地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理辦法

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地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理辦法范文第1篇

廣東省地質(zhì)環(huán)境管理條例全文

第一章　總則

第一條

為加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和管理，合理利用地質(zhì)資源，防治地質(zhì)災(zāi)害，保障公共財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條

本省行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境管理、地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)遺跡保護(hù)和利用活動，適用本條例。

本條例所稱地質(zhì)環(huán)境，是指人類活動所涉及的各種巖體、土體、地下水、礦藏以及地質(zhì)遺跡等地質(zhì)要素的總和。

本條例所稱地質(zhì)災(zāi)害，是指由自然產(chǎn)生或者人為誘發(fā)的對環(huán)境及人民生命和財產(chǎn)安全造成危害的地質(zhì)現(xiàn)象，主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等。

本條例所稱地質(zhì)遺跡，是指在地球演化的漫長地質(zhì)歷史時期，由各種內(nèi)外動力地質(zhì)作用，形成、發(fā)展并遺留下來的不可再生的地質(zhì)自然遺產(chǎn)。

第三條

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并將地質(zhì)環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。

第四條

縣級以上人民政府國土資源行政主管部門(以下簡稱縣級以上國土資源行政主管部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境管理工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部門，依照各自職責(zé)，協(xié)同做好地質(zhì)環(huán)境管理工作。

第五條

縣級以上國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、水資源開發(fā)利用規(guī)劃等應(yīng)當(dāng)符合地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的要求。

第六條

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定，安排地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、預(yù)防和治理經(jīng)費(fèi)，并納入年度計劃和財政預(yù)算。

第二章　地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測

第七條

縣級以上國土資源行政主管部門根據(jù)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的需要，會同有關(guān)部門建立并統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作，鼓勵、扶持地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測的科學(xué)研究，逐步提高地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測水平。

第八條

地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對地質(zhì)災(zāi)害、地質(zhì)遺跡以及有可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的施工現(xiàn)場實施監(jiān)測時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第九條

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，并將觀測資料和監(jiān)測結(jié)果報告所在地地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。

開采地下水、地?zé)崴V泉水的，應(yīng)當(dāng)遵守國家和省的有關(guān)規(guī)定，并按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范對水位、水量、水溫、水質(zhì)進(jìn)行長期觀測，將觀測資料和監(jiān)測結(jié)果報告所在地地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。

第十條

實行地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)報制度。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報由當(dāng)?shù)乜h級以上國土資源行政主管部門提出，報本級人民政府。

第十一條

任何單位和個人不得擅自占用或者破壞用于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測的場地、設(shè)施和標(biāo)志。確需占用或者移動監(jiān)測場地、設(shè)施和標(biāo)志的，必須征得地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)同意并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

第三章　地質(zhì)災(zāi)害防治

第十二條

地質(zhì)災(zāi)害防治實行預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合的方針。

第十三條

縣級以上國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的年度地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，報同級人民政府審查批準(zhǔn)后組織實施。

第十四條

縣級以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃劃定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)予以公布，并在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)邊界設(shè)立明顯的警示標(biāo)志。

在容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)，縣級以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡查。在崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等區(qū)域周圍，設(shè)立警示標(biāo)志和采取必要的避險措施。

第十五條

在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)，禁止工程建設(shè)、采礦、伐木、開墾、削坡、采石、取土，堆放渣石、棄土，抽吸或者疏排地下水等可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動。

擅自批準(zhǔn)前款規(guī)定活動的，上級人民政府國土資源行政主管部門有權(quán)撤消其批準(zhǔn)文件。

在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申請建設(shè)用地時，提供相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告。

第十六條

地質(zhì)災(zāi)害危險性評估應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并包括下列內(nèi)容：

(一)工程建設(shè)誘發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性;

(二)工程建設(shè)本身可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的危險性;

(三)綜合評估結(jié)論及建議采取的措施。

評估機(jī)構(gòu)作出的評估結(jié)論應(yīng)當(dāng)真實、客觀，并對評估結(jié)論負(fù)責(zé)。

第十七條

從事地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的機(jī)構(gòu)，必須依法取得地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資格和資質(zhì)證書。從事地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位，必須依法取得相應(yīng)的資格和資質(zhì)證書。

從事地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計、施工及監(jiān)理的單位承接項目任務(wù)，應(yīng)當(dāng)?shù)巾椖克诘乜h級以上國土資源行政主管部門辦理項目登記備案手續(xù)。

地質(zhì)災(zāi)害防治工程竣工后，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)?shù)乜h級以上國土資源行政主管部門參與驗收。

第十八條

地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工實行監(jiān)理制度。地質(zhì)災(zāi)害防治工程的監(jiān)理必須由具有地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理單位必須依照法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同規(guī)定，獨立、公正履行監(jiān)理職責(zé)。

第十九條

在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行臨時性的地下或者地表巖土挖掘作業(yè)，抽吸或者疏排地下水的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立地面變形觀測點，并制定防治地面變形和塌陷的措施。

第二十條

在危險斜坡或者大于五米松散土層構(gòu)筑二級(含二級)以上永久性建筑物的，必須將地質(zhì)災(zāi)害防治工程納入設(shè)計書同時設(shè)計。

地質(zhì)災(zāi)害防治工程沒有竣工的，建設(shè)工程不得交付使用。

第二十一條

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)環(huán)境治理作為礦山自然生態(tài)環(huán)境治理的必要內(nèi)容，并作為礦山自然生態(tài)環(huán)境治理合同書的必備條款。采礦權(quán)人不按照合同約定履行治理責(zé)任的，由礦山所在地縣級以上國土資源行政主管部門組織治理，費(fèi)用由采礦權(quán)人承擔(dān)。

第二十二條

開采地下水、地?zé)崴⒌V泉水的單位和個人應(yīng)當(dāng)防止過量開采造成污染或者地面沉降。

第二十三條

單位和個人發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘邍临Y源行政主管部門報告，有關(guān)人民政府和部門應(yīng)當(dāng)及時組織搶險救災(zāi)及災(zāi)害監(jiān)測和調(diào)查。

第二十四條

地質(zhì)災(zāi)害的成因由地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地縣級以上國土資源行政主管部門組織勘查認(rèn)定。

自然形成的地質(zhì)災(zāi)害，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)部門進(jìn)行治理。

人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由誘發(fā)的單位或者個人負(fù)責(zé)治理。誘發(fā)的單位或者個人無法組織治理的，由縣級以上人民政府組織治理，治理費(fèi)用由誘發(fā)的單位或者個人承擔(dān)。

第四章　地質(zhì)遺跡保護(hù)

第二十五條

下列地質(zhì)遺跡應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，任何單位和個人不得破壞，非法挖掘、買賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓：

(一)具有科學(xué)研究價值的地質(zhì)構(gòu)造、地質(zhì)剖面、人類史前古生物化石分布區(qū);

(二)有科學(xué)研究和觀賞價值的奇特地質(zhì)地貌景觀;

(三)具有特殊學(xué)科研究和觀賞價值的巖石、礦物、寶玉石及其典型產(chǎn)地;

(四)具有獨特醫(yī)療、保健作用或者科學(xué)研究價值的溫泉、礦泉、泥泉;

(五)具有科學(xué)研究價值的典型地質(zhì)災(zāi)害遺跡;

(六)需要保護(hù)的其他地質(zhì)遺跡。

前款所列的地質(zhì)遺跡由省國土資源行政主管部門認(rèn)定并設(shè)立標(biāo)志。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取措施，防止壓覆、破壞地質(zhì)遺跡。

第二十六條

地質(zhì)遺跡類型自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立和管理，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。尚未建立保護(hù)區(qū)的，由地質(zhì)遺跡所在地縣級以上國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)管理。

第二十七條

開發(fā)利用地質(zhì)遺跡進(jìn)行參觀、旅游活動應(yīng)當(dāng)按照“積極保護(hù)、合理開發(fā)”的原則，遵守國家和省的有關(guān)規(guī)定，防止地質(zhì)遺跡被破壞和污染，并繳納地質(zhì)遺跡使用費(fèi)。

地質(zhì)遺跡使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項用于地質(zhì)遺跡保護(hù)和管理，其征收標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法，由省國土資源行政主管部門提出，經(jīng)省價格行政主管部門會同省財政行政主管部門審核后，報省人民政府批準(zhǔn)。

第五章　法律責(zé)任

第二十八條

違反本條例第九條規(guī)定，拒絕向有關(guān)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測資料的，由縣級以上國土資源行政主管部門責(zé)令補(bǔ)交監(jiān)測資料;逾期不補(bǔ)交的，予以警告，并可處以一千元以上一萬元以下罰款。

第二十九條

違反本條例第十一條規(guī)定，占用或者破壞用于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測的場地、設(shè)施和標(biāo)志的，由縣級以上國土資源行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，可處以一萬元以上五萬元以下的罰款;造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第三十條

違反本條例第十五條第一款規(guī)定，在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)、采礦、伐木、開墾、削坡、采石、取土，堆放渣石、棄土，抽吸或者疏排地下水等可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害活動的，由縣級以上國土資源行政主管部門責(zé)令停止活動，并可處以一萬元以上五萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第三十一條

違反本條例第十六條規(guī)定，評估機(jī)構(gòu)弄虛作假出具虛假評估結(jié)論的，由縣級以上國土資源行政主管部門沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款;造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的，移送評估資格核準(zhǔn)機(jī)關(guān)依法處理。

第三十二條

違反本條例第十七條第一款規(guī)定，未取得相應(yīng)資格和資質(zhì)而擅自從事地質(zhì)災(zāi)害危險性評估或者地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理活動的，由縣級以上國土資源行政主管部門給予警告，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并可處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十三條

違反本條例第十八條第二款規(guī)定，監(jiān)理單位、監(jiān)理人員在監(jiān)理中玩忽職守、濫用職權(quán)，造成防治工程事故的，由縣級以上國土資源行政主管部門沒收違法所得，并處以一萬元以上五萬元以下罰款;造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的，移送監(jiān)理資格核準(zhǔn)機(jī)關(guān)依法處理。

第三十四條

違反本條例第二十二條規(guī)定，過量開采造成嚴(yán)重污染、地面沉降的，由縣級以上國土資源行政主管部門責(zé)令停止開采行為，采取補(bǔ)救措施，并可處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十五條

違反本條例第二十四條第三款規(guī)定，人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的責(zé)任者不履行治理責(zé)任的，由縣級以上國土資源行政主管部門責(zé)令限期履行，逾期仍不履行的，除責(zé)令其承擔(dān)全部治理費(fèi)用外，并可處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十六條

違反本條例第二十五條規(guī)定，非法挖掘、買賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓地質(zhì)遺跡的，由縣級以上國土資源行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并可處以一萬元以上五萬元以下罰款;造成地質(zhì)遺跡被破壞的，處以十萬元以上二十萬元以下的罰款。

第三十七條

違反本條例第二十七條第一款規(guī)定，造成地質(zhì)遺跡被破壞或者污染的，由縣級以上國土資源行政主管部門責(zé)令停止違法行為，賠償損失;情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停止經(jīng)營，并處五萬元以上十萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條

有關(guān)行政主管部門工作人員有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反本條例第十條規(guī)定，未按規(guī)定地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報的;

(二)違反本條例第十四條規(guī)定，未按規(guī)定公布地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，并在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)邊界設(shè)立明顯警示標(biāo)志的;未按規(guī)定巡查或者設(shè)立警示標(biāo)志和采取避險措施的;

(三)違反本條例第十五條規(guī)定，擅自批準(zhǔn)在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)進(jìn)行可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害活動的;

(四)違反本條例規(guī)定，將地質(zhì)災(zāi)害防治工程發(fā)包給沒有勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理資格的單位的;

(五)對經(jīng)營者違反本條例第二十七條第一款規(guī)定，造成地質(zhì)遺跡被破壞或者污染的行為，不依法查處的。

第六章　附則

第三十九條

地震災(zāi)害的防御管理適用《中華人民共和國防震減災(zāi)法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定。

地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理辦法范文第2篇

一、切實加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)

地質(zhì)災(zāi)害防治是各級人民政府的一項重要職責(zé)，也是事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全的一件大事，各級各部門要從貫徹“*”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入重要議事日程，切實負(fù)起責(zé)任。區(qū)政府成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，政府分管領(lǐng)導(dǎo)和國土資源等部門領(lǐng)導(dǎo)任副組長，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、科教、*、財政、民政、建設(shè)、水利、衛(wèi)生、安監(jiān)、國土資源等有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志任成員的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，協(xié)調(diào)解決地質(zhì)災(zāi)害防治的重大問題，做到機(jī)構(gòu)落實、責(zé)任落實、人員落實、措施落實，把我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入規(guī)范化、制度化的軌道。

二、認(rèn)真落實各部門在地質(zhì)災(zāi)害防治中的工作職責(zé)

在區(qū)政府和領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下，各相關(guān)部門按各自的職責(zé)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)責(zé)，各負(fù)其責(zé)，通力合作，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（一）宣傳部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害防治的宣傳工作和搶險救災(zāi)的宣傳報道。

（二）發(fā)改部門：負(fù)責(zé)在基建項目立項的過程中嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度；安排重大救災(zāi)基建項目。

（三）經(jīng)貿(mào)部門：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)物資的調(diào)撥，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好物資的供應(yīng)工作。

（四）科教部門：負(fù)責(zé)在中小學(xué)校普及地質(zhì)災(zāi)害防治的基本知識；對校區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點組織排查和巡查，并在專業(yè)部門指導(dǎo)下組織開展監(jiān)測和治理，在治理前設(shè)置警示標(biāo)志；在搶險救災(zāi)中及時組織師生疏散轉(zhuǎn)移。

（五）*部門：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)*機(jī)關(guān)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安，參與搶險救災(zāi)，預(yù)防和妥善處置群體性治安事件，做好災(zāi)區(qū)道路交通的疏導(dǎo)工作。

（六）民政部門：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；組織調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資，協(xié)助災(zāi)區(qū)設(shè)置避險場所和救濟(jì)物資供應(yīng)點，組織轉(zhuǎn)移、安置和救濟(jì)災(zāi)民；核定和報告災(zāi)情。

（七）財政部門：負(fù)責(zé)本級財政中地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)和救災(zāi)獎金的預(yù)算安排。

（八）農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和調(diào)配農(nóng)用救災(zāi)物資，協(xié)助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)的救災(zāi)復(fù)產(chǎn)。

（九）建設(shè)部門：負(fù)責(zé)在工程建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治工程“三同時”制度；做好城鄉(xiāng)居民點建設(shè)中的地質(zhì)災(zāi)害防治工作；對地質(zhì)災(zāi)害破壞的房屋組織鑒定評估。

（十）水利部門：負(fù)責(zé)對水利設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害隱患點組織排、巡查監(jiān)測和治理，并在治理前設(shè)置警示標(biāo)志；在水利設(shè)施建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治工作“三同時”制度；做好汛期水利設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害防治，確保水利設(shè)施安全度汛。

（十一）旅游部門：負(fù)責(zé)對旅游景點區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點組織排查和巡查，并在專業(yè)部門指導(dǎo)下組織開展監(jiān)測和治理，在治理前設(shè)置警示標(biāo)志；在搶險救災(zāi)中組織游客疏散轉(zhuǎn)移。

（十二）衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救受災(zāi)傷病員，做好災(zāi)區(qū)防疫工作。

（十三）安監(jiān)部門：負(fù)責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行礦山安全評價制度；在企業(yè)的新建、改建及擴(kuò)建過程中，監(jiān)督檢查地質(zhì)災(zāi)害防治工程“三同時”制度的落實情況；協(xié)同開展地質(zhì)災(zāi)害的搶險救災(zāi)。

（十四）國土資源部門：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治管理；劃定地質(zhì)災(zāi)害的危險區(qū)和易發(fā)區(qū)；監(jiān)督管理地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度的實施；建立健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系；會同有關(guān)部門部署、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督搶險救災(zāi)工作；組織地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查；負(fù)責(zé)同級人民政府地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，按規(guī)定向區(qū)人民政府和市國土資源部門報告工作情況。

（十五）各原產(chǎn)煤鎮(zhèn)（辦）：負(fù)責(zé)對煤礦關(guān)閉后，采空區(qū)的下陷和煤矸石堆放等地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和易發(fā)區(qū)的監(jiān)督管理。

（十六）其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，積極參與地質(zhì)災(zāi)害的搶險救助工作。

（十七）各相關(guān)部門在實施地質(zhì)災(zāi)害防治及搶險救災(zāi)的過程中，應(yīng)及時向區(qū)人民政府地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作情況。

三、嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治過程中的管理制度

（一）嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。1、在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，必須在項目的可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并將評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成部分；可行性研究報告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)果的，不得批準(zhǔn)其可行性研究報告。2、在城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制過程，以及建設(shè)項目的規(guī)劃定點過程，必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，充分考慮地質(zhì)環(huán)境條件。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價制度。1、新辦礦山必須在采礦權(quán)出讓前進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價，并按評價結(jié)果實施地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治工程。2、現(xiàn)有礦山必須補(bǔ)做礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價，在侵蝕基準(zhǔn)面以下開采的露天礦山和所有地下開采礦山必須在*年底前完成，其它露天開采礦山必須在2008年底前完成。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害治理工程的“三同時”制度。1、經(jīng)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工作，且地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計、施工和驗收應(yīng)當(dāng)與主體工程同時進(jìn)行。配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格的，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。2、經(jīng)礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價認(rèn)為不適宜繼續(xù)開采的礦山，區(qū)政府堅決予以關(guān)閉。3、經(jīng)礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價認(rèn)為需采取地質(zhì)災(zāi)害防治措施的，必須在采取防治措施后才可繼續(xù)開采，其防治工程必須委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計、施工和監(jiān)理，并按規(guī)定組織驗收。4、沒有按要求開展礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價或未按評價結(jié)果采取必要的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)措施和地質(zhì)災(zāi)害治理工程的礦山，采礦許可證不得通過年檢，采礦權(quán)不得延續(xù)登記。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。人為因素引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害并造成重大損失的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

四、認(rèn)真制定地質(zhì)災(zāi)害防治的工作預(yù)案

（一）編制《突發(fā)性地區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。區(qū)人政府制定本轄區(qū)《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》并公布實施，預(yù)案的內(nèi)容包括：應(yīng)急機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的職責(zé)分工；搶險救援人員的組織和應(yīng)急；救助裝備、資金、物資的準(zhǔn)備；地質(zhì)災(zāi)害等級與影響分析準(zhǔn)備；地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、報告和處理程序；發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時的預(yù)警信號、應(yīng)急通訊保障；人員財產(chǎn)撤離、轉(zhuǎn)移路線、醫(yī)療救治、疾病控制等應(yīng)急行動方案。

（二）擬訂《年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》。市國土資源局*分局應(yīng)會同區(qū)有關(guān)部門，依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，擬訂本地區(qū)《年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公布實施。年度防治方案的內(nèi)容應(yīng)包括：主要災(zāi)害點的分布、地質(zhì)災(zāi)害的威脅對象和范圍、重點防范期、地質(zhì)災(zāi)害防治措施和地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任人。

五、認(rèn)真落實地質(zhì)災(zāi)害防治的工作經(jīng)費(fèi)

（一）將地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入年度預(yù)算。按照國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定，區(qū)政府把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入年度財政預(yù)算，確保地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測、規(guī)劃等工作經(jīng)費(fèi)的落實，地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)所必需的交通、通訊等物資及時到位，地質(zhì)災(zāi)害及時治理。各鎮(zhèn)（辦）每年應(yīng)安排適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)用于地質(zhì)災(zāi)害防治。

（二）實行礦山地質(zhì)災(zāi)害治理保證金制度。按“誰引發(fā)，誰治理”的原則，采礦權(quán)人必須與礦山所在地的縣級國土資源部門簽訂礦山地質(zhì)災(zāi)害治理合同書，繳交礦山地質(zhì)災(zāi)害治理保證金。保證金屬采礦權(quán)人所有，存入銀行專戶，由縣級國土資源部門統(tǒng)一監(jiān)管。礦山在開采過程引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，由采礦權(quán)人承擔(dān)治理責(zé)任，不承擔(dān)責(zé)任。從礦山地質(zhì)災(zāi)害治理保證金中支付治理費(fèi)用，不足部分仍由采礦權(quán)人承擔(dān)；采礦結(jié)束后，除實際開支后的保證金本金及利息返還采礦權(quán)人。礦山地質(zhì)災(zāi)害治理保證金的收取標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法另行制定。

六、切實加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測機(jī)構(gòu)的建設(shè)

區(qū)政府重視公益性地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立一支公益性地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測隊伍，配備專業(yè)技術(shù)人員和必要的裝備，積極落實人員編制和工作經(jīng)費(fèi)。公益性地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測隊伍要積極鍛煉實踐，努力提高自身的業(yè)務(wù)水平和工作能力，以適應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的需要。

七、努力解決礦山的地質(zhì)災(zāi)害問題

（一）加強(qiáng)規(guī)劃，科學(xué)管理。通過開展區(qū)級礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作，加強(qiáng)規(guī)劃管理，實現(xiàn)規(guī)模開采、集約開采、科學(xué)開采、效益開采和安全開采的目標(biāo)。1、區(qū)政府把地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、圩鎮(zhèn)、居民密集區(qū)（村莊）等劃為禁采區(qū)并進(jìn)行公告。2、要嚴(yán)格按“規(guī)模開采、效益開采、抓大關(guān)小、控制總量”的原則執(zhí)行，不具備安全生產(chǎn)基本條件的、禁采區(qū)內(nèi)的、資源枯竭的礦山要堅決關(guān)閉；制定總量控制目標(biāo)，關(guān)閉超指標(biāo)的露天建筑用石場，積極整合布局不合理的礦山。3、提高礦業(yè)開采的準(zhǔn)入條件。不再新批準(zhǔn)以自然人的身份進(jìn)入礦業(yè)領(lǐng)域（包括申請?zhí)降V權(quán)），其它準(zhǔn)入條件由國土資源部門按“標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)”的原則執(zhí)行。

（二）地下開采礦山必須實行超前探水措施，并將超前探水措施作為礦山安全評估的內(nèi)容之一。

地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理辦法范文第3篇

近年來，安化縣把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為全縣防汛抗災(zāi)的重中之重，按照“以防為主，防治結(jié)合”的方針，科學(xué)制定防治方案，嚴(yán)格落實防治責(zé)任，不斷完善防治措施，有效預(yù)防和減少了地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，連續(xù)7年實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害“零死亡”目標(biāo)，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全，被省國土資源廳確定為地質(zhì)災(zāi)害群測群防示范縣。

實行群測群防，落實工作責(zé)任

在完成“十有縣”創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，安化縣全面實施地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)范化管理，縣人民政府出臺了《安化縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)范化管理辦法》，明確了國土、安監(jiān)、水利、交通、住建、民政及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等15個責(zé)任主體單位的工作職責(zé)；建立了防災(zāi)責(zé)任制度、預(yù)案制度、值班制度、災(zāi)情速報制度等9項工作制度；明確了地質(zhì)災(zāi)害處置程序、明白卡填發(fā)、隱患點臺賬等6項工作要求。建立健全了縣汛期地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部，國土所人員、群測群防員包地質(zhì)災(zāi)害點的“四包一”責(zé)任制。縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣國土資源局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所分別簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任狀，縣國土資源局行文聘請全縣176名地質(zhì)災(zāi)害群測群防人員，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)并頒發(fā)聘書，層層落實責(zé)任，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級聯(lián)動的地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系。縣財政在十分困難的情況下，每年預(yù)算安排和整合資金500萬元以上，專項用于地質(zhì)災(zāi)害的宣傳培訓(xùn)、預(yù)警體系建設(shè)、搬遷治理等工作。

加強(qiáng)宣傳演練，提高防災(zāi)意識

利用“4.22”地球日、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日等主題紀(jì)念日廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識，近年共編制和發(fā)放《地質(zhì)災(zāi)害暴雨預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)知識手冊》5000本，宣傳掛圖2000幅；在安化電視臺開辟專欄，每年集中2個月時間開展地質(zhì)災(zāi)害防治系列報道；在《益陽日報》和《安化作家報》上設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治知識專版，贈送給全縣各行政村、各地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測人員和人民群眾；邀請省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站專家對全縣群防群測員、鄉(xiāng)村干部及中小學(xué)生進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)知識培訓(xùn)。同時每年組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險演練活動，全體縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、國土資源所長、水管站長、山洪地質(zhì)災(zāi)害重點村黨支部書記和村主任參加觀摩，地質(zhì)災(zāi)害隱患點所在地群眾、學(xué)生與相關(guān)部門工作人員參與演練。近年來，全縣組織千人以上規(guī)模演練3次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織演練80多次。每次演練實況統(tǒng)一錄像，在縣電視臺連續(xù)播放，提升廣大干部群眾的防災(zāi)意識和應(yīng)急處置能力。

強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，著力搬遷避讓

一是嚴(yán)格巡查值守。汛前，組織專門工作組對所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行全面摸底排查和監(jiān)測分析，編制應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)入汛期，縣防指與相關(guān)單位實行24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部和村組監(jiān)測信息員到地質(zhì)災(zāi)害隱患點現(xiàn)場輪流值守。二是做實基礎(chǔ)工作。建立健全全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點臺賬，全面推行防災(zāi)和避災(zāi)明白卡制度，對重點隱患點設(shè)置警示牌，配置滑坡報警器。建立地質(zhì)災(zāi)害短信發(fā)送平臺，及時將氣象預(yù)警預(yù)報信息通知各隱患點監(jiān)測人和責(zé)任人。三是及時轉(zhuǎn)移避讓。縣防指根據(jù)氣象預(yù)警及雨情汛情，正確決策啟動應(yīng)急響應(yīng)。去年，安化縣共啟動地質(zhì)災(zāi)害二級應(yīng)急響應(yīng)1次，三級應(yīng)急響應(yīng)10次，轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾8萬多人次。2011年6月10日凌晨2點，安化縣平口鎮(zhèn)興果村地質(zhì)災(zāi)害點巡查人員發(fā)現(xiàn)山體出現(xiàn)異常險情，防守人員迅速敲鑼預(yù)警，并挨家挨戶組織群眾轉(zhuǎn)移，在短短的20分鐘里，將13戶35名群眾轉(zhuǎn)移完畢， 2小時40分后山體滑坡發(fā)生，4棟房屋全部被淹埋，但無1人傷亡。四是著力搬遷安置。地質(zhì)災(zāi)害治理工程難度大，所需資金多。結(jié)合安化縣實際，縣委政府確定了“搬遷為主，治理為輔”的工作方針，近年來，全縣整合國土、移民、交通、水利、扶貧、電力、民政等項目資金2200多萬元，實施地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)搬遷避險工程7個，搬遷受威脅戶450戶實行集中建房安置。

地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理辦法范文第4篇

一、**縣自然災(zāi)害基本情況

**地處川中丘陵與川東盆地東南邊緣的山丘地帶，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。地形從東南至西北分為東南部低山區(qū)、中部淺丘寬谷區(qū)、西北部深丘區(qū)三大類型。山地、丘陵占全縣總面積90.1%。境內(nèi)有大小溪河239條，其中流域面積100平方公里以上的有7條。境內(nèi)山丘廣布、崗嶺起伏、溪河縱橫、地形復(fù)雜，自然災(zāi)害的成災(zāi)因素明顯。

（一）自然災(zāi)害災(zāi)種多、發(fā)生頻繁、季節(jié)性強(qiáng)

我縣自然災(zāi)害種類按地球表面四大圈層內(nèi)的形成以及年內(nèi)的發(fā)生發(fā)展過程分為四大類：

1、大氣圈災(zāi)害。主要有干旱、低溫寒潮、陰雨低溫、綿雨、暴雨、大風(fēng)、冰雹。干旱按季節(jié)分為春旱、夏旱、伏旱和冬干，發(fā)生頻率最高、時間最長、危害最大的是伏旱，出現(xiàn)頻率達(dá)56%左右。綿雨分為初夏綿雨和秋綿雨，頻率達(dá)42%、60%。寒潮在秋、冬、春3季均有發(fā)生，以春季最頻繁。暴雨主要出現(xiàn)在5—9月份，年平均3次，最多年份為9次。大風(fēng)主要出現(xiàn)在3—9月份，尤以4、5月最多，年平均4次。冰雹主要發(fā)生在4—8月份，近80年共發(fā)生60次左右。

2、水圈災(zāi)害。主要有洪澇、泥石流和水土流失等。洪澇主要為本地暴雨型。6—9月為洪澇災(zāi)害易發(fā)期，我縣每年均有發(fā)生，有的地方甚至出現(xiàn)多次，頻率達(dá)33%。泥石流伴隨暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生。全縣水土流失嚴(yán)重，面積達(dá)600余平方千米，占全縣面積的43%，年土壤侵蝕量達(dá)360萬噸，相當(dāng)于2.5萬畝耕地的五寸表土。

3、巖石圈災(zāi)害。主要有滑坡和崩塌等。汛期暴雨是誘發(fā)滑坡、崩塌的主要因素。我縣的易發(fā)區(qū)域主要分布于龍崗、棠香、寶頂、珠溪、中敖、石馬、玉龍、寶興、拾萬、鐵山、國梁、金山、高升、季家、高坪、古龍等16個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的全部或部分地區(qū)；中易發(fā)區(qū)主要分布于龍崗、棠香、龍水、郵亭、萬古、三驅(qū)、智鳳、雍溪、回龍、龍石等10個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的全部或部分地區(qū)。

4、生物圈災(zāi)害。主要有生物病蟲害和森林火災(zāi)。農(nóng)作物病蟲鼠害每年發(fā)生面積約5.4千公頃。對農(nóng)作物危害較大的有稻飛虱、稻縱卷葉螟、螟蟲、稻瘟病、馬鈴薯晚疫病、小麥蚜蟲、赤霉病等。每年發(fā)生森林病蟲害約2千公頃，主要有馬尾松毛蟲、蜀柏毒蛾、竹蝗、鞭角華扁葉蜂、松蚧殼蟲、松茸毒蛾。森林火災(zāi)受災(zāi)率控制在萬分之一以內(nèi)，森林病蟲災(zāi)害控制在千分之五以內(nèi)。

（二）自然災(zāi)害地區(qū)分布廣，情況復(fù)雜

我縣自然災(zāi)害地區(qū)分布可以分為以下三區(qū)：

1、西北部深丘區(qū)。該區(qū)主要位于中敖、高坪、三驅(qū)、鐵山、季家、高升等鎮(zhèn)鄉(xiāng)。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，抗災(zāi)能力較弱，自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的絕對值相對較低，但人員傷亡較重。主要自然災(zāi)害是干旱、滑坡和崩塌。其次是泥石流、水土流失、大風(fēng)冰雹、陰雨冷濕、濃霧和生物病蟲害等，對農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施影響較大。

2、中部淺丘寬谷區(qū)。由西向東，饅頭狀丘廣布，地表起伏和緩，以淺丘向?qū)捁葹橹鳌０垗彙⑻南恪埶⑧]亭、珠溪、金山、回龍等街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，抗災(zāi)能力也各異，龍崗、棠香、龍水經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，人口密度高，單位面積的國民生產(chǎn)總值較大，抗災(zāi)能力較強(qiáng)，但自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的絕對值最大。其它地區(qū)的抗災(zāi)能力中等或較弱。自然災(zāi)害主要是洪澇和干旱，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失尤為嚴(yán)重。其次是滑坡、崩塌、泥石流、水土流失、陰雨冷濕、濃霧、酸雨、大風(fēng)、冰雹、生物病蟲害等，自然災(zāi)害每年對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施造成巨大損失。

3、東南部低山區(qū)。位于巴岳山沿山一線，包括有萬古、雍溪、國梁、石馬、玉龍、拾萬等鎮(zhèn)鄉(xiāng)。該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在我縣居中等水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較快，承災(zāi)抗災(zāi)能力中等，自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的絕對值相對較大，主要災(zāi)種是干旱、滑坡、崩塌，其次有泥石流、地裂、水土流失、陰雨冷濕等，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重。

（三）自然災(zāi)害呈上升趨勢，損失加劇

近年來，地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、干旱、風(fēng)雹等災(zāi)害頻繁發(fā)生。一般年份，大多數(shù)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)每年遭受不同程度的自然災(zāi)害，年均30萬人受災(zāi)，約占總?cè)丝诘?2%，因災(zāi)死亡3人，房屋倒塌0.2萬間，需轉(zhuǎn)移安置0.1萬人，農(nóng)作物受災(zāi)21千公頃。特別是近幾年災(zāi)害損失嚴(yán)重，1998年遭受特大洪災(zāi)，全縣受災(zāi)29萬人，其中成災(zāi)21萬人，死亡2人，房屋倒塌0.3萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失0.53億元。1999年受災(zāi)12萬人，其中成災(zāi)11萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失0.5億元。2000年受災(zāi)31萬人，其中成災(zāi)26萬人，死亡5人，直接經(jīng)濟(jì)損失0.6億元。2001年受災(zāi)64萬人，其中成災(zāi)48萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失0.64億元。2002年受災(zāi)69萬人，其中成災(zāi)33萬人，死亡7人，直接經(jīng)濟(jì)損失1.3億元。2003年受災(zāi)74萬人，其中成災(zāi)41萬人，死亡1人，直接經(jīng)濟(jì)損失1.48億元。

二、減災(zāi)工作的指導(dǎo)方針和基本原則

（一）指導(dǎo)方針

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)于我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為宗旨，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，在充分尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，堅持以政府組織指揮為主體，社會各界廣泛參與為行動主體，深入發(fā)動群眾，依法實施救災(zāi)減災(zāi)措施，依靠科技減災(zāi)，盡力增加投入，力爭實現(xiàn)綜合防治的最大效益，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，保障我縣2010年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

（二）基本原則

1、堅持為我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。正確處理減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，堅持減災(zāi)工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力保證。

2、堅持以防為主，防、抗、救、治相結(jié)合，大力開展減災(zāi)建設(shè)，不斷增強(qiáng)減災(zāi)綜合效益。

3、堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，分級管理，分工合作。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛發(fā)動群眾，組織社會力量參與，調(diào)動一切積極因素，群防群治，共同減災(zāi)。

4、堅持統(tǒng)攬全局，突出重點，兼顧一般。集中有限的資源和資金，解決減災(zāi)工作中的重大問題；加強(qiáng)重點減災(zāi)工程建設(shè)和重點地區(qū)的綜合減災(zāi)工作；堅持減災(zāi)工作與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相結(jié)合，逐步改善生態(tài)環(huán)境。

5、堅持科技減災(zāi)，充分發(fā)揮科技在減災(zāi)工作中的作用。加快科技成果轉(zhuǎn)化為實際減災(zāi)能力的進(jìn)程，逐步應(yīng)用高新技術(shù)，全面提高綜合減災(zāi)能力；將普及教育和專業(yè)教育相結(jié)合，面向社會廣泛開展減災(zāi)宣傳，提高全縣人民減災(zāi)知識水平，增強(qiáng)減災(zāi)風(fēng)險防范意識。

6、堅持依法減災(zāi)，依法治災(zāi)。建立減災(zāi)工作的地方法規(guī)體系，健全和完善各項管理制度，使減災(zāi)工作實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。

7、堅持自力更生為主，上級扶助為輔，其他社會力量救助為補(bǔ)，不斷提高人民的生活水平，增強(qiáng)縣域自防自救和抵御自然災(zāi)害的能力，積極探索在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，減災(zāi)工作的有效途徑和方法。

三、減災(zāi)工作的主要目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

建設(shè)一批重點防災(zāi)減災(zāi)工程，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù)，建立全縣自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；建立健全地方減災(zāi)法規(guī)體系和管理制度；提高全縣人民的防災(zāi)減災(zāi)意識和知識水平，完善減災(zāi)工作的運(yùn)行機(jī)制。到2010年，自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失率比20世紀(jì)末平均損失率下降30%，人員傷亡減少40%。

（二）主要自然災(zāi)害的具體減災(zāi)目標(biāo)

1、洪澇、干旱。建設(shè)一座大型水利工程，病險水庫除險加固89座，新擴(kuò)建小型水利工程16座。洪澇災(zāi)害的防治硬件設(shè)施達(dá)到國家規(guī)定設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；縣城、中心鎮(zhèn)以抗御20年一遇，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)以抗御10年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防；全面提高農(nóng)業(yè)裝備水平，增強(qiáng)抗旱能力，農(nóng)田能抗御一般干旱和大旱，50%的農(nóng)田能抗御大干旱；解決農(nóng)村9.3萬人飲水問題。

2、滑坡、崩塌。建成全縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和信息傳輸系統(tǒng)；將不能消除危險區(qū)內(nèi)的居民和單位全部進(jìn)行搬遷，對危害大的滑坡和崩塌逐步治理；加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，實現(xiàn)新建居民點和基礎(chǔ)設(shè)施避開現(xiàn)有災(zāi)害危險區(qū)；使人員傷亡減少50%，經(jīng)濟(jì)損失減少30%。

3、氣象災(zāi)害。建立以氣象哨、雨量站、多普勒天氣雷達(dá)和氣象衛(wèi)星接收系統(tǒng)為主的天氣監(jiān)測系統(tǒng)；建立人工防雹增雨和防雷減災(zāi)工作體系，減少冰雹次數(shù)和降雹強(qiáng)度；雷電人員傷亡損失減少50%，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不造成較大的危害。

4、泥石流、水土流失。縣域內(nèi)60%的泥石流得到有效治理。水土流失加劇的趨勢得到遏制，治理水土流失面積370平方千米以上，泥沙年流失量減少25萬噸以上。

5、森林火災(zāi)。建立一套全方位監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)分工合作，把受災(zāi)率控制在萬分之一以內(nèi)。

6、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害。切實控制遷飛性、流行性、爆發(fā)性和常發(fā)性病蟲鼠害的發(fā)生；損失率控制在3%以內(nèi)，疑難病蟲害得到有效防治。

7、森林病蟲鼠害。成災(zāi)率控制在5‰以內(nèi)，檢疫率達(dá)90%，監(jiān)測率達(dá)85%，防治率達(dá)到75%以上。

四、減災(zāi)工作的主要任務(wù)

（一）組建六大減災(zāi)體系

1、防洪抗旱減災(zāi)體系

圍繞我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總目標(biāo)，抓住西部大開發(fā)和渝西經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的歷史性機(jī)遇，把防洪抗旱、水資源持續(xù)利用以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為根本出發(fā)點，加強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)的工程措施和非工程措施的落實。堅持依法治水、強(qiáng)化管理和創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，提高科技含量，進(jìn)一步建設(shè)好完善的防洪抗旱減災(zāi)安全保障體系。

加強(qiáng)防洪工程設(shè)施體系建設(shè)，完成瀨溪河綜合整治工程，加強(qiáng)縣城防洪護(hù)岸工程建設(shè)，完成中（小）病險水庫除險加固工程，增強(qiáng)蓄洪抗洪能力。抗旱服務(wù)組織要通過加強(qiáng)裝備，提高技術(shù)水平，努力引進(jìn)和運(yùn)用適合我縣的抗旱新技術(shù)、新設(shè)備，增強(qiáng)提水抗旱、機(jī)動輸水、打井以及臨時抗旱設(shè)施的能力。

組建好防洪抗旱的非工程體系，進(jìn)一步完善防洪抗旱減災(zāi)機(jī)制，建立健全相關(guān)部門的防汛抗旱機(jī)構(gòu)，組織好高效機(jī)動的防洪抗旱隊伍，重點防洪的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要組建好防洪減災(zāi)機(jī)動搶險隊，以完成大規(guī)模的抗洪搶險任務(wù)。加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，建立各級抗旱服務(wù)體系。以縣抗旱服務(wù)隊建設(shè)為核心，逐步建立和完善街鎮(zhèn)鄉(xiāng)及村社抗旱服務(wù)組織，科學(xué)規(guī)范地指導(dǎo)好群眾性的抗旱服務(wù)工作。

進(jìn)一步更新和完善縣防汛抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)，加快全縣防汛抗旱監(jiān)測、信息傳輸站的建設(shè)，實現(xiàn)防汛抗旱信息的交換和共享，提高防汛抗旱信息收集、處理、傳輸?shù)乃俣群唾|(zhì)量，確保防汛抗旱調(diào)度指揮決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，建水文站1個、水位站3個和雨量站14個，實現(xiàn)全縣水文站、水位站和雨量站的水文、雨量信息的實時傳輸。建成縣防洪工程管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)防洪工程管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。

2、地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)體系

以滑坡危巖崩塌和病害水利工程為重點，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和防治。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要因地制宜地制定好地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，落實各項防災(zāi)減災(zāi)措施。要采取經(jīng)濟(jì)合理的工程措施，治理一批影響人民生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害。

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)測，落實責(zé)任，整合資源，形成合力。同時，加快建立地質(zhì)災(zāi)害管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，為防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)。對危及人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，要建立健全地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，開展預(yù)測預(yù)報工作。對城鎮(zhèn)、交通和居民構(gòu)成嚴(yán)重威脅的地質(zhì)災(zāi)害，實行重點監(jiān)測。

按照《**縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》的要求，結(jié)合全縣社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對全縣地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行綜合防治。重點對坡度大、農(nóng)村居住點集中的山前地帶、老滑坡和危巖失穩(wěn)地帶、玉龍獅子巖、燕子巖崩塌地帶、人類不良工程導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地段、滲漏而無法正常蓄水影響村民生產(chǎn)生活用水的庫區(qū)，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)防和工程整治。2010年前，對重點防治點內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害，要在勘察和治理工程可行性研究的基礎(chǔ)上，逐步進(jìn)行治理。對未進(jìn)行治理的地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)的居民和單位，由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)組織實施遷安工程。

結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，對一般地質(zhì)災(zāi)害實施排水工程和生物工程措施進(jìn)行防治。采用修截排水溝、回填積水洼地（塘堰）、水田改旱地、封山育林、退耕還林還草等措施，改變生態(tài)環(huán)境，減輕地質(zhì)災(zāi)害，實現(xiàn)標(biāo)本兼治的目的。

要通過以上工程性的和非工程性的措施切實增強(qiáng)我縣地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)體系的質(zhì)量，達(dá)到明顯減少地質(zhì)災(zāi)害的目的。

3、氣象災(zāi)害減災(zāi)體系

以增強(qiáng)服務(wù)功能、提高人工影響天氣的能力，減少冰雹、干旱等自然災(zāi)害損失為目標(biāo)，利用現(xiàn)代科技成果，不斷加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建立與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的氣象災(zāi)害減災(zāi)體系。

在現(xiàn)有4門“3·7”高炮的基礎(chǔ)上，新增人工防雹增雨火箭發(fā)射裝置3套,并逐步更新人工影響天氣作業(yè)的裝備；在縣行政區(qū)域內(nèi)選擇適當(dāng)?shù)奈恢迷O(shè)置固定的作業(yè)炮點；組建人工防雹增雨指揮作業(yè)人員隊伍20人。建成覆蓋全縣、站點布局合理、作業(yè)機(jī)動靈活、時機(jī)選擇科學(xué)、組織指揮有力、效果顯著的人工影響天氣減災(zāi)系統(tǒng)，充分發(fā)揮人工防雹增雨作業(yè)在防災(zāi)減災(zāi)中的作用。

4、森林火災(zāi)減災(zāi)體系

要按照“預(yù)防為主，積極消滅”和“全社會抓保護(hù)，全民搞防火，政府負(fù)全責(zé)”的總體要求，加快森林防火的科學(xué)化進(jìn)程。努力提高科技含量，大力推進(jìn)依法治火進(jìn)程，實現(xiàn)森林防火工程的科學(xué)化、法制化、信息化、專業(yè)化。按照“四網(wǎng)兩化”，即瞭望監(jiān)測網(wǎng)、預(yù)測預(yù)報網(wǎng)、通訊指揮網(wǎng)、森林阻隔網(wǎng)和防火隊伍專業(yè)化、撲火工具現(xiàn)代化的要求，建立森林火災(zāi)減災(zāi)體系。大力引進(jìn)和購置先進(jìn)的防火設(shè)備，設(shè)立縣指揮中心，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立監(jiān)測點，實現(xiàn)對火源的有效監(jiān)控。務(wù)求在盡可能短的時間內(nèi)，將縣森林防火指揮中心建成一個集監(jiān)測預(yù)報、通訊聯(lián)絡(luò)、指揮調(diào)度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)為一體的現(xiàn)代化的綜合性指揮系統(tǒng)。

為實現(xiàn)森林火災(zāi)“打早、打小、打了”的治火目標(biāo)，林區(qū)堅持成片造林和阻隔帶同步建設(shè)，充分發(fā)揮天然屏障的作用。全縣要共建阻隔帶748千米。加強(qiáng)撲火專業(yè)隊伍的建設(shè)，組建一支具有專業(yè)撲火知識、掌握現(xiàn)代技術(shù)、以專為主、專群結(jié)合的森林防火隊伍。建立林火測報機(jī)構(gòu)1個，共20人；林火監(jiān)測人員250人（其中地面巡護(hù)230人，瞭望觀測員20人）；防火通訊機(jī)構(gòu)1個，共20人；森林消防隊38個，共1520人，使我縣的森林火災(zāi)減災(zāi)體系實現(xiàn)先進(jìn)、高效的目標(biāo)。

5、森林病蟲鼠害減災(zāi)體系

實現(xiàn)政府與行業(yè)雙線目標(biāo)管理，將森林病蟲鼠害防治納入年度綠化的檢查考核內(nèi)容，加強(qiáng)專項指導(dǎo)和檢查，層層簽定目標(biāo)管理責(zé)任書，明確責(zé)任，落實措施，切實加強(qiáng)減災(zāi)工作。

按照市標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)的要求，建成森林病蟲防治檢疫測報點，主要對松毛蟲、柏毛蟲、竹蝗等多種病蟲害的發(fā)展趨勢實施監(jiān)測，定期中長期預(yù)報，初步形成森林病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完成全縣的森林病蟲檢疫、預(yù)報、防治站的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)管理信息資源共享的減災(zāi)機(jī)制。按營造多樹種、多形式混交林的要求，建優(yōu)良苗圃，培育良種壯苗，實現(xiàn)森林有害物種的有效控制。配備和完善防疫檢查設(shè)施和設(shè)備，做好林木、種苗、花卉、果品等調(diào)運(yùn)的檢疫工作。全縣設(shè)立檢疫檢查哨卡1個，專職森林植物檢疫員2名。

6、農(nóng)作物病蟲鼠害減災(zāi)體系

圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以“三高”農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，快速推進(jìn)植保產(chǎn)業(yè)服務(wù)化進(jìn)程。建成以縣級病蟲測報站為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)測報點為主體，專業(yè)測報和群眾測報相結(jié)合的農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。結(jié)合氣象資料，建立病蟲害數(shù)據(jù)庫和主要病蟲害預(yù)報模型。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)對遷飛性病蟲害的監(jiān)測。通過建立病蟲害綜合防治體系，使全縣綜合防治面積達(dá)80%以上。

強(qiáng)化植物檢疫，嚴(yán)格控制檢疫對象及危險性病蟲草鼠害的擴(kuò)散、蔓延，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。建立健全農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)管制度，組建縣檢疫中心，承擔(dān)農(nóng)藥質(zhì)量檢查和管理工作。大力引進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，力爭環(huán)保型農(nóng)藥、生物制劑使用率達(dá)50%。加快農(nóng)作物實用技術(shù)的推廣和應(yīng)用。推行無公害化生產(chǎn)，建成1個市級無公害污染的綠色生產(chǎn)示范基地，促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的擴(kuò)大。進(jìn)一步加大法制建設(shè)，健全地方性的植保法規(guī)體系。至2010年，要完成《**縣農(nóng)藥管理辦法》、《**縣農(nóng)作物病蟲測報管理辦法》等規(guī)章的制定，使我縣農(nóng)作物病蟲鼠害的減災(zāi)體系更加法制化和規(guī)范化。

（二）完成三項減災(zāi)工程建設(shè)

加大生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)重建速度，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是我縣減災(zāi)工作的基本途徑，也是獲取最大減災(zāi)效果的基礎(chǔ)工作。要重點抓好以下三項基礎(chǔ)性減災(zāi)工程。

1、綠化造林工程

大力開展植樹造林、封山育林、綠化荒山等活動，提高森林覆蓋率，有效控制水土流失，減少自然災(zāi)害發(fā)生。到2010年，現(xiàn)有森林資源要得到有效的保護(hù)，坡度大于25度的耕地基本實現(xiàn)退耕還林，實現(xiàn)封山育林面積23萬畝。新增森林面積24萬畝，森林覆蓋率增加10.3%，達(dá)到36%。

以國家實施長江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程為依托，加快實施退耕還林還草和天然林保護(hù)工程。退耕還林還草工程以治理水土流失和改變生態(tài)環(huán)境為重點，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和旅游業(yè)發(fā)展，培育區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，打造新的旅游景區(qū)，顯著改善人居環(huán)境，增加農(nóng)民收入，采取“退田還林（還草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策，有計劃、分步驟地實施退耕還林還草工程。天然林保護(hù)工程以恢復(fù)和種植林草植被為重點，采取封山育林、業(yè)主制承包等形式，對森林、灌木和未成林實施有效管護(hù)。全縣新營造林地2.55萬公頃，其中，封山育林0.4萬公頃，完成綠色通道建設(shè)0.07萬公頃。同時，要加強(qiáng)非重點工程營造林和草場的建設(shè)，廣泛開展封山育林和義務(wù)植樹活動，完成造林0.22萬公頃。

2、水土保持工程

按照統(tǒng)籌規(guī)劃，標(biāo)本兼治，分步實施的原則，完成水土流失治理面積370萬平方千米。編制《**縣水土保持規(guī)劃》,建立水土保持檔案，對水土流失進(jìn)行有效監(jiān)測，提供科學(xué)防治依據(jù)。進(jìn)一步加大主要溪河沿岸、在建重點工程項目區(qū)域和蓄水工程集雨區(qū)的水土流失治理力度，營造水保林0.55萬公頃，栽植經(jīng)果林0.93萬公頃，其它措施治理水土流失面積2.22萬公頃。

3、防汛抗旱工程

加快水利工程建設(shè)步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)水利工程設(shè)施的防汛抗旱能力。根據(jù)我縣水資源特點和實際，完成上游、化龍、龍水湖等3座中型水庫的除險加固。力爭2008年完成玉灘水庫工程。新增蓄水能力1.2億立方米以上。以興建水利工程為重點，實行大中小并舉，全面推行蓄、集、引、提、節(jié)相結(jié)合的抗旱措施，盡力增加有效蓄水量，擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱能力，爭取灌溉率達(dá)到75%以上。建設(shè)1個大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，完成3座中型水庫的支渠和田間灌溉設(shè)施的配套建設(shè)。加強(qiáng)小（微）型水利工程建設(shè)，新擴(kuò)建小型水庫16座，新建蓄水池3170口。加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)，興建農(nóng)村人飲水池83處，新建供水站10處。加快實施電力提灌網(wǎng)的技術(shù)改造工程，完成提灌站技改135處、裝機(jī)功率6000千瓦，新建電灌站12處、540千瓦。組建縣鎮(zhèn)兩級抗旱服務(wù)組織，增加農(nóng)田抗旱灌溉面積0.13萬公頃。全面推廣和應(yīng)用地膜覆蓋、旱地栽培和旱地龍抗旱劑等新技術(shù)，顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗旱能力。

（三）建立兩套監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

為充分發(fā)揮減災(zāi)體系和減災(zāi)工程效益，針對主要災(zāi)種，建立兩套監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

1、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

建成具有縣級一流水平的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。提高監(jiān)測水平，進(jìn)一步增強(qiáng)天氣預(yù)報能力，形成現(xiàn)代化的氣象服務(wù)體系。適時對VSAT工作站進(jìn)行換代升級；在規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)雷達(dá)觀測站；在近期內(nèi)，縣級觀測站除目測項目外，全部實現(xiàn)遙測自動化；全縣4個氣象哨逐步實現(xiàn)遙測自動化，增設(shè)2個雨量自動觀測站點，形成立體的、完備的監(jiān)測體系。建立各種氣象要素資料的收集、加工處理、分析系統(tǒng)，提高對天氣的預(yù)報能力和對重大災(zāi)害性天氣的預(yù)警能力。短期天氣和氣候以及災(zāi)害性、關(guān)鍵性、突變性天氣預(yù)報準(zhǔn)確率提高3%—5%。適時開展短時、短期、中期連續(xù)滾動天氣預(yù)報。加強(qiáng)縣級氣象減災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。建立完善氣象防災(zāi)減災(zāi)決策服務(wù)系統(tǒng)和面向社會公眾的氣象信息服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)氣象服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化。結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實際，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象減災(zāi)服務(wù)工作。建立專業(yè)氣象減災(zāi)服務(wù)系統(tǒng)，拓寬氣象服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)防雷設(shè)施的安全檢測和工程驗收工作，逐步建立雷電災(zāi)害防御減災(zāi)服務(wù)體系。

2、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

建立健全地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。開展全方位的監(jiān)測工作。建立縣鎮(zhèn)村（組）四級監(jiān)測系統(tǒng)。建成以縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站為管理中心，以各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村組三級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點為網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)對滑坡體、危巖變形、地下水位以及建筑物變形的監(jiān)測。對危及人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，要建立健全監(jiān)測場站，開展監(jiān)測預(yù)報和臨災(zāi)預(yù)警工作。重點地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)要加密設(shè)置自動雨量點，各縣直部門和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要盡快做好地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測、預(yù)報，完成預(yù)報業(yè)務(wù)工作平臺的開發(fā)，建立地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，做到資源共享，為防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)的決策依據(jù)。

（四）組建好縣災(zāi)害信息管理中心

為迅速掌握我縣地域內(nèi)發(fā)生的各種自然災(zāi)害，并作出及時的救助和治理，保證我縣的社會安定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，必須對各種自然災(zāi)害信息進(jìn)行高度的集中管理。在現(xiàn)有的各災(zāi)種的監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和各種災(zāi)害信息傳輸通道的基礎(chǔ)上，盡快開展災(zāi)害信息自動化管理中心的開發(fā)建設(shè)和系統(tǒng)集成建設(shè)，確保自然災(zāi)害信息得到快速收集、分析處理、損失評估，增強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)能力。

五、減災(zāi)工作的主要措施

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各部門要充分認(rèn)識自然災(zāi)害的巨大危害性，認(rèn)清減災(zāi)工作面臨的復(fù)雜性和艱巨性，牢固樹立“防大災(zāi)，抗大災(zāi)”的思想，做到警鐘常鳴，居安思危，常抓不懈，有備而戰(zhàn)。各級政府要把防災(zāi)減災(zāi)作為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的保障措施，確立減災(zāi)工作的基礎(chǔ)地位，納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立全縣減災(zāi)安全保障機(jī)制，盡最大努力減輕自然災(zāi)害損失。全面落實各級政府首長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和部門職責(zé)；建立健全工作制度，完善目標(biāo)管理責(zé)任制。各級政府要將防災(zāi)減災(zāi)工作納入重要議事日程，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善自然災(zāi)害應(yīng)急指揮、調(diào)度、通訊以及物資儲備系統(tǒng)。組織和動員全社會力量，建立群眾性的自救互救機(jī)制，形成社會各界廣泛參與的防災(zāi)減災(zāi)局面。

（二）強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測，制定減災(zāi)規(guī)劃

認(rèn)真總結(jié)減災(zāi)工作經(jīng)驗，分析自然災(zāi)害發(fā)展發(fā)生規(guī)律，做出科學(xué)的、及時的預(yù)測預(yù)報。建成全縣自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)，建立各種自然災(zāi)害監(jiān)測站、點，完善信息收集、傳輸網(wǎng)絡(luò)和重大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，建立科學(xué)的災(zāi)害評估系統(tǒng)。形成全縣減災(zāi)快速反應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)減災(zāi)工作的主動性。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要結(jié)合本地災(zāi)害實際，制定減災(zāi)規(guī)劃和災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。防災(zāi)減災(zāi)的重點項目要納入政府發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織實施。減災(zāi)工作中存在的重大問題，政府和有關(guān)部門要采取有效措施，及時協(xié)調(diào)加以解決，確保減災(zāi)工作的順利開展。

（三）明確減災(zāi)重點，完善管理體制

堅持減災(zāi)工作統(tǒng)籌兼顧，突出重點，兼顧一般的方針，加強(qiáng)重點工程項目抗災(zāi)能力建設(shè)。各級各部門要堅持從實際出發(fā)，確定減災(zāi)工作重點和重要減災(zāi)工程項目，制定有效措施，全面加以落實。建立減災(zāi)工作管理體制，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)綜合管理機(jī)構(gòu)，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，抓好防災(zāi)減災(zāi)工作的決策、措施和規(guī)劃的組織實施。縣政府各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力合作，努力形成完善的防災(zāi)減災(zāi)管理體制，切實做好減災(zāi)工作。配合國家扶貧工作方針政策，建立綜合減災(zāi)示范點，推動多災(zāi)貧困鎮(zhèn)鄉(xiāng)的防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)程，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，加快脫貧步伐，實現(xiàn)減災(zāi)脫貧的目的。

（四）利用科技成果，提高減災(zāi)能力

加強(qiáng)對自然災(zāi)害形成、發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，災(zāi)害對環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的影響以及相互作用的理論研究；加強(qiáng)自然災(zāi)害的成因、危害、防治以及對策措施的應(yīng)用研究；探索自然災(zāi)害防、治、救的綜合理論體系，走科技減災(zāi)之路。加快減災(zāi)科技成果的轉(zhuǎn)化，推動高新技術(shù)在減災(zāi)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。減災(zāi)重點工程要使用新材料、新設(shè)備和新技術(shù)，提高減災(zāi)工程的科技含量。加快防災(zāi)減災(zāi)管理的現(xiàn)代化進(jìn)程，實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)工具、手段和設(shè)施的現(xiàn)代化，使科技成為推動減災(zāi)工作進(jìn)步的原動力。

（五）健全法規(guī)體系，實施依法減災(zāi)

要堅持依法治縣的戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)減災(zāi)工作的法制化建設(shè)，全面實現(xiàn)依法行政，依法減災(zāi)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家減災(zāi)的法律、法規(guī)，建立健全減災(zāi)工作行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督。進(jìn)一步完善減災(zāi)法規(guī)體系和減災(zāi)預(yù)案，實現(xiàn)減災(zāi)工作的制度化、規(guī)范化和法制化。

（六）拓寬資金渠道，增加減災(zāi)投入

建立以自救為主，各級政府投資為輔，社會各界出資為補(bǔ)的減災(zāi)資金籌措機(jī)制，不斷拓寬減災(zāi)資金渠道。要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷增加投入，使減災(zāi)投入與我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)。各項建設(shè)工程中有減災(zāi)項目的，建設(shè)單位要做好項目規(guī)劃，落實建設(shè)資金，并與建設(shè)工程同步實施。積極鼓勵社會各界增大投入，參與減災(zāi)工程建設(shè)。企事業(yè)單位要加強(qiáng)自然災(zāi)害防范，積極參與減災(zāi)建設(shè)。建立健全自然災(zāi)害的社會保險機(jī)制，發(fā)揮社會保險的補(bǔ)償作用。發(fā)揚(yáng)“一方有難，八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣泛開展“扶貧濟(jì)困送溫暖”活動，開展對口支援和社會捐助活動。積極發(fā)展紅十字慈善事業(yè)，采取有效措施，提高老人、未成年人、殘疾人等社會特殊群體的抗災(zāi)能力，建立社會化的災(zāi)害救助救援機(jī)制。

地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理辦法范文第5篇

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔*〕15號）、《江西省人民政府關(guān)于全面落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的若干意見》（贛府發(fā)〔*〕30號）和《江西省人民政府關(guān)于全面落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)資源節(jié)約的若干意見》（贛府發(fā)〔*〕33號）文件精神，進(jìn)一步加大我市節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作力度，確保全面完成我市“*”節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性

近年來，全市上下認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針，扎實推進(jìn)節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作，取得了較好的成效，單位能耗明顯降低，環(huán)境資源保護(hù)明顯加強(qiáng)。但總體而言，我市節(jié)能降耗、治污減排、環(huán)境保護(hù)、資源開采的形勢依然十分嚴(yán)峻。我市資源相對緊缺，全市原煤保有儲量約1億噸，年開采原煤約130萬噸，煤礦年開采能力已接近資源量的承載極限，且受多種因素制約，開發(fā)難度越來越大。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，持續(xù)降低能源消耗和污染物排放水平的任務(wù)還十分艱巨。全市GDP達(dá)214.27億元，萬元GDP綜合能耗2.56噸標(biāo)準(zhǔn)煤，總耗能量463萬多噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭需求缺口逐年加大；*年全市企業(yè)用電量38.5億千瓦時，全市完成發(fā)電總量33.93億千瓦時，用發(fā)電仍不平衡；全市工業(yè)與生活化學(xué)需氧量（COD）總排放量1.69萬噸，比上年增加6.9%，二氧化硫總排放量5.58噸，比上年增加3.9%，長期以來形成的粗放型增長模式仍未得到根本轉(zhuǎn)變。一些地方?jīng)]有堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，對生態(tài)環(huán)境盲目樂觀，危機(jī)意識不強(qiáng)，忽視資源保護(hù)；有的資源開發(fā)不合理，導(dǎo)致山體植被破壞嚴(yán)重，使環(huán)境更加惡劣。如不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將出現(xiàn)資源支撐不住、環(huán)境容納不下、社會承受不起的狀況，經(jīng)濟(jì)也不可能保持健康持續(xù)發(fā)展。必須看到，我市在推進(jìn)節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作中，還存在認(rèn)識、措施、政策、投入等不夠到位的問題，如不及時解決，將直接影響“*”目標(biāo)的實現(xiàn)。

黨的*大從戰(zhàn)略高度提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高節(jié)能環(huán)保水平。加強(qiáng)節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作，是我市貫徹落實黨的*大精神、堅持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，是堅持以人為本、執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路，是提高人民群眾生活質(zhì)量、維護(hù)人民群眾長遠(yuǎn)利益的必然要求。各級、各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性，真正把思想和行動統(tǒng)一到國家、省的決策部署上來，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、堅持節(jié)約優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，切實加強(qiáng)節(jié)能減排工作

㈠工作目標(biāo)

堅持節(jié)約優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，按照開發(fā)與節(jié)約并舉的原則，把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，突出企業(yè)的節(jié)能主體地位，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。到“*”期末，全市單位GDP能耗（以*年可比價計算）比“*”期末降低25%。初步建立與構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能政策保障體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系，形成以市場為導(dǎo)向的自覺節(jié)能機(jī)制。

㈡主要工作措施

1、切實抓好重點領(lǐng)域節(jié)能減排工作。一是強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能減排。抓好鋼鐵、光伏、電力、建材、紡織等重點耗能行業(yè)和年耗能超過3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤重點用能企業(yè)的節(jié)能工作，樹立一批節(jié)能示范項目和企業(yè)。著力加強(qiáng)對新鋼公司等13家重點用能企業(yè)、19家市重點監(jiān)控企業(yè)、9家縣（區(qū)）重點監(jiān)控企業(yè)節(jié)能目標(biāo)管理和節(jié)能監(jiān)察，尤其對新鋼公司、新電公司、江西二化等3家列入國家千家企業(yè)節(jié)能行動的重點企業(yè)，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理，做好跟蹤服務(wù)工作。進(jìn)一步加大對重點用能企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造的政策、資金支持力度，幫促企業(yè)加快節(jié)能技改步伐，確保實現(xiàn)“*”期間節(jié)能目標(biāo)。二是推進(jìn)建筑節(jié)能。推廣節(jié)能省地型建筑。嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，加大建筑節(jié)能示范工程建設(shè)推廣力度，大力推廣綠色建材、新型墻體材料和散裝水泥，在城區(qū)禁止使用實心粘土磚和現(xiàn)場攪拌混凝土。加大對現(xiàn)有建筑進(jìn)行節(jié)能改造力度，重點是墻體節(jié)能系統(tǒng)、門窗、中央空調(diào)系統(tǒng)及配套供用能系統(tǒng)的綜合節(jié)能改造，著力提高賓館、飯店、大型商場、會場、辦公樓等公用建筑整體用能效率。各地要盡快制定禁止使用實心粘土磚時間表，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，逐步把“禁實”工作推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。加速推進(jìn)城市綜合交通節(jié)能體系建設(shè)。采用先進(jìn)技術(shù)裝備，提高運(yùn)輸業(yè)效率，降低燃料消耗。優(yōu)先發(fā)展公共交通，實現(xiàn)城市交通快速便捷聯(lián)系，加快建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的綜合交通體系。加速淘汰高耗能的老舊汽車及船舶，發(fā)展節(jié)能型交通運(yùn)輸工具，推廣小排量節(jié)油汽車。嚴(yán)格報廢汽車回收管理，嚴(yán)禁報廢汽車違規(guī)過戶、銷戶、無證回收、改裝上路，禁止拼裝或已達(dá)報廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛承攬運(yùn)輸業(yè)務(wù)。四是引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能減排。在公用設(shè)施、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、居民住宅中大力推廣使用高效節(jié)電照明系統(tǒng)，減少普通白熾燈的使用比例，逐步淘汰高壓汞燈，切實提高高效節(jié)能燈的使用比例。五是抓好農(nóng)村節(jié)能減排。加快農(nóng)業(yè)提水排灌機(jī)電設(shè)施更新改造，積極推廣農(nóng)村安全供水系統(tǒng)，加大淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船裝備力度，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶，因地制宜發(fā)展太陽能和農(nóng)作物秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)。六是推動政府機(jī)關(guān)節(jié)能。重點抓好政府機(jī)構(gòu)建筑物和空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設(shè)備節(jié)能，推動政府節(jié)能采購。嚴(yán)格控制公共場所室內(nèi)空調(diào)溫度，除特定用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度。有關(guān)部門要據(jù)此修訂完善公共建筑室內(nèi)溫度有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

2、著力構(gòu)建節(jié)能減排型產(chǎn)業(yè)體系。一是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定》（國發(fā)〔*〕40號）文件精神，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠數(shù)量擴(kuò)張帶動向優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變。大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源主導(dǎo)型向創(chuàng)新主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變和由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重點來抓，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化方向，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。二是大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的高新產(chǎn)業(yè)，對企業(yè)搬遷改造嚴(yán)格能耗準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格控制新開工高耗能項目。加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備，提升工業(yè)增長質(zhì)量，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)通過挖潛增效和技術(shù)改造等措施，提高節(jié)能水平。注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展高效清潔能源、水能、太陽能等可再生能源和替代能源。三是大力推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步。建立以企業(yè)為主體的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系，加快節(jié)能新技術(shù)的研發(fā)和推廣，鼓勵企業(yè)依托科研單位大力開發(fā)、推廣、使用高效節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新設(shè)備，優(yōu)先支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能共性和關(guān)鍵技術(shù)示范，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。對達(dá)到超前性國家能效標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)過認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，鼓勵高效節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。積極推廣應(yīng)用適合我市產(chǎn)業(yè)特點的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。大力實施重點節(jié)能工程，積極爭取國家資金扶持，落實相關(guān)政策措施，切實做好重點工程、重大項目實施情況的監(jiān)督檢查和跟蹤服務(wù)工作。

3、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理。一是建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價考核體系。“*”期間我市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要求降低25%。要把節(jié)能指標(biāo)分解到各地和重點用能企業(yè)，簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。各地也要與轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)控企業(yè)（單位）簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。要嚴(yán)格實行節(jié)能工作問責(zé)制，從今年開始節(jié)能降耗指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，納入各地各單位經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，對超額完成目標(biāo)的給予獎勵，對未完成目標(biāo)的進(jìn)行通報批評。二是強(qiáng)化重點用能企業(yè)節(jié)能管理。各重點用能企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)節(jié)能法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，高度重視節(jié)能降耗工作，設(shè)立能源管理崗位，配備專職人員，將節(jié)能目標(biāo)層層分解，落實到車間、班組和個人，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要在技術(shù)節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能和管理節(jié)能上狠下功夫，完善用能管理制度、工作責(zé)任制度和能源利用狀況分析制度，建立健全能源管理體系。各地、各有關(guān)部門要定期組織企業(yè)的能源管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)對重點耗能企業(yè)節(jié)能情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期公布重點企業(yè)能源利用狀況。三是加大節(jié)能監(jiān)督檢查力度。全市各級政府和有關(guān)部門要加大節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度，重點檢查高耗能企業(yè)及公共設(shè)施的用能情況、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查情況、禁止或淘汰設(shè)備異地再用情況、以及產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識、建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計規(guī)范執(zhí)行等情況，對達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物不準(zhǔn)開工建設(shè)。

㈢加大節(jié)能減排工作的責(zé)任追究。各級政府要對本地區(qū)的節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，把節(jié)能減排工作納入重要議事日程，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任和分工，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各級節(jié)能減排行政主管部門，要依法履行職責(zé)，切實加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排執(zhí)法和監(jiān)督管理工作，加大對節(jié)能減排的監(jiān)督檢查和處罰力度。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，通過明察、暗訪、重點抽查等辦法，組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光并依法查處，對重點案件掛牌督辦。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三、以提高資源利用效率為著力點，切實加強(qiáng)資源開發(fā)工作

㈠工作目標(biāo)

礦產(chǎn)資源開發(fā)堅持“規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵、項目突破、市場運(yùn)作、上下聯(lián)動、有序管理”的方針，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，嚴(yán)格限制原礦輸出，逐步減少初級產(chǎn)品輸出，在延長產(chǎn)業(yè)鏈、開發(fā)終端高附加值產(chǎn)品上下功夫，到2010年形成一批特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系。切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做到不裸山、不亂挖亂采，堅持依法和科學(xué)合理采伐，加強(qiáng)林政資源管理，強(qiáng)化“三防體系”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，規(guī)范木竹經(jīng)營加工單位的管理，大力培育資源節(jié)約型和綜合利用型企業(yè)，提高科技興林水平，嚴(yán)格控制森林資源消耗，到2010年全市森林覆蓋率達(dá)到55.2%、城市綠化率達(dá)到40%以上。

㈡主要工作措施

1、實行部門管理，進(jìn)行有計劃審批。資源開發(fā)利用實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用、有效保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的方針。各級政府要對資源開發(fā)進(jìn)行開采規(guī)劃，要劃定開采范圍、開采規(guī)模，統(tǒng)一有序進(jìn)行開采，非規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得開采。要采取有效措施，依法維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)資源的國家所有權(quán)，加強(qiáng)對資源的保護(hù)。禁止任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)采礦、采砂、采石、采土、砍伐樹木和破壞植被與城市綠線。凡涉及林地征、占用和林木砍伐的，按照《森林法》和《森林條例》的規(guī)定，必須先報林業(yè)行政主管部門依法審核同意后，再由有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第一，礦產(chǎn)資源和山體開挖開采由國土資源主管部門實施管理。開采礦產(chǎn)資源，必須由國土資源主管部門審批并頒發(fā)采礦許可證。由市國土資源主管部門審批的礦產(chǎn)資源為：國務(wù)院國土資源主管部門、省國土資源主管部門審批發(fā)證以外的其他礦產(chǎn)（不包括用作普通建筑材料的砂、石、粘土），礦產(chǎn)儲量規(guī)模為小型；礦區(qū)范圍跨縣（區(qū)）行政區(qū)域的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土；省國土資源主管部門授權(quán)審批的礦產(chǎn)資源。由縣（區(qū)）國土資源主管部門審批的礦產(chǎn)資源為：用作普通建筑材料的砂、石、粘土的山體開采；市國土資源主管部門授權(quán)審批的礦產(chǎn)資源。開采礦產(chǎn)資源必須按照批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍進(jìn)行開采，不得越界、越層開采；嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案開采，選擇科學(xué)合理的采礦方法；開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率要達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；在采、選主要礦產(chǎn)時，對具有工業(yè)價值的共生和伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合回收，對暫不能回收的應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)；要及時準(zhǔn)確報送有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用資料。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)接受國土資源主管部門的監(jiān)督管理，如實提供有關(guān)資料，不得拒絕和阻撓。國家保護(hù)性開采的礦種，實行統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、規(guī)模經(jīng)營、重點保護(hù)的原則。保護(hù)性開采礦種生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家、省下達(dá)的年度開采總量控制組織生產(chǎn)，不得超總量控制指標(biāo)生產(chǎn)，不得將開采總量指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給他人，不得向非指定的收購單位銷售保護(hù)性開采礦種的礦產(chǎn)品。任何單位和個人都不能運(yùn)輸、收購、銷售無采礦許可證和無計劃開采憑證的保護(hù)性開采礦種的礦產(chǎn)品。國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同工商、稅務(wù)等有關(guān)部門加強(qiáng)對保護(hù)性開采礦種的礦產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理。

第二，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)砍伐樹木、叢林、移動植被由市城市管理行政主管部門實施管理。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的和規(guī)劃確定的公共綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風(fēng)景林地；河流、湖泊、水塘、濕地、山體等城市生態(tài)控制區(qū)域；風(fēng)景名勝區(qū)、散生林植被、古樹名木規(guī)定的保護(hù)范圍等和其他對城市生態(tài)和景觀產(chǎn)生積極作用的區(qū)域?qū)儆诔鞘芯G線。城市綠線內(nèi)所有綠地、植被、綠化設(shè)施等，任何單位和個人不得擅自移植、砍伐、侵占和損壞，不得改變其綠化用地性質(zhì)，不得進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)。城市綠線內(nèi)的用地，不得改作他用。任何單位不得違反有關(guān)國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。因特殊情況，在城市綠線的控制線內(nèi)新建建筑物、構(gòu)筑物及其他地上設(shè)施的，應(yīng)由市城市管理行政主管部門組織相關(guān)單位論證，落實補(bǔ)救措施，并報市政府批準(zhǔn)后實施。需臨時占用城市綠線內(nèi)用地的，必須辦理相關(guān)審批手續(xù)。市城市管理行政主管部門按照職責(zé)分工，對城市綠線的控制和實施情況進(jìn)行檢查，并向市人民政府報告。

第三，城市規(guī)劃區(qū)之外林業(yè)資源由林業(yè)主管部門實施管理。林業(yè)主管部門要加強(qiáng)森林資源監(jiān)管，對亂砍濫伐森林、亂采濫挖珍稀野生植物的違法犯罪活動予以堅決打擊。要堅持并完善森林限額采伐制度，堅持憑證采伐、憑證運(yùn)輸和憑證經(jīng)營加工木竹，對無證采伐、非法運(yùn)輸、無證收購和無證經(jīng)營加工木竹的違法行為，要堅決依法查處。對破壞自然保護(hù)區(qū)和森林公園資源的違法行為要依法嚴(yán)懲。要加強(qiáng)對大樹移植的管理，嚴(yán)格控制大樹運(yùn)輸出市。要切實加強(qiáng)林地保護(hù)管理，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，制定林地利用總體規(guī)劃，實行林地利用總量控制。進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開采礦產(chǎn)資源等，應(yīng)當(dāng)盡可能少占林地，確需征收、征用的，必須經(jīng)林業(yè)行政主管部門依法審核同意后，再按照土地管理的有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

2、實行辦證收費(fèi)，依法進(jìn)行開發(fā)。資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源屬于國家所有，不因其所依附的土地所有權(quán)或使用權(quán)的不同而改變。開采資源必須依法申請，經(jīng)批準(zhǔn)并辦理登記，領(lǐng)取許可證后方能開挖開采。開挖開采權(quán)的出讓，必須嚴(yán)格按照頒發(fā)許可證的法定權(quán)限，由縣（區(qū)）以上人民政府國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織實施。嚴(yán)禁任何單位和個人違法違規(guī)擅自與他人或機(jī)構(gòu)簽訂資源開挖開采合同及其他開采權(quán)出讓行為。開挖開采權(quán)通過招標(biāo)拍賣掛牌方式有償取得，依法取得的開挖開采權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押。開采資源，必須按照國家規(guī)定繳納開采權(quán)價款和開采權(quán)使用費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅等各項稅費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、實行采后復(fù)墾，維護(hù)綠色環(huán)境。資源開采必須按照省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的要求，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、水土保持、森林保護(hù)、項目用地、土地復(fù)墾等法律法規(guī)。堅持“誰開采、誰保護(hù)；誰破壞、誰治理；誰開采、誰復(fù)墾”的原則，明確治理責(zé)任，保證治理資金和治理措施落實到位，新建和已建礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，報經(jīng)主管部門審批后實施。開采的單位和個人有復(fù)墾的義務(wù)和責(zé)任。開采完成后，開采單位和個人要及時進(jìn)行復(fù)墾，開露的山體要復(fù)土種草植樹、恢復(fù)綠貌。采伐的樹木要復(fù)種、復(fù)栽，盡快還林。對不履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)、不繳納地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金的，國土資源管理部門不得辦理采礦許可證和延續(xù)、變更手續(xù)。

㈢加大資源開發(fā)工作的責(zé)任追究

各級政府要對本地區(qū)的資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，把資源保護(hù)納入重要議事日程，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任和分工，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各級國土和林業(yè)部門作為資源開發(fā)的主管部門，要依法履行職責(zé)，切實加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)資源保護(hù)的執(zhí)法和監(jiān)督管理工作。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好資源開發(fā)工作。對資源保護(hù)的監(jiān)督管理和責(zé)任追究，屬于當(dāng)事人的責(zé)任，按照《中華人民共和國森林法》、《江西省森林條例》、《*市礦產(chǎn)資源開采管理辦法》（余府發(fā)〔*〕31號）、《*市城市綠線管理辦法》（余府發(fā)〔*〕22號）實施管理。資源主管部門和有關(guān)部門的工作人員必須依法行使職權(quán)，對、、的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

四、著力解決環(huán)境突出問題，切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作

㈠主要工作目標(biāo)

到2010年，重點區(qū)域環(huán)境污染得到有效控制，各縣（區(qū)）城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量有所改善，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量保持基本穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制，部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有明顯好轉(zhuǎn)，環(huán)境安全得到有效保障，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。主要污染物化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫排放總量分別削減9.8%和9%，總量控制目標(biāo)分別為1.43萬噸和4.898萬噸，城市污水處理率不低于70%，生活垃圾無害化處理率不低于60%。仙女湖、孔目江水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，袁河*段及袁惠渠水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)劃要求，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，農(nóng)村飲水條件有所改善，城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，森林和濕地的生態(tài)功能得到恢復(fù)，水土流失面積減少。基本建成機(jī)構(gòu)健全、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系和環(huán)境事故應(yīng)急體系。

㈡主要工作措施

1、以飲水安全和重點流域污染治理為重點，改善水環(huán)境質(zhì)量。科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)和環(huán)境功能區(qū)，制定飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，堅決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)肅查處危害飲用水源的環(huán)境違法行為，定期監(jiān)測并公布水源地水質(zhì)狀況。加快實施農(nóng)村改水工程，切實改善農(nóng)村飲水質(zhì)量。認(rèn)真組織實施仙女湖、孔目江、袁河*城區(qū)段、袁惠渠水污染綜合防治工作。

2、以降低二氧化硫和可吸入物排放總量為重點，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。認(rèn)真落實對新鋼公司、新電公司等企業(yè)二氧化硫總量控制目標(biāo)，加強(qiáng)煙塵、粉塵治理，加大水泥等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染整治工作，限期淘汰城市中心城區(qū)4噸/小時以下燃煤鍋爐和原煤散燒民用爐灶及其它污染嚴(yán)重的鍋爐。加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染防治，規(guī)范機(jī)動車排氣檢測，嚴(yán)禁尾氣排放不達(dá)標(biāo)車輛上路行駛，淘汰污染嚴(yán)重的車輛。3、以加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，改善城市人居環(huán)境。深入開展城市環(huán)境綜合整治工作，加快推進(jìn)城市污水、生活垃圾和醫(yī)療廢物處理設(shè)施的建設(shè)步伐。分宜縣要新建1萬噸生活污水處理廠，市區(qū)內(nèi)要新上無動力污水處理設(shè)施，確保“*”期間，我市建有生活污水處理廠和垃圾無害化處置場，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實施生活污水和生活垃圾集中處理。

4、以土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合治理為重點，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔示范村建設(shè)，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，開展測土配方施肥。加大規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村改水、改廁和沼氣池建設(shè)步伐，逐步實施農(nóng)村無動力生活污水處理設(shè)施，切實解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村。

5、以加強(qiáng)危險廢物、危險化學(xué)品和輻射環(huán)境監(jiān)管為重點，維護(hù)環(huán)境安全。積極推進(jìn)危險廢物的安全集中處置工作，加快處置設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物經(jīng)營許可證制度和聯(lián)單管理制度。按照《危險化學(xué)品安全管理條例》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用和處理處置等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。開展安全生產(chǎn)和環(huán)境污染事故隱患排查，督促企事業(yè)單位對存在的環(huán)境風(fēng)險和安全隱患進(jìn)行限期整改，對存在重大環(huán)境安全隱患的單位要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整治。加快輻射環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化輻射污染源的跟蹤監(jiān)管，確保環(huán)境安全。

6、以提高環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)為重點，加大投入，健全機(jī)構(gòu)。加快我市環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化信息化體系建設(shè)，組建*市環(huán)境保護(hù)信息中心和環(huán)境事故應(yīng)急處理中心。制定并實施好主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度，建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對轄區(qū)內(nèi)國控、省控、市控重點污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)控，并加強(qiáng)環(huán)境事故的應(yīng)急處理能力。

㈢環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任追究

1、落實環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級政府要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，切實加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）人民政府、管委會對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，定期研究環(huán)境保護(hù)，解決重點難點問題。分宜縣政府、渝水區(qū)政府每年要向同級人大、政協(xié)報告或通報環(huán)保工作。