村級工程建設(shè)管理制度

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村級工程建設(shè)管理制度范文第1篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督；問題；措施

前言

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系是指由建設(shè)工程中各參加主體和管理主體對工程質(zhì)量的監(jiān)督控制的組織實施方式，也就是建筑市場中，政府主管部門、業(yè)主、承包商、勘察設(shè)計單位、工程監(jiān)理咨詢單位、材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位在工程質(zhì)量監(jiān)督控制中各自的控制職能和作用。這種組織實施方式是由構(gòu)成工程質(zhì)量監(jiān)督體系的制度所決定的。建設(shè)工程項目質(zhì)量不僅關(guān)系到工程的適用性和項目的投資效果，而且關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行有控制，保證達(dá)到預(yù)定目標(biāo)是建設(shè)工程項目管理的中心任務(wù)之一。而現(xiàn)階段，我國現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系不夠健全，因此我國當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作存在著一些不可回避的問題。作者在分析問題的基礎(chǔ)上，就如何完善我國的工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作提出了應(yīng)當(dāng)完善的措施。

1、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

1.1　相關(guān)政策和法規(guī)還不完善

目前，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要依據(jù)是國家和地方有關(guān)的政策、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。由于政策和法規(guī)不夠健全，變動周期短，變動范圍大，缺乏連續(xù)性。①監(jiān)督管理所參照的法律法規(guī)不夠完善，對于施工企業(yè)的不良行為，所參照的法律法規(guī)與現(xiàn)實情況差別較大，缺乏適度可行的處罰依據(jù)。②新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用越來越廣泛，由于相應(yīng)的新規(guī)范和新標(biāo)準(zhǔn)還未出臺，使得質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)沒有及時跟上形勢的變化。③隨著市場化程度的提高，建設(shè)和施工企業(yè)變動性和流動性增強，缺乏有效措施，質(zhì)量責(zé)任難以追究。

1.2　社會過多依賴工程質(zhì)量監(jiān)督核驗

客觀上把工程質(zhì)量與監(jiān)督機構(gòu)視為了工程質(zhì)量的責(zé)任者，這就顛倒了市場經(jīng)濟活動中產(chǎn)品的制造者對產(chǎn)品直接負(fù)責(zé)的規(guī)律，而質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的行為是政府授權(quán)的，質(zhì)量監(jiān)督是政府管理行為的延伸，政府同樣也成為工程質(zhì)量的責(zé)任者，客觀上造成了以微觀管理向客觀管理、以直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的政府管理體制改革與現(xiàn)行三步到位等級核定的工程質(zhì)量監(jiān)督運行方式的矛盾與不和諧。單一的實物質(zhì)量監(jiān)督，無法實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程建設(shè)參與各方質(zhì)量行為的全面監(jiān)控。

1.3　政府質(zhì)量監(jiān)督的地位。在實際把握上不夠準(zhǔn)確

監(jiān)督工作有時與施工單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任混淆。工程質(zhì)量核驗制被備案制取代后，整個質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)都存在著重新定位工作性質(zhì)的問題。但是幾年過去了，這一問題始終沒有明確，嚴(yán)重阻礙了質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展。同時，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)缺乏外界激勵機制，無論施工企業(yè)還是監(jiān)理單位，始終遵循著“優(yōu)勝劣汰”的基本原則，而質(zhì)監(jiān)機構(gòu)在發(fā)展之初，就依靠的行政文件，缺乏競爭機制，對社會的適應(yīng)能力越來越弱，系統(tǒng)自身對市場的免疫力最終將喪失殆盡。

1.4　工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)定位不明確

質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的性質(zhì)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式還需要進(jìn)一步明確和規(guī)范。監(jiān)督工作有時與施工單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任混淆。質(zhì)量監(jiān)督管理工作可以由政府有關(guān)部門自己履行，也可以委托合格的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)行。監(jiān)督機構(gòu)究竟是行政執(zhí)法單位還是專業(yè)技術(shù)部門，監(jiān)督人員是政府雇員或者是專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)人員。監(jiān)督機構(gòu)的行政職能不完整，僅有質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法檢查權(quán)，而沒有行政處罰權(quán)，造成發(fā)現(xiàn)問題時只能采取停工整改等少數(shù)措施，執(zhí)法無威懾力。監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管人員的性質(zhì)與地位不能準(zhǔn)確定位，造成了監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式不統(tǒng)一，監(jiān)管效率不高。

1.5　監(jiān)理單位存在違規(guī)行為

目前，監(jiān)理單位常見的違規(guī)行為有：越級監(jiān)理，允許其他單位或個人以單位名義承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，將監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)手給其他工程監(jiān)理單位；與建設(shè)單位簽訂虛假合同，賣圖章，只收費，不監(jiān)理；制度不健全、責(zé)任不落實，推銷建筑材料、介紹施工隊伍，謀取非法利益；監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格不規(guī)范，人員素質(zhì)不高；監(jiān)理資料不齊全、混亂，關(guān)鍵過程、重要部位、隱蔽工程未及時到位檢查，簽證不齊全；不嚴(yán)格按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定對基礎(chǔ)、主體工程進(jìn)行評定、對竣工工程質(zhì)量進(jìn)行初驗和評估。

1.6　監(jiān)督工作手段單一。技術(shù)含金量低

建設(shè)工程工期長，多專業(yè)、多工種和材料設(shè)備多品種的特點，決定了傳統(tǒng)單一的實物質(zhì)量監(jiān)督方式己遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。20年來，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)在質(zhì)監(jiān)手段方法上的發(fā)展創(chuàng)新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其組織機構(gòu)建設(shè)速度。20年過去了，質(zhì)監(jiān)手段基本還停留在眼看手摸、錘敲階段，施工幾百天，“判斷”一陣子，難免使監(jiān)督的全面性受到約束，造成無法對工程質(zhì)量進(jìn)行全面準(zhǔn)確的核驗、評定和有效控制。即使增加了一部分現(xiàn)場檢測也是有限的輔助手段，主要工作方法的革命并沒有完成。

1.7　監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)參差不齊

主要表現(xiàn)在人員素質(zhì)不高、行為不規(guī)范、工作不到位、把關(guān)不嚴(yán)格等四個方面?，F(xiàn)有質(zhì)監(jiān)人員的素質(zhì)，人才結(jié)構(gòu)有缺陷，高級職稱人員偏少，新進(jìn)人員缺乏施工現(xiàn)場的實際工作經(jīng)驗，大多數(shù)人并未發(fā)揮出與其學(xué)歷相適應(yīng)的作用。質(zhì)監(jiān)在技術(shù)上的專業(yè)性尚未得到最大程度的體現(xiàn)，有的專業(yè)不對口，存在專業(yè)結(jié)構(gòu)配備不齊，專業(yè)人才青黃不接的現(xiàn)象。

2、加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)完善的措施

為了全面貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理體制》等一系列工程建設(shè)的法律法規(guī)以及工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量不斷發(fā)展的要求，特別是工程普遍實行監(jiān)理的情況下，針對工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)角色和職能的變化，積極探索新的思路和理念，深化工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，健全執(zhí)法運行機制，建立工程質(zhì)量管理和監(jiān)督的新模式。

(1)健全建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)配套的法律、法規(guī)體系，增強建設(shè)工程質(zhì)量的社會保障能力，實現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的國際化和法制化。借鑒發(fā)達(dá)國家完善社會保障體系的成熟經(jīng)驗，加強我國建設(shè)工程質(zhì)量的社會咨詢服務(wù)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為，實施建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險管理，有效開展建設(shè)工程質(zhì)量強制性擔(dān)保和保險制度，培育有效的建設(shè)工程擔(dān)保與保險市場，并加強對市場主體要素的監(jiān)督管理，推動工程擔(dān)保與保險市場和監(jiān)理咨詢市場的規(guī)范有效運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮工程擔(dān)保、保險和建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程質(zhì)量保證體系中的社會保障作用，全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設(shè)工程質(zhì)量管理的智能潛力，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的專業(yè)化和社會化。

同時，建立集體監(jiān)督機制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性。深化工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)改革，提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強監(jiān)督執(zhí)法。應(yīng)改變現(xiàn)有的監(jiān)督方法，建立集體監(jiān)督機制，一個專業(yè)配備兩名以上監(jiān)督人員，并規(guī)定要持證上崗。在日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查違法行持證上崗。在日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查違法行持證上崗。在日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查違法行室的監(jiān)督人員、科長以及站領(lǐng)導(dǎo)按權(quán)限范圍簽發(fā)，保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。

(2)轉(zhuǎn)變角色，恢復(fù)執(zhí)法地位，依法對建設(shè)工程質(zhì)量實施強制性監(jiān)督。轉(zhuǎn)變角色就是要實現(xiàn)政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式的轉(zhuǎn)變：由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由實體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機抽查轉(zhuǎn)變；由“看、問”式現(xiàn)場檢查向采用科學(xué)儀器，提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由直接審驗工程質(zhì)量等級向竣工驗收備案制度轉(zhuǎn)變；由以施工現(xiàn)場對承包商的監(jiān)督為主向全面、全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。改變政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的行政職能，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)化和社會化，以經(jīng)濟和法律相結(jié)合為主要手段對建設(shè)工程質(zhì)量所有參與者實施執(zhí)法監(jiān)督。

(3)建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度，使工程質(zhì)量監(jiān)督真正成為“陽光監(jiān)督”。工程建設(shè)各方從建設(shè)活動一開始，就應(yīng)享有知情權(quán)，了解監(jiān)督工作的方式方法、內(nèi)容和手段，以便充分調(diào)動工程建設(shè)、監(jiān)理和施工等受監(jiān)單位自查自糾，自我約束的積極性和主動性，自覺規(guī)范質(zhì)量行為，減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生。

同時，建立預(yù)見性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式，做到服務(wù)與執(zhí)法有機結(jié)合。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)針對工程質(zhì)量的事前控制、過程和事后控制三大環(huán)節(jié)，在做好過程監(jiān)督和工程違規(guī)行為的嚴(yán)肅查處的同時，加強工程質(zhì)量的事前監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的預(yù)見性、服務(wù)性。當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢或工程施工到難點部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位時，監(jiān)督人員應(yīng)及時到現(xiàn)場提示和指導(dǎo)，以此扭轉(zhuǎn)滯后監(jiān)督、被動應(yīng)對的局面。

(4)建立工程質(zhì)量監(jiān)督抽查抽測制度

傳統(tǒng)的三到位(地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、竣工驗收監(jiān)督)質(zhì)量監(jiān)督模式，不僅與監(jiān)督檢查隨機性、動態(tài)性的根本要求相矛盾，而且容易造成因停工待檢而影響工程的正常進(jìn)度，已經(jīng)越來越不適應(yīng)監(jiān)督工作的實際需要，必須徹底加以改進(jìn)。建立規(guī)范高效的工程質(zhì)量巡查、抽查制度，把施工前預(yù)控、施工中檢查與竣工驗收有機結(jié)合起來，通過隨機抽查，事先不定點、不定期、不定檢查內(nèi)容、不提前告知，可以避免受檢單位做表面文章，監(jiān)督人員更容易看到真實的情況，通過對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位的控制，有效防范質(zhì)量事故的發(fā)生，從而增強監(jiān)督檢查的有效性和威懾力。同時，可以更加靈活、合理地配置監(jiān)督資源，在一定程度上緩解監(jiān)督工作量不斷增大與監(jiān)督力量嚴(yán)重不足之間的矛盾，進(jìn)一步提高監(jiān)督效率。

(5)隨著工程監(jiān)督機構(gòu)工作方式由微觀重點檢查向宏觀巡查轉(zhuǎn)變，以及旁站監(jiān)理制度的實施，積極探索全面確立工程監(jiān)理在施工現(xiàn)場全方位、全過程安全質(zhì)量監(jiān)控的新地位和新作用。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是在監(jiān)理之上的高端監(jiān)督部門、它不可能像監(jiān)理一樣，對工程實施全過程全覆蓋的監(jiān)督，只能是有針對性的實行動態(tài)式巡查。

①將工程監(jiān)理在施工現(xiàn)場的安全，質(zhì)量監(jiān)控推向第一線，確定新地位；同時工程監(jiān)理必須對施工現(xiàn)場的安全、質(zhì)量管理實施全方位、全過程的把關(guān)職能，發(fā)揮新作用。

②全面增強建設(shè)工程安全質(zhì)量管理的科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)將工程監(jiān)理列人建設(shè)工程安全、質(zhì)量管理的基本制度，即各類建設(shè)工程均應(yīng)按規(guī)定一律實施工程管理制度。

③建設(shè)工程安全、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)按規(guī)定全面加強對工程監(jiān)理履行安全監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督行為和責(zé)任的監(jiān)督管理。

(6)加強竣工工程備案管理?？⒐すこ虃浒甘枪こ藤|(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的重要工作職能，但由于涉及公安消防、人民防空、城市規(guī)劃和環(huán)境保護等部門職能，具有一定復(fù)雜性，加之其他種種原因，容易導(dǎo)致竣工工程不能按時備案。對此：①要求建設(shè)單位及時向有關(guān)部門提出驗收申請；②提前完善消防等驗收條件；③加強備案工作管理。房屋建設(shè)工程未取得建設(shè)工程竣工驗收備案證書的，房屋所有權(quán)登記機關(guān)不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未取得建設(shè)工程竣工驗收備案證書的，工程不得進(jìn)行交接。

(7)加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)，提高監(jiān)督管理水平。監(jiān)督管理人員必須有扎實的專業(yè)技術(shù)知識，豐富的工程實踐經(jīng)驗，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)，了解建設(shè)工程經(jīng)濟知識，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、鑒別質(zhì)量問題和解決處理質(zhì)量問題的能力。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須有針對性地加強相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)教育和在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，把提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力放在首位，同時，建立有效的激勵機制和政策，把知識豐富、水平高、能力強的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來，調(diào)動專業(yè)人員的積極性，增強他們的責(zé)任感。

村級工程建設(shè)管理制度范文第2篇

農(nóng)村財務(wù)管理問題歷來是廣大農(nóng)村干部、群眾最關(guān)心的熱點問題，也是一直影響農(nóng)村穩(wěn)定的焦點和阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的難點。近些年來，各級黨委、政府對農(nóng)村財務(wù)問題愈來愈重視，在使村級財務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的進(jìn)程中也相繼出臺了一系列有關(guān)村級財務(wù)管理的政策、法規(guī)、制度和管理辦法。雖然在制度建設(shè)上取得了一定的成效，但毋須諱言，就會計人員專業(yè)素質(zhì)偏低、財務(wù)管理混亂、村干部財務(wù)意識差、開支隨意、制度落實不力以及村級財務(wù)管理缺乏監(jiān)督等問題上仍沒有得到改善，導(dǎo)致一些村級違法違紀(jì)時有發(fā)生，村民反映村級干部財務(wù)問題的舉報和上訪不斷，黨群干群關(guān)系緊張，農(nóng)村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的精力，影響了經(jīng)濟健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。針對以上存在的這些問題，就如何進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)管理，筆者提出以下幾點建議：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定農(nóng)村基層會計隊伍。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村級財務(wù)管理負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任，要切實加強對村級財務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，要把那些文化程度高、真心實意為群眾辦實事的“能人”選拔到村干部崗位上來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站則要切實承擔(dān)起加強村級集體財務(wù)規(guī)范化管理的職責(zé)，加強對村級財務(wù)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。二是強化會計隊伍建設(shè)。對村級財會人員的配備、考核、崗位責(zé)任等要作出明確規(guī)定，要將財會業(yè)務(wù)熟練、政治素質(zhì)高并取得財政部門頒發(fā)的會計從業(yè)資格證書的人員充實到村財會隊伍中去，各村財務(wù)人員一經(jīng)確定，任期內(nèi)無特殊情況不得隨意調(diào)換，以切實保證財務(wù)人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性。三是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣農(nóng)經(jīng)部門要充分保障農(nóng)村財會人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費，定期組織開展多層次的財會業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，培訓(xùn)的人員可以包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員、村支部書記、村主任、村會計、出納、村民理財小組、監(jiān)督小組成員等，促使他們不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策理論水平以及依法理財、依法納稅的意識。

二、確保各項財務(wù)管理制度執(zhí)行到位，規(guī)范財務(wù)工作流程。一是繼續(xù)堅持“村財鄉(xiāng)管”制度，按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的有關(guān)要求和規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化村級財務(wù)管理制度、記賬報賬制度、票據(jù)管理制度、賬據(jù)檔案管理制度等相關(guān)的財經(jīng)制度，使制度更具指導(dǎo)性和操作性。有了好的制度還要嚴(yán)格執(zhí)行，縣農(nóng)經(jīng)部門要加強制度執(zhí)行督導(dǎo)，保證各項財務(wù)制度執(zhí)行到位，以制度來促規(guī)范，堅決杜絕坐收坐支、截留挪用、公款私存、私設(shè)“小金庫”以及利用自制、自購憑證或是“白條”入賬等現(xiàn)象的發(fā)生。二是規(guī)范編制合理年初預(yù)算流程，幫助加強民主理財。年初，村兩委會在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)本村實際編制收支預(yù)算方案，方案由村民會議或村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案，真正實行民主理財。年終，經(jīng)管站要幫助村兩委會編制財務(wù)收支決算表，并及時公開，接受村民監(jiān)督。三是加強村級集體資產(chǎn)管理。村級所有集體資產(chǎn)必須登記入冊，按規(guī)定建立固定資產(chǎn)臺賬，對所有財產(chǎn)物資必須納入賬內(nèi)核算并定期進(jìn)行清理，對大額資產(chǎn)的處置須經(jīng)村兩委會討論，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站同意后方可實施。三是強化內(nèi)部控制，規(guī)范報賬審批程序。可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，建立村社會計記賬中心（辦公室），統(tǒng)一制定和執(zhí)行新的內(nèi)部控制制度、統(tǒng)一設(shè)置賬簿、統(tǒng)一代管各村財務(wù)專用章、統(tǒng)一使用票據(jù)、統(tǒng)一開設(shè)監(jiān)管賬戶、統(tǒng)一檔案管理，規(guī)范報賬審批程序，要對每一項收支進(jìn)行嚴(yán)格審核，對審核無誤的收支單據(jù)方可記賬，實行統(tǒng)一的電算化管理，從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。

三、強化對村級財務(wù)的經(jīng)常性監(jiān)管。一是強化會計管理。經(jīng)管站要加強對村會計的管理，嚴(yán)把入賬票據(jù)審核關(guān)，按照“誰支出、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則處理，對村級所有的收、支項目必須及時結(jié)報，嚴(yán)禁坐支現(xiàn)金、白條抵庫，以確保按照財務(wù)審批程序?qū)徍擞涃~。二是強化監(jiān)督檢查。縣農(nóng)經(jīng)部門要切實履行規(guī)范村級財務(wù)管理工作職責(zé)，按照農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)總體布局和村務(wù)公開民主管理的要求，積極爭取紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計、民政等部門的支持和配合，通過采取專項清理檢查、村級干部經(jīng)濟責(zé)任審計等方式，加強對村級財務(wù)的監(jiān)督檢查。尤其是對村級工程建設(shè)項目應(yīng)列入“工程竣工決算造價”審計范疇，使其工程管理得以逐步完善，及時發(fā)現(xiàn)和消除村級財務(wù)管理中存在的漏洞。三是強化責(zé)任追究。建立健全工作責(zé)任追究制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門的職責(zé)分工，并落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因違反財務(wù)管理制度，程序不規(guī)范、操作不透明、管理不民主，造成財政資金和村級資金重大損失的，應(yīng)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。以規(guī)范和制約其權(quán)力運行行為，使村級主要負(fù)責(zé)人能夠正確履行職責(zé)，提高防范意識，堵塞漏洞。

（作者單位：會昌縣審計局）

村級工程建設(shè)管理制度范文第3篇

一、建立農(nóng)村“三資”監(jiān)管有效平臺

農(nóng)村綜合配套改革有序推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力、年增加近千萬元，“以錢養(yǎng)事”成效明顯。國有資產(chǎn)管理改革，按照清產(chǎn)核資、完善制度、規(guī)范運作，設(shè)立專戶、統(tǒng)一收益等三個步驟，先易后難、穩(wěn)妥有序推進(jìn)這項工作。英山縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村集體“三資”服務(wù)中心監(jiān)管平臺，將村級集體資金、資產(chǎn)、資源、合同等統(tǒng)一交予中心管理，縣級紀(jì)檢監(jiān)察部門和財政局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙”中心的操作運營實施有效遠(yuǎn)程監(jiān)督，嚴(yán)格實行“六統(tǒng)一”的管理方式，處置廢置資產(chǎn)、盤活閑置資產(chǎn)、管理好經(jīng)營性資產(chǎn)、實現(xiàn)權(quán)益主體明確，產(chǎn)權(quán)關(guān)系清淅、資產(chǎn)分類管理，資源合理配置、資產(chǎn)處理規(guī)范、資產(chǎn)收益納入專戶的管理目標(biāo)，取得國有資產(chǎn)經(jīng)營管理上突破，確保國有資產(chǎn)保值增值，增強政府調(diào)控能力，增加財政收入。

二、規(guī)范農(nóng)村“三資”財務(wù)管理制度

要落實“三資”會計服務(wù)工作，必須建立好各項規(guī)章制度，英山縣先后建立了部門單位《內(nèi)部控制制度》、《財務(wù)預(yù)決算制度》、《貨幣資金管理制度》、《集體資金審批領(lǐng)用制度》、《債權(quán)債務(wù)管理制度》、《財產(chǎn)清查制度》、《票據(jù)管理制度》等。加大農(nóng)村資金、財務(wù)“三資”監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)管理程序，抽調(diào)專人全面清理村級債權(quán)、債務(wù)，建好三級往來明細(xì)賬簿設(shè)置規(guī)范，科目核算準(zhǔn)確，確保村級集體資金運作。加大村政務(wù)、財務(wù)公開力度，對內(nèi)嚴(yán)格實行民主理財制度，重大事項集體議定制，完善內(nèi)部崗位牽制制度，防范管理風(fēng)險，對外簡化辦事手續(xù)，推行一站式辦結(jié)制，首位負(fù)責(zé)制，公開辦事程序，自覺接受監(jiān)督。

三、健全長效機制，加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管

第一，精細(xì)管理“三資”增新質(zhì)效。2011年英山全縣范圍內(nèi)全面開展農(nóng)村“三資”清理監(jiān)管工作，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村支部書記、主任和財會人員開展黨性教育、廉政教育和財經(jīng)管理知識的培訓(xùn)和“三資”監(jiān)管工作培訓(xùn)活動11次共計1390人次，培訓(xùn)出一批財務(wù)清理、招投標(biāo)業(yè)務(wù)骨干和聯(lián)村干部指導(dǎo)員、村級清理業(yè)務(wù)員。提高村干部綜合素質(zhì)，增強法紀(jì)觀念，同時把“三資”管理納入干部崗位目標(biāo)考核和廉政考核內(nèi)容之一，從“三資”監(jiān)管服務(wù)機制上抓完善，建立一套“權(quán)有所限，錢有人管，事有人監(jiān)”的有效管理模式。對違反制度的村干部要嚴(yán)肅處理，對管理民主、嚴(yán)格執(zhí)行制度要給予獎勵。

第二，對通過農(nóng)村集體“三資”清理后的資金、資產(chǎn)、資源要建立臺賬，明確界定產(chǎn)權(quán)。建立“三資”產(chǎn)權(quán)明晰動態(tài)管理檔案，是保證集體資金、資產(chǎn)資源保值增值、有效防止資產(chǎn)流失的首要前提。為此，縣主管局成立農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資專門組織，采取“臺賬式”管理辦法，每年底對集體“三資”進(jìn)行一次清理核資，去年核定全縣309個村債權(quán)6千萬元，債務(wù)1.4億元，固定資產(chǎn)26.7萬件，清出資源117.6萬畝。對因資產(chǎn)出售、征地拆遷、中心村規(guī)劃建設(shè)，資產(chǎn)資源數(shù)量增減的情況，及時記錄歸檔，完善臺賬，實行動態(tài)管理，向社會公布，接受群眾監(jiān)督。實行村集體組識“三資”民主管理機制，嚴(yán)格實行村務(wù)公開制度，村級每年必須將工程建設(shè)、項目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用納入公開范疇，把群眾最關(guān)心的熱點、難點問題進(jìn)行分季度公開。

村級工程建設(shè)管理制度范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路管理；農(nóng)村公路建設(shè)；信息化管理；養(yǎng)護管理

農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)設(shè)施保障。在傳統(tǒng)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的基礎(chǔ)上，采用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段進(jìn)行管理，是農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的發(fā)展趨勢。農(nóng)村公路信息化養(yǎng)護管理體系的構(gòu)建，提高了村級公路養(yǎng)護管理水平和治理，為村級公路的治理提供了重要的支撐。

1存在問題及原因分析

1.1信息化制度體系建設(shè)不足

農(nóng)村公路在養(yǎng)護工程方面比較小，而且工程項目比較零散，因此村級公路的養(yǎng)護管理任務(wù)量很大，各級相關(guān)的管理部門承擔(dān)任務(wù)比較重，而且在針對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理方面，沒有建立完整的信息化村級公路養(yǎng)護管理的整體規(guī)劃安排。農(nóng)村公路養(yǎng)護項目主要是地方為主，存在養(yǎng)護資金不足的問題，這樣造成地方政府執(zhí)行力不足，存在養(yǎng)護管理工作相對滯后等問題。村級公路養(yǎng)護管理在信息化制度建設(shè)上存在很多不足，而且沒有針對村級公路養(yǎng)護管理制定的相對完善的制度和規(guī)范，并且沒有足夠的評估考核機制，缺少信息化管理的要求，因此村級公路養(yǎng)護政策缺少充足的保護政策。

1.2信息資源共享不充分

農(nóng)村公路管理存在主體多元化的情況，各公路管理機構(gòu)以及各主管部門在對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理數(shù)據(jù)采集以及數(shù)據(jù)使用等權(quán)限存在不平衡現(xiàn)象，這樣造成數(shù)據(jù)信息共享存在不充分的問題。上級管理部門對數(shù)據(jù)統(tǒng)計的實效、口徑的要求不同，而且多部門需要對同一個采集的信息進(jìn)行利用，各部門之間缺乏溝通，造成農(nóng)村公路養(yǎng)護數(shù)據(jù)信息重復(fù)的情況，在數(shù)據(jù)使用中出現(xiàn)口徑不統(tǒng)一的問題，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護管理效率低。公路管理中上級與下級之間沒有建立良好的資源共享渠道，上級布置工作，下級落實工作，存在上級獲取信息不及時的問題。平級部門之間存在信息資源共享溝通不及時問題，數(shù)據(jù)信息不能及時有效的共享，導(dǎo)致資源利用率低。

2對策研究

2.1信息化管理系統(tǒng)構(gòu)建與應(yīng)用

本文對江蘇省興化市的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，并結(jié)合全國農(nóng)村公路養(yǎng)護管理信息管理的先進(jìn)案例，對江蘇省興化市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理信息系統(tǒng)架構(gòu)和功能進(jìn)行設(shè)計。2.1.1設(shè)計目標(biāo)滿足江蘇省興化市農(nóng)村公路信息化管理實際需求，結(jié)合興化市公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀，構(gòu)建完善的信息管理系統(tǒng)，并應(yīng)用于興化市農(nóng)村公路信息化養(yǎng)護管理中，提高興化市村級公路養(yǎng)護管理質(zhì)量和效能。系統(tǒng)的搭建實現(xiàn)村級公路養(yǎng)護管理中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化管理、工程日常維護與施工建設(shè)管理、公路橋梁評價與安全管理、智能決策輔助管理、數(shù)據(jù)化報表統(tǒng)計與查詢管理等信息化管理功能。在系統(tǒng)中把興化市參與村級公路管理的工作人員都納入進(jìn)來，實現(xiàn)辦公業(yè)務(wù)的自動化、數(shù)據(jù)檢索與查詢的智能化、決策智能輔助的科學(xué)化，進(jìn)一步提升興化市村級公路養(yǎng)護管理的信息化效能。2.1.2系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與應(yīng)用功能設(shè)計興化市村級公路養(yǎng)護管理是三個管理層級實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，多個相關(guān)部門參與，系統(tǒng)構(gòu)建采用用戶分級原則。第一級興化市交通委員會，負(fù)責(zé)對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)指導(dǎo)；第二級興化市交通委員會下區(qū)縣分局、轄區(qū)村級公路管理部門，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)區(qū)縣村級公路養(yǎng)護管理；第三級興化市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村級公路管理部門，負(fù)責(zé)對行政村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理等工作。三個層級的用戶可以使用自己授權(quán)的賬號登錄系統(tǒng)，查看相應(yīng)級別的信息，并執(zhí)行相應(yīng)的權(quán)限。系統(tǒng)構(gòu)建基于實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息化采集與精準(zhǔn)化錄入、智能化存儲與定制化輸出，按照不同的功能來對村級公路養(yǎng)護管理工作進(jìn)行組合與歸類，構(gòu)建一套完善的興化市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理信息化系統(tǒng)，如圖1所示，在管理信息系統(tǒng)中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理實現(xiàn)道路數(shù)據(jù)、橋隧數(shù)據(jù)、附屬及安保設(shè)施數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、分析、存儲；工程建設(shè)管理實現(xiàn)項目儲備庫、工程計劃、工程資擔(dān)等智能化管理，日程養(yǎng)護管理實現(xiàn)村級公路養(yǎng)護資料管理、養(yǎng)護維修管理，并且把相關(guān)部門的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行融合，對數(shù)據(jù)實現(xiàn)全面過程的動態(tài)管理；報表統(tǒng)計查詢管理實現(xiàn)危橋、在建項目、安保工程等專項重點項目數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理，實現(xiàn)對路面、橋梁、隧道等數(shù)據(jù)報表檢測與查詢，實現(xiàn)提交年度、季度、月度管理信息報表，實現(xiàn)對報表信息的智能化分析，并按照一定要求結(jié)合動態(tài)化數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行智能整合與分析，為管理部門決策制定與執(zhí)行提供科學(xué)輔助；路橋監(jiān)控與管理實現(xiàn)公路路橋數(shù)據(jù)信息管理、檢測數(shù)據(jù)評估等，安保監(jiān)管實現(xiàn)對公路安保設(shè)施的監(jiān)控與管理以及隱患區(qū)域監(jiān)管。

2.2加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極開發(fā)外網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)結(jié)合的信息化、智能化管理平臺，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)化、信息化基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村公路信息化養(yǎng)護管理提供重要的技術(shù)基礎(chǔ)保障。在信息方面，要第一時間相關(guān)報道，保障信息的時效性。根據(jù)農(nóng)村公路管理的需求，構(gòu)建內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)兩種登錄模式的智能化平臺。實現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)共享，提高數(shù)據(jù)信息的透明性，通過外網(wǎng)查詢公開的數(shù)據(jù)信息，提高數(shù)據(jù)信息的共享性。建立信息化、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施，避免數(shù)據(jù)信息的“信息孤島”問題的存在，在村級公路中設(shè)置智能化管理站點，實現(xiàn)點對點的數(shù)據(jù)信息服務(wù)。構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)信息存儲的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)無縫對接。參與到公路管理中的工作人員可以實時的對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行掌控，縮短各管理人員對數(shù)據(jù)的查詢時間，提高管理者之間的協(xié)調(diào)與溝通效率，并且避免數(shù)據(jù)信息傳輸過程中存在誤差，保證數(shù)據(jù)傳輸準(zhǔn)確性和完整性，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要的科學(xué)依據(jù)。

2.3建立信息化管理制度

建立統(tǒng)一的信息化管理標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)村公路信息化管理的穩(wěn)步進(jìn)行，加強各部門層級之間的溝通，推動其更好發(fā)展。制定科學(xué)合理的農(nóng)村公路信息化管理發(fā)展規(guī)劃，打造農(nóng)村公路養(yǎng)護管理全面信息化與網(wǎng)絡(luò)化的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護實際情況，開展農(nóng)村信息化總體建設(shè)。制訂興化市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理暫行辦法和興化市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革意見，針對興化市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中存在的問題，采取有效的措施具有針對性的解決問題，保障興化市農(nóng)村公路信息化管理有據(jù)可依、有法可查。徹底打破現(xiàn)存的傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)格局，讓村級公路養(yǎng)護管理的數(shù)據(jù)信息可以及時、準(zhǔn)確在在各級部門之間傳遞。全面掌握在信息化管理中的差異化數(shù)據(jù)，對各類數(shù)據(jù)信息進(jìn)行持續(xù)匯總，并結(jié)合實際具有針對性的制定標(biāo)準(zhǔn)化的信息化管理制度。

3結(jié)語

信息技術(shù)融入到農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)信息的采集和處理，提升了興化市村級公路信息化養(yǎng)護管理的整體水平。農(nóng)村公路信息化管理，推動了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理邁向信息化、智能化。

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村級工程建設(shè)管理制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村審計 財務(wù)缺陷 對策建議

近年來，雖農(nóng)村財務(wù)管理水平取得了一定的成效，但村級財務(wù)管理依然相對薄弱，經(jīng)濟糾紛引起的干群矛盾屢屢發(fā)生，規(guī)范農(nóng)村集體三資管理工作，實現(xiàn)動態(tài)實時監(jiān)察，更好地推動農(nóng)村財務(wù)事業(yè)發(fā)展，已成為日益破解的難題。

一、存在的問題

（一）財務(wù)會計核算薄弱

收支票據(jù)管理不嚴(yán)，有些村沒按時序開具村統(tǒng)一收款收據(jù)，收款收據(jù)存在漏登遺失等不規(guī)范行為。票據(jù)的報銷審批手續(xù)不齊全，經(jīng)常有白條抵庫的現(xiàn)象。向個人借款未經(jīng)村民代表會議集體討論決議，在賬務(wù)上有利息支出而查閱不到借款憑證。有些村集體公益事業(yè)項目由村民自籌部分未入賬直接收支相抵，項目管理不到位，致使會計信息失真。2004年一些自然村被撤并組建行政村，還存在財務(wù)仍然獨立管理即私設(shè)小金庫，至今未并入行政村委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心統(tǒng)一監(jiān)管。

（二）財務(wù)內(nèi)控制度缺失

村干部的思想認(rèn)識存在誤區(qū)，認(rèn)為村賬會剝奪村級經(jīng)濟權(quán)力，往往有抵觸情緒工作上不給予配合。部分村級非生產(chǎn)性開支、大額支出等重大事項未經(jīng)村民代表會議集體討論決議，由村干部用行政手段獨斷專行。村級理財小組聽從村干部指使，沒有真正履行監(jiān)督職責(zé)，助長了腐敗土壤蔓延。財務(wù)人員崗位職責(zé)分工不明確，專業(yè)知識業(yè)務(wù)水平不高，貨幣資金管理混亂。村級重大建設(shè)工程如辦公樓、公廁排污、康莊公路、飲用水招投標(biāo)合同檔案管理不規(guī)范。

二、產(chǎn)生的原因

一方面，村干部的思想認(rèn)識不清晰。有些村干部認(rèn)為村級財務(wù)是村民自治重要組成部分，實行村賬完全是政府強制行為，干脆把農(nóng)村債務(wù)化解、村級財務(wù)監(jiān)督和村級財務(wù)管理等工作也推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。如道路維修村集體承包給個人挖機等經(jīng)濟業(yè)務(wù)，村干部不會強烈要求對方提供合規(guī)的發(fā)票而是慣用白條入賬。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資監(jiān)管不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心會計人員嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，審核村級財務(wù)收支票據(jù)，難免與村干部發(fā)生摩擦，為維持良好的氛圍，不得不變相村級財務(wù)管理漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專職的審計人員，盡管經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，還沒有深入把握國家的法律法規(guī)和政策，綜合素質(zhì)跟不上形勢必展需要。受多方面的限制，審計人員查出問題與處理決定相脫節(jié)，很難得到及時處理，沒有真正落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理主體，無法形成上下聯(lián)動協(xié)調(diào)約束機制。

三、對策建議

（一）加強管理機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)組織穩(wěn)定性

一方面，規(guī)范落實機構(gòu)專業(yè)化監(jiān)管建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以優(yōu)化監(jiān)管資源配置為基礎(chǔ)，加強農(nóng)經(jīng)工作機構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)落實監(jiān)管職責(zé)，重視農(nóng)村三資管理人才的培養(yǎng)、管理和使用，配齊農(nóng)村集體三資管理中心會計，相關(guān)經(jīng)費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。加強對農(nóng)村集體三資管理中心和會計人員的管理和考核，建立工資激勵和約束機制。另一方面，加強農(nóng)村財務(wù)人員隊伍建設(shè)。村集體要落實專人負(fù)責(zé)村級財務(wù)，村報賬員需經(jīng)縣農(nóng)業(yè)和財政部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格后方可持證上崗，人員不得頻繁更換，保證隊伍相對穩(wěn)定和業(yè)務(wù)連續(xù)性，落實村級報賬員待遇。

（二）健全管理制度，實現(xiàn)管理制度化

1、健全村級財務(wù)制度，并能夠執(zhí)行有效

按照規(guī)定制定完善農(nóng)村集體三資重大事項決策、財務(wù)收支預(yù)決算、貨幣資金管理、非生產(chǎn)性開支控制、財務(wù)開支審批、票據(jù)管理、資產(chǎn)臺賬、資產(chǎn)清查、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理等各項制度。規(guī)范農(nóng)村集體資金管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行每個村級集體經(jīng)濟組織只能在一家銀行開設(shè)一個基本存款賬戶的規(guī)定，清理原行政村撤并等原因遺留的多余戶頭。規(guī)范資產(chǎn)資源管理制度，集體公益事業(yè)建設(shè)及集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃和轉(zhuǎn)讓等，一律按照“立項申報、民主討論、政府審批、公開招標(biāo)、群眾監(jiān)督”程序進(jìn)行，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級向社會公開招投標(biāo)，明確合同履約要求，加強合同規(guī)范管理。規(guī)范村集體三資檔案管理，有關(guān)會議決定、承包租賃方案、經(jīng)濟合同、招標(biāo)文書、財務(wù)會計等資料要及時立卷歸檔。

2、加強會計核算工作，正確核算和反映財務(wù)收支情況

嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用相關(guān)票據(jù)，除可使用自制憑證外必須提供合規(guī)的發(fā)票，工程項目支出、資產(chǎn)發(fā)包租賃收入、借款收入等票據(jù)，須附有成員（代表）會議決議、合同文本、招投標(biāo)文書等必要的附件，按照有關(guān)的會計制度進(jìn)行賬務(wù)處理。按照專項資金使用規(guī)定的用途，規(guī)范地使用專項資金和管理項目，做到?？顚Ｓ茫罁?jù)項目實施進(jìn)度計量支付，辦理工程竣工決算。進(jìn)一步提高預(yù)算編制水平，做到安排資金與實施所需資金相吻合。對項目支出的凈結(jié)余資金，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定上繳或重新安排項目。

（三）深化村級財務(wù)公開，實現(xiàn)運行陽光化

嚴(yán)格落實財務(wù)公開，按照“公開時間及時按期、公開內(nèi)容真實易懂、公開程序規(guī)范嚴(yán)格、公開形式靈活多樣”的要求，公開日在村務(wù)公開欄上公開三資運營情況，接受群眾監(jiān)督。創(chuàng)新公開形式，推進(jìn)村級便民服務(wù)和村務(wù)公開信息平臺建設(shè)，通過固定公開欄、網(wǎng)絡(luò)、觸摸屏等多種形式，細(xì)化公開內(nèi)容，推行村級財務(wù)逐項逐筆公開，實現(xiàn)村級財務(wù)賬目數(shù)據(jù)、資產(chǎn)資源實物取證、民主決策過程等全方位、多層次的村級財務(wù)公開模式。扎實推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，納入農(nóng)村集體三資監(jiān)管公開內(nèi)容。

（四）完善監(jiān)督機制，實現(xiàn)監(jiān)督立體化

1、加強村級民主監(jiān)督管理

嚴(yán)格執(zhí)行民主決策、民主理財、民主監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，依法依規(guī)對村級重大事項決策、村務(wù)公開、村級三資管理、村級工程建設(shè)、村干部廉潔履職等情況進(jìn)行有效監(jiān)督，定期召開會議及時提出監(jiān)管意見，反映成員意見和建議；推進(jìn)村級民主管理創(chuàng)新，村務(wù)監(jiān)督委員會在行使監(jiān)督權(quán)、否決權(quán)過程中，如有爭議，應(yīng)當(dāng)召開村級組織聯(lián)席會議調(diào)解；調(diào)解不了的，可就爭議事項組織召開聽證會協(xié)調(diào)或裁決，情況報鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要加強對村務(wù)監(jiān)督委員會工作的指導(dǎo)，督促其認(rèn)真履職，嚴(yán)格執(zhí)行“先理財、后審批、再入賬”的村級集體財務(wù)工作流程，村級經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生的每張票據(jù)都需經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核簽字蓋章后方可入賬。村報賬員對業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，應(yīng)及時、真實、準(zhǔn)確地做好報結(jié)賬工作。

2、開展清查審計

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要會同農(nóng)業(yè)部門組織開展村級三資管理情況定期巡查，每年要對所轄村財務(wù)進(jìn)行清查，及時糾正存在問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心要深化會計監(jiān)督，加強對村級財務(wù)開支的審核把關(guān)。加強審計資源整合，探索分類審計的形式和途徑，可以采取政府購買服務(wù)等方式，委托或招投標(biāo)選定有資質(zhì)的社會審計中介機構(gòu)實施審計和專項審計調(diào)查，縣財政經(jīng)費予以保障。加強審計結(jié)果應(yīng)用，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟責(zé)任審計與農(nóng)村審計績效掛鉤機制，確保審計處理結(jié)果的落實。財政部門和審計部門要加強對社會審計中介機構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

3、完善三資監(jiān)管信息化平臺

按照“統(tǒng)一會計標(biāo)準(zhǔn)科目、統(tǒng)一賬務(wù)處理、統(tǒng)一信息采集、統(tǒng)一模塊管理”的要求，做好資金、資產(chǎn)、資源、合同管理模塊的相關(guān)信息錄入，并將村級財務(wù)收支的原始憑證、村級資產(chǎn)資源的實物圖片、經(jīng)濟合同、招投標(biāo)文件等原始資料錄入三資監(jiān)管平臺；有效整合各類信息資源，深入推進(jìn)農(nóng)村集體三資檔案信息化管理，實現(xiàn)對集體經(jīng)濟組織成員關(guān)注的土地征用，資源承包和分配方案、安置房指標(biāo)分配等重大事項的詳細(xì)公開。開發(fā)建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)的三資計算機監(jiān)管平臺；做好日常維護，確保三資數(shù)據(jù)及時進(jìn)賬入網(wǎng)，實現(xiàn)三資管理及運行情況實時查詢、實時分析、實時預(yù)警、實時監(jiān)管。積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，規(guī)范村集體所屬動產(chǎn)和不動產(chǎn)交易行為，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺體系，以標(biāo)的物應(yīng)入盡入為原則，推進(jìn)村集體經(jīng)濟組織按規(guī)定公平交易。

四、結(jié)束語

加強對農(nóng)村集體三資管理工作的監(jiān)督，推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村集體三資管理是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要各部門各負(fù)其責(zé)、形成合力、常抓不懈，實現(xiàn)農(nóng)村集體三資管理工作規(guī)范建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐爭春.審計引發(fā)的財務(wù)思考[J].農(nóng)村財務(wù)會計，2015