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今天,市政協調研組一行來我區專題調研學前教育工作,這充分顯示了各位領導、各位委員對我區教育工作的關心和重視。在此,我代表區委、區政府,向各位領導和委員的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。近年來,***區學前教育在區委、區政府的正確領導和市教育局的有效指導下,深入貫徹落實科學發展觀,堅持學前教育基礎地位和公益性質,全面推動民生改善,全力服務人民群眾,學前教育得到了較快的發展。下面,我就我區學前教育工作情況進行匯報,不妥之處,請各位領導批評指正。
一、全區學前教育發展基本情況
近年來,我區學前教育以政府辦園為骨干,社會力量辦園為主體,使學前教育得到了一定發展。目前,全區共有幼兒園54所,其中公辦幼兒園2所,民辦幼兒園52所,在園幼兒6936人,學前一年毛入園率45%,學前三年毛入園率29%。全區學前教育教師575人,教師學歷合格率62%。其中公辦幼兒園學前教育教師215人,占學前教師人數的37%。從總體上看,學前教育仍是我區教育最薄弱的環節。
二、主要工作
(一)加強組織領導,健全學前教育工作制度。區委、區政府高度重視學前教育工作,把發展學前教育作為實踐“三個代表”,為人民群眾辦實事,加快我區民生工程的基礎性工程來抓。區政府成立了由分管副區長為組長,教育、發改、財政、公安、衛生、安監、交警等有關部門組成的領導小組,負責指導全區的學前教育工作,解決發展中的重大問題。2009年,區安委會辦公室下發了《關于進一步加強民辦幼兒教育安全管理的通知》,進一步明確了民辦學前教育的發展目標和安全管理責任。2011年3月15日,教育、交警部門聯合下發了《關于印發<***區中小學幼兒園校車管理使用及接送幼兒工作細則>的通知》(天秦教字〔2011〕46號文件),文件對校車標識、駕駛員資質、車況等方面都做了明確要求。今年3月,我區又制定出臺了《***區學前教育三年行動計劃(2011—2013年)》,明確了學前教育發展的規劃目標、發展任務、實施步驟和保障措施,成為引領我區學前教育科學發展的綱領性文件。
(二)加強學前教育宣傳,營造重視學前教育的氛圍。為吸引幼兒入園,提高入園率和保教質量,教育行政部門做了大量的宣傳和政策解釋工作。對學前教育工作者加強國家政策和法律知識的學習宣傳,提高他們依法治教、依法辦園的意識,保障學前教育健康發展。加強對學前教育意義和作用的宣傳,倡導幼兒園對家長承諾,讓社會了解學前教育的重要作用,吸引適齡幼兒入園。加強對社會力量投資舉辦幼兒園的政策宣傳,吸引企業家把目光轉移到舉辦幼兒園上來,鼓勵企業家投資建園,營造了學前教育的良好氛圍。
(三)注重培養典型,促進各類幼兒園全面發展。為推動我區學前教育工作的全面發展,我區在工作中注意發現典型、培養典型,總結推廣典型經驗,以典型帶動工作的發展。目前,全區共有省級一類幼兒園2所,區級示范幼兒園6所。近年來,我區組織了多次學前教育現場參觀觀摩活動,組織全區幼兒園負責人到市一幼、市二幼、解放路幼兒園、聰聰星幼兒園、貝貝樂園幼兒園等園所參觀學習,為提高幼兒教育的整體水平起到了積極的推動作用。通過多年的努力,全區學前教育在園幼兒數大幅度增加,辦學水平有了進一步提高,學前教育三年毛入園率有了顯著提升。
(四)積極動員社會力量舉辦幼兒園。在政府投入不足的情況下,按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的原則,積極動員企事業單位和社會力量舉辦幼兒園,取得了較好的社會效果。目前,社會力量辦園已達52所,其中達到頒證條件幼兒園26所。對社會力量舉辦的幼兒園,在登記注冊、分類定級、教師培訓等方面同公辦幼兒園同等對待。同時,加強指導和監督管理,保證民辦幼兒園健康有序地發展。
(五)加強師資隊伍建設,努力提高教師素質。提高學前教育教師水平是保教質量的關鍵,利用多種形式,通過多種途徑對幼兒教師進行培訓、培養。我區根據學前教育事業發展目標,制定了師資培養培訓規劃,對所有從事幼教工作的教師有計劃地進行培訓,使全區學前教育教師學歷和教學水平有一個大的提高。在加強各類培訓的同時,多次組織幼兒園管理者參加安全、保教、后勤管理等方面的研討班和培訓班。積極開展教學能手、優質課評選活動,調動了教師學習、工作的積極性,提高了教師的綜合素質。三年來,共培訓學前教育工作者306人。2010年11月,對34名獲得幼兒優質課的教師進行了表彰獎勵。同時,按照《幼兒教育指導綱要(試行)》的要求,制定了切實可行的教育與教學計劃,積極開展教研、科研活動,做到了教育與教學相結合,教學與教研相結合,指導教師更新觀念,加強理論學習,從而不斷提高保教質量及教育教研水平。
(六)推進教學方式改革,提高學前教育質量。根據《幼兒園工作規程》和《幼兒教育指導綱要(試行)》的要求,我區指導各類幼兒園堅持按照“幼兒教育活動化、幼兒活動游戲化”的原則,以游戲為基本活動形式,寓教育于各項活動之中,注重開發智力,培養幼兒的求知欲和實踐能力,確保幼兒園教學活動符合幼兒身心發展規律,促進幼兒全面發展。禁止幼兒教育小學化傾向,嚴禁幼兒園使用小學教材,遵循幼兒教育規律。通過開展教研活動、教學評估,規范教學活動內容,學前教育質量有了進一步提高。
(七)加大培訓力度,確保幼兒人身安全。多年來,我區各有關部門一直重視幼兒園安全工作,多次下發了關于加強民辦幼兒教育安全工作的通知,對安全工作提出了明確要求。同時,不斷加強對學前教育安全管理工作的培訓,牢固樹立了“安全第一”的思想,要求各類幼兒園建立安全規章制度,落實安全措施,強化常規管理。教育部門檢查工作,安全是必查內容,并經常組織幼兒園安全工作專項督導檢查,對各類幼兒園周邊環境、校舍房屋、接送車輛、活動場所、教具玩具、食品衛生、消防設施等各方面進行專項排查,及時排除安全隱患,確保不出任何事故。三年來,共開展安全專項檢查12次,出動人員90多人次,有效保障了幼兒人身安全。
(八)加強督導檢查,促進學前教育健康發展。結合學前教育實際,我區建立了學前教育督導制度,制定了督導評估標準,把幼兒園建設、保教質量、經費籌措、規范辦園行為等列入教育督導內容。教育督導部門對學前教育評估時,把幼兒園建設、安全工作作為必查內容,對符合辦園條件和發展規劃的,進行登記注冊,頒發辦園許可證。對符合規劃,條件不達標辦園單位進行限期整改。對擅自辦園,存在嚴重安全隱患的民辦幼兒園予以取締,并將結果向社會公示,接受社會和幼兒家長的監督。
三、存在的困難和問題
我區的學前教育存在的主要問題是:投入少、規模小、布局差、管理弱、師資缺、質量低,且辦園行為普遍存在經營性為主公益性不足,市場化為主公共服務不足,托管性為主教育性不足的問題,與我區經濟社會發展不相適應,與經濟發達地區相比有很大差距,不能滿足人民群眾對優質學前教育資源的需求,是基礎教育體系中最薄弱的環節。
(一)學前教育發展不均衡,園所之間辦園水平存在較大差異。目前,我區省級一類幼兒園共有2所,全部在城區。農村頒證許可的幼兒園僅有1所,農村幼兒園、民辦幼兒園發展滯后,缺乏規模大、檔次高的優質幼兒園,城鄉園所之間辦園水平差異大。
(二)公共財政投入不足,辦園經費保障機制不全。近年來,全區公共教育財政支出中,學前教育生均經費與基礎教育其他階段相比較,公共財政對學前教育的投入占基礎教育經費投入總量的0.1%。我區學前教育財政支出主要用于公辦幼兒園教職員工人員工資及基本建設,從而導致辦園經費保障機制不全。
(三)幼兒園保教人員整體素質不高、隊伍不穩定。全區360名教師中,其中60%以上為相近專業或職后培訓人員,專業起點低,專業素質差。保育員普遍年齡大,文化程度低,未受過專業培訓。同時,由于幼兒教師普遍存在收入低、保障差等問題,導致教師流動比例高,專業化進程緩慢。教師過于頻繁的流動,給幼兒園正常秩序和保教造成干擾,他們往往忙于維持,無法顧及保教質量。
(四)優質教育資源嚴重不足,入園難問題凸顯。我區規模小、檔次低的幼兒園還大量存在,65%的幼兒園由普通民房、廠房、住宅用房改建而成,幼兒園設施簡陋,存在一定的安全隱患。全區一類以上幼兒園僅占3.7%,還有50%的幼兒園達不到頒證條件。優質學前教育機構數量少,導致兒童入園難,入好園更難日益成為一個新的民生問題。
(五)辦園條件簡陋,存在安全隱患。區屬公辦幼兒園僅有2所,且園舍陳舊、場地偏小、入園幼兒超負荷問題嚴重。大部分民辦幼兒園也存在設施差、設備缺等情況。因而占大多數的民辦幼兒園成了全區學前教育的主要承擔者,我區的學前教育基本處于“民辦提供公平,公辦提供選擇”的狀態。部分民辦幼兒園為了吸引生源,他們采用車輛接送的方式來增加生源數量。目前,這些接送車輛多為10座以下面包車,車體輕、安全性能差,存在一定的安全隱患。
四、今后工作打算
(一)進一步加強對學前教育工作的領導。學前教育是基礎教育的重要組成部分,是學校教育和終身教育的基礎,它關系到千家萬戶,關系到人的終生發展。我區要切實加強對學前教育的領導和支持,把發展學前教育列入重要議事日程,納入國民經濟發展規劃,統籌安排,制定學前教育發展規劃,認真抓好落實,隨時解決學前教育發展中遇到的問題。充實完善學前教育工作領導小組,建立學前教育工作聯席會議制度,建立完善專門機構,安排充實專人負責學前教育工作。
(二)實施好學前教育三年行動計劃。今后三年,我區將結合全區經濟社會發展目標和中小學布局調整的實際,按照積極發展學前教育的要求,堅持“合理配置教育資源、優化辦園條件、保證教育質量、提高規模效益”的原則,科學規劃幼兒園布局。城區逐步建立以社區為基礎,以示范性幼兒園為中心,靈活多樣的學前教育形式相結合的學前教育服務網絡。在農村充分利用中小學布局調整后的閑置校舍舉辦幼兒園,重點辦好鄉鎮中心幼兒園。按照我區學前教育三年行動計劃,2011年—2013年,我區計劃在城區新建、改建幼兒園9所,在農村***鎮、藉口鎮、***鎮、中梁鄉、華歧鄉、大門鄉、秦嶺鄉以及原鐵爐和蘇城等鄉鎮建設9所幼兒園。
(三)完善學前教育經費投入體制。堅持“誰出錢、誰受益、誰負擔”的原則,建立財政支持、舉辦者投資、幼兒家長交費、社會捐資、幼兒園自籌等多元化投資體制。區政府將加大對學前教育的投入,增加政府財政性學前教育經費,保證公辦園的正常運轉,保證教職工工資按時足額發放,并不斷改善辦園條件。采取各種措施,促使民辦幼兒園舉辦者積極籌措辦園經費,不斷提高辦園水平。
(四)不斷深化辦園體制改革。要進一步加大投入辦好公辦幼兒園,努力提高辦園水平和保教質量,真正發揮公辦幼兒園的示范和輻射作用。在保障政府辦園為骨干的基礎上,充分調動社會各界辦園的積極性,鼓勵和支持社會力量辦園或捐資助園,努力形成政府和社會各界共同發展學前教育的格局。推廣民建公助的建園模式,試行股份制幼兒園,鼓勵社會團體和公民個人建設高標準幼兒園。通過聯辦、承辦、國有民辦、民建公租、股份制等辦園體制改革,擴大幼兒園規模,提高辦園效益。
(六)加強教師隊伍建設。根據學前教育事業發展目標,制定師資培養、培訓計劃,堅持安排學前教育教師有計劃的進行輪訓,使全區幼兒教師的教學水平有一個大的提高。嚴格執行幼兒教師資格準入制度,啟動學前教育教師繼續教育工程,采取多種形式提高幼兒教師和保育人員的整體素質。2013年前對所有學前教育教師進行一輪全員培訓,所有教職工必須取得相應的崗位任職資格。依法落實幼兒教師地位和待遇,民辦園教師享有公辦園教師同等的繼續教育、職稱評定和評優選先權利。
站區建設公司工作總結
2018年,在市委、市政府的正確領導下,根據市國資委統一部署,公司緊緊圍繞全年目標任務,以站區配套設施建設、綜合服務項目經營管理及資金籌措三大工作任務為抓手,主動作為、尋求突破、穩中求進,圓滿完成全年目標任務?,F將工作情況匯報如下:
一、公司資產狀況
截至2018年11月底,公司合并口徑資產總額211億元,負債總額86.54億元,凈資產124億元,資產負債率40%。
二、經營目標完成情況
(一)資金需求。2018年度計劃投資項目14.32億元,還本付息約42.6億元,資金總需求56.92億元。
(二)融資余額。截至2018年11月底,公司融資余額76.06億元(短期14.1億元、中期22.9億元、長期38.22億元),直接融資32.4億元占比43%。公司本部64.91億元。
(三)到賬資金及投資。全年累計到賬資金43.75億元,其中:土地出讓金返還8.1億元、債務性融資到賬27.65億元:廣發銀行3年期流貸2億元(成本5.13%)、民生銀行2年期4.75億元(成本5.23%)、恒豐銀行1年期流貸1.6億元(成本5.43%)、興業銀行3年期理財直融6億元(成本6.5%)、浦發銀行1年期流貸2.5億元(成本5.43%)、發行超短期融資券10億元(兩筆5億元,成本分別為5.36%、4.93%)、發行3年期中票7億元(成本4.27%)、
三、項目進展情況
2018年公司重點工作是:高速鐵路項目資本金籌措、電氣化擴能改造鐵路項目(符夾鐵路)征遷資金籌措,企業總部項目建設,客運綜合樞紐配套設施項目建設。
1.高鐵項目地方資本金,符夾鐵路項目征遷資金籌措任務。根據國發〔2014〕43號、財預〔2017〕50 號及財金〔2018〕23號文件精神,多次強調地方政府國有企業(融資平臺)不得為政府及其部門違規融資、不得以“明股實債”方式放大地方政府債務、對參與建設的項目按照“穿透原則”加強資本金審查確保來源合法合規。因此,公司無法繼續為高鐵項目、合資鐵路項目進行融資,無法履行承擔鐵路資本金的出資任務。收到2018年鐵路資本金出資計劃后,公司已專題請示報告市政府,關于鐵路資本金籌措當前存在的問題,市政府已安排財政等部門研究提出解決方案。
2. 東廣場客運綜合樞紐配套工程項目。項目包括東廣場地下停車場和徐州東站東側子站房站前落客平臺、高架橋及地面道路。(1)前期手續辦理情況。東廣場前期項目建議書、可行性研究報告、環境評審報告、交通評審報告均已報批通過,現正辦理規劃手續,涉及林地組卷報批工作已完成。(2)設計工作完成情況。地下停車場及高架橋工程施工圖設計已完成即將送審;道路及高架橋工程施工圖設計已完成并通過開發區規劃建設局專家論證審查;東廣場爆破單位爆破設計及施工方案已編制完成,爆破咨詢單位中鐵四院進行爆破評估并通過上海路局專家審查。(3)合同簽訂及對外協調配合情況。東廣場爆破、道路與橋梁工程監理合同簽訂完成;與市軌道公司積極協調地鐵1號線、6號線交叉施工及施工場地移交問題。市重點辦已組織相關單位和部門論證站前高架橋和地下停車場招標模式,擬將高架橋和地庫部分工程交由蘇北鐵路公司代建。(4)工程建設情況。道路工程施工單位已進場,東廣場爆破施工、監理單位已進場完成施工方案制定,施工圍墻砌筑完成,清運作業面內渣土;站北路、站東路及老站東路東側地庫原地面高程測量完成,新站東路南延鳳凰山爆破工程已完成計劃的63%。
3.高鐵校區項目的后期維修、審計工作。該學校由公司投資2億元承建,由承辦,解決了站區周邊適齡兒童上學問題。2017年6月30日通過竣工驗收,2017年9月正式招收首批一年級新生,目前學校運轉良好,公司主要負責做好學校項目后期的維修、維護工作;組織跟蹤審計和施工單位做好項目竣工結算工作;組織施工單位向市檔案館移交工程資料。
4.高鐵站區企業區域總部項目建設。(1)工程相關手續完成情況。裝修圖紙消防設計審查完成;供配電圖紙審查完成并確定施工單位;智能化、供配電、內外裝施工單位已進場并與總包單位完成對接。(2)工程現場實際形象進度。項目主體結構完成95%,二次結構完成90%,現場安裝工程完成65%。其中:1-7號樓通過主體驗收,正在進行外墻保溫工程施工。9號地庫主體結構已封頂,8號樓由于設計變更工期延遲,計劃月底封頂。
5.邱山商務公園項目。項目占地約30畝,共3棟樓,總建筑面積12000平方米。截至目前,項目土建與公共部分裝修工作已完成,正在開展審計工作。
六、2019年工作思路
2019年,按照市政府全面推進新一輪國企改革的重大舉措要求,公司將緊緊圍繞集團公司下達的全年工作計劃,攻堅克難,確保全面完成工作任務。
(一)資金需求。2019年資金需求約27億元,其中還本付息約22億元、工程用款5億元。根據公司當前財務情況,可滾動發行債務融資工具規模約35億元,正在推進的17億元中期票據、15億元短期融資券以及東廣場項目貸款基本可以滿足明年資金需求。
(二)鐵路項目資本金籌措工作。公司將積極向市政府請示匯報,盡快明確項目地方資本金籌資主體。根據國發〔2014〕43號、財預〔2017〕50 號及財金〔2018〕23號精神,多次強調地方政府國有企業(融資平臺)不得為政府及其部門違規融資、不得以“明股實債”方式放大地方政府債務、對參與建設的項目按照“穿透原則”加強資本金審查確保來源合法合規。建議連徐高鐵我市配套資金本由市財政承擔或發行地方政府專項債券解決。
(三)完成東站東廣場客運綜合樞紐配套工程建設。2019底道路工程、高架橋、地下停車場同時完成施工并通過竣工驗收與高鐵站東側子站房同步投入使用,全年計劃完成投資約7.9億元。