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各位領導、各位代表、同志們:
縣人大常委會將縣場監督管理局列為評議對象,這是對縣場監督管理工作的一次全面檢閱,充分體現了縣人大的關心和愛護,必將幫助我們進一步優化履職、提升效能、鞏固成效,推動縣場監管工作再上新臺階。在此,我代表××縣縣場監督管理局黨委和全體干部職工,向長期以來一直關心和支持縣場監管事業發展的各位領導、各位代表表示最衷心的感謝,并真誠歡迎縣人大對我局工作進行評議監督。下面我就本系統做好“人大評議工作”表明五點態度:
一是強化認識,自覺接受評議監督。開展人大評議,是人民代表依法行使監督職能的重要舉措,接受人大監督、質疑和評議是政府部門應盡的義務。通過評議工作,充分發揮人大代表監督作用,對進一步增強政府部門的大局意識、服務意識、公仆意識,推動政府部門依法行政、執政為民、廉潔奉公、開拓創新具有十分重要的意義。縣場監管局將把迎接縣人大評議作為一項重要工作來抓,端正態度、正確對待,做到思想認識到位、配合措施到位、工作責任到位,主動積極、虛心誠懇地接受人大代表對縣場監管工作的評議。
二是加強領導,主動對接評議方案。縣場監督管理局成立由我任組長,其他黨委成員為副組長,機關各科室負責人和各分局局長為成員的迎評工作領導小組,切實加強對評議工作的組織領導。按照縣人大的評議工作要求,制定迎評工作方案,明確工作步驟、工作節點、工作時限、工作責任,積極對接、主動服務,以主人翁的姿態做好各項工作。
三是突出重點,高效推進評議開展。圍繞工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監督管理各項職責,切實找準縣場監管工作與黨委、政府中心工作的結合點,圍繞縣委、縣政府的決策部署,突顯“嚴格縣場監管”工作主題,以“轉變觀念、敢于擔當、積極作為、夯實基礎”為工作理念,以“把握新常態、服務新發展”為工作主線,以“嚴守三條防線,建好三大體系,全面依法履職”為工作目標,扎實有序推進各項工作,全面履行好縣場監管的工作職責,以實際成效主動接受縣人大評議監督。
四是狠抓整改,嚴格落實評議意見。對縣人大在調查評議中提出的批評意見和建議,我局將高度重視,認真進行分類梳理,制訂針對性強、切實可行的整改措施。做到凡是能即時整改的馬上辦理,需要進一步摸清情況的迅速調查及時辦理,一時難以解決的作好說明和解釋工作,以便取得人大代表的理解和支持,把落實整改情況作為是否真正誠懇接受評議的試金石。同時,嚴格責任追究,發現問題將一查到底,嚴肅處理,決不護短,確保整改效果。
五是標本兼治,不斷鞏固評議成效。我局將借這次評議的強勁東風,進一步健全和完善各項制度,以提高縣場監管部門服務經濟社會發展效能為目標,以提升縣場監管隊伍綜合素質為抓手,努力打造一支“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰斗、特別能奉獻”的縣場監管隊伍,使我們縣場監管局真正成為政府放心、企業信賴、百姓歡迎的政府職能部門。
一、積極開展面對面交流談心,切實做到了溝通思想、增進團結、共同提高。
為將這次談心活動搞的扎實有效,在談心環節的具體標準和要求上,我們細化了談心內容,安排了談心時間,印發了談心表格(110份),認真聽取意見(要求每人談3—5人次),誠心誠意地進行批評與自我批評。談心對象不僅限于班子成員之間與黨員干部之間相互談心,還擴大到了機關一般工作人員和群眾。談心活動做到了“四結合,四促進”,即:談心活動與深化思想認識相結合,與調查研究相結合,與批評和自我批評相結合,與整改提高相結合。“四促進”,即:通過談心,促進凝聚力進一步增強、促進思想作風進一步改進、促進領導水平進一步提高,促進人大工作的進一步發展。機關人員結合人大工作實際,聯系縣情,積極討論,交流心得。
通過深入開展交流談心,縣人大機關全體黨員干部實現了“五個進一步”,即:通過開展談心活動,進一步加深了黨員在落實科學發展觀的重要性的認識,進一步強化了班子成員和黨員責任意識,進一步增強了黨員在工作、學習和生活中爭先創優的自覺性,進一步掌握了黨員的思想動態和了解了黨建工作中存在的問題,進一步密切了黨群干群關系。通過談心,機關黨員干部之間增進了了解、消除了顧慮、統一了認識、改進了工作作風,使自己的思想和行動更加符合科學發展觀的要求。
二、組織召開“三個”民主生活會,切實找準了存在問題。
召開民主生活會,是學習實踐科學發展觀活動“分析檢查”階段的重要步驟。縣人大高度重視,在廣泛征求意見,開展交流談心活動的基礎上,于5月30日上午、6月1日下午和6月4日上午分別召開了縣人大常委會黨組(班子)專題民主生活會、縣人大機關科級班子專題民主生活會和縣人大機關黨員民主生活會“三個會議”。
會前,機關學習實踐活動領導小組確定會議主題為“推進人大工作,促進××發展”,提出了要達到大局意識有新增強、監督工作有新成效、代表工作有新起色、自身建設有新加強的“四新”目標,要求查找問題要在“準”字上下功夫、析原因要在“深”字上下功夫、提出整改措施要在“實”字上下功夫,具體做到“三查三對照”,即一要對照科學發展觀的根本要求,看是否牢固樹立了“四個觀念”(黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念);二要對照人大工作的實際情況,看是否做到了“四個有利于”(是否有利于促進科學發展觀的落實,是否有利于促進應對金融危機、加快××發展,是否有利于促進“一府兩院”依法行政和公正司法,是否有利于促進民生改善和社會和諧);三要對照加強機關自身建設,看是否實現了“四個改進”(是否加強了理論學習、改進了學風,是否嚴肅了組織紀律、改進了會風,是否提高了服務水平、改進了工作,是否突出了實踐特色、改進了作風)。大家緊扣機關學習實踐活動主題,緊密聯系自己思想和工作實際精心準備發言稿,保證了“三個”民主生活會的順利召開。會上,上至領導干部,下到普通黨員,對個人存在的問題進行了深入剖析,深刻反思在思想和工作中存在的不適應、不符合科學發展的主要問題。都能從轉變觀念、提高認識、尋找差距、推動工作的角度出發,積極認真地開展了批評和自我批評。在自我批評中,每名黨員干部都能正確地對待自己存在的問題和不足,客觀地評價自己,從理想信念、宗旨意識、組織觀念、廉潔自律和立足本職發揮作用等方面查找了原因,從世界觀、人生觀、價值觀上分析根源。在相互批評中,大家本著相互幫助、共同提高和團結友愛的原則作為出發點和落腳點,以對黨、對同志、對人大工作高度負責的態度,認真誠懇地為對方指出了存在主要問題和不足,談到了實處,說到了深處,點到了痛處。每一位黨員領導干部都能虛心接受了大家提出的意見和建議,并針對自己存在的問題和不足明確了今后的努力方向。大家就人大貫徹落實科學發展觀進一步達成了共識。會后,機關學習實踐活動領導小組辦公室形成了民主生活情況報告,及時通報了專題民主生活會議情況和查找梳理出的突出問題,迅速制定了班子和個人的具體整改措施。(經梳理匯綜,黨組民主生活會共收集大家對常委會貫徹落實科學發展觀建議4條、黨組存在5個方面主要問題、黨組成員存在4個方面主要問題,制定具體整改措施3大條。機關民主生活會共收集機關黨支部存在3方面主要問題、班子成員4方面主要問題,制定具體整改措施3大條。)
通過開展“三個”民主生活會,機關全體黨員領導干部進一步統一了思想,提高了認識,增強了黨性,增進了黨組和機關黨支部同志們的相互了解,增強了黨組和黨支部的凝聚力、戰斗力和向心力。
三、認真撰寫“兩個”分析檢查報告,切實制定了科學合理化的整改措施。
在開展問卷調查、深入調查研究、召開“三個”民主生活會的基礎上,經過廣泛征求意見和充分討論后,由機關學習實踐活動領導小組辦公室主持起草了縣人大常委會和縣人大機關分析檢查報告。分析檢查報告認真回顧了十六大以來縣人大常委會和人大機關貫徹落實科學發展觀情況,實事求是地總結了貫徹落實科學發展觀推動人大工作的成效和體會,深入查擺和找準了人大工作在發展理念、工作思路、制度機制、領導能力、發揚民主、改善民生等方面存在的突出問題,深刻分析了形成問題的主客觀原因,特別是主觀原因,科學制定出了下一步縣人大常委會和人大機關實踐科學發展的主要思路和加強班子建設的具體措施。
四、廣泛開展評審評議,切實形成了高質量的分析檢查報告。
兩個分析檢查報告形成后,我們以文件形式制定印發了評議工作方案。機關學習實踐活動領導小組辦公室對兩個報告進行了多次深入討論,提出了許多修改完善的意見和建議,進行了全面修改和完善,提交縣人大常委會主任會議和科級領導班子會議進行了評審。從6月5日至15日,我們以座談征求意見的形式,對兩個報告進行了評議和修改完善。一是召開了縣人大機關干部職工參加的分析檢查報告評議大會,并邀請縣委督導組成員和人大機關退休老干部參加,堅持科學合理、實事求是、簡便易行和公開、公平、公正的原則進行大會評議,共發放評議表38份,收回38份。二是召開部分縣人大常委會委員和鄉鎮人大主席座談會,進行了評議,共發放評議表26份,收回26份。三是召開了部分市、縣代表座談會,進行評議,共發放評議表21份,收回21份。從而確保了參加評議人員具有廣泛的代表性,從深度和廣度上為評議工作提供了有力保證,體現了學習實踐活動評議環節的系統性、規范性和嚴肅性。
經過前段時間的辛勤工作,區人大常委會對區民政局、建設局、文廣新局的專項評議工作完成了前期準備、宣傳動員、評議調查工作,并于今天召開評議大會,標志著評議工作取得了階段性的成果。上午,三個單位的主要負責人匯報了換屆以來專項工作的情況,從大局的高度、發展的高度、履行職能的高度,實事求是地總結成績,分析問題,提出了下一步工作措施。我感覺,三個被評議部門的人大意識強、法律意識強、責任意識強,真正做到了評議與發展兩不誤、整改與提高兩促進。我相信,通過這次評議,對三個被評議部門和參加會議的政府其他組成部門進一步轉變工作作風、提高行政效率、促進依法行政,確保區委的各項決策、人大的各項決議和決定落到實處,加快我區經濟社會發展和“唱響雙城記、推進雙轉變”一定會起到積極的促進作用。
下面,我代表區人大常委會講三點意見。
一、關于前階段評議工作的回顧
自4月份專項評議工作啟動以來,在區人大常委會的精心組織下,經過區人大常委會組成人員、各評議調查組、“一府兩院”及被評議單位的共同努力和廣大代表的積極參與,較好地完成了每個階段的任務,評議工作取得了階段性成效。回顧前一階段的工作,主要有以下幾方面特點:
1、領導重視,為評議工作順利開展提供了有力保證。區委對這項工作非常重視,區委主要領導專門聽取人大常委會工作情況匯報,要求此次評議活動要客觀公正,既要肯定被評議評單位的成績,借力宣傳3個局近年來的工作成績,營造好良好的依法行政氛圍,又要敢于、善于找準受評單位目前存在的不足和問題,進一步推動和促進當前工作。
區人大常委會主任會議專題研究了評議工作方案,制定了專項工作評議實施意見成立了評議工作領導小組,下設評議調查組和代表指導組,明確各組職責任務,扎實組織評議工作。5月11日,召開了動員會議,對評議工作進行了動員和統一部署。整個評議工作中,主任會議多次研究各個階段的工作,確保了評議工作有計劃、有步驟地開展。
被評議單位對此次評議活動,態度端正,密切配合,積極支持,專門成立了迎評工作領導小組,及時召開了局班子會議和動員大會,局主要領導直接負責具體抓,其他班子成員和干部職工積極參與,自覺接受人大評議評價。
2、深入調查,為保證評議質量奠定了基礎。區人大常委會三個評議調查組通過聽取匯報、召開不同層次座談會、實地查看、到市相關部門了解情況、發放問卷調查表、在《今日》和人大網站公告征求意見等多種形式,廣泛征詢各方面的意見、建議,去粗取精,去偽存真,形成了比較客觀的調查報告。各鎮人大、街道人大工委認真組織區人大代表以小組為單位開展了學習、調研和評議活動,使代表們掌握了第一手材料,為評議工作打下了廣泛的群眾基礎。據了解,不少代表利用休息時間,深入了解、調查和核實有關情況,充分體現了對評議工作高度負責的精神。
3、重點突出,為評議工作找準了切入點。去年,我們開展評議活動,主要是對部門的綜合性工作進行評價和審議,這次我們進行了改進,有針對性的選取了事關城市建設、民生保障、民主法治建設等專項工作進行評議,以確保評議調查有的放矢,富有成效,整改落實能明確舉措,對癥下藥。
二、深入整改,建章立制,努力鞏固和深化評議成果
整改是一個漫長的過程,不可能畢其功于一役,對評議中查擺出來的問題,要分析原因,研究措施,立足于作風上的“整”,著眼于實際問題中的“改”,積極穩妥,有序推進,真正把評議意見作為推動工作的強大動力。
一、以人大評議為重點,樹立行業形象
去年,沙洋縣司法局被縣人大常委會確定為工作評議對象,根據縣人大常委會評議工作方案要求,我局迅速安排部署,廣泛宣傳,認真自查自糾,主動征求意見,扎實進行整改,取得了較好的效果。自活動開展以來,共召開動員會、座談會、整訓會等會議8場次,辦評議簡報16期,評議專欄5期,發放征求意見書300余份。通過對局黨組征求的意見和縣人大常委會反饋的意見進行梳理、匯總,我局主要存在四個方面的問題:法制宣傳不夠、基層司法隊伍建設薄弱、法律援助不夠、社區矯正和安置幫教工作重視不夠。針對人大代表提出的問題,共開展整改活動9場次。通過一系列舉措,司法行政工作實現了從管理型向服務型轉變;從被動服務向主動服務轉變,杜絕了“臉難看、門難進、事難辦”的現象,工作作風明顯轉變。10月,我局以綜合評分第一的成績被評為“人大代表滿意單位”。
二、以管理創新為主線,彰顯工作特色
1、打造亮點品牌。局黨組高度重視工作創新,將其貫穿于司法行政工作的始終,著力打造“一所一特色,一鎮一品牌”,并以之為抓手,推動各項業務工作的發展。亮點工作得到了各鎮領導的重視和支持,涌現出如法治高陽、五老調解協會、法務工程、法治中心戶、周日說法等一批典型,取得了一定的效果。
在和當陽市開展聯防聯調工作試點基礎上,我局先后與荊州區、潛江市建立了接邊地區聯防聯調工作機制。各地共排查矛盾 24批次,調處糾紛18起。我局先后在海口市秀英區和杭州市蕭山區設立了異地法律援助工作站,為沙洋籍務工人員提供法律援助21件次。
2、規范法律服務。將律師、公證員、司法鑒定人、法律工作者職業道德、執業紀律、業務范圍、收費標準等向社會公開;對案件進行不定期抽查、督辦,落實過錯責任追究制,切實提高執業水平和辦案質量。制定了全縣法律服務行業整改方案,進行了集中教育整頓,規范法律服務人員執業行為。組織律師、法律工作者、司法鑒定人包領域、包案件。組建律師法律顧問團,為黨委、政府、企業、學校等提供法律服務。今年來,律師、法律工作者共參與調處重大突發事件和案件19件。
3、提升援助質量。法律援助已連續五年被列為政府為民辦實事“十件實事”之一,沙洋縣司法局借助新聞媒體、各鎮法制宣傳簡報、移動短信平臺、綜治例會以及專項活動進行了廣泛宣傳。建立了靈活審查、免予審查和快速審查機制,開辟了對特殊群體法律援助綠色通道,簡化了援助申請、受理和審批程序。健全了檢查考核制度,加強了案件監管,堅持案件回訪全覆蓋,確保了法律援助案件的質量。
4、化解矛盾糾紛。對鎮、村兩級調解委員會及全縣第三方調解組織進行了調整和完善,在開發區建立了人民調解委員會,在正邦集團進行了民營企業人民調解組織試點。各司法所通過知識講解、現場觀摩、案例分析、參加基層法庭案件旁聽等形式,加強了對調解員的業務培訓工作。各鎮培訓專兼職調解員、信息員1000余人次。各級調解組織堅持日常定期排查和重點敏感時期拉網式排查,第一時間化解矛盾。
5、推進法制宣傳。縣依法治縣辦制定了《沙洋縣“情系民生、法送萬家”活動實施方案》,明確各領域、行業普法責任單位,每2個月組織一次送法活動。縣依法治縣辦利用春節、油菜花旅游節、市縣送法下鄉活動等時機,組織專班開展宣傳,組織法律講師團到鎮、單位巡回宣講。我局先后開展專題法制宣傳活動9場次,都取得了較好的宣傳效果。9月份,我縣順利通過了市依法治市辦“六五”普法中期檢查。縣依法治縣辦深入到各鎮進行工作調研,已有9篇調研文章被省、市級報刊雜志刊登。如《“周日說法”旋律之聲在拾回橋大地縈繞》、《兩地伸援手、聯動止紛爭》等,受到領導好評。
6、加強矯正監管。成立了沙洋縣社區矯正工作管理局,進一步理順了社區矯正工作體制。制定了《沙洋縣司法e通社區矯正安置幫教管理系統管理規定》,建立了信息監管平臺,通過手機GPS定位,實現了對矯正對象的實時監控。嚴格加強了對矯正對象的教育監管。對新入矯對象做到了“四個一”:建立一份矯正人員檔案、進行一次入矯教育談話、制定一份矯正方案、開展一次家庭上門走訪。嚴把報表審核、社會調查、入矯教育、考核評估、檔案審核關。各所每月開展一次有針對性的談話教育,組織開展公益勞動,定期開展心理咨詢輔導。堅持季度考評,對矯正對象抽查監管,做到了人員可查、可管、可控、可幫,無脫管、漏管現象,重新違法犯罪率控制在0.4%以內。落實了刑釋解教人員“必接必送”及銜接制度,實施“陽光”培訓計劃,努力使社矯對象掌握一技之長,促使其順利回歸社會。
7、夯實基層基礎。按照規范化司法所建設要求,我局不斷增加投入。現已投入6萬余元完成了五里司法所的改造。李市、沈集等所房屋置換問題已分別與鎮政府達成初步協議。投資4萬余元為各所、公證處配備了掃描儀、錄音筆、照相機、空調等辦公用品。將新招錄的兩名年輕同志調整到拾橋、高陽兩所,解決了兩所長期無人的狀況。通過下派鍛煉、招錄公務員、聘請社工、配備公益性崗位等措施,逐步充實了基層力量。
三、以隊伍建設為抓手,提升服務能力
一是抓學習培訓。局機關制定了理論學習計劃,組織機關干部深入學習十報告、各級政法工作會議精神以及《廉政準則》、《公證法》、《律師法》等法律法規,積極安排人員參加省、市各類業務培訓,干部職工業務技能、辦事效率有了新提高。二是抓作風建設。局機關以“學習貫徹十、爭創發展新業績”主題實踐活動為重點,相繼開展了紀律作風教育整頓、“效能風暴”、“我是誰、為了誰、依靠誰”大討論等活動,嚴格落實省委、市委、縣委關于改進工作作風、密切聯系群眾的有關規定,嚴格執行干部履職考核制度,今年沒有干部違法違紀的情況發生,機關作風明顯轉變。三是抓班子建設。按照學習型、創新型、實績型、團結型和廉潔型的要求,加強對班子成員教育管理,進一步加強民主集中制建設,領導班子的凝聚力、戰斗力、明顯增強。
根據《關于在全縣開展“服務群眾、服務企業”效能排行榜活動的實施意見》的安排,年底將在全縣黨政機關組織開展今年度機關效能評議工作。為確保評議工作取得實效,特制定如下評議工作方案:
一、指導思想
圍繞中心、服務大局,及時總結效能排行榜活動和“深化作風年”建設主題活動成果,樹立先進典型,全面推進機關效能建設,促進我縣社會經濟平穩健康發展。
二、組織領導
評議活動在縣效能排行榜活動領導小組領導下進行,具體工作由效能排行榜活動領導小組辦公室負責組織實施。
三、被評議對象
被評議對象分政府所屬部門、垂直管理部門、黨群及其他部門、鄉鎮機關四類。
1、鄉鎮機關(20個):
2、政府所屬部門(34個):縣府辦、發改局(糧食局)、統計局、經貿局(協作辦)、教育局、科技局、公安局、司法局、民政局、審計局、財政(地稅)局、人勞社保局、交通局、農業局(農辦)、林業局、水利局、衛生局、人口計生局、廣播電視臺、文廣新局(體育局)、建設局、旅游局、招商局、環保局、氣象局、園區管委會、人防辦、移民辦、供銷社、擔保公司、行政服務中心、安監局、國資公司、殘聯。
3、垂直管理部門(23個):工商局、國稅局、質監局、煙草局、供電局、藥監局、電信局、國土局、郵政儲蓄銀行、中保公司、工行、壽險公司、銀監辦、建行、中行、人行、農行、郵政局、信用聯社、農發行、新華書店、移動公司、聯通公司。
4、黨群及其他部門(24個):縣委辦、紀委(監察局)、組織部、宣傳部、政法委、統戰部(民宗局、僑臺辦)、人大機關、政協機關、法院、檢察院、黨校、總工會、團縣委、局、檔案局、婦聯、機關黨工委、史志辦、《新*》采編中心、文聯、工商聯、科協、老干部局、關工委。
四、評議方法和步驟
評議活動采取群眾評議和效能排行情況綜合評定相結合的辦法進行,具體步驟如下:
(一)群眾評議
1、座談征求意見。邀請人大代表、政協委員、企業負責人、縣行政效能監督員等各界人士參加座談會,廣泛聽取社會各界對我縣機關單位效能工作的意見和建議。
2、群眾評議打分。群眾評議采取分類方式進行,其中政府所屬部門和垂直管理部門,由縣規模以上企業、各鄉鎮工辦負責人、縣行政效能監督員進行評議;黨群及其他部門,由縣行政效能監督員進行評議;鄉鎮機關,由縣行政效能監督員和所在鄉鎮群眾、企業代表進行評議。群眾評議打分實行10分制,《評議表》設“好”、“較好”、“一般”、“差”四個評價檔次,分別對應的分值為:10-9分、8-7分、6-5分、4-3分,由參評者就受評單位辦事效率、工作作風、服務質量以及依法行政、政務公開、承諾落實等情況作出整體評價,并按“總得分/實際參評人數”取平均值(保留二位小數)方法,確定受評單位的最終得分。
(二)效能排行榜等監督形式結果運用
1、當年度上綠榜受到過表彰的單位,一次加2分;
2、當年度上黃榜受到過警告的單位,一次扣2分;
3、當年度在各類機關效能明查暗訪中被查到違反機關效能建設規定的,每人次扣0.3分;
4、對座談會和征求群眾意見過程中反映的突出問題,經查證確屬違反機關效能建設規定的,酌情扣1—2分;
5、當年度上效能排行榜一次紅榜或兩次黃榜的單位,取消該單位“效能示范單位”的評選資格。
(三)綜合評定
縣效能排行榜活動領導小組根據各受評單位的評議得分情況,按得分高低進行分類排名。同時,根據評議結果,評選確定10家單位為今年度“效能示范單位”,具體名額分配如下:政府所屬部門3名,垂直管理部門2名,黨群及其他部門2名,鄉鎮機關3名。