對公共危機管理的認識
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對公共危機管理的認識范文第1篇
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位會計；會計；措施
一、提高事業(yè)單位會計管理工作的意義
（1）會計管理體系機制的關(guān)鍵要素。目前，事業(yè)單位會計管理體系機制主要從四個方面構(gòu)建而成。其一，規(guī)范單位會計工作的約束法律，如《會計準則》與《會計法》等，他們對事業(yè)單位機構(gòu)組織的會計工作界定了明確的約束內(nèi)容。其二，便是相應(yīng)的會計行政法規(guī)條例，其執(zhí)行效力是以會計法律為基準而進行約束的，隸屬于法律職能之下，次于法律，可以說是具體會計工作的具體細化法規(guī)規(guī)定。其三，便是事業(yè)單位自身的規(guī)章制度，如任意一個事業(yè)單位都有著自身的會計核算體系機制及其具體內(nèi)容。最后，便是事業(yè)單位在內(nèi)部規(guī)章機制環(huán)境下提倡、遵循的會計基本制度，即會計內(nèi)控機制，它是與會計人員接觸最近、業(yè)務(wù)技能約束發(fā)揮最為明確、直接的作用條文。也正是因為會計內(nèi)控體系機制具備最直接的約束特性，并且其是參照會計法律、準則等前提下結(jié)合自身單位所制定的內(nèi)部控制機制，因此，它倍受事業(yè)單位所關(guān)注，并加以重視，以期便于構(gòu)建良性、健康的內(nèi)部會計控制制度實施環(huán)境。（2）事業(yè)單位會計管理的深遠意義與現(xiàn)實作用。強化事業(yè)單位會計管理是遵循、落實國家會計法規(guī)條例、相關(guān)政策的良好體現(xiàn)，也是貫徹國家提倡依法治國的重要保障與基本前提的必要組成部分，更是具備高效智能和系統(tǒng)性、綜合性質(zhì)的財務(wù)管理工作。作為單位財務(wù)部門管理系統(tǒng)中的核心節(jié)點，努力創(chuàng)建事業(yè)單位會計管理工作規(guī)范體系與約束體制，規(guī)范基本會計工作，對提高會計流程管理工作職能效率的發(fā)揮力度起到關(guān)鍵作用。
二、提高事業(yè)單位會計管理工作的有效途徑
（1）健全事業(yè)單位會計內(nèi)控制度。事業(yè)單位內(nèi)的會計工作管理機制，是會計管理系統(tǒng)中的組織體系的重要組成部分。相關(guān)部門單位領(lǐng)導(dǎo)要對會計開展的業(yè)務(wù)流程工作嚴格負責。尤其是財務(wù)部門或機構(gòu)的管事負責人、主管人員以及部門會計工作人員等要遵循會計法律法規(guī)、單位內(nèi)制度、會計工作體系標準等，要督促單位內(nèi)部會計控制制度的貫徹落實，保證會計資料的真實性、合法性、完整性。明確會計機構(gòu)與其他職能部門的分工與協(xié)作關(guān)系，會計部門與單位內(nèi)部其他各部門如統(tǒng)計部門、內(nèi)部審計部門、資產(chǎn)管理部門等有著十分密切的聯(lián)系， 明確它們之間的職責、分工，有利于明確責任、加強協(xié)作，也有利于管理者的監(jiān)督、考核。（2）落實權(quán)責清晰的會計人員崗位責任機制。作為加強事業(yè)單位本身內(nèi)部會計職工約束和控制的管理重要舉措，權(quán)責清晰的崗位責任機制能夠發(fā)揮出強硬的約束管理能效。在創(chuàng)建實機制時，必須要以內(nèi)部會計人員的工作職責、責任、任務(wù)指標、工作質(zhì)量標準為重心去落實。同時，崗位責任制必須要充分結(jié)合會計人員的崗位輪換、崗位建設(shè)標準、以及崗位業(yè)務(wù)考核等問題，去科學開展職責分工明確、權(quán)責一體的會計內(nèi)部工作。事業(yè)單位內(nèi)部會計的主要崗位有：會計主管人員、財務(wù)會計部門負責人、資產(chǎn)核算、資本資金往來決算、檔案科學管理、財務(wù)稽查及審核、總賬報表、成果分析、經(jīng)營活動成本核算、薪金結(jié)算、以及出納等等。總之，本著事業(yè)單位經(jīng)營活動的會計管理要結(jié)合現(xiàn)實、實際的需求的原則出發(fā)，才能順利開展會計工作，進而落實會計人員的工作職責。（3）強化會計管理的控制與評價效能發(fā)揮。對事業(yè)單位預(yù)算目前確立前，應(yīng)當進行收益目標、資金來源、以及投資資本資金運用、費用的財務(wù)預(yù)算分析。把預(yù)算目標細化、并分配到責任單位之后，由責任單位負責實際操作問題，財會組織負責相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)收集與數(shù)據(jù)匯總工作。另外，財務(wù)指標是進行評價的重要依據(jù)，評判工作成果優(yōu)良與否需要利用實際值與預(yù)算目標值的比較來確定，最后依據(jù)工作成果的質(zhì)量好壞來實施獎懲。
總之，會計工作在新世紀面臨著新的挑戰(zhàn)，過去的以財務(wù)會計為主線的工作思路，適應(yīng)當時的市場環(huán)境，滿足了事業(yè)單位的成立和初步發(fā)展，隨著事業(yè)單位進一步發(fā)展的要求，要在更加激烈的市場環(huán)境中把事業(yè)單位做大做強，則需要財會工作適應(yīng)需求，運用管理會計的先進管理方法、技術(shù)，有效發(fā)揮管理會計的作用，為事業(yè)單位的經(jīng)營決策提供有效的依據(jù)。財會人員需要深入理解各種管理會計知識的特性和內(nèi)涵，將其與財會工作有機融合起來，提高財會工作的水平，從而促進事業(yè)單位價值的實現(xiàn)。總之管理會計在財會工作中的應(yīng)用是一個持續(xù)不斷改進的過程，是財會工作的創(chuàng)新過程。
參 考 文 獻
[1]巫繼紅.我國事業(yè)單位會計存在的主要問題與完善對策[J].會計師.2010（1）
[2]金明玉.我國行政事業(yè)單位會計管理若干問題的探討[J].現(xiàn)代商業(yè).2009（3）
對公共危機管理的認識范文第2篇
【關(guān)鍵詞】金融危機；財務(wù)管理；會計
金融危機各個時期產(chǎn)生經(jīng)濟危機的具體原因不盡相同。如果從2007年底美國發(fā)生“次級貸款”危機算起，被稱為世界性百年一遇的金融危機至今已近兩年了。
一、經(jīng)濟危機產(chǎn)生的原因
各個時期產(chǎn)生經(jīng)濟危機的具體原因不盡相同。更為重要的是，金融危機至今還在繼續(xù)。此時，要對這場金融危機做出全面的尋根究源還不是時候。就我國而言，在經(jīng)濟寒潮何時消退中存在多種看法，其中有兩種代表性看法：一種看法認為，我國經(jīng)濟2008年底就觸底，2009年第三季度就能走出低谷看到曙光；另一種看法則認為，這次經(jīng)濟寒潮2009年才能見底，2010年才能有起色。應(yīng)當說，這兩種看法都有各自的道理。
二、經(jīng)濟危機導(dǎo)致的現(xiàn)實危機
我國2008年國家的GDP和財政收入增幅都比上一年下降，導(dǎo)致下滑。2008年A股的市值減少了20多萬億元，創(chuàng)證券市場開張侶年以來的記錄。畢業(yè)大學生就業(yè)難，企業(yè)的業(yè)績下滑。我國房地產(chǎn)的價格時有上漲過快的情況，很多低收入家庭買不起房子，盼望房價能越低越好。物價在漲，老百姓手里的錢天天在貶值。
三、金融危機下企業(yè)財務(wù)管理和會計工作的影響
經(jīng)濟危機的到來，給企業(yè)的經(jīng)營帶來了諸多的不確定性。但是只要樹立信心，團結(jié)一致，采取合理的方法積極應(yīng)對，就會化險為夷，找到更好的經(jīng)營出路，逆勢獲得增長。就目前的情況針對如何搞好企業(yè)財務(wù)管理和會計工作提出了相關(guān)看法。
1、加強以現(xiàn)金為的管理方式
經(jīng)濟學專家郎咸平曾經(jīng)對中國的企業(yè)提出忠告：一個偉大的企業(yè)家不是能夠賺多少錢，而是能夠在蕭條的時候利于不敗之地。因此他們隨時隨地保存大量的現(xiàn)金，隨時隨地擁有最低的負債，這是他們和別人不同的地方。現(xiàn)金是企業(yè)的血液循環(huán)系統(tǒng)，加強現(xiàn)金管理是企業(yè)生存的基本要求，即使是盈利企業(yè)，如果管理不好現(xiàn)金流，也可能面臨倒閉。同時，在方法上，要重視企業(yè)現(xiàn)金流量表的編制、分析和應(yīng)用，把現(xiàn)金流量表放在首位。加強應(yīng)收賬款的催收，合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動的資金需求，盡可能要求對方采用現(xiàn)金的方式進行交易。現(xiàn)金匹配而是要注意收益與風險，如何做好匹配，宏觀經(jīng)濟行業(yè)環(huán)境、國家貨幣政策、公司財務(wù)狀況等都是公司現(xiàn)金持有量的影響因素。因此，在預(yù)期融資困難時，尤其是在金融危機的背景下，企業(yè)就必須儲備盡可能多的現(xiàn)金，以保全企業(yè)的生存。
2、更新與提高財務(wù)管理觀念和意識
經(jīng)濟危機中，市場是沒有長勝的將軍，沒有永遠營利的企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)該調(diào)整心態(tài)，對沒有利潤的產(chǎn)品，制定現(xiàn)實目標，能夠保本經(jīng)營、維持生存就是最好的營利。在經(jīng)營過程中，若產(chǎn)品存在市場經(jīng)營萎縮，長期虧損，那就應(yīng)該生產(chǎn)其他市場需求的產(chǎn)品，尋找新的出路。樹立“以人為本”的理財觀念。企業(yè)財務(wù)管理人員必須牢固地樹立信息化理財觀念，現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一切經(jīng)濟活動都需要快、準、全的信息。
3、財務(wù)穩(wěn)健是根本的應(yīng)對之道
企業(yè)的危機，首先反映的是財務(wù)危機；財務(wù)危機的核心是資金運行的危機，資金斷了，企業(yè)就難以維持了。在財務(wù)危機中，企業(yè)為了避免資金鏈斷裂，就要賤賣資產(chǎn)，以籌集現(xiàn)金。財務(wù)的職責是要把握好有限資金的平衡和使用；尤其是在困難時期更要細心、謹慎地為企業(yè)理好財，把困難情況預(yù)計得充分些，做最壞的打算，以確保企業(yè)能順利渡過難關(guān)。穩(wěn)健的財務(wù)政策就需要企業(yè)做好幾件事。一是是緊縮對下游的授信墊底資金，原先300萬元的提貨額度現(xiàn)在可能變成了100萬元；二加強內(nèi)部管理，挖掘潛力，最大限度的降低成本，省下來的錢就是利潤；三是縮短應(yīng)收賬款賬期、大力清收應(yīng)收賬款，加速資金回流；四是及時清理庫存，將積壓過期物資盡快變現(xiàn)。
4、在企業(yè)內(nèi)部開源節(jié)流
在企業(yè)內(nèi)部開源節(jié)流，但不能節(jié)省創(chuàng)造收益的支出。管理大師彼得德魯克說：企業(yè)的所有工作產(chǎn)生的都是成本，只有營銷產(chǎn)生收益。也就是說，如果沒有營銷產(chǎn)生的收益，其他的成本越大，企業(yè)的利潤就越低。在應(yīng)對經(jīng)濟危機的時候，一方面是縮減開支，但是更多的應(yīng)該考慮怎樣進一步拓展有利的銷售市場。采用以貨易貨方式，以貨易貨是企業(yè)將自身生產(chǎn)的產(chǎn)品與其他企業(yè)產(chǎn)品進行直接交換，換回應(yīng)用現(xiàn)金購買的原料及設(shè)備等，從而達到減少資金流出的目的。
5、充分利用國家優(yōu)惠政策
今年以來，中央出臺的一系列政策的核心點之一就是減輕企業(yè)的經(jīng)營成本負擔。一方面，企業(yè)將獲得低成本的金融信貸支持。經(jīng)濟處于蕭條時期時，實行適度寬松的貨幣政策和降低利率是刺激生產(chǎn)和消費的途徑之一，企業(yè)應(yīng)該利用好銀行貸款，降低成本籌集的資金用在資金周轉(zhuǎn)“短、平、快”的項目上，實現(xiàn)資金收益最大；另一方面，從2009年1月1日起，實行生產(chǎn)型的增值稅，企業(yè)要充分利用好稅收帶來的益處，在經(jīng)濟低迷時期進行生產(chǎn)線的技術(shù)改造，對適銷對路的產(chǎn)品生產(chǎn)進行經(jīng)營擴張，購置相應(yīng)的設(shè)備，為企業(yè)下一輪的生產(chǎn)做好充分準備。
困難與曲折沒有什么可怕，只要樹立信心，團結(jié)一致，采取合理的方法積極應(yīng)對，就會化險為夷，找到更好的經(jīng)營出路，逆勢獲得增長。歷史車輪總是向前的，金融危機這個怪物，必將為可持續(xù)的科學發(fā)展觀所代替。
參考文獻
[1]段亞林.論大股東股權(quán)濫用及案例[M].經(jīng)濟管理出版社,2001,1.
[2]張鳴.應(yīng)將會計誠信寫入《會計法》[J].會計之友,2004,8.
[3]陳漢生.企業(yè)理論與會計職業(yè)道德[M].經(jīng)濟科學出版社,2004.
對公共危機管理的認識范文第3篇
關(guān)鍵詞：公共危機；常態(tài)化；認識與責任
一、公共危機相關(guān)概念的界定
近年來，國際范圍內(nèi)危機事件的發(fā)生頻率呈明顯上升趨勢。20世紀90年代以來，各種公共危機事件在我國也不斷出現(xiàn)，其頻發(fā)度和危害性亦呈明顯上升趨勢。"9·11"事件及"非典"事件的發(fā)生，使公共危機引起了世界范圍內(nèi)的極大關(guān)注。
1、公共危機概念探析
近年來，各類危機事件頻繁發(fā)生，"9·11"事件，SARS病毒，印度洋海嘯,中國汶川地震，日本"3·11"事件。這些都在告誡我們，一系列危及人類生命財產(chǎn)、共同利益和穩(wěn)定性的公共危機，正以一種常態(tài)化趨勢呈現(xiàn)。對于危機的理解，學界們各抒己見，其中被普遍接受的是美國學者羅森塔爾的觀點，他認為危機是一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構(gòu)產(chǎn)生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須做出的關(guān)鍵性決策的事件。與危機相比，公共危機是主要以公共領(lǐng)域為主，以公共利益為目標，需要以政府為核心的公共部門或者公共組織甚至公民個人參與應(yīng)對的突發(fā)的緊急狀態(tài)。由此我們知道，公共危機是一種突發(fā)的、非常規(guī)出現(xiàn)的造成或者可能造成公共利益受到極大損害，需要以公共部門為核心，非公共部門甚至公民個人廣泛參與應(yīng)對的緊急狀態(tài)。
2、對公共危機常態(tài)化的認識
迄今為止，我國基本上形成了初步的危機應(yīng)對體系,從突發(fā)事件應(yīng)對條例，到預(yù)案的出臺，再到法律的出臺，這一系列的危機管理法律法規(guī)的出臺，大大加強了我國應(yīng)對突發(fā)事件的能力和效率，但也從另一個側(cè)面反映了公共危機正以一種蝴蝶效應(yīng)般態(tài)勢進行著一系列的活動，其變化日趨于常態(tài)化。為此，作為應(yīng)對主體的政府、媒介與公眾，更應(yīng)該明確公共危機常態(tài)化的含義。從公共危機常態(tài)化形成因素上講，我們認為公共危機常態(tài)化是指由于全球化、風險社會、社會轉(zhuǎn)型、非傳統(tǒng)安全等因素的存在與常態(tài)化發(fā)展，危機管理理論與實踐的不斷健全與完善，孕育而生的一種常態(tài)化的公共危機狀態(tài)。
二、公共危機常態(tài)化趨勢的形成因素
自"9·11事件"及SARS疾病至今，尤其是進入21世紀以來，各種公共危機事件如蝴蝶效應(yīng)般，牽一發(fā)而動全身，一扇而不可收拾。無論是自然原因，還是人為所致，公共危機常態(tài)化已經(jīng)成為一個不爭的事實。從理論視角分析，公共危機常態(tài)化趨勢有其必然性因素，全球化、風險社會、非傳統(tǒng)安全、社會轉(zhuǎn)型以及危機管理等因素促成了其常態(tài)化的發(fā)展。
1、風險社會催生了公共危機的常態(tài)化
1986年，德國社會學家烏爾里希·貝克提出了"風險社會"，此后，許多學者在論述公共危機時很自然地將其與風險緊密聯(lián)系在一起。事實上大量的風險都是在討論可能發(fā)生的危機，所以風險社會主要是在討論可能發(fā)生的公共危機。現(xiàn)今，我們進行著各種科技創(chuàng)新性的活動，不斷取得著前所未有的成果，創(chuàng)造著不可預(yù)知的新社會，向著更高的要求邁進。但與此同時，各個領(lǐng)域的風險也紛紛涌現(xiàn)，危及著人類整體利益。種種的風險將不可避免地孕育著危及人類整體利益的公共危機的到來。風險的常態(tài)化趨勢也就催化著公共危機的常態(tài)化趨勢。
2、全球化加快了公共危機常態(tài)化的蔓延速度
隨著各種電子媒介的出現(xiàn)，各種現(xiàn)代交通工具的飛速發(fā)展，人與人之間的時空距離驟然縮短，整個世界緊縮成一個"村落"：地球村。全球化趨勢不言其中。它是一種廣泛、深入的變革，涉及在政治、經(jīng)濟、文化、科技、軍事、教育等幾乎人類活動的所有領(lǐng)域。其影響的全球性，波及著整個人類。全球化是公共危機常態(tài)化的基礎(chǔ)，全球化的連接，促進了風險社會的形成，并且促成了風險社會的規(guī)模，從而進一步演化為全球性的危機。為應(yīng)對危機，國際之間的合作進一步加劇全球化的進程，這也為危機的全球化蔓延做好了鋪墊，這種循環(huán)往復(fù)已經(jīng)成為一種常態(tài)化趨勢。
3、非傳統(tǒng)安全奠定了公共危機常態(tài)化的量的積累
非傳統(tǒng)安全問題所涉及的領(lǐng)域眾多，除軍事武力安全之外，包括自然災(zāi)害、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)環(huán)境等多方領(lǐng)域，自20世紀60年代開始至今，各國關(guān)注的焦點一直在變化，但人口，糧食，環(huán)境，經(jīng)濟的安全一直是關(guān)注的焦點，這也是而非傳統(tǒng)安全關(guān)注的焦點所在。這些問題一旦處理不當，便會引發(fā)連鎖反應(yīng)，形成全球性的公共危機。它們并非間斷性發(fā)生，而是長期性存在的問題，呈現(xiàn)著常態(tài)化的發(fā)展趨勢。可見，非傳統(tǒng)安全理論下不斷涌現(xiàn)的個案發(fā)生為公共危機常態(tài)化趨勢做好了鋪墊和量的積累。
4、社會轉(zhuǎn)型奠定了公共危機常態(tài)化管理的時代背景
從1992年開始，社會轉(zhuǎn)型概念引起了學術(shù)熱潮，體制轉(zhuǎn)型，社會結(jié)構(gòu)的變動，社會形態(tài)的變遷，很好的詮釋著當時的社會轉(zhuǎn)變。近年來，社會轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)更加深刻，如中國家加入了世貿(mào)，迎來了經(jīng)濟的全球化；社會結(jié)構(gòu)不斷進行調(diào)整，結(jié)構(gòu)復(fù)雜；人口問題帶來了一系列的環(huán)境和能源問題等等。在一個集中的時間段內(nèi)如此多的重要轉(zhuǎn)變同時出現(xiàn)，其難度之大和風險之高都是所有國家以往未曾遇到過的。轉(zhuǎn)型期引發(fā)的問題有些可能已經(jīng)在某些方面引發(fā)了公共危機，有些方面正潛在著公共危機。中國社會轉(zhuǎn)型面臨的危機是多層次的，無論哪一種，在中國出現(xiàn)都會是大問題。總體來看，轉(zhuǎn)型期中國可能面臨的公共危機是常態(tài)的，因此有必要建立常態(tài)的應(yīng)對體系。
5、危機管理理論與實踐的不斷完善朝著常態(tài)化方向發(fā)展
自9·11事件和非典事件后，世界各國對公共危機的認識開始逐漸加深，我國也不例外。近年來國內(nèi)外重大自然災(zāi)害接連不斷，我們從中看到政府、媒介和公眾的危機意識在不斷加強，危機管理理論不斷深入人心，并不斷被實踐所證明。從1976年的唐山大地震到2008年的汶川地震，從中我們看到公共危機的巨大破壞性，但從政府和社會的角度，我們看到了危機管理能力在不斷強化，從日本的3·11事件我們看到危機應(yīng)對體系的不斷完善。危機不是單獨存在的，它是應(yīng)著全球化、風險社會和非傳統(tǒng)安全等因素的存在而存在的，是與之緊密聯(lián)系在一起的，近年來，各國危機管理理論與實踐的不斷完善從一個側(cè)面也反映了公共危機的常態(tài)化發(fā)展趨勢。所以這更足以說明伴隨著公共危機的常態(tài)化趨勢，危機管理理論與實踐也在不斷地朝著常態(tài)化趨勢發(fā)展。
三、政府、媒介與公眾對公共危機常態(tài)化的責任
公共危機事件從發(fā)生到解決的過程考驗著政府的行政效率，處理問題的公信力；監(jiān)督著媒介對公共危機事件報道的及時性、高效性和準確性；同時，面對公共危機事件的常態(tài)化趨勢，作為備受公共危機影響的公眾，更意識到其常態(tài)化趨勢的嚴峻性，對公共利益造成或者可能造成的損害的嚴重性。為此，作為公共危機應(yīng)對主體的政府、媒介與公眾，應(yīng)該樹立起正確的危機意識，承擔起應(yīng)對公共危機常態(tài)化的責任。
1、政府轉(zhuǎn)變觀念，變應(yīng)急管理為公共危機常態(tài)化管理
公共危機事件的發(fā)生嚴重考驗著政府的行政效率，政府處理危機事件的能力關(guān)乎人民對政府的公信力，因此有必要重新理解一下當前的危機管理。
危機管理在我國得到重視并規(guī)范起來是近幾年的事情，并逐漸模式化，但仍然存在些許不足。首先是政府在思維上主要是應(yīng)對突發(fā)公共事件，并出臺相應(yīng)的應(yīng)對條例與法規(guī)。雖然突發(fā)事件具有突發(fā)性和緊急性，但在發(fā)生的頻率和規(guī)律上是有章可循的，是可以找到其共同點的，所以作為政府，應(yīng)該積極建立危機預(yù)防機制，這樣才能更好的減少危機發(fā)生的可能性與破壞性，更好的保證公共利益的安全性與穩(wěn)定性。其次是缺少危機的常態(tài)化管理。在巨大自然災(zāi)害或重大人為事故面前，任何技術(shù)上的應(yīng)對都是滯后的。所以，政府在進行預(yù)防后，要變應(yīng)對管理為積極進行危機常態(tài)化管理，善于居安思危，用危機管理的思維進行常態(tài)化的管理。日本的地震預(yù)防危機管理體系給世人以深刻的印象，作為我國政府，應(yīng)去粗取精，真正意識到預(yù)防危機常態(tài)化管理的重要性及其法制化的重要意義。
2、媒介基于公共危機問題的合理輿論導(dǎo)向
如何準確、及時、高效的報道公共危機事件，一直是媒介頭疼的問題。以至于在危機爆發(fā)時，本應(yīng)該是媒體大展身手的時候，卻往往被坐了冷板凳，有時候甚至出現(xiàn)媒體集體性沉默。這其中的問題在于政府與媒體之間的關(guān)系。長期以來，媒體在危機報道方面存在著缺失甚至誤導(dǎo)現(xiàn)象，這不僅造成了嚴重的社會后果，損害了國家的形象，甚至傷害了受眾對媒體的信任。為化解這種情況，媒體必須通過加倍的努力，創(chuàng)新自身的報道，重塑媒體的威望和誠信，為建設(shè)和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。為了承擔自己的社會責任，媒體應(yīng)在合理調(diào)節(jié)政府與受眾的關(guān)系之下，準確、迅速、及時地向公眾提供真實可靠的信息，成為危急時刻社會價值的塑造者與正確輿論的引導(dǎo)者。
媒介是政府重要的形象代言，真正的主角在于政府。政府能否做到既讓民眾正確了解相關(guān)信息，又能引導(dǎo)民眾向有利于危機解決的方向發(fā)展是考驗一個政府處理危機事件成熟與否的關(guān)鍵。因此，正確認識公共危機事件中政府信息自由與媒體輿論合理導(dǎo)向的關(guān)系，對于妥善處理危機事件意義重大。
3、公眾正確認識公共危機常態(tài)化，并樹立正確的國民危機意識
公眾作為最廣大的利益群體，其生命財產(chǎn)的安全性和穩(wěn)定性是黨和國家關(guān)注的重中之重，與此同時，作為利益群體的自身，公眾自身也要樹立起危機意識，正確理解公共危機常態(tài)化的含義。
從日本3·11事件公眾應(yīng)對地震的從容中，我們看到的不僅是政府預(yù)防危機體系的健全，也看到了公眾應(yīng)對危機時的從容與鎮(zhèn)定，從另一個方面反映出公眾對危機的認識比較深刻與透徹，并且處于常態(tài)化的預(yù)防狀態(tài)之中。作為我國國民，應(yīng)該具備危機意識。
首先，國家需要在全社會范圍內(nèi)建立起危機學習和教育機制，對國民進行經(jīng)常性的危機意識教育和培養(yǎng)。我們應(yīng)該居安思危，在平時就通過各種渠道，向民眾普及各類危機應(yīng)對知識，并定期組織危機演習活動，以提高民眾的危機應(yīng)對能力。其次，作為公眾權(quán)利賦予者-各級政府要從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認識危機管理的重大意義。一方面，盡快開展在崗人員的危機應(yīng)對情景訓(xùn)練，另一方面，及早開展對普通民眾的危機應(yīng)對教育和危機情勢模擬，培養(yǎng)政府和公眾的危機意識，了解各種災(zāi)難發(fā)生的科學過程，掌握一定自我保護的方法，時刻做好應(yīng)對突發(fā)事件的心理和物質(zhì)準備。總之，公共危機常態(tài)化趨勢已經(jīng)日趨明顯，作為政府、媒介和公眾，應(yīng)認清現(xiàn)狀，理好思路，各司其職，加強預(yù)防、應(yīng)對和恢復(fù)等階段的準備，為公共危機管理體系的完善打好基礎(chǔ)。
參考文獻：
[1]Rosenthal Uriel,Charles Michael T.ed.Coping with Crisis:Themanagement of Disasters,Roitsand Terrorism.Spring field:Charles C.Thomas,1989.p.10
[2]華斌.國外公共危機管理經(jīng)驗及對我國的啟示[J]中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2010(21)
[3]華斌.國外公共危機管理經(jīng)驗及對我國的啟示[J]中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2010(21)
對公共危機管理的認識范文第4篇
公共危機是人類的一場災(zāi)難，尤其是轉(zhuǎn)型期，公共危機事件頻發(fā)，桎梏了我國的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，對公共危機管理的研究刻不容緩。本文首先介紹了公共危機管理的一般概述，之后分析存在的問題以及原因，最后從意識、法制、體制、機制、制度五個方面對轉(zhuǎn)型期公共危機管理路徑進行淺析。
關(guān)鍵詞:
公共危機管理;轉(zhuǎn)型期;路徑
隨著時代的飛速發(fā)展，公共危機事件頻繁發(fā)生，例如:非典、9•11、搶鹽風波等危機事件，嚴重影響國家安全、穩(wěn)定與發(fā)展。本文通過對中國轉(zhuǎn)型期公共危機管理路徑進行研究，使得社會、政府以及民眾在面對危機事件時能夠從容應(yīng)對，處理好危機，為構(gòu)建和諧社會、美麗中國提供條件。
一、公共危機管理的一般概述
危機最初源于西方，《韋伯辭典》將“危機”一詞定義為有可能變好或變壞的轉(zhuǎn)折點或關(guān)鍵時刻。［1］羅森塔爾(Rosenthal)認為危機是一個過程，他認為危機是對社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構(gòu)產(chǎn)生了嚴重的威脅，所做出的關(guān)鍵性決策事件是在時間壓力和不確定性極其高的情況下進行的。［2］張成福認為:“危機是這樣一種緊急事件或者緊急狀態(tài)，它的出現(xiàn)和爆發(fā)嚴重影響社會的正常運作，對生命、財產(chǎn)、環(huán)境等造成威脅、損害，超出了政府和社會常態(tài)的管理能力，要求政府和社會采取特殊的措施加以應(yīng)對。”［3］一般而言，無論哪種危機，只要涉及到較大規(guī)模的公共利益，需要公共部門的介入，便可劃入到公共危機的范圍。本文認為公共危機就是指發(fā)生的危機事件，需要政府等公共部門運用公共的人力、物力、財力等迅速及時作出決策，應(yīng)對和處理的危險境況和非常事態(tài)。那么公共危機管理就是以政府等行政部門以及其他公共部門利用公共權(quán)力，有組織、有計劃的整合公共資源，有效預(yù)防、處理和消弭公共危機的管理過程。從其含義中我們也可以發(fā)現(xiàn)公共危機管理的政府主導(dǎo)性;應(yīng)急和預(yù)防性;權(quán)變性;公益公共性等特點，這些特點可以幫助我們更好的認識公共危機管理的性質(zhì)。
二、公共危機管理現(xiàn)實性淺析
理論與實踐相結(jié)合，我們分析中國轉(zhuǎn)型期公共危機管理的路徑，就要對其現(xiàn)實性狀況進行探究，下面分而述之:
(一)轉(zhuǎn)型期中國公共危機管理現(xiàn)狀
美國學者塞繆爾•亨廷頓曾指出:“現(xiàn)代化孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂”。［4］充分認識我國處于社會轉(zhuǎn)型期這一國情，大大便利了我們分析公共危機管理目前所面臨的境況。首先，公共危機應(yīng)急預(yù)案體系已經(jīng)基本建立，卻忽視預(yù)警機制構(gòu)建公共危機應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)建已經(jīng)引起了政府的重視，特別是SARS后，“一案三制”計劃及時提出并得到有效實施。經(jīng)過多年努力，我國公共危機應(yīng)急預(yù)案體系基本建立，卻缺少對危機的事前預(yù)防，缺乏公共危機管理戰(zhàn)略規(guī)劃。其次，公共危機管理組織部門體系漸趨完善，但存在各自為政，缺乏整合建立公共危機管理組織體系是完善政府職能的基本要求。在社會轉(zhuǎn)型期，為應(yīng)對公共危機管理要求，政府各部門之間、政府與政府之間必須權(quán)責明確、職能分離、各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一，運轉(zhuǎn)高效的結(jié)合在一起。但中國長期以來就沒有一個專門獨立設(shè)置的公共危機管理機構(gòu)，所以當公共危機事件爆發(fā)后政府各部門往往各自為政，缺乏整合、高效的管理。再次，公共危機管理法律法規(guī)體系初具規(guī)模，但缺乏統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法面對公共危機事件，實現(xiàn)政府危機管理的法制化是必須和必要的。建國后我國從出臺制度，與公共危機管理有關(guān)的一系列的法律、法規(guī)以及規(guī)章條例等相繼頒布并不斷完善，中央到地方的公共危機法律規(guī)范體系初步構(gòu)建。但缺乏統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法。最后，公共危機信息體系初步建立，但信息監(jiān)督制度缺位隨著信息渠道的增加，公共危機管理取得信息的資源得到有效整合。公共危機災(zāi)害數(shù)據(jù)庫已經(jīng)在部分城市和地區(qū)建立起來;同時公共危機信息制度已經(jīng)建立。但為了自己的仕途，某些官員，往往對一些危機信息采取壓制甚至隱瞞的做法，這樣就造成了信息渠道不暢通，另外信息監(jiān)督的缺失也使危機信息的獲取喪失了真實性。
(二)轉(zhuǎn)型期中國公共危機管理缺位因由
1、政府與公眾的公共危機意識薄弱
長期以來，政府或公眾在面對危機時總是存著一種僥幸的心理，認為危機輕易不會發(fā)生或者即使發(fā)生了也不會造成多大的損失，殊不知正是這種僥幸的心態(tài)，有多少危機事件在萌芽時期未被消滅，最后演變成災(zāi)難，損失慘重。而正是因為政府的輕視思想，缺乏對社會公眾危機意識的教育，使得社會公眾的危機防范意識、自我保護意識和能力十分薄弱。因此，政府要采取措施加強國民的危機風險防范意識的培訓(xùn)。
2、公共危機應(yīng)急組織管理體制不健全
雖然我國的公共危機應(yīng)急組織管理體系已經(jīng)基本建立，但是絕大多數(shù)城市往往設(shè)立一個沒有獨立的辦公地點，缺乏獨立辦事的空間以及專業(yè)的辦事團隊的應(yīng)急指揮中心。因此在面對危機時，各種社會力量和公共資源很難被統(tǒng)一起來有效利用。這不僅造成了資源的浪費，而且因為應(yīng)急組織機制構(gòu)建的不完善，領(lǐng)導(dǎo)組織很難樹立其權(quán)威，更不利于各個組織的協(xié)同合作了，所以目前當務(wù)之急是要重建國家應(yīng)急管理體制。
3、政府信息公開度和透明度不足
在危機事件爆發(fā)后，越早發(fā)現(xiàn)、越早報告、越早處理可以高效的減少危機所帶來的危害以及損失。那么信息及時、可靠真實的獲取至關(guān)重要。但是受到政績與仕途掛鉤的傳統(tǒng)觀念的影響，一些官員有可能會隱瞞某些重要的信息，更有甚者，捏造信息，從而造成信息源的失真，使得政府或者社會公眾在獲取信息時出現(xiàn)懷疑的心態(tài)，那么，在面對危機時，受信息權(quán)威性的缺失，很難根據(jù)現(xiàn)有的信息作出高效而迅速的反應(yīng)，應(yīng)對危機。信息渠道的受限以及信息可信度的降低，都會造成公共危機管理的困難。
4、政府與社會公眾的協(xié)作機制闕如
政府與社會公眾之間的協(xié)作機制也就是政府與政府、政府與社會公眾之間相互的組織與協(xié)調(diào)、合作。針對我們對公共危機事件原因以及現(xiàn)狀的分析，它的解決處理不能僅靠政府部門一部之力，需要其他部門或者組織的通力合作，但就目前情況而言，我國的社會公眾的參與程度較低，參與意識匱乏，還沒有形成人人參與的救援隊伍。而且我國目前的政策制度對非政府組織、智囊團、盈利性組織等等第三方組織它們的發(fā)展都有相應(yīng)程度的限制，這也是在完善危機管理需要關(guān)注的地方。
三、轉(zhuǎn)型期完善公共危機管理路徑淺析
通過以上的研究分析，了解到我國公共危機管理面臨著多種問題，那么我們采取什么措施來解決呢?下面簡要述之。
(一)增強公民與政府的公共危機意識
意識的能動性告訴我們公共危機意識薄弱會加重危機的破壞力，而公眾公共危機意識是可以通過學習來提高的:首先，我們可以增強公民學習意識，通過積極的培訓(xùn)、訓(xùn)練將公共危機意識、管理理念逐步滲透到公眾的生活中，增強對公共危機的認知。另一方面，可以搭建危機管理教育機制。通過危機案例教學，了解各種危機產(chǎn)生、發(fā)展與消亡，通過不斷的學習，增強危機應(yīng)對能力。
(二)加強公共危機管理的法制建設(shè)
我國是法治化國家，但是危機應(yīng)急法制不健全，缺乏統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法是我國目前面臨的一大難題。為此，我們可以一方面，完善公共危機管理法制化的基礎(chǔ)。憲法是國家的根本大法，公共危機管理法制化建設(shè)也要以憲法為根本，相應(yīng)增加公共危機管理條款，為政府依法實施危機管理提供母法法源。另一方面，對政府在進行公共危機管理時責權(quán)利進行規(guī)定。使得政府享有的權(quán)力不被濫用，同時明確其程序可以使政府在處理危機時有序可循。
(三)加強公共危機管理的體制建設(shè)
當前中國的危機管理體制主要面臨各自為政，缺乏整合的難題，因此，我們可采取如下措施:首先，完善公共危機管理的領(lǐng)導(dǎo)組織體制。由于公共危機管理的突發(fā)性，在面對時需要迅速作出決策，這就需要一個能夠統(tǒng)一指揮的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并且該組織要能夠使的各個職能部門合理分工，明確各部門責任。其次，建立完善的公共危機管理組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。從組織的角度來講，危機發(fā)生后政府及其他公共組織能否及時、高效的處理危機有賴于危機管理的組織網(wǎng)絡(luò)，這種網(wǎng)絡(luò)以政府為核心，并能夠最大可能調(diào)動社會資源，形成社會整體的危機組織網(wǎng)絡(luò)。
(四)加強公共危機管理機制建設(shè)
目前我國危機管理預(yù)警機制遭到忽視，而這卻是我們處理危機的先機。首先，建立公共危機管理預(yù)警機制。政府管理的目的是“使用少量錢預(yù)防，而不是化大量錢治療。”［5］預(yù)警機制正是體現(xiàn)和實現(xiàn)了這個目的。防患于未然，可以培養(yǎng)危機意識或?qū)ξC進行監(jiān)測來預(yù)防危機的發(fā)生。其次，建立公共危機管理救治機制。危機發(fā)生后政府及社會的及時處理是危機管理的核心。政府應(yīng)采取果斷措施力圖消除危機帶來的損失或恐慌。我們可以實施危機隔離、啟動應(yīng)急計劃、安撫民眾心理等措施達成目標。最后，建立公共危機管理恢復(fù)機制。危機是一個具有生命周期的階段性過程，救治結(jié)束并不意味著危機階段的終結(jié)，而是進入了一個新的階段:恢復(fù)階段。在此階段，我們要通過調(diào)查危機根源、建立和健全災(zāi)害心理援助制度、實行國家援助來恢復(fù)社會秩序。
(五)完善公共危機管理信息披露制度
由于政府信息公開度和透明度不足是我國目前公共危機管理面臨的一大難題，所以我們要完善公共危機管理信息披露制度。首先，建立公共危機管理的信息匯報制度。無論是危機的預(yù)警，救治還是重建，必須有準確而全面的信息作為支撐。我們可以運用現(xiàn)代科學技術(shù)建立高效的信息收集系統(tǒng)，確保信息的時效性、準確性、多途徑性。其次，建立公共危機管理新聞制度。危機信息的獲取渠道太多，作為普通大眾的我們很難識別真?zhèn)危⒐参C新聞制度，可以通過確定危機事件發(fā)言人是否有代表性，確認其信息是否真實可靠，是否具有權(quán)威性。并且還能夠建立與廣大新聞媒體的良性互動關(guān)系。綜上，面對國際和國內(nèi)許多嚴峻的問題和中國的現(xiàn)實情況，轉(zhuǎn)型期完善公共危機管理的路徑研究刻不容緩。
作者：董蕾 單位:蘇州大學
參考文獻:
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［3］張成福．公共危機管理:全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇［J］．中國行政管理，2003，(7)．
對公共危機管理的認識范文第5篇
關(guān)鍵詞：政府 公共危機 管理 事件 溝通
1、危機與公共危機
人類社會的發(fā)展始終與各種各樣的危機伴生共存，危機引發(fā)的現(xiàn)實危險會中止進程，破壞正常的生活秩序。根據(jù)危機事件的主體不同有個人危機、企業(yè)危機、公共危機的區(qū)別。這里我們探討的是公共危機。所謂公共危機就是指在政府管理國家事務(wù)中，突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大損失的事件。政府有責任、有義務(wù)建立健全危機管理體系，并通過研究危機、危機預(yù)警和救治危機，恢復(fù)社會的穩(wěn)定和諧。而政府危機管理，是指政府工作人員在危機意識或危機觀念的指導(dǎo)下，依據(jù)危機管理計劃，對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機事件進行預(yù)測、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)處理的全過程。危機發(fā)生的原因，主要來自兩個方面。一是自然產(chǎn)生的，如地震、洪水、雪崩；二是人為引起的，如恐怖事件、經(jīng)濟過度波動。自然危機是天災(zāi)，具有不可抗拒性。人為危機是人禍，更具偶然性，危害也更大。由于人們對人為危機的認識還很不夠，政府對人為危機的預(yù)警、動員、救治的研究也相對較少。
2、我國政府對公共危機管理的現(xiàn)狀與問題
從古至今，盡管各級政府已經(jīng)過無數(shù)次各類危機的考驗，積累了一些應(yīng)對的經(jīng)驗和辦法，但是，以往政府在處理這些危機時，往往是就事論事，并沒有上升到公共危機管理的高度去認識，用科學理論來指導(dǎo)具體的管理實踐。當問題出現(xiàn)以后，往往臨時組織一個班子，根據(jù)情況具體處置。這雖然也能夠解決一時的問題，但是處理危機的成本很高，矛盾不少，表現(xiàn)出面對災(zāi)難時應(yīng)對措施的臨時性和政府調(diào)控的力度不夠。近年來，我國應(yīng)對各種危機所暴露的問題是多方面的，現(xiàn)狀是不容樂觀的。概括起來，主要表現(xiàn)在以下四個方面。
2.1公共危機意識淡薄
政府官員、公共管理者以及社會公眾的公共危機管理意識淡薄，在政府管理過程中就表現(xiàn)在對危機管理的認識不足。當危機的前兆出現(xiàn)以后，不能正確地識別，從而將危機消滅在搖籃里，此外，公共危機意識淡薄還表現(xiàn)在當危機發(fā)生后，由于相關(guān)機制的欠缺而處置不力，致使很多機會喪失。就象SARS在廣州爆發(fā)后，沒有引起足夠的認識，也沒有健全的危機管理體制及時應(yīng)對，才使危機蔓延，進而在人群中造成極度恐慌，這種恐慌引發(fā)的破壞性后果往往比危機本身更為嚴重。
2.2對公共危機的基本特征認識不夠
充分認識公共危機的基本特征是干預(yù)和解決公共危機的前提。公共危機的特征體現(xiàn)在以下兩個方面：
（1）危機的突發(fā)性。公共危機的爆發(fā)突然，時間短促，傳播迅速。公共危機的這一特征要求政府在非常有限的時間內(nèi)做出反應(yīng)，形成正確的判斷，以爭取到寶貴的時間，使可能的損失最小化。在這方面，SARS帶給我們的教訓(xùn)是深刻的。SARS初始在佛山，后來蔓延到廣州。由于我們對它的傳染性認識不足，也由于沒有危機的預(yù)處理機制，使得危機爆發(fā)階段的信息不全面，所需的物資（如呼吸機、全能防護服等）匱乏，對醫(yī)護人員也缺乏有效的防護措施。
（2）危機的破壞性。公共危機所具有的突發(fā)性決定了它的巨大破壞性。SARS不僅造成人員傷害，對我國經(jīng)濟造成的破壞同樣巨大。SARS的持續(xù)，減少了人群的聚集和出行，工廠不僅招不到熟練工甚至農(nóng)民工都招不到，而且由于增加防護、消毒等方面的成本，生產(chǎn)效益受到嚴重影響；另一方面，市場客流的急劇下降，消費的日漸萎縮，對國民經(jīng)濟發(fā)展造成沉重打擊。此外，國際資本的投向也會轉(zhuǎn)變。
2.3公共危機管理未實現(xiàn)法制化
據(jù)了解，國外有專門培養(yǎng)社會危機管理人才的專業(yè)。在歐美國家，一些軍事戰(zhàn)略專家和國防經(jīng)濟學家從國防經(jīng)濟學的角度來研究危機預(yù)警系統(tǒng)。美國在多項法律中也對國民經(jīng)濟動員的相關(guān)問題進行了規(guī)定，并建立了比較完善的國民經(jīng)濟動員體系。美國的危機處理體系和快速反應(yīng)機制在人員救助、恢復(fù)正常生活秩序起到了關(guān)鍵作用。我國在應(yīng)對SARS公共衛(wèi)生危機期間暴露出我國公共危機管理機制的弊端，比如政府的危機管理缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略和政策規(guī)劃；缺乏系統(tǒng)化和制度化的教育、訓(xùn)練、組織保障；缺乏整合和協(xié)調(diào)的機制，政府與醫(yī)療機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合欠缺；缺乏有效的信息支持和信息溝通機制，信息傳播渠道不暢通；缺乏制度化的財資源保障和人力資源保障；與國際組織和地區(qū)組織的合作有待完善等等，都使我們看到健全危機管理機制的迫切性。
2.4缺乏完善的公共危機管理操作系統(tǒng)
SARS等公共危機暴露出來的問題不僅僅是認識和法制規(guī)范方面的欠缺。對于公共危機管理，國家缺少一套行之有效的處理程序和規(guī)則。公共危機管理是國家管理體制的一個重要組成部分，是政治體制、行政體制的重要方面，這方面的欠缺暴露了政府管理的嚴重問題。危機管理對于企業(yè)，是企業(yè)生死攸關(guān)的大事；對于國家，就會關(guān)乎整個國家的興衰存亡。在危機發(fā)生越來越頻繁的今天，一個國家要減少危機的發(fā)生，降低危機的損失，提高政府應(yīng)對危機的效率，必須建立系統(tǒng)的危機管理機制。有效的危機管理機制，能保證政府在危機發(fā)生時能在最短時間內(nèi)有效調(diào)動社會資源，將危機帶來的損失減少到最低程度。
3、促進我國公民參與公共危機管理的措施
為了減輕公共危機事件對國家發(fā)展、社會和諧的不利影響，必須采取切實有效的措施，從觀念、體制以及文化交流與合作等方面對我國的公共危機管理做出適當調(diào)整。
