鐵路建設工程管理辦法
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鐵路建設工程管理辦法范文第1篇
關鍵詞：鐵路建設；工程招標；投資管理；固定資產
1引言
自從2004年《中長期鐵路網規劃》實施以來，我國鐵路網發展迅速，鐵路固定資產投資不斷增加，由2004年的不到600億元增加至2015年的8238億元，“十二五”期間我國鐵路固定資產投資完成3.58萬億元，鐵路建設取得巨大成就。招標階段作為鐵路工程建設程序的一個重要環節，對控制鐵路建設投資非常重要。本文通過分析鐵路建設工程招標階段投資管理工作存在的主要問題，針對目前鐵路建設項目普遍采用的施工總價承包模式，提出相應的解決對策。
2鐵路建設項目在招標階段存在的主要問題
目前，基于鐵路建設相關法規規定，鐵路建設工程招標階段投資管理主要工作包括：工程量清單編制、承包范圍確定、劃分工作界面、甲供料清單、暫估價以及Ⅱ類變更設計和風險包干費的限額確定等。但由于招標階段時間較短、工作深度不夠等原因，導致鐵路建設工程投資管理工作不可避免的存在問題。
2.1招標工程量清單編制
招標工程量清單是工程量清單計價的基礎，是作為編制招標控制價、投標報價、計算或者調整工程量、索賠等的重要依據之一，也是實施階段變更設計等估價的基礎。一經中標簽訂合同，招標工程量清單就是合同的重要組成部分。當前，建設工程招標階段普遍存在著項目清單不完整、項目特征描述不準確、工程量計算不準確等問題，這些都會增加后續實施階段的工程造價，也會造成投標單位對分部分項工程采取不平衡報價。目前，鐵路建設工程工程量清單編制基本上是由發包人委托咨詢單位分標段編制，在確定各標段預算基礎上進而確定最高招標控制價。而目前咨詢單位基本沒有按照《鐵路工程工程量清單計價指南》（以下簡稱《指南》）的相關規定進行編制，加之發包人不進行詳細審核，導致在工程實施階段就不能準確確定施工圖數量，也不能對變更設計進行準確的估價，有的甚至引起雙方合同糾紛。招標工程量清單編制主要問題表現在三個方面：一是清單子目沒有按《指南》規定的深度劃分，譬如隧道工程子目劃分等；二是沒有按《指南》規定的工程量計算規則計算清單數量，譬如鉆孔樁樁長和挖孔樁圬工數量等；三是沒有按《指南》規定的工作內容計算數量并設置清單子目，譬如將擋墻反濾層的數量納入地基處理、路基附屬圬工的基坑挖填數量納入附屬土石方等。
2.2承包范圍確定
承包范圍是招標文件中極其重要的條款，一定要在招標公告、投標人須知和工程量清單報價說明等文件中明確清晰界定，而不是結合工程量清單的備注和分標段的單項預算去推定，這樣就會造成實施階段調整合同沒有依據和產生不必要的合同糾紛。目前，鐵路建設工程招標階段往往存在承包范圍確定不合理、不準確等問題。例如，某建設項目的巖溶處理在報價說明中是作為暫估價報價，而在編制的工程量清單中則將橋梁巖溶處理納入施工圖量差，路基和隧道巖溶處理卻放入《指南》的其他費用項下，這樣在執行中就會存在重大分歧。還如某項目在招標文件的承包范圍計列了臨時用地數量，但沒有準確界定上述臨時用地的范圍等。
2.3甲供料清單編制
甲供料清單中的單價是料源地或某交貨地點的價格，而從料源地或交貨地點到工地的裝卸運輸保管費用等一般由承包人承擔。因此，甲供料的運雜費起訖點為料源地或交貨地點至工地，這部分運雜費不包含在甲供材料費以內，計入綜合單價。目前，鐵路建設工程招標階段在甲供料清單方面存在以下主要問題：一是運費的界面劃分不準確，實際甲供料招標時基本要求將物資設備送到沿線各工點，這樣與招標預算中的工地運雜費重復計列；二是稅費分劈不準確，主要是甲供料包含在綜合單價中時將甲供料稅費從合同扣除，而甲供料未包含在綜合單價中時又未扣相應的稅費，這樣就造成招標預算錯誤或實施階段調差時計算錯誤。
2.4工作界面劃分
合理的工作界面劃分有利于工程的進展、合理分擔風險和減少廢棄工程，甚至減少合同糾紛。目前，鐵路建設工程基本按站前（包括路基、橋涵、隧道、軌道及站場等）、站后（站房、四電等）分階段開展設計工作，這給工作界面劃分帶來了較大的困難。譬如鐵路沿線四電牽引變電所、AT所等工程的征地拆遷、土石方工程、防護等因設計滯后原因，在站前施工時難以一并辦理征地拆遷工作，導致很多協調問題以及施工難題。再如屬于站后工程的站房平面布置和標高在站前招標時未確定，導致站場土石方、地道等變化后從而引起合同糾紛。鐵路建設工程招標階段工作界面劃分不合理導致合同糾紛、工程進展拖延等一系列問題，主要表現形式如下：一是將道砟劃分給鋪架單位承包，不僅工作界面移交時會導致各種矛盾，還會因路基質量問題引起的道砟數量節超產生分歧和糾紛；二是將無砟軌道的精調工作劃分給鋪軌單位承包，則無砟軌道施工質量則會直接影響精調工作量和調整件更換數量等；三是將軌枕預制由軌枕廠承擔，而運輸由土建施工單位承擔，則運輸損耗問題將產生分歧和糾紛。
2.5暫估價確定和調整
為合理分攤發承包雙方的風險和有利于工程進展，對于部分在招標期間難以準確確定數量和費用的項目，應以暫估價形式納入招標范圍。目前，鐵路建設工程招標階段往往存在暫估價確定與調整不合理的問題。例如，部分項目將巖溶處理、大段落帷幕注漿、反坡排水等直接按批復概算納入承包范圍，而實施期間如果實際情況發生較大變化，則發承包雙方同時承擔的較大風險。有些項目雖然作為暫估價納入承包范圍，但未明確實施階段如何調整或調整方式不準確等，這樣在實施階段往往會造成雙方之間的合同糾紛。
2.6風險包干費和Ⅱ類變更設計的限額設定
鐵路建設工程施工由于受到工程自身特點及周邊環境的巨大影響，不可避免地存在一些風險源。目前，關于鐵路建設工程的Ⅱ類變更設計和風險包干費的限額，中國鐵路總公司沒有做統一規定，而是由發包人根據項目情況在招標文件及合同中約定。而目前的實際情況是，發包人在設置風險包干費時既沒有考慮項目的工程地質條件、設計深度和標段工程類別等風險因素，也沒有與Ⅱ類變更設計的限額相結合，而是各標段統一制定一個費率。由于實際實施過程中每個項目的變化總是千差萬別，采用各標段制定一個統一費率的形式，最終沒有起到風險包干費的作用，也沒有達到風險包干費設置的目的。同樣，對Ⅱ類變更設計的限額不認真研究，不結合項目具體情況設定額度，導致最終發承包雙方的風險不能合理分攤。
3解決招標階段投資管理問題的對策
針對鐵路建設工程招標階段存在的上述問題，本文有針對性地提出具體的解決方案，以期減少分歧和合同糾紛，保障工程施工質量和順利進展。
3.1關于工程量清單和甲供料清單編制
發包人在委托咨詢單位編制分標段預算時，要在委托協議上明確如下具體要求。首先，咨詢單位應嚴格按照《指南》規定編制工程量清單，同時明確甲供料清單運費的劃分界面和稅費的歸屬；其次，發包人要加強對工程量清單和甲供料清單審核，尤其是對容易出現問題的關鍵環節重點審核，確保清單資料準確。
3.2關于工程承包范圍的確定
發包人應在充分調研基礎上，本著合理分攤發承包雙方的風險原則確定工程承包范圍，并在招標文件中詳細載明。建議在鐵路建設工程招標文件中明確如下項目或者費用的承包范圍：取棄土（砟）場和大型場站臨時用地和復墾、高等級電力線路、軍纜和油氣管線遷改、等級道路改移、跨江跨河的水工防護工程、營業線施工配合費、跨江跨河的航標設施及港航監費用等。
3.3關于工作界面劃分
發包人應汲取以往建設項目在工作界面劃分時出現問題的教訓，并借鑒成功的實施經驗，本著有利于工程進展、減少施工干擾、方便管理和杜絕廢棄工程以及盡量避免經濟糾紛的原則劃分工作界面。建議在招標文件中對下列項目的工作界面進行劃分：電纜溝槽、護輪軌、綜合接地、接觸網支柱基礎、T梁的濕接縫及橫向張拉、有砟軌道大機養補砟及精調以及無砟軌道扣件安裝和軌道精調等。這些工作內容應本著有利于工程進展的原則，分別劃分到相應的站前土建（路基、橋涵、隧道等）和鋪架（鋪軌、架梁）單位實施。
3.4關于暫估價確定原則
對于設計階段暫定的或招標期間難以準確確定數量和費用的項目，要采取必要的手段合理規避承發包雙方可能在實施期間承擔過大的風險。建議針對比較常見的巖溶處理、隧道大段落的帷幕注漿和反坡排水等項目，采取如下具體措施，一是列入承包范圍，明確實際發生時數量和費用的確定原則；二是工程量清單提供預估數量，由投標人根據預估數量報價，實施期間按確認的數量結算。
3.5關于限額設定問題
建議發包人在統籌考慮鐵路建設工程不同標段之間因工程地質條件、設計深度和標段工程類別等存在很大差別前提下，結合Ⅱ類變更設計限額的設定，設定不同標段的風險包干費限額，從而避免發承包雙方之間以及各承包人之間出現的風險包干費和變更設計限額的極端不平衡、不合理現象。
4結語
鐵路建設工程投資控制是一個復雜的系統工程，招標階段雖是項目整個建設周期中一個短暫的階段，但對合理確定工程合同造價和后續實施階段的投資控制至關重要。基于鐵路建設工程在招標階段存在的主要問題，本文從工程量清單和甲供料清單編制、工程承包范圍確定、工作界面劃分、暫估價確定原則、風險包干費和Ⅱ類變更設計的限額等方面提出了相關對策建議。
參考文獻
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鐵路建設工程管理辦法范文第2篇
關鍵詞：電力；甲供物資；鐵路建設；工程招標；質量控制
近年來，特別是國家“十二五”“十三五”規劃以來，為加強國民鐵路基礎性建設，鐵路抓住機遇，順應時代潮流的發展，迎來了基礎性建設項目大規模的上線。在這眾多建設工程項目中，電力工程是工程項目中最重要的分項工程之一，是整個工程項目的動力能源保障。其中電力甲供物資的質量又決定了工程的總體質量和安全運行，減少對鐵路運輸安全干擾和提高運輸效益具有重要意義。
1電力甲供物資招標中質量控制的重要性
在鐵路建設工程項目中，電力工程約占總建設項目的10%左右，而電力工程中甲供物資約占電力總工程投資額的40%左右的比例，因此，電力甲供物資工程招標中的質量控制的好與壞直接決定工程建設項目的質量和工程驗收后的安全運行，同時也影響鐵路運輸的安全和鐵路運輸的經濟效益。為提高建設工程的總體質量，必須嚴格把住電力甲供物資在工程招標中的質量控制關。
2電力甲供物資在工程招標中的質量控制方法
電力甲供物資分為甲供材料和甲供設備2種，按照鐵路總公司物資管理辦法的有關規定，甲供物資分為鐵路總公司管理的甲供物資和建設單位管理的甲供物資。建設單位管理的甲供物資電力供電類主要有以下幾類：甲供材料類主要有10kV及以上高壓電纜、絕緣架空電纜、鋼絞線、鋼芯鋁絞線等；甲供設備主要有變配電所高、低壓開關柜、交直流屏、微機保護系統裝置、箱式變電站、變壓器等設備。電力供電設備品種多、廠家多，電力甲供物資招標中競爭激烈，這在招標中如何做好質量控制，能為工程采購來質量高、服務優良的廠家設備，提高工程中電力設備的質量顯得尤為重要。2.1做好招標前投標人資格要求。招標前認真確定招標公告中投標人資格要求條件的限定，召開招標公告前標前會議，召集供電系統部門有關專家，認真審核確定投標人資格要求。（1）確定投標人注冊資金。電力甲供物資生產廠家眾多，據不完全統計，全國電力物資生產廠家1000余家，各廠家注冊資金大小不一。注冊資金門檻限定高了，經常為鐵路供貨的生產廠家排除在了門檻之外，注冊資金門檻限定低了，服務質量差、信譽差、產品質量低的生產廠家蜂擁而至，這樣會造成很多質量不高、信譽不好的廠家設備參與進來，同時也為招標評標工作帶來了困難。根據近幾年的招標實際注冊資金要求，電力甲供設備一般控制在注冊資金不少于5000萬元人民幣，電力甲供材料一般控制在注冊資金5000～10000萬元人民幣及以上。這樣既考慮了經常為鐵路供貨的廠家，又考慮到了未來投過標的生產廠家，符合招投標法的要求，投標廠家一般控制在10～20家范圍內。（2）確定年生產能力。年生產能力決定了生產廠家的供貨能力和供貨需求，一般電力甲供設備招標年生產能力控制在500臺以上，電力甲供材料年生產能力控制在近3年每年生產銷售金額在1億元人民幣以上。這樣既能控制其生產周期，又能按建設單位要求地點、供貨日期進行交貨，保證工程的工期。（3）其它資格要求。投標人必須是具備有ISO9000質量管理體系認證的生產企業，低壓開關柜部分還必須具有國家在有效期內強制性產品認證證書（CCC），具有產品鑒定證書（產品檢驗報告），電力甲供材料還需具有省級質量技術監督部門核發的生產許可證，具備近3年內未發生過重大質量事件的業績。2.2做好招標文件技術規格書中技術要求的審核確定每次招標前都召集供電系統等部門有關專家認真審核確定招標文件中的技術規格書有關技術要求，做到技術規格書的技術要求滿足設計文件和實際運行需求。（1）確定電力甲供物資招標整體的技術要求。對不同的電力甲供物資要核定整體的技術要求，以滿足施工圖設計文件的技術要求，滿足現場的實際需求。如變配電所中高壓開關柜的招標需提出對柜體的厚度及外觀要求，交直流屏中對充電模塊、直流電池等的技術要求，微機保護系統的硬件要求、軟件要求、保護功能和測控功能的要求，以及監控軟件的要求等。（2）確定電力甲供物資的主要元器件的配置和元器件生產廠家。現階段電力甲供物資生產廠家特別是變配電所中高低壓開關柜中主要電器元件的配置和生產廠家參差不齊，如果不確定主要電器元件的配置和生產廠家，投標人將自行配置高低壓開關柜中的主要電器元件，購置不同生產廠家的產品，這樣所投標設備的質量高低不一，報價參差不齊，無標準參考報價。按鐵路總公司的評標辦法（經評審的最低投標價法）將無標準參考評標，各投標人又都符合招標文件的技術要求，評定中標的生產廠家提供的產品可能質量不高。所以，根據招標采購的實際情況，電力甲供設備招標中對主要電器元件的配置要求選用國際知名品牌（施耐德、ABB、西門子等）產品或相當于同等質量及技術參數的產品及生產廠家，這既控制了投標廠家亂配置電器元件和選擇元器件生產廠家，又給評標工作提供了參考標準。（3）確定電器元件的技術參數。電器元件的技術參數反映了電器元件的性能和使用壽命，要根據不同的設計要求，確定電器元件的技術參數。如對變配電所高壓開關柜招標中，對高壓開關柜中斷路器的技術參數要求主要有：斷路器的機械壽命滿足M2級要求，機械操作次數≥30000次；電氣壽命滿足E2級要求，30次；插頭機械壽命大于3000次；斷路器具有開斷“背對背”電容器組的能力，滿足C2級要求；同時斷路器還要具有國家權威部門的有效型式的檢測報告等。（4）電力甲供物資招標中加入科技含量高的新技術、新設備的運用要求。根據招標甲供物資設備的不同需求，為提高甲供物資設備的新技術、新設備的運用，廣泛征求供電系統有關部門的意見，在招標文件中要求配套采用新技術、新設備等技術科技含量高的產品元器件。如變配電所高壓開關柜招標中采用液晶狀態顯示儀顯示回路開關狀態，選用接點測溫裝置監測各接點的溫度狀態等設備配置高壓開關柜，以提高電力甲供設備的質量，提升供電設備安全運行的系數。2.3做好電力甲供物資評標中的過程質量控制評標中認真對照招標文件中的各項要求，嚴格把關，認真審查核定各投標文件，對不符合招標文件要求的投標人、不響應技術規格書要求的投標文件堅決不通過評審，對符合招標文件要求的投標文件人，把產品質量高和信譽良好的投標人納入中標候選人，以確定最終中標人。把高質量的電力甲供物資采購應用到工程建設中，提高招標中的電力甲供物資評標過程質量控制。
3電力甲供物資招標中質量控制存在的問題
按照現行的鐵路總公司甲供物資評標辦法（經評審的最低投標價法）評標，不能完全反映投標人的投標設備質量。存在有的投標人雖然所投物資設備滿足招標文件的各項技術要求，但所選用的物資設備是滿足技術規格書要求的品牌低的物資設備，與國際知名品牌設備無法核定，但投標人選用自產的設備，認為他的設備也出口國外，也算是國際知名品牌產品，但這樣給評標工作帶來的難度，評標專家無法確定其產品是否是國際知名品牌，限制了評標，但又無法廢標，造成中標的物資設備質量與國際知名品牌產品相比較低。所以這是現行的評標辦法限制帶來的質量控制普遍存在的問題，需要進一步的改進完善。
4結束語
鐵路建設工程管理辦法范文第3篇
關鍵詞：鐵路；工程造價；管理；方法
建設發達的鐵路網是構建和諧鐵路的重要保障。“擴大路網規模，完善路網結構，提高路網質量”是我國確立的路網建設新思路。以客運專線為重點的大規模鐵路建設全面展開，對鐵路工程造價管理工作提出了更高的要求。
1.工程造價的含義
所謂的建筑項目工程造價，是指建筑項目工程的建造價格。這里所說的工程，泛指一切建筑項目，它的范圍以及內涵都是極為不確定的。
建筑項目工程造價是以市場經濟作為大的前提，它包含有兩層含義。它的第一層含義：這層含義是從投資方的角度來定義的，工程的總投資費用就是工程造價，工程造價就是項目固定資產投資。它的第二層含義：這層含義是以社會主義市場經濟和商品經濟作為前提的，從市場交易的角度，它認為建筑項目工程造價就是工程價格，即建成一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場以及工程承發包市場等各個的交易活動中所形成的建筑工程的價格。它將工程以一種特定商品的方式作為市場交易對象，通過招投標等交易方式，并在實施過程中進行多次預估，最終通過市場來決定的價格。
通常認為工程的承發包價格就是建筑項目工程造價。可以肯定，工程造價的一種典型的價格形式就是承發包價格。他是由投資者通過招投標“出售”項目時訂價的基礎。然而對于承包商來說，建筑項目工程造價是他們出售商品以及勞務的總價格，或是指有特定范圍的工程造價，即建筑安裝工程總造價。投資者和供應商在工程建設方面的市場行為也正是以建筑項目工程造價的兩層含義作為理論依據的。當政府要求降低工程造價時，實際上也就是站在投資者的角度作為需求主體來考慮的；當承包商要求提高工程造價，從而獲得更多利潤時，則是為了實現市場供體的目標。這也是市場運行機制的發展的必然。利益主體不同目標也是不同的。同時，建筑工程造價兩層含義也否定了單一計劃經濟理論。為了實現不同利益主體的目標，使工程造價相關管理內容更加充實，管理辦法更加完善，同時更好服務于實現各自的目標，這也就是我們區別建筑工程造價兩層含義的現實意義。
2.鐵路工程造價控制原則
2.1全過程全方位的控制
工程造價的控制應對項目建設的決策、設計、發包、實施、結算等全過程實施動態控制， 是一項復雜的系統工程。在項目建設的各個階段， 作為投資主體的建設單位都應積極參與并能動地影響各階段的工作， 實施全方位的工程造價控制。
2.2目標控制
基于工程項目建設周期長、投資大和多次性計價的特點， 建設工程造價控制目標的設置應隨著工程項目建設實施的不斷深入而分階段進行。投資估算是設計方案選擇和初步設計階段的控制目標設計概算是技術設計和施工圖設計的控制目標設計預算或工程承包合同價是施工階段的控制目標。各階段的控制目標是有機聯系的整體，是相互制約、相互補充的。而且是前者控制后者， 后者補充前者， 共同形成工程造價目標控制體系。
2.3主動控制
長期以來，人們一直把控制理解為實際值與目標值的比較，以及當實際值偏離目標值時， 分析偏差原因，采取措施糾正偏差。這樣的工程造價控制有其重要意義，但是卻不能使己產生的偏差消失，不能預防可能發生的偏差。因此只能說是事后糾偏的被動控制， 我們應把控制立足于事先主動采取措施，采用主動積極的以預防為主的控制方法，能動地影響投資決策，影響設計和施工，以減少或避免實際值與目標值偏離。技術與經濟相結合技術與經濟結合是控制工程造價最有效的手段。項目評價和設計方案比選時，應力求技術先進可行，經濟效果好在施工時，力求工程造價低但施工方法先進可靠，施工質量好。總之，應在工程建設的全過程把技術與經濟有機地結合起來，通過技術比較、經濟分析和效果評價，力求做到在技術先進條件下的經濟合理， 在經濟合理基礎上的技術先進。
3.鐵路工程造價管理的體系構建
3.1鐵路工程造價的全過程管理階段
全過程造價管理對于鐵路建設項目而言，就是通過對鐵路建設項目工程投資進行全過程、動態的控制，從建設項目前期立項到工程竣工為止，對建設項目建設全過程中影響工程投資的因素進行全方位的分析、評價，從組織和管理的角度采取技術、經濟措施，實現鐵路建設項目資金活動計劃有序，確保鐵路建設項目在一定的期限內，以合理的價格和優良的質量完成建設任務。
3.2工程造價管理體系的內容
鐵路工程建設項目除了具有一般建設項目所具有的投資額巨大、建設周期長、按照一個總體設計建設、實施統一管理外，還具有工程復雜、涉及專業多、建設歷程漫長、工程地點呈帶狀等特點。因此，根據鐵路建設項目的特點，從工程造價管理角度來考慮，鐵路工程造價管理體系可劃分為3個階段，即工程建設前期、工程交易期和工程實施期。
工程建設前期是指鐵路建設工程的預可行性研究、可行性研究和設計階段；工程交易期是指工程設計完成后， 開展招標、投標、評標、定標及簽訂施工合同階段；工程實施期是指施工合同簽訂后開始施工到完成竣工驗收的階段。在這3個階段的工程造價管理中，工程建設前期重點是投資估算、設計概算、施工圖預算，工程交易期重點是形成交易價格或合同價格，工程實施期重點是驗工計價、施工結算價及竣工決算。這些造價形式之間存在著前者控制后者、后者補充前者的關系。
4.全面造價管理原理在鐵路造價控制研究中的應用
首先要求工程投資控制必須是全過程的，任何影響工程投資的建設階段都應置于可控狀態。鐵路項目建設可從項目建議書階段一可行性研究階段一設計階段一建設準備階段一建設實施階段一竣工交付階段結束，工程投資控制應包涵以上所有階段。在鐵路建設項目工程投資全過程控制中，應以批準的項目建議書和可行性研究報告為依據，對影響工程投資各方面的因素綜合運用現代管理科學加以識別、評估，并置于可控狀態之下應以設計階段為重點，結合建設項目的使用功能、建設條件、設備現狀和未來發展能力等實際情況，優化設計方案，正確處理好技術與經濟的關系應以建設項目實施階段為關鍵環節，擇優選擇設備商和承包商，嚴格控制設計變更， 強化設計變更逐級審批的規范性和科學性， 保證工程質量和工期，有效控制工程投資。
其次是對建設項目工程投資控制必須實行動態管理。由于鐵路建設項目的建設周期長、量大面廣，影響工程投資的因素和范圍多變而廣泛，這就使得鐵路建設項目的工程投資在建設周期中相對處于不穩定狀態。建立投資動態管理機制，在鐵路建設項目實施過程中才能根據變化的實際情況，對目標進行合理、有效的調整，采取科學的控制措施保證投資控制目標的實現。
5.結束語
由于鐵路工程項目建設周期長，影響因素多， 并且千變萬化，直到竣工決算才能形成最終的實際造價。所以工程造價管理是全過程的， 是動態的。整個造價控制應該圍繞投資控制、質量控制、進度控制這三大目標進行，以工程造價標準為核心，做到前期后期有機銜接。
參考文獻：
[1]古俊曉，鐵路工程造價管理的實踐探討，山西建筑，2008
[2]王鋼，鐵路工程造價控制研究，山西建筑，2010
鐵路建設工程管理辦法范文第4篇
關鍵詞：事業單位；崗位設置；管理創新
中圖分類號：F272 文獻標識碼：B 文章編號：1008-4428（2016）01-12 -03
事業單位崗位設置管理創新，是我國事業單位在“十三五”期間進一步深化事業單位人事制度改革的新常態。用五大發展理念來認識新常態、適應新常態、引領新常態，是我國事業單位穩步發展的主動選擇，也是必然要求。作為全民事業單位的常州市鐵路建設處，隸屬常州市城鄉建設局，跨入2016年，迎來了“十三五”開局之年，該處為了搶占發展先機，率先對事業單位崗位設置管理創新進行實踐和研究（為論述簡練，下文“事業單位”前冠詞一概省略，論文標題中也略）。
一、崗位設置管理創新的重要地位
崗位設置管理創新是指事業單位在崗位設置管理中，建立以適應社會主義市場經濟為特征的經營理念，以進一步深化事業單位人事制度改革的一系列新型的管理制度的活動。崗位設置管理創新的重要地位是由該單位事業性質決定的，即是國有產權性質決定的。所有事業單位經費統一實行財政撥款。政府有關部門明確規定“經核準的崗位設置方案作為聘用人員、確定崗位等級、調整崗位以及核定工資的依據”。如果“不按規定進行崗位設置和崗位聘用的事業單位，政府人事部門及有關部門不予確定崗位等級、不予兌現工資、不予核撥經費。”可見，崗位設置管理創新成功與否是事業單位興衰存亡的決定因素，地位十分重要。
二、崗位設置管理創新的前提條件
首先，必須進行崗位設置管理制度創新。常州市鐵路建設處以高昂的創新姿態進入“十三五”，大膽地進行包括人事制度在內的一切管理制度的穩健改革，既為該處創新發力開道，也為該處崗位設置管理創新奠定基石、創造前提條件。崗位設置管理創新反映了社會主義市場經濟的本質要求，集中體現了社會主義市場經濟的客觀規律，實現事業單位以五大發展理念為導向，把身份管理轉變為崗位管理。在崗位設置中，單位所有崗位分為管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位三種類別。對每類崗位確定了通用的崗位等級、規定了基本的管理辦法、構建了崗位設置管理創新的機制。堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的創新管理制度。
其次，必須同步實施崗位績效工資制度。原來的身份管理實行的是職務等級工資制度，工資與人結合，待遇隨人走。崗位設置管理機制創新后，執行的是社會主義市場經濟規律主導的崗位績效工資制度。它的特點是：突出了工作崗位在收入分配中的作用，與崗位結合在一起，待遇隨崗定。不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應。崗位設置、崗位聘用與工資待遇緊緊結合在一起。因此，崗位設置管理創新必須推進崗位績效工資的實施。
再次，必須同現行政策規定相匹配銜接。由于崗位設置管理創新是一項全新的機制，必須既堅持改革的方向，又要穩妥處置好與現行的制度和政策的有機銜接。管理崗位分1～10級，依次分別對應現行的部級正職到辦事員的10個級別；專業技術崗位分13個等級，是在現行專業技術職務框架內劃定的，它為解決專業技術崗位人員職業發展臺階過少、平臺過大的問題創造了條件；工勤技能崗位中技術工的5個等級與現行的工人技術等級相一致。這種制度安排，有利于減少與現行制度的矛盾和沖突，確保崗位設置管理創新制度在事業單位的平穩過渡、順利實施。
第四，必須穩健推進崗位設置管理創新。由于事業單位崗位設置管理創新，關系到單位廣大職工的切身利益，涉及全體職工，政策性強、情況復雜，是一項牽一發而動全身的艱難任務。因此，在推進崗位設置管理創新的進程中，既要堅持“五大發展理念”作總綱、作引導，又要貫徹“五個更加注重”實現分配制度由職務等級工資制度向崗位績效工資制度轉變，職工由身份管理向崗位管理轉變。一句話，即必須適應計劃經濟、不完全市場經濟向社會主義市場經濟的轉型。
三、崗位設置管理創新的思路
常州市鐵路建設處實踐與研究事業單位崗位設置管理創新的思路主要有以下幾個層面。
（一）重視崗位設置管理理念創新
1.堅持以“五大發展理念”和“五個更加注重”引領。常州市鐵路建設處貫徹落實“十三五”規劃中，堅持以“五大發展理念”和“五個更加注重”作為指導思想，通過崗位設置的建立與結合收入分配制度等一系列管理制度創新與改革。在單位建立健全適應“社會主義市場經濟新常態、新目標、新任務的人事制度”和“以崗定薪、崗變薪變”的收入分配制度，促進鐵建處在常州市城鄉建設局領導下，實現創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展。在發展中更加注重單位的社會效益、經濟效益、環境效益；更加注重管理創新和制度創新驅動；更加注重分配的公平、公正和效率；更加注重單位的綠色可持續發展；更加注重觀念的更新和開放。
2.堅持從單位實際出發，依法依規優化崗位設置。常州市鐵路建設處在“十三五”期間的崗位設置管理創新中，堅持結合本單位主要承擔的與鐵路相關的工程項目的建設管理和實施的社會服務功能、職責任務、工作性質和單位發展等實際情況，制訂《常州市鐵路建設處崗位設置管理實施方案》。在崗位設置中堅持做到六點：即（1）按需設崗；（2）控制職數；（3）結構合理；（4）精簡高效；（5）規范管理；（6）嚴控常州市人社局核準的崗位總量和結構比例。
（二）堅持崗位聘用的原則與條件
1.崗位聘用原則做到六堅持。（1）堅持踐行社會主義核心價值觀，做到“三公”，即公開、公正、公平；（2）堅持標準，嚴格程序；（3）堅持“五大發展理念”，以人為本，平穩過渡，漸進深化改革；（4）堅持首次崗位設置聘用時，優先聘用在職在崗人員；（5）堅持崗位續聘要按公開競聘的方式擇優聘用，操作中必須掌握三點，即在核準的崗位總量內、在結構比例限額內、崗位出現空缺；（6）堅持一人一崗的聘用原則。如遇特殊情況要兼任，須經上級人事部門審批后執行。
2.崗位聘用條件做到五掌握。（1）掌握各類崗位通用的基本條件。包括自覺踐行社會主義核心價值觀，遵紀守法，具有良好的職業道德和高尚的操守品行；專業技術水平、能力和適應崗位要求的身體條件；任職以來年度考核達到合格以上（含合格），完成繼續教育課程；具備相適宜的專業技術職務任職資格等內容。（2）掌握管理崗位聘用條件。包括學歷要求、閱歷要求、任職年限要求、連續工齡要求等要求。（3）掌握專業技術崗位聘用條件。常州市鐵路建設處制訂了《專業技術各等級崗位聘用條件》，做了詳細的明文規定，限于篇幅省略。（4）掌握工勤技能崗位聘用條件。（5）掌握聘用崗位與崗位工資不一致的處理原則。一是遵循五大發展理念；二是被聘用人員的崗位工資身份不變；三是晉升的職員職級崗位工資（專業技術崗位工資）高于專技崗位工資（職員職級工資）時，執行相應的職員職級崗位工資（專業技術崗位工資）。此類人員不得跨類晉升職員職級或跨界晉升專業技術崗位分等級。
（三）強化崗位培訓措施
常州市鐵路建設處在“十三五”規劃中，實施人才強處戰略，在崗位設置管理創新中，推進人才結構戰略性調整，突出“優、輕、高、綜”導向，實施本處重大人才工程，通過強化崗位培訓措施，著力發現培養集聚優秀工程管理人才、優秀高級專業技術人才和高技能人才隊伍。
1.拜師學技
在“十三五”期間，堅持每年開展青年職工“拜師學技”活動，處領導以身作則親自抓師徒結對工作。對成績突出、業績優秀的師徒雙方，分別給予表揚或獎勵，起到示范作用。切實加強技術傳承、人才續接工作，拓寬年輕技術人才培養途徑。為貫徹落實“十三五”規劃提供強勁的人才支撐和人才保障。
2.重點培養
對政治堅定、廉潔勤業、事業心強、作風優良、業績突出的優秀年輕干部進行重點培養。對德才考核中成績突出的高精尖專業技術人才和專業領域的領軍人才，在評優獎勵、提拔任用等方面給予優先考慮。在重點培養中做到三點：首先，加強管理。認真抓好“三考一評”工作。即季度考核、年度考核、綜合考核和干部民主評議。其次，思想工作。單位黨支部書記、政工干部、工會主席和各級行政負責人分工包干做好重點培養對象和專業人才的思想政治工作，開展談心活動，多做溝通工作，解決成長中的各類問題。再次，壓擔培養。給優秀創業創新人才提供施展才華的平臺。既壓重擔，大膽使用，又寬容失敗，承擔領導責任。總之，常州市鐵路建設處為實施“十三五”規劃，千方百計地調動年輕才俊的積極性、創造性，讓他們充分地發揮聰明才智和想象力、創造力，在行業中塑造一支高素質、高水平、高效率的年輕的專家隊伍。
3.注重貼近
常州市鐵路建設處在強化崗位培訓措施中，十分注重貼近職工需求、貼近崗位職責、貼近行業發展的特點。一是貼近職工需求。該處是知識和專業技術雙密集型單位，大專以上學歷的職工占96%，各類專業技術人員占92%。職工總體需求是：施展才華謀發展、創造業績盼獎勵、突出貢獻想晉升。二是貼近崗位職責。該處的崗位分五大類三大檔。即工程類、經濟類、財會類、政工類、檔案類；每類又分高級、中級、初級三檔。其中管理崗跨七、八、九3個等級，專業技術崗跨五級――十二級計8個等級。三是貼近行業發展。該處的行業重點是與鐵路相關的交通配套設施建設和管理，其次是涉及建筑工程、市政工程（道路、橋梁、各類管線）監理、咨詢服務，郵電管線工程和工程項目管理。三個貼近中，貼近行業發展是崗位培訓的綱，其他兩個貼近是崗位培訓的目。抓綱舉目是崗位培訓的策略。常州市鐵路建設處在“十三五”人才培訓規劃中，對接國內外行業發展總趨勢，瞄準行業發展最先進、最領先的科技成果和管理理念，立足于創建國內外行業一流單位，在激烈的競爭中，搶占人才競爭的制高點。為此，該處將職工培訓愿景、單位培訓目標、行業發展培訓戰略統籌運作。處心積慮為職工搭建各人所喜歡的培訓方式，廣采各種培訓模式，充分發揮社會培訓、院校培訓的作用，鼓勵職工采取自學、進修、考研、晉升職稱等舉措，提高個人的專業水平、業務能力。總之，培訓因人而異、因崗而別、因級而設。既有針對性，又有目標性；既有集中培訓，又有分散培訓；既靈活多樣，又獨出心裁。三貼近培訓。把職工的個人夢、單位夢、中國夢緊緊地聯系起來，從而促使該處的專業水平、管理層次將在全國行業中擠入第一方陣，從而保證單位在“十三五”中有一個更廣闊的發展空間。
4.輪崗鍛煉
常州市鐵路建設處（含常州開元建設工程（下轉第30頁）（上接第13頁）監理有限公司）職工總數僅40人，但業務卻涉及鐵路相關的工程項目，還涉及道路、橋梁、各類管線監理、咨詢服務等。鑒于該處人才特點、行業特點、業務特點，要實現高效運作，必須培養監理、咨詢、項目管理的復合型專業技術人才和綜合型管理人才。即必須使每個職工能掌握多崗專業技能和多崗管理能力。實施“輪崗鍛煉”培訓制度，是該處貫徹“五大發展理念”、執行“五個更加注重”在人才培訓模式上的又一創新。輪崗鍛煉，是指專業技術崗位與管理崗位交叉輪崗，也有不同專業技術崗位之間的跨界輪崗。輪崗鍛煉對單位而言，意義重大。能大大提高工作效率、促進職工全面成才、激發職工隊伍活力、提升單位綜合競爭力。對職工個人而言，輪崗職工有更多機會在不同崗位、不同環境中得到實踐和鍛煉，能激發個人的潛能，在更廣闊的領域施展抱負和才華。
筆者深信，常州市鐵路建設處崗位設置管理創新，必將造就一批德才兼備的“綜合型”“復合型”杰出項目管理、監理、咨詢人才，他們將在單位貫徹落實“十三五”規劃中的目標，奮發努力，建功創業，創造非凡業績，為實現中國夢做出應有的貢獻。
鐵路建設工程管理辦法范文第5篇
關鍵詞：工程項目 物資管理 倉儲管理 物資供應
中圖分類號：F284 文獻標識碼：A
工程建設行業是事關國家基礎建設大局的重要產業。截至2016年底，全國有施工生產的建筑施工企業80911家，除有限責任公司和集體企業數量有所增長外，其余經濟類型企業數量呈下降趨勢，反映了建筑施工市場的競爭激烈。隨著市場經濟的不斷發展，對建筑施工企業自身的管理機制提出了更為嚴格的要求。從建筑施工企業的發展現狀來看，項目物資管控體系的不健全和管控方法落后，已經影響到企業的健康發展。
1.企業物資管理面臨的挑戰
1.1長期的不重視導致缺乏現代物資管理理念
一直以來，企業的發展都十分注重自身的整體運作項目和經濟效益，而在物資管理方面，很多企業都不太重視。尤其是一些企業工程項目用物資的管理，完全忽略了物資管理方面的內容，僅僅將其作為一項正常的環節來進行。比起物資管理，項目的主要負責人更加愿意把主要的精力放在施工的整體進度和工程質量上，而對于物資方面的供應，僅僅保障其不會影響施工的進度即可。但在新時期的施工當中，物資管理成為企業項目管理的關鍵環節，它的高效性很大程度上影響著最終的工程質量以及工程施工的總體進度。有的管理人員并不認真對工程物資進行管理，在主管方面，他們更多地認為，物資管理應當是財務部門的主要責任，自己只需要確定物資的進出沒有太大的問題即可。同時，企業所采取的管理思想依舊是傳統的管理思想，沒有充分與現代管理思想接軌，很多時候的物資管理都沒有與物流市場形成直接的接軌，相當多的企業領導都對第三方物流存在抗拒的心理，不愿意利用其進行物資管理，因而導致整體的物資管理實效性相當低。
1.2缺乏完善的配套管理設施
現有的企業物資管理，相應的配套高級設施并沒有得到切實的完善。而且，由于企業本身對物資管理缺乏較高的重視度，投入的資金量也相當不足，所能夠應用的管理系統也受到了多方面的限制，導致物資管理狀況大都停留在傳統的物資采購和控制的簡單管理模式上。許多企業的財會部門還處于手工管理的階段，而其物資管理工作的開展力度更是十分的薄弱，經常呈現出流程化的管理模式，沒有做到切實的追求利益，更加缺乏主動積極的管理模式。同時，現階段的企業物資管理，無論在計量工具、還是在計量手段上，都存在較為落后的現象，一些企業在面對大量的生產資料時，經常會選擇估計加統計的方式進行管理，最終的管理效益可想而知。此外，企業忽視管理的現象十分嚴重，很多企業的領導階層和生產作業部門，都對物資部T缺乏一定的準時提供要求，而在實際的生產運作當中，如果延誤了生產，就需要物資部門承擔相應的責任。為此，施工物資管理人員將當前的工作重點放在了預算的計劃上，按照物資的種類和質量以及交接的期限及時提供各種所需物質，許多時候寧愿整體的物流管理水平較低，也不愿意承擔相應的改革風險。
1.3物資采購管理力度不夠
物資采購是工程物資管理中的重點，物資采購決定了工程的物資成本，因此，做好采購工作可以有效降低工程成本，提高工程效益。目前，部分工程物資采購人員的素質不高，個別人員為了謀取私利，采購不達標的施工材料，導致工程施工質量受到威脅。其次，個別采購人員對不了解材料市場，沒有掌握物資的基本價格，沒有進行多家對比，采購較為隨意，導致物資成本增加。
1.4工程物資倉儲管理不當
目前，部分工程的物資倉儲管理還是停留在粗放的管理層面，倉儲管理設備老化，管理技術滯后，沒有建立科學的倉儲管理系統。其次，部分工程沒有建立集中的倉儲管理中心，倉庫位置設定不夠合理，項目之間距離過遠，導致物資運輸的成本有所增加。再次，倉儲管理人員素質有限，缺乏專業的培訓與教育，倉儲智能化管理水平不足，沒有采用信息化的管理方式提升倉儲管理效率。
2.工程物資管理的優化措施
2.1優化建設模式
隨著建筑市場競爭日趨激烈，一些有實力的施工企業開始嘗試BT、BOT、EPC、PPP等新的工程項目建設模式。工程造價是否合理往往會對工程的施工進度和施工質量產生重要影響。為了避免與工程造價有關的不利因素，項目物資管理部門可以工作前移，積極參與規劃、報價階段的相關工作，為造價部門提供準確的物資市場價格信息，這既是對工程項目物資管理機制進行的完善，又有利于今后項目實施過程中對物資管理的控制，也可以讓物資管理工作的工作效率得到一定程度的提升。從工程項目物資管理問題的細節要素來看，合理準確的施工預算是工程規劃環節對工程成本費用進行控制的有效方式，工程設計和圖紙內容是施工預算過程中不可缺少的兩大要素。在工程所需的預算確定以后，相關部門還需要對工程設計、圖紙和施工流程進行優化，物資部門在對相關物資市場價格充分了解的基礎上，落實各項優化工作，從而在項目工程管理體系層面更多地實現管控職能。
2.2建立健全明確的物資管理制度
為了正確應對當前物資管理面臨的各種挑戰，企業應當以物資管理部門作為核心，建立一套較為完善科學的物資管理制度，其中需要包括對整個物資流動、采購、驗收、儲運、報廢等過程的全面規定，使得整個物資的管理進程都能夠有一定的制度可以遵循。同時，物資管理部門需要深層次地進行現場業務的監督指導，與現場工作人員加強溝通和信息方面的交流，并將整個物資設備的招標采購工作加以科學的落實，保證整個物資管理流程都會受到合理的控制。此外，企業應當做好物資管理系統的維護，利用多媒體引入主數據管理系統，采用條碼掃描終端等管理手段，以此提高管理工作效率。在對一些重要的物資，如機械設備，進行相應的管理時，為了保障機械設備的完整性，經常需要進行定期的保養和維修，而對于這一內容，需要采取單機單卡核算的方式，進行定期的評估，并與相關責任人的獎金進行直接的掛鉤。使得責任人具有較高的工作積極性，確保物資管理的效率得到提升。除此之外，在化工企業的物資管理中，要引入大物資、大物流的管理思想，對物資的整合和動向有整體地了解，這都是物資管理制度中需要完善的部分。
2.3精益化采購管理
轉變原有多頭采購方式，將價格博弈關系轉換為以生產計劃為導向的供應商競標與評估的長期合作關系，通過對供應商的企業資質、產品質量、地理位置、供應成本等幾個方面入手，標準化、準時化操作，保證供應鏈完整健全。并且建立供應商預備方案，當遇到突況時，可以快速響應，保證物資供應能夠滿足水利項目建設與管理需求。
2.4物Y倉儲的標準化管理技術
加強物資的集中管理，要做到統一管理，統一調配，盡量不做分散儲備，增加管理的難度。采購前要做好庫存數量查詢，凡有能利用的物資，就不得采購新品。其次，減少庫存占用，杜絕物資積壓，減少物資浪費。再次，要做好智能化倉儲管理，建設單位加大投入，增加管理設備，對物資統一編碼，入庫出庫要做好記錄，實現信息化管理。
2.5施工現場的物資標準化管理技術
物資管理人員在施工現場要做好物資供應和管理，合理配置物質資源，加強對施工現場的檢查，做好內外協調等現場管理工作。推行工程建設標準化管理制度，加強施工材料現場的規劃和布局，規范工程物資材料的標識，注明材料名稱、規格、數量、使用部位、存放時間、責任人等信息。施工現場對原材料進行規范管理，水泥、粉煤灰采用防潮設施；鋼筋采用防水、防銹措施；防水板、瀝青等材料采用防火、遮陽措施。材料要堆放整齊，標識隨用隨更新。
2.6物資供應管理
2.6.1選擇庫房、場地
在選擇庫房與場地方面，需要考慮到工程的具體用料，從而實現節約成本的目的，庫房與場地的規模是首要問題，還要綜合考慮到場地的交通情況、安全問題，從而節省運輸成本。庫房與場地的選擇還要考慮到與工人之間的距離，讓工人能夠在節省時間與成本的情況下有效率地完成工作。
2.6.2 二次運輸與裝卸
對于其中重量較大的物資需要特別注意，要一次到位的進行裝卸，并保證貨物本身的安全，避免出現第二次搬運的情況，從而節省由于運輸和裝卸帶來的費用。需要電務段進行檢測的貨物，要及時地向廠家進行反饋，在與廠家及時溝通之后直接將貨物發到需要的場地，保證貨物在途中的質量安全。
2.6.3 配置消防器材保證安全
在存放貨物的所有庫房中，都需要安排好消防器材，保證貨物存放庫房的安全問題，這也是降低工程成本的一個重要方面。在工程成本中，主要包括物資費用、機械設備和使用費用等，物資費用在其中占據最大比重，因此，保證物資的安全是需要特別注意的。要想提高企業的經濟效益，增加企業利潤，控制好企業工程成本，就需要不斷加強物資采購供應管理。
2.7加強材料核銷管理
材料核銷是項目物資管理的一種常態手段，我們要加強材料核銷管理，完善和嚴格執行物資核銷制度，在總量控制的基礎上，與施工同步進行物資核銷資料的收集和整理，分析節超原因，做到項目物資消耗的有序控制。通過加強材料核銷，有效降低現場物資使用成本和消耗數量，不斷提高項目綜合盈利水平。
3.結束語
綜上所述，建設項目的物資管理工作是工程管理中的重要組成部分，工程物資成本在總投入中比例很高，做好工程項目物資管理直接關系到工程的經濟效益。目前，我國建設工程項目的物資管理仍然存在一些問題，其管理水平還有很大的上升空間，采取標準化的管理技術，提高物資管理水平是確保工程順利進行的關鍵。
參考文獻：
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