當用于農村人居環境整治項目。”
市扶貧辦資金處黎德文作了工作強調和部署:
(一)提高政治站位,高度重視扶貧項目管理工作。要弄清中央為什么高度重視項目管理工作,中央多次就扶貧項目管理工作單獨發文,要求各省市高度重視,足以證明扶貧項目管理工作的重要性,各區縣要高度重視此項工作。
(二)正視扶貧項目管理工作中的問題,要注重資金實效性。目前,我市各區縣扶貧項目管理工作還存在一些問題,一些鄉鎮部門不重視,項目下達慢,資金滯留等問題,加快資金下達、加快撥付、減少資金結轉結余,下一步各區縣黨政主要領導要高度重視此項工作,要按照文件要求,在規定的時間內下達項目及資金計劃。資金管理要以績效考核為抓手,項目管理要以項目庫為抓手,要嚴格工程類扶貧項目的監管。
(三)層層壓實責任,繼續做好扶貧項目管理工作。一是強化區縣主體責任;二是加強項目工作責任制;三是加大評估考核力度;四是提高政策業務能力;五是建立通報約談制度。
二、工作建議
一是區脫貧攻堅領導小組統籌。財政專項扶貧資金績效考核、財政涉農資金整合及脫貧攻堅項目庫建設工作,涉及全區有關行業部門和所有鄉鎮,需要區脫貧攻堅領導小組加大統籌力度,緊緊圍繞脫貧攻堅,統籌整合涉農資金和建設脫貧攻堅項目庫,加強脫貧攻堅項目和資金管理,進一步提高我區脫貧攻堅項目和資金管理水平。
二是進一步落實工作責任。根據資金整合后的實際使用投向,明確每個項目的責任部門,責任部門對整合資金支出進度、項目管理及使用績效承擔主體責任。
三是及時下達項目資金計劃。各有關行業主管部門,要及時下達項目資金計劃,力爭資金下達時間符合績效考核要求(第一批資金要求在60日內下達,第二批資金要求在30日內下達),切實改變過去資金等項目的方式。目前我區還有產業扶貧5600萬元等其他資金未下達到具體項目。
為貫徹落實7月15日在廣州市召開的“全省兩項制度有效銜接擴大試點工作培訓暨現場會”、7月22日省政府關于“兩項制度有效銜接擴大試點工作”電視電話會議精神,我強調幾點意見:
一、 要充分認識“兩項制度有效銜接”工作的重要意義。
首先,我們國家實行的農村最低生活保障制度和扶貧開發政策,都是以農村貧困人口為扶持對象的,實現兩項制度的有效銜接,對于充分發揮兩項制度的作用,確保農村貧困人口共享改革發展成果,進一步激發其自我發展能力、艱苦奮斗的精神,最終實現全面的脫貧致富的目標,具有重大意義。
其次,農村低保制度全面建立,標志著我國的農村扶貧開發工作進入了救助扶貧和開發扶貧“兩輪驅動”的新階段。農村最低生活保障制度和扶貧開發政策是我國關注民生和解決民生問題的兩項重要支點。農村低保是維持生存,扶貧開發是促進發展,二者相輔相成,相互促進。實現兩項制度有效銜接,是高度關注民生、堅持以人為本執政理念的具體體現,是全面建設小康社會、消除絕對貧困現象的現實需要。
第三,兩項制度有效銜接,建立健全農村貧困人口信息管理系統,摸清全縣貧困人口規模、分布、構成等特點,才能找準貧困原因、對癥下藥。因此這是制定扶貧開發政策措施的重要依據,也是落實措施的基礎。合理確定全縣貧困人口規模也是今后我縣在爭取上級扶貧項目的重要基準依據,貧困人口的分布特征也是各項措施布局的重要依據。
二、 加強宣傳力度,確保三公原則
要合理確定農村低保和扶貧對象,必須堅持公開、公平、公正原則,避免發生不必要的上訪事件。首先要加強宣傳力度,通過召開村民大會,設立專欄、發放宣傳資料、書寫宣傳標語等形式,廣泛深入宣傳兩項制度有效銜接工作的重要意義、工作方法等,做到家喻戶曉,深入人心。其次要實行三榜審核公示:一是村級民主評議對確定的貧困人口在村務公開欄公示7天;二是鄉鎮以村為單位對申報農戶進行復查,經二榜公示5天無異議后整理錄入報縣扶貧和民政部門會審;三是縣扶貧、民政部對上報的貧困人口進行5%以上的比例抽查,抽查合格后進行審批。對識別出來的農村貧困人口,屬于扶貧對象的由縣扶貧辦審批,屬于農村低保對象的由縣民政部門審批,屬于交叉對象的由扶貧和民政共同協商審批。
三、 強化部門配合、狠抓落實
各領導小組成員單位要各司其職、各負其責,同時多加強溝通、密切配合,應結合部門職責積極參與做好我縣兩項制度有效銜接工作。
縣扶貧辦負責兩項制度有效銜接工作方法、工作方案的起草,協調聯系領導小組各成員單位按照實施方案參與完成各自工作內容和任務。組織業務培訓,抓好業務指導及指標解釋,會同民政部門對各鄉鎮上報的數據進行審核認定全縣的低保和扶貧對象,建立健全全縣農村貧困人口信息管理系統并進行動態管理。會同財政部門制定幫扶規劃、落實幫扶措施。組織兩項制度有效銜接驗收工作,總結工作經驗。
縣民政局負責審核認定農村最低生活保障對象,會同財政部門按政策規定發放低保金,研究制定低保扶貧對象的幫扶措施。
縣統計局、農調隊負責提供全縣基礎性數據,會同扶貧、民政等部門對業務人員進行業務培訓、指標解釋,審核相關數據等工作。
縣殘聯負責審核認定殘疾貧困人員,會同扶貧、財政等部門制定殘疾扶貧對象幫扶方案及措施落實。
1、從政府采購、前期準備、后勤服務、信息撰寫及報送等方面配合做好了春風行動暨就業扶貧大型招聘會相關工作。
2、按照要求和程序,完成了參公人員和事業人員2017年度考核。
3、配合做好了社會保險基金風險防控專項檢查、省就業局春節后用工形勢射洪調研、2017年度就業創業補助資金管理使用情況抽查等工作的迎檢準備和后勤服務。
4、配合完成了2017年就業扶貧全覆蓋自查、就業扶貧量化考核以及省級交叉檢查就業扶貧專項驗收等工作的自查報告的撰寫、迎檢資料的準備。草擬了《射洪縣貧困家庭技能培訓和就業促進扶貧專項2018年實施方案》和《關于<貧困家庭技能培訓和就業促進專項2018年實施方案>的編制說明》。
5、整理脫貧攻堅對口幫扶軟件資料,配合做好了聯系點玉貞觀村省級交叉檢查驗收。
6、工會工作方面,策劃、組織了春節、三八節工會活動。
7、支部工作方面,配合做好了2017年度支部組織生活會的籌備,保障了組織生活會的召開。