工程竣工驗(yàn)收的意義
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工程竣工驗(yàn)收的意義范文第1篇
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
關(guān)于全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗(yàn)收或備案歷史遺留項(xiàng)目處理意見的通知
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，東城、西城區(qū)住房城市建設(shè)委，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：
為吸取“葛宇路”道路名牌事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收及備案管理工作，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委于2017年10月印發(fā)了《關(guān)于開展全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗(yàn)收備案項(xiàng)目調(diào)查摸底工作的實(shí)施方案》（京建發(fā)﹝2017﹞430號(hào)），組織開展了全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗(yàn)收或備案項(xiàng)目排查工作，現(xiàn)將有關(guān)處理意見通知如下：
一、項(xiàng)目排查情況
（一）總體情況
按照《關(guān)于開展全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗(yàn)收備案項(xiàng)目調(diào)查摸底工作的實(shí)施方案》要求，全市20個(gè)市、區(qū)有關(guān)部門（包括市住建委綜合服務(wù)中心、市監(jiān)督總站、市公用站、17個(gè)區(qū)住建委）對(duì)2016年12月底前已辦理施工許可手續(xù)，未辦理竣工驗(yàn)收或備案的工程項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真排查。根據(jù)各部門排查報(bào)送的數(shù)據(jù)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全市已辦理施工許可手續(xù)但未辦理竣工驗(yàn)收或備案的工程項(xiàng)目共約5630項(xiàng)。
（二）具體情況
根據(jù)各單位排查報(bào)送的未辦理竣工驗(yàn)收或備案項(xiàng)目清單，進(jìn)行分類匯總，大致原因可歸為以下6類：
1.因停工爛尾、停建滅失未能辦理竣工驗(yàn)收工程項(xiàng)目
此類工程項(xiàng)目數(shù)約164項(xiàng)，占總數(shù)的3%。
2.因未通過規(guī)劃驗(yàn)收未能辦理竣工驗(yàn)收工程項(xiàng)目
此類工程項(xiàng)目數(shù)約550項(xiàng)，占總數(shù)的10%。
3.因未通過消防驗(yàn)收未能辦理竣工驗(yàn)收備案工程項(xiàng)目
此類工程項(xiàng)目數(shù)約200項(xiàng)，占總數(shù)的4%。
4.因不具備出具監(jiān)督報(bào)告條件，未能辦理竣工驗(yàn)收備案工程項(xiàng)目
該類是指工程項(xiàng)目已通過規(guī)劃驗(yàn)收、消防驗(yàn)收，但由于不具備出具監(jiān)督報(bào)告條件，導(dǎo)致工程未辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，具體包括：監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令整改尚未完成、已組織竣工驗(yàn)收未通知監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位不組織竣工驗(yàn)收等。此類工程項(xiàng)目數(shù)約3051項(xiàng)，占總數(shù)的54%。
5.已出具監(jiān)督報(bào)告未辦理竣工驗(yàn)收備案工程項(xiàng)目
該類是指監(jiān)督機(jī)構(gòu)已經(jīng)出具了監(jiān)督報(bào)告，但由于建設(shè)單位未按規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。此類工程項(xiàng)目數(shù)約703項(xiàng)，占總數(shù)的12%。
6.因其他原因未能辦理竣工驗(yàn)收備案工程項(xiàng)目
該類是指由于上述原因之外其他問題，導(dǎo)致工程未辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，具體包括：未開工建設(shè)、工程款存在結(jié)算糾紛、建設(shè)單位聯(lián)系不上、建設(shè)項(xiàng)目部分單體未完工等。此類工程項(xiàng)目數(shù)約962項(xiàng)，占總數(shù)的17%。
二、處理意見
（一）處理原則
針對(duì)排查出的全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗(yàn)收或備案項(xiàng)目，按照職責(zé)分工、依法依規(guī)、妥善處置、分類處理的原則，提出以下處理意見：
一是對(duì)已辦理施工許可證的停工爛尾工程項(xiàng)目，具備復(fù)工條件的，由施工許可管理部門牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)復(fù)工手續(xù)的辦理。
二是對(duì)因未通過規(guī)劃驗(yàn)收未能辦理竣工驗(yàn)收的工程項(xiàng)目，按職責(zé)分工，由市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門分別將相關(guān)項(xiàng)目清單移送規(guī)劃驗(yàn)收監(jiān)督管理部門依法處理。
三是對(duì)因未通過消防驗(yàn)收未能辦理竣工驗(yàn)收備案的工程項(xiàng)目，按職責(zé)分工，由市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門分別將相關(guān)項(xiàng)目清單移送消防驗(yàn)收監(jiān)督管理部門依法處理。
四是對(duì)因不具備出具監(jiān)督報(bào)告條件，未能辦理竣工驗(yàn)收備案工程項(xiàng)目，由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法處理。
五是對(duì)已出具監(jiān)督報(bào)告未能辦理竣工驗(yàn)收備案的工程項(xiàng)目，由竣工驗(yàn)收備案管理部門依法處理。
六是對(duì)因其他原因未能辦理竣工驗(yàn)收備案的工程項(xiàng)目，由相關(guān)管理部門按照職責(zé)分工依據(jù)工程具體情況依法處理。
特別是對(duì)未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的工程項(xiàng)目，由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法處理。
（二）處理職責(zé)
市住建委工程質(zhì)量管理處負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)此次處理工作；制定處理指導(dǎo)意見；組織相關(guān)部門研究疑難問題的解決方案；向市城管委移送相關(guān)未辦理竣工驗(yàn)收或備案手續(xù)的工程項(xiàng)目清單；向市監(jiān)督總站移送相關(guān)未辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的工程項(xiàng)目清單；研究建立健全竣工驗(yàn)收備案工作長效管理機(jī)制。
市住建委法制處負(fù)責(zé)就處理工作中有關(guān)問題給予法律法規(guī)及政策方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和合法性審查。
市監(jiān)督總站負(fù)責(zé)按職責(zé)分工,依法查處相關(guān)竣工驗(yàn)收或備案違法違規(guī)行為；向規(guī)劃、消防等部門移送相關(guān)未辦理竣工驗(yàn)收或備案手續(xù)的工程項(xiàng)目清單。
區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)按職責(zé)分工,依法查處相關(guān)竣工驗(yàn)收或備案違法違規(guī)行為；向規(guī)劃、消防等部門移送相關(guān)未辦理竣工驗(yàn)收或備案手續(xù)的工程項(xiàng)目清單。
三、處理工作要求
一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。此次排查出的未辦理竣工驗(yàn)收或備案歷史遺留項(xiàng)目多、處理工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。各部門要提高對(duì)處理工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并指定專人具體負(fù)責(zé)，確保處理工作順利展開。
二是切實(shí)履責(zé)，依法處理。各部門在處理工作中要切實(shí)履職盡責(zé)，依據(jù)處理意見，結(jié)合相關(guān)工程項(xiàng)目具體情況，制定詳細(xì)處理方案，明確具體工作計(jì)劃，依法依規(guī)、扎實(shí)細(xì)致開展處理工作，確保處理工作取得實(shí)效。
三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。各部門在處理工作中要密切配合、相互支持，按照工作職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。對(duì)處理中難度大的事項(xiàng)要積極加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，集中力量研究解決辦法，切實(shí)履職盡責(zé)。
四是認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)報(bào)送。各部門要結(jié)合處理工作，系統(tǒng)總結(jié)分析竣工驗(yàn)收及備案管理工作中存在問題原因，研究解決的辦法和措施。請(qǐng)各部門于2018年11月底前將處理相關(guān)情況形成書面報(bào)告，報(bào)送市住建委工程質(zhì)量管理處，處理工作將列為2018年住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)質(zhì)量工作考核內(nèi)容。
四、下一步工作思路
竣工驗(yàn)收及備案工作是工程建設(shè)法定程序，把好竣工驗(yàn)收及備案工作關(guān)口，對(duì)規(guī)范建筑市場秩序、保障工程質(zhì)量安全具有重要作用。市住建委將對(duì)竣工驗(yàn)收及備案管理制度進(jìn)一步完善，健全竣工驗(yàn)收及備案工作長效機(jī)制。
一是加大法律法規(guī)宣貫力度，增強(qiáng)竣工驗(yàn)收及備案意識(shí)。在工程辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)時(shí)，主動(dòng)向建設(shè)單位宣貫《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》等法律法規(guī)關(guān)于竣工驗(yàn)收及備案的規(guī)定，使其了解掌握竣工驗(yàn)收及備案的相關(guān)制度要求，增強(qiáng)主動(dòng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收及備案的意識(shí)。
二是加強(qiáng)對(duì)竣工驗(yàn)收及備案工作的提示督辦，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化竣工驗(yàn)收及備案工作管理模式。在監(jiān)督竣工驗(yàn)收時(shí)，督促建設(shè)單位在工程驗(yàn)收后15日內(nèi)及時(shí)申請(qǐng)辦理竣工驗(yàn)收備案，同時(shí)督促各參建單位配合建設(shè)單位完善相應(yīng)的手續(xù)。進(jìn)一步建立健全竣工驗(yàn)收及備案管理市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)同規(guī)劃、消防、檔案等部門聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力，切實(shí)加強(qiáng)竣工驗(yàn)收及備案工作管理。
三是進(jìn)一步完善竣工驗(yàn)收備案信息統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收備案動(dòng)態(tài)管理。市區(qū)竣工驗(yàn)收備案管理部門進(jìn)一步加強(qiáng)竣工驗(yàn)收備案信息統(tǒng)計(jì)和通報(bào)工作，通過對(duì)所有辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)掌握、了解竣工驗(yàn)收備案工作情況及存在的問題，并研究相應(yīng)的解決辦法，加強(qiáng)竣工驗(yàn)收備案工作情況的動(dòng)態(tài)管理。
四是研究建立竣工驗(yàn)收備案管理定期排查制度。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則每年組織開展竣工驗(yàn)收備案專項(xiàng)排查活動(dòng)。一是屬地排查，各級(jí)竣工驗(yàn)收備案管理部門按照所轄范圍開展自查，建立自查臺(tái)賬，對(duì)未依法辦理竣工驗(yàn)收備案的工程項(xiàng)目進(jìn)行督促整改，并分析存在問題的原因，提出具體工作措施，形成排查報(bào)告報(bào)市住建委;二是督查抽查，在屬地排查的基礎(chǔ)上，市住建委組織竣工驗(yàn)收備案工作專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查竣工驗(yàn)收備案工作制度、辦理程序、檔案資料管理、專項(xiàng)排查資料和信息通報(bào)管理等情況。市住建委將對(duì)排查及竣工驗(yàn)收備案情況進(jìn)行全市通報(bào)。
五是推進(jìn)竣工驗(yàn)收備案管理信息化建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化我市竣工驗(yàn)收備案管理系統(tǒng)，加強(qiáng)竣工驗(yàn)收備案信息數(shù)據(jù)委內(nèi)委外共享互通，實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收備案網(wǎng)上統(tǒng)一申報(bào)、數(shù)據(jù)自動(dòng)流轉(zhuǎn)、信息高效審核、結(jié)果實(shí)時(shí)打印的管理目標(biāo)。
六是加大執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。各級(jí)竣工驗(yàn)收及備案管理部門要加大對(duì)竣工驗(yàn)收及備案管理工作的執(zhí)法檢查力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的未依法組織竣工驗(yàn)收、未及時(shí)辦理驗(yàn)收備案等違法違規(guī)行為，依法進(jìn)行懲處，并納入信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)拒不整改、情節(jié)惡劣的，要進(jìn)行全市通報(bào)批評(píng)和媒體曝光，通過加強(qiáng)執(zhí)法檢查和社會(huì)輿論監(jiān)督，督促相關(guān)單位切實(shí)落實(shí)竣工驗(yàn)收及備案法定責(zé)任。
工程竣工驗(yàn)收的意義范文第2篇
關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量；監(jiān)督管理；竣工驗(yàn)收備案
一、政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理
1.制度建設(shè)方面。制定了一系列法律法規(guī)和規(guī)章,主要有:《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》等。
2.組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面。從20世紀(jì)80年代開始抓質(zhì)量監(jiān)督工作,通過幾十年的努力,在全國形成了可觀的監(jiān)督力量,地以上城市和90%縣以上城市都建立了質(zhì)量監(jiān)督站,且絕大多數(shù)人員都具有工程技術(shù)專業(yè)職稱。
3.政府質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀。(1)政府質(zhì)量監(jiān)督的地位,在實(shí)際工作中,很難準(zhǔn)確掌握。監(jiān)督工作有時(shí)與施工、監(jiān)理、建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任混淆。(2)政府質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)監(jiān)督什么,不夠明確,計(jì)劃檢查和隨機(jī)抽查很難有機(jī)結(jié)合。(3)現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)有缺陷。監(jiān)督人員的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力參差不齊,給工程質(zhì)量監(jiān)督管理造成了潛在隱患。(4)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人力資源配置不足。
二、認(rèn)識(shí)與建議
如何有效地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能,保障和提高工程質(zhì)量,完善備案管理工作,下面筆者談?wù)剛€(gè)人的一些看法和建議。
1.必須深刻理解實(shí)行“工程竣工驗(yàn)收備案制”的意義,切實(shí)做好工程竣工驗(yàn)收備案工作。實(shí)行工程竣工驗(yàn)收備案管理制度的主要意義如下。
(1)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案管理制度成為法規(guī)、規(guī)章的強(qiáng)制性規(guī)定后,強(qiáng)化了國家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量結(jié)果的監(jiān)督管理,使工程從立項(xiàng)到開工,從施工到竣工,從驗(yàn)收到交付使用的全過程始終在質(zhì)量監(jiān)督控制下,真正保證了國家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行全過程的監(jiān)督管理。
(2)實(shí)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案管理制度后,政府對(duì)建設(shè)工程由微觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^監(jiān)督,由階段性監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程監(jiān)督,由直接監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接監(jiān)督,從而正確界定了政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理責(zé)任。即政府對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督工作質(zhì)量責(zé)任;參建各方承擔(dān)自己的質(zhì)量責(zé)任。真正做到“誰建設(shè)誰負(fù)責(zé),誰監(jiān)督誰負(fù)責(zé),誰設(shè)計(jì)誰負(fù)責(zé),誰施工誰負(fù)責(zé)”。
(3)實(shí)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度,使政府委托(授權(quán))的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)將工程質(zhì)量監(jiān)督的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到監(jiān)督工程參建各方的質(zhì)量行為、工程結(jié)構(gòu)安全、使用功能的重要部位、工程竣工驗(yàn)收等主要工作上來。
(4)實(shí)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度后,將工程質(zhì)量驗(yàn)收決定權(quán)交給工程參建各方,使得工程參建各方更好地履行質(zhì)量責(zé)任。
(5)實(shí)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度后,由建設(shè)行政主管部門或委托的備案部門“最后把關(guān)”,促使政府各有關(guān)職能部門更好地履行各自的職責(zé)。
2.在深入理解“備案制”的基礎(chǔ)上,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)從哪些方面做好工作。
(1)從觀念上深刻認(rèn)識(shí)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)保證職權(quán)行使的獨(dú)立性和公正性,更客觀地行使監(jiān)督職能。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)變直接管理為重點(diǎn)監(jiān)督,變具體指導(dǎo)為宏觀把關(guān),質(zhì)量監(jiān)督人員不再是建設(shè)市場的運(yùn)動(dòng)員、守門員,變成了裁判員和監(jiān)督員。具體而言,質(zhì)量問題的出現(xiàn),不應(yīng)視作是質(zhì)量監(jiān)督人員的過錯(cuò),而發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題應(yīng)是質(zhì)量監(jiān)督人員的工作職責(zé)和工作業(yè)績。
(2)尊重參建各方責(zé)任主體的地位。工程建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任主體主要有:建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測、施工圖紙審查等七家單位,這七家單位依次對(duì)各自的質(zhì)量責(zé)任負(fù)責(zé),質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能是檢查并督促各方主體承擔(dān)他們各自的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù),質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有權(quán)力剝奪各方主體的權(quán)力,也不應(yīng)該去限制各方主體的責(zé)任,否則質(zhì)量保證體系就會(huì)削弱,質(zhì)監(jiān)站就會(huì)承擔(dān)不屬于本身的質(zhì)量責(zé)任。
(3)立足結(jié)構(gòu)安全。保障結(jié)構(gòu)的安全是質(zhì)量監(jiān)督職能最基本的要求,是對(duì)人民負(fù)責(zé)的底線。明確質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)是結(jié)構(gòu)安全的意義還在于:較長時(shí)期以來,我國建立了各個(gè)地區(qū)、各個(gè)級(jí)別的創(chuàng)優(yōu)評(píng)優(yōu)制度,由于客觀上難以檢查結(jié)構(gòu)內(nèi)在質(zhì)量,創(chuàng)優(yōu)評(píng)優(yōu)只能主要地依靠工程外觀質(zhì)量和施工質(zhì)保資料來評(píng)選,這樣造成不少企業(yè)重工程外觀質(zhì)量、輕結(jié)構(gòu)質(zhì)量的本末倒置的局面,質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)的明確有利于扭轉(zhuǎn)這種局面,從根本上保障工程質(zhì)量。
(4)規(guī)范質(zhì)量行為。質(zhì)量監(jiān)督的職能要求不但監(jiān)督工程的實(shí)體質(zhì)量,而且應(yīng)當(dāng)監(jiān)督各方主體的質(zhì)量行為,其本質(zhì)是監(jiān)督各方主體責(zé)任到位,使整個(gè)工程建設(shè)過程的施工管理處于符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的受控狀態(tài),達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)。結(jié)合目前的具體情況,筆者認(rèn)為監(jiān)督站應(yīng)當(dāng)在這樣一些方面加強(qiáng)監(jiān)督:建設(shè)單位的建設(shè)程序是否符合規(guī)范要求,各方主體的資格是否與工程相適應(yīng),各類上崗人員是否持證上崗,監(jiān)理人員是否到崗到位,材料使用前是否按規(guī)范進(jìn)行試驗(yàn),施工技術(shù)資料是否與工程同步,內(nèi)容是否真實(shí)有效等。
(5)改變監(jiān)督方式。質(zhì)量監(jiān)督要建立與之相適應(yīng)的工作方法和制度。
①嚴(yán)把重點(diǎn)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)在結(jié)構(gòu),在每一個(gè)工程應(yīng)有監(jiān)督計(jì)劃,確定具體的控制點(diǎn)。②隨機(jī)檢查應(yīng)是監(jiān)督檢查的主要方式。加強(qiáng)巡回檢查和隨機(jī)抽查,保證檢查內(nèi)容和部位以正常施工的真實(shí)狀態(tài)受檢。③強(qiáng)化處罰力度。對(duì)檢查出來的質(zhì)量問題必須處理,對(duì)有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》作出處罰。④質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)提高自身素質(zhì),監(jiān)督員必須要熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)，熟練掌握法律、法規(guī)和各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
工程竣工驗(yàn)收的意義范文第3篇
關(guān)鍵詞：擅自使用；認(rèn)定；法律后果
中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）02-0-02
工程的竣工驗(yàn)收作為施工工程的必經(jīng)程序，具有重要的法律意義。因此，國家通過規(guī)定嚴(yán)格的工程竣工驗(yàn)收程序來約束發(fā)包方和承建方。如果工程未經(jīng)驗(yàn)收就投入使用，尤其對(duì)于發(fā)包方而言將產(chǎn)生極大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生工程質(zhì)量、工程款支付等爭議，就會(huì)產(chǎn)生較多糾紛，本文正是通過分析擅自使用未竣工驗(yàn)收工程的行為，以求一個(gè)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)法律法規(guī)對(duì)此行為的法律后果作全面解析，希翼引起廣泛關(guān)注，以求共同探討。
一、擅自使用未竣工驗(yàn)收工程的認(rèn)定
工程竣工驗(yàn)收主要是對(duì)工程質(zhì)量的檢驗(yàn)，是由發(fā)包方組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位依照國家法律、法規(guī)對(duì)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收制度的具體規(guī)定，對(duì)整個(gè)工程的施工是否符合設(shè)計(jì)要求和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行的一系列檢查工作。而對(duì)于承建方來說，已經(jīng)竣工的工程項(xiàng)目只有在經(jīng)過驗(yàn)收程序，且驗(yàn)收合格后，才意味著全面履行了施工合同的義務(wù)。我國《合同法》第279條規(guī)定建設(shè)工程竣工后，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。《建筑法》第61條規(guī)定：交付竣工驗(yàn)收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第16條規(guī)定：建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(1)完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；(2)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；(3)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告；(4)有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；(5)有施工單位簽署的工程保修書。建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。
可見，我國相關(guān)法律法規(guī)都明確規(guī)定，對(duì)于建設(shè)工程必須經(jīng)過竣工驗(yàn)收合格方可交付使用，為此，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第49條進(jìn)一步確立了建設(shè)工程通過竣工驗(yàn)收后的備案制度，目的就是用政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門通過竣工驗(yàn)收備案制度來規(guī)范工程竣工驗(yàn)收工作，并以此加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督。應(yīng)該說竣工驗(yàn)收工作無論對(duì)發(fā)包方還是承建方都十分重要。但是在現(xiàn)實(shí)中，發(fā)包方往往由于實(shí)際情況需要，如企業(yè)生產(chǎn)需要或者承辦重要活動(dòng)等，在沒有經(jīng)過竣工驗(yàn)收程序就急于使用已經(jīng)竣工的工程，結(jié)果在使用過程中發(fā)現(xiàn)工程存在質(zhì)量等諸多問題，此時(shí)再向承建方提出異議，往往因責(zé)任無法分清而發(fā)生許多法律糾紛。
那么，在具體分析責(zé)任承擔(dān)前，我們首先要認(rèn)定：何謂“擅自使用”未經(jīng)竣工驗(yàn)收工程，即認(rèn)定“擅自使用”的標(biāo)準(zhǔn)問題。
目前，對(duì)什么是“擅自使用”，沒有一個(gè)統(tǒng)一的司法解釋，導(dǎo)致對(duì)如何認(rèn)定“擅自使用”行為存在諸多分歧。很多情況是：在發(fā)生糾紛時(shí)，承建方從自身利益考慮，常常把“擅自使用”理解為：發(fā)包方未經(jīng)承建方同意而使用工程。反之，如果發(fā)包方使用工程獲得了承建方的同意，就不認(rèn)為是“擅自使用”。其實(shí)這是對(duì)司法解釋中“擅自使用”的誤解。司法解釋中的“擅自使用”是針對(duì)《建筑法》第61條的規(guī)定，在工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的情況下，發(fā)包方對(duì)工程進(jìn)行使用的行為。
認(rèn)定“擅自使用”行為的關(guān)鍵就在于：如何理解“使用”，哪類行為可以認(rèn)定發(fā)包方在“使用”？對(duì)此，有不同的觀點(diǎn)，有人認(rèn)為：建筑物被實(shí)際占有或控制即為使用；也有人認(rèn)為：如果建設(shè)單位(發(fā)包方)按照建設(shè)工程的用途使用而又未經(jīng)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為擅自使用；還有人認(rèn)為：只要發(fā)包方對(duì)建設(shè)工程一經(jīng)有占有等行為而又未驗(yàn)收的就可認(rèn)定為擅自使用。而個(gè)人認(rèn)為，上述觀點(diǎn)都有失偏頗。如果說建筑物被實(shí)際占有或控制即為使用的話，那么假設(shè)發(fā)包方未占用建筑物，而僅僅是利用建筑物外部，比如利用屋面或者外墻懸掛橫幅，該行為是否就是擅自使用呢？是否就應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)因擅自使用而導(dǎo)致的不利后果呢？還有，是否認(rèn)為發(fā)包方按照建設(shè)工程的用途使用而未驗(yàn)收就是擅自使用呢？假設(shè)：企業(yè)(發(fā)包方)建造職工宿舍，工程用途是住人，但在未驗(yàn)收前企業(yè)將其中部分房間暫作堆放設(shè)備的倉庫，此時(shí)，發(fā)包方的這種并非按照建設(shè)工程用途的使用，是否就不能認(rèn)定為擅自使用呢？此外，如果說發(fā)包方對(duì)工程一旦有占有等行為而又未驗(yàn)收的就認(rèn)定為擅自使用的話，那么，發(fā)包方在短時(shí)間內(nèi)、偶爾的占用建筑物，是否就是擅自使用，而由其承擔(dān)不利的后果呢？顯然，上述觀點(diǎn)都存在不夠準(zhǔn)確、全面和合理的地方。
我們說，“使用”一詞的文義解釋是指：使人或器物等為某種目的服務(wù)。可見，所謂“使用”的一般理解是為某種目的來利用物或人的使用價(jià)值。針對(duì)工程而言，它的“使用”，首先針對(duì)的就是建設(shè)工程的使用功能或者說是用途，但這里說的使用功能或者用途，個(gè)人認(rèn)為不能理解為工程建造的實(shí)際、直接的用途，而應(yīng)該按照建設(shè)工程(建筑物)的通常、一般用途來理解，比如建筑物通常用途之一是可以用來避風(fēng)擋雨、可用來堆放物品等，因此發(fā)包方利用宿舍或者生產(chǎn)車間等堆放產(chǎn)品、利用辦公樓住人等，這就是使用。其當(dāng)然包含直接利用建設(shè)工程的使用功能，如：發(fā)包方在車間內(nèi)進(jìn)行設(shè)備安裝活動(dòng)就是對(duì)廠房的使用。其次是要在一定時(shí)間、空間內(nèi)的實(shí)際占用或控制。這就排除了發(fā)包方短時(shí)間或偶爾進(jìn)入建筑物內(nèi)的行為，以及對(duì)建筑物本身不具有實(shí)際意義的使用行為，如上文提到的利用外墻懸掛橫幅的行為等。最后，還要注意“使用”的范圍(數(shù)量)，并不是說對(duì)其中部分建筑物的使用就認(rèn)定是對(duì)整個(gè)工程的使用，只能對(duì)使用部分作使用認(rèn)定，而不能一概而論。
只有當(dāng)正確認(rèn)定“擅自使用”的行為才能進(jìn)一步討論因該行為導(dǎo)致的法律后果。
二、因發(fā)包方擅自使用未竣工驗(yàn)收工程而導(dǎo)致的法律后果
未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的工程可能存在質(zhì)量瑕疵，影響工程使用功能并可能存在社會(huì)安全危險(xiǎn)，對(duì)他人人身財(cái)產(chǎn)造成損害。因此，承建方應(yīng)對(duì)其承建的工程負(fù)有物的瑕疵擔(dān)保責(zé)任和安全注意義務(wù)，我國相關(guān)法律也明確規(guī)定了承建方的保修和維修義務(wù)，但是如果發(fā)包方擅自使用未經(jīng)竣工驗(yàn)收工程，它的這一行為從當(dāng)事人有權(quán)處分自己權(quán)利的民法角度講，可視為對(duì)承建方享有權(quán)利的放棄，隨之而產(chǎn)生的法律后果就是推定發(fā)包方對(duì)使用部分的工程質(zhì)量予以認(rèn)可，且自使用時(shí)始，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任隨之轉(zhuǎn)移。而發(fā)包方此后就不能再要求承包方對(duì)質(zhì)量不合格的工程承擔(dān)責(zé)任，也就是說發(fā)包方已接受工程并放棄了要求承建方承擔(dān)物的瑕疵擔(dān)保責(zé)任，又因發(fā)包方擅自使用未經(jīng)竣工驗(yàn)收工程，違反了法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的安全注意義務(wù)，故由其承擔(dān)工程修復(fù)責(zé)任和損害賠償責(zé)任。我國2005年1月1日施行的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第13條明確了上述情況質(zhì)量責(zé)任具體處理原則，但是這僅僅是一個(gè)原則性規(guī)定，實(shí)踐中情況比較復(fù)雜，下面對(duì)法律后果作一詳細(xì)分析。
最為簡單的法律后果就是行政責(zé)任。
根據(jù)我國《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第58條、73條的規(guī)定，發(fā)包方未經(jīng)驗(yàn)收擅自使用的，由主管部門責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。并且，對(duì)單位(發(fā)包方)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。
最為嚴(yán)重的法律后果就是刑事責(zé)任。如果因?yàn)槲唇?jīng)驗(yàn)收擅自使用，導(dǎo)致降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，根據(jù)《刑法》第一百三十七條的規(guī)定，將構(gòu)成工程重大安全事故罪，對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。
最為復(fù)雜的法律后果就是民事責(zé)任。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第13條、第14條規(guī)定，首先，未經(jīng)驗(yàn)收擅自使用的，轉(zhuǎn)移占有工程的日期就成為工程的實(shí)際竣工日期。竣工日期的變化將直接導(dǎo)致發(fā)包方與承建方簽訂的合同中以竣工為支付條件的工程款給付時(shí)間的變化，進(jìn)而可能涉及如逾期付款的問題、違約金的問題和其他賠償方面的問題。其次，在建設(shè)工程未經(jīng)過竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收未通過的情況下，發(fā)包方擅自使用，可視為其對(duì)建筑工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)預(yù)見可能存在問題而因使用表示認(rèn)可，或者雖然工程質(zhì)量不合格，但其自愿承擔(dān)違約責(zé)任，直接的說，就是對(duì)工程存在的一般性質(zhì)量問題，如滲水、裂縫等功能性質(zhì)量問題和影響美感的觀感性質(zhì)量問題等，發(fā)包方只能自己承擔(dān)責(zé)任。
在此需要特別強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
1.對(duì)于地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)部分，由于《建筑法》第60條第1款規(guī)定承建方應(yīng)保證其在建筑物的合理使用壽命年限內(nèi)不出現(xiàn)質(zhì)量問題，故該部位的質(zhì)量缺陷并不因發(fā)包方的擅自使用而免除責(zé)任。因?yàn)橹黧w工程不合格，其原因只可能是承建方施工不當(dāng)造成，應(yīng)由承建方在合理的使用期限內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。這里說的“合理的使用期限”一般應(yīng)與工程主體結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)使用年限相符。
2.如果使用部分的質(zhì)量問題，不是因發(fā)包方的使用不當(dāng)造成的，而是由于承建方在施工中偷工減料、以次充好的行為造成的，則應(yīng)按過錯(cuò)責(zé)任原則由承建方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，而不能一律認(rèn)為由發(fā)包方自行承擔(dān)。我國《建筑法》第58條規(guī)定：建筑施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)；建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料。最高人民法院《關(guān)于印發(fā)全國民事案件審判質(zhì)量工作座談會(huì)紀(jì)要的通知》[法(1999)231號(hào)]規(guī)定：對(duì)在工程施工中，以次充好、偷工減料的行為，要判令行為人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)建議有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。以及國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第26條、第28條規(guī)定：施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料，對(duì)此都可見一斑。
3.如果發(fā)包方僅僅使用了工程項(xiàng)目中部分，那么對(duì)于其他未使用部分不能以發(fā)包方擅自使用而一概免除承建方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
三、結(jié)束語
面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其作為建筑之鄉(xiāng)的我市，因建設(shè)工程而引發(fā)的糾紛不可避免，其中對(duì)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收就擅自使用導(dǎo)致的糾紛是其中較普遍的一類，無論是對(duì)發(fā)包方還是承建方都影響重大。正因如此，本人希望能引起相關(guān)單位、行業(yè)的進(jìn)一步關(guān)注，以求對(duì)此問題作進(jìn)一步探討。
工程竣工驗(yàn)收的意義范文第4篇
關(guān)鍵詞：檔案管理；建筑工程；分析
Abstract: the construction project files management work is a part of construction project management, engineering archives management, good or bad, directly affects the quality of construction projects, or even affect the enterprise economic benefits. This paper focuses on the construction of the content files as well as the problems and analysis of the archives management of the specific measures, hoping to file management of construction projects to help.
Keywords: file management; Building engineering; analysis
中圖分類號(hào)：G271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
建筑工程一般分為項(xiàng)目規(guī)劃、征地拆遷、勘測設(shè)計(jì)、土木施工、管線施工、設(shè)備安裝、內(nèi)外裝修、竣工驗(yàn)收等工程項(xiàng)目。這些工程項(xiàng)目的檔案材料就是建筑工程檔案，它記載著建筑物、構(gòu)筑物地下管線敷設(shè)等建設(shè)活動(dòng)，是建設(shè)項(xiàng)目管理如投資計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、使用、維修及改建擴(kuò)建等活動(dòng)中形成的檔案文件，需要長期妥善地保存。在工程建設(shè)中，檔案管理工作起著非常重要的作用，它是加快城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段之一，認(rèn)真做好建筑工程檔案管理工作非常必要。應(yīng)制定一些具體的措施，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)的法律規(guī)章制度，確保建筑工程檔案管理步入良性循環(huán)的軌道。
一、建筑工程檔案的內(nèi)容
1.1工程準(zhǔn)備階段文件
主要包括：立項(xiàng)文件；計(jì)劃任務(wù)書；工程地質(zhì)、水文、氣象、地震等文件資料；建設(shè)用地、征地、拆遷文件；勘察、測繪、設(shè)計(jì)文件；招投標(biāo)文件；開工審批文件；建設(shè)、施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人；
1.2工程施工階段文件
1.2.1樁基工程資料。主要包括樁基工程施工、技術(shù)管理資料；樁基工程質(zhì)量控制資料；樁基子分部工程質(zhì)量驗(yàn)收資料。
1.3土建（建筑與結(jié)構(gòu)）工程資料
1.3.1施工、技術(shù)管理資料。工程概況；開、竣工報(bào)告。
1.3.2工程質(zhì)量控制資料。圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)變更、洽商記錄；工程定位測量、放線驗(yàn)收記錄；原材料出廠合格證及進(jìn)場檢（試）驗(yàn)報(bào)告（鋼材；水泥；磚；外加劑、粉煤灰、砂、石；防水、隔熱保溫材料；其它建筑材料等）；施工試驗(yàn)報(bào)告及見證檢測報(bào)告（配合比通知單；混凝土強(qiáng)度評(píng)定及試塊試驗(yàn)報(bào)告、砂漿強(qiáng)度評(píng)定及試塊試驗(yàn)報(bào)告；鋼筋連接試驗(yàn)報(bào)告；土壤試驗(yàn)報(bào)告；外墻飾面磚樣板件黏結(jié)強(qiáng)度檢測報(bào)告）；預(yù)制構(gòu)件、預(yù)拌混凝土合格證；隱蔽工程驗(yàn)收記錄（統(tǒng)表）；現(xiàn)場施工預(yù)應(yīng)力記錄、地基驗(yàn)槽和地基處理記錄；地基基礎(chǔ)、主體、結(jié)構(gòu)檢驗(yàn)及抽樣檢測資料；工程質(zhì)量事故及調(diào)查處理資料；新材料廠、新工藝施工記錄。
1.4地建工程安全和功能檢驗(yàn)資料。屋面淋水、蓄水試驗(yàn)記錄；地下室防水效果檢查記錄；有防水要求的地面蓄水試驗(yàn)記錄；建筑物垂直度、標(biāo)高、全高測量記錄；煙氣（風(fēng)）道工程檢查驗(yàn)收記錄；幕墻及外窗氣密性、水密性耐風(fēng)壓檢測報(bào)告；建筑物沉降觀測記錄；節(jié)能、保溫檢測報(bào)告；室內(nèi)環(huán)境檢測報(bào)告。
1.5工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄。質(zhì)量驗(yàn)收總表部分；地基基礎(chǔ)分部分項(xiàng)驗(yàn)收記錄；主體結(jié)構(gòu)分項(xiàng)驗(yàn)收記錄；裝飾分部分項(xiàng)驗(yàn)收記錄；屋面分部分項(xiàng)驗(yàn)收記錄；建筑給排水及采暖、消防工程資料；建筑電氣工程資料；幕墻與型材工程資料；鋼結(jié)構(gòu)工程資料；通風(fēng)、空調(diào)、燃?xì)狻⒔ㄖ悄芑㈦娞莨こ藤Y料；室外工程。
2竣工驗(yàn)收文件
主要包括：工程竣工總結(jié)；建設(shè)工程抗震設(shè)防、消防等驗(yàn)收意見；竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；工程竣工驗(yàn)收證明書；工程竣工驗(yàn)收備案表（包括各專項(xiàng)驗(yàn)收認(rèn)可文件）；工程質(zhì)量保修書；工程竣工決算及審核結(jié)論；聲像電子檔案。
3竣工圖等
3.1綜合竣工圖
3.1.1綜合圖。總平面布置圖（包括建筑、建筑小品、水景、照明、道路、綠化等）；豎向布置圖；室外給水、排水、熱力、燃?xì)獾裙芫W(wǎng)綜合圖；電氣（包括電力、電訊、電視系統(tǒng)等）綜合圖；設(shè)計(jì)總說明書。
3.1.2外專業(yè)圖（室外給水、雨水、污水、熱力、燃?xì)狻㈦娪崱㈦娏Α㈦娨暋⒔ㄖ∑贰⑾馈⒄彰鳌⑺啊⒌缆贰⒕G化）。
3.2專業(yè)竣工圖。建筑竣工圖；結(jié)構(gòu)竣工圖；裝修（裝飾）工程竣工圖；電氣工程（智能化工程）竣工圖；給排水工程（消防工程）竣工圖；采暖通風(fēng)空調(diào)工程竣工圖；燃?xì)夤こ炭⒐D；電梯工程竣工圖；幕墻工程竣工圖；鋼結(jié)構(gòu)工程竣工圖。
二、建筑工程檔案管理存在的問題
建筑工程檔案管理具有單一獨(dú)立性、真實(shí)性以及實(shí)用性的特點(diǎn)，在具體的操作過程中，存在以下問題：
1缺乏專業(yè)型檔案管理人員。在許多建筑項(xiàng)目中，對(duì)檔案管理的重視不夠，隨便招來一些沒有專業(yè)檔案管理背景的人員，既缺乏檔案管理業(yè)務(wù)知識(shí)，又缺乏相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，很多詳細(xì)的工作做不到位。
2檔案材料不完整。目前，在建筑檔案管理中，資料的不完全是建筑工程檔案存在的主要問題。相對(duì)來說，重視得好的工程項(xiàng)目，歸檔率能達(dá)到80%左右，較差的單位情況就不同了。很多工程項(xiàng)目竣工后沒有檔案材料，或只有工程主體檔案，沒有配套工程檔案。
三、建筑工程檔案管理的措施
1重視工程檔案管理工作。在建筑工程中，很多管理者把重點(diǎn)放在具體的施工上，對(duì)于檔案資料的管理不重視，只有在驗(yàn)收的時(shí)候才應(yīng)付了事，相關(guān)管理部分應(yīng)該建立相關(guān)法律制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)的檔案管理的法制教育工作，也能便于在驗(yàn)收的時(shí)候省時(shí)省力。
2嚴(yán)格把控好竣工驗(yàn)收檔案資料質(zhì)量關(guān)，使工程竣工驗(yàn)收檔案充分發(fā)揮其憑證作用。工程竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位檔案管理人員要會(huì)同工程項(xiàng)目管理人員，按照建筑工程檔案歸檔范圍的要求，對(duì)工程建設(shè)中形成的全部文件進(jìn)行全面的檢查、審核，把竣工檔案的驗(yàn)收、移交作為整個(gè)工程驗(yàn)收的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，做到工程竣工驗(yàn)收與檔案驗(yàn)收同步。移交合格工程檔案的，由建設(shè)單位發(fā)給《建設(shè)工程檔案合格證》。不按規(guī)定移交檔案或移交的檔案不符合要求的，不發(fā)《建設(shè)工程檔案合格證》。
3加強(qiáng)對(duì)工程檔案管理人員培訓(xùn)的力度。檔案管理人員要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，認(rèn)清檔案工作的意義和重要性。努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，要運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)和設(shè)備，采用科學(xué)的管理方法，更好地服務(wù)于建筑工程檔案管理工作。檔案管理人員要更新觀念，提高認(rèn)識(shí)，變被動(dòng)為主動(dòng)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和掌握有關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)容及主管部門的有關(guān)規(guī)定，在工作中靈活運(yùn)用；要有較強(qiáng)的責(zé)任心，嚴(yán)把工程檔案質(zhì)量關(guān)。
4及時(shí)做好傳遞和變更記錄。在建筑施工過程中，有些施工程序會(huì)有變更，這就要求檔案管理人員及時(shí)跟進(jìn)傳遞和變更相關(guān)資料，這樣才能保證檔案的完整性、有效性發(fā)生變化，各部門只有及時(shí)的對(duì)檔案的增減變動(dòng)及傳遞情況做出相關(guān)記錄，才可能有效地了解檔案的來龍去脈，防止其丟失、損毀、失效。確保檔案的完整性和有效性，確保各部門獲取及時(shí)，有效檔案資料或信息。
參考文獻(xiàn)
工程竣工驗(yàn)收的意義范文第5篇
也是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。雷電災(zāi)害是聯(lián)合國公布的最嚴(yán)重的十大自然災(zāi)害之一，防雷減災(zāi)工作既是防御自然災(zāi)害的一項(xiàng)重要工作。被稱為“電子時(shí)代的一大公害”隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)尤其是電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)的應(yīng)用，雷電危害的領(lǐng)域和范圍越來越廣泛，防御雷電災(zāi)害顯得越來越重要。做好防雷減災(zāi)工作，對(duì)于保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《省雷電災(zāi)害防御條例》省人大常委會(huì)公告第49號(hào)）加強(qiáng)對(duì)防雷減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行的具體措施，支持市氣象部門依法開展防雷減災(zāi)工作，努力提高我市防雷減災(zāi)能力。
二、明確責(zé)任。切實(shí)做好防雷減災(zāi)工作
（一）防雷裝置設(shè)計(jì)審核
1新建、擴(kuò)建、改建下列建（構(gòu)）筑物、場所或設(shè)施必須安裝符合技術(shù)規(guī)范要求的防雷裝置：
1建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定的一、二、三類防雷建（構(gòu)）筑物；
2重要的計(jì)算機(jī)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、電力、通信、廣播電視設(shè)施；
3易燃、易爆物品和化學(xué)危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施和場所；
4重要儲(chǔ)備物資的庫儲(chǔ)場所；
5法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)安裝防雷裝置的其它場所和設(shè)施。
2必須安裝防雷裝置的新建、擴(kuò)建、改建的建（構(gòu)）筑物、場所和設(shè)施。與主體工程或者整體項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
3依法必須安裝防雷裝置的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定。并自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)完成審核，依法出具審核意見。
未經(jīng)設(shè)計(jì)審核或者審核不合格的建設(shè)單位不得開工建設(shè)。對(duì)擅自開工建設(shè)的由市氣象部門依照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行查處。
4建設(shè)單位變更和修改防雷裝置設(shè)計(jì)方案。
（二）防雷裝置施工跟蹤檢測
并根據(jù)施工進(jìn)度，防雷裝置的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審核同意的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工。申請(qǐng)有防雷檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤檢測，參與分段結(jié)構(gòu)驗(yàn)收。防雷檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)隱蔽工程逐項(xiàng)檢測，并對(duì)檢測報(bào)告負(fù)責(zé)。檢測報(bào)告作為竣工驗(yàn)收的技術(shù)依據(jù)。隱蔽工程在掩埋前，未經(jīng)防雷檢測機(jī)構(gòu)檢測，建設(shè)單位不得自行隱蔽。
（三）防雷裝置工程竣工驗(yàn)收
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，依法必須安裝的防雷裝置工程竣工后。申請(qǐng)市氣象部門對(duì)防雷裝置工程進(jìn)行專項(xiàng)檢測驗(yàn)收。其中新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位申請(qǐng)市氣象部門對(duì)其防雷裝置同時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)防雷裝置專項(xiàng)檢測驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的建設(shè)單位不得投入使用。
出具驗(yàn)收結(jié)論，市氣象部門應(yīng)當(dāng)在受理驗(yàn)收申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)依法完成驗(yàn)收工作。并建立驗(yàn)收檔案。
（四）防雷裝置定期檢測
其中易燃、易爆物品和化學(xué)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施和場所的防雷裝置每半年檢測一次。檢測中發(fā)現(xiàn)防雷裝置安全隱患的防雷檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)通知防雷裝置所屬單位進(jìn)行整改，防雷裝置實(shí)行定期檢測制度。依法必須安裝的防雷裝置每年檢測一次。直至合格。
三、依法行政。把防雷減災(zāi)工作落到實(shí)處
（一）從事防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)、施工、防雷裝置檢測的企業(yè)和單位。并依照國家規(guī)定的資質(zhì)認(rèn)定權(quán)限取得省級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)證。禁止無資質(zhì)或者越出資質(zhì)范圍承接防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)、施工或者防雷裝置檢測。
（二）遭受雷電災(zāi)害的單位和個(gè)人。并積極協(xié)助市氣象部門對(duì)雷電災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查和鑒定。市氣象部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市政府和上級(jí)氣象主管部門及時(shí)報(bào)告雷電災(zāi)情。
