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今年以來,我旗以貫徹落實《人民政府辦公廳關于印發農村牧區垃圾治理實施方案的通知》為主線,積極推進城鄉環衛一體化,實現農村垃圾“戶分類、村收集、鎮轉運、縣(市)處理”工作。
一是農村牧區生活垃圾治理因地制宜。要優先將國家和自治區級歷史文化名村、傳統村落、特色景觀旅游名村、新農村新牧區示范點和公路鐵路延邊的嘎查村、水源地和生態保護區域嘎查村納入試點范圍;充分考慮農牧民居住分布情況、區域地形地貌、清理轉運距離,因地制宜,科學規劃,合理安排轉運點位及處理模式。要根據不同地域、人口、生產和自然環境,按照“城鄉一體、區域統籌、適度超前、分類指導、經濟適用”的原則,科學確定農村牧區垃圾的收集、轉運和處理模式,推進農村牧區垃圾就地分類減量和資源回收利用,探索科學的農牧業生產廢棄物資源化利用和工業固體廢物的處理及資源利用方法;探索建立嘎查村環境衛生管護長效機制。農村和牧區實行不同的治理措施。在農區設立垃圾收集集中點,推行“戶分類、村收集、鎮轉運(處理)”的城鄉環衛一體化處理模式;蘇木鄉鎮要安排專人負責區域內生活垃圾治理的指導、督查、服務等工作;嘎查村要按照服務人口合理配備保潔人員數量。蘇木鄉鎮人民政府、嘎查村民委員會可以采取購買公益性崗位的方式,優先從低收入農牧戶和低保戶中聘用責任心強、有勞動能力的人員,為嘎查村配備環衛協管員或者保潔員,組建穩定的農村牧區保潔隊伍。要結合實際制定嚴格可行的垃圾治理管理制度,實行網格化管理,按保潔責任區域和保潔質量要求實施嚴格監管,確保達到垃圾“日產日清”的作業要求,同時對污損的設施及時進行清潔、修繕。在牧區居住分散、人口規模小、生活垃圾總量少的偏遠地區,推行“戶分類減量、組回收利用、嘎查村集中處理”的就地處理模式。目前,建成垃圾處理廠1座,達到環評標準垃圾填埋場4處,非正規垃圾堆放點6處,農村生活垃圾處理率達到90%以上。
二是落實“政府組織、屬地管理、單位負責、全民參與、科學治理、社會監督”的工作機制,調動社會各界力量,齊抓共管。實行主要領導親自抓、分管領導具體抓的責任落實機制,做到領導到位、組織到位、保障到位、措施到位。各部門各蘇木鎮深入推進轄區整潔行動,做到責任范圍全面覆蓋。蘇木鄉鎮人民政府負責保潔隊伍建設和垃圾轉運站的日常維護管理,建立實施保潔和垃圾收運管理制度。嘎查村民委員會負責制定實施環衛保潔的村規民約,維護環衛設施正常運行,加強對保潔工作的日常管理,并做好對村民的宣傳引導工作。要充分發揮村民的自治作用,發動農牧民主動參與垃圾收運處置體系建設,推行院戶門前衛生、秩序、綠化“三包”,并定期開展衛生評比,調動農牧民參與的積極性和主動性。
三是提高農村牧區群眾環境保護意識。開展多層次、多形式的宣傳教育活動,大力倡導文明新風,教育引導廣大農牧民群眾踐行綠色發展方式和生活方式,革除陳規陋習,養成文明習慣。各要利用廣播、電視、報紙、網絡等多種媒體,廣泛宣傳農村牧區垃圾治理的重要意義和基本常識,強化以農村牧區垃圾治理為重點的農牧業面源污染防治科學普及和輿論宣傳。及時總結和推廣好經驗、好做法,大力宣傳農村牧區垃圾治理的先進典型。積極組織開展蘇木鄉鎮、嘎查村干部和村民培訓教育活動,引導農牧民增強環境意識和責任意識,進一步養成良好衛生習慣,形成“政府主導、農牧民參與、社會支持”的良好社會氛圍。要充分發揮嘎查村、社區的組織帶動作用,提高全社會對環境衛生的參與意識和責任意識,培養引導農牧民養成文明健康的衛生習慣。積極開展“美麗鄉村”、“美麗庭院”評選活動,不斷激發農牧民參與垃圾治理的積極性。目前垃圾得到治理的行政村數量占行政村總數量的93.44%。
因此,建立生活垃圾利益導向機制和政策措施研究勢在必行。
一、生活垃圾分類存在的問題
目前,全國各地積極探索生活垃圾分類新的模式和經驗,生活垃圾分類宣傳動員如火如荼,生活垃圾分類工作初顯成效,組織制度體系全面得到加強,全民參與生活垃圾分類的局面正在逐漸形成,生活垃圾分類收運體系得到較大改善,生活垃圾分類處理設施建設穩步推進。但由于生活垃圾分類工作涉及面廣,各城市(區)情況不一樣,因而在推進過程中難免存在一些問題,只有對這些問題認真研究,并深入剖析和挖掘,才能提出合理可行的對策措施。
(一)生活垃圾分類意識有待提高
從目前國內試點城市推進情況來看,大多數居民沒能樹立自覺的生活垃圾分類意識,即使經過反復宣傳發動能夠做到分類,也是被動分類而非主動行為,由于生活垃圾分類意識有待提高,因而生活垃圾分類居民參與率、投放準確率不盡人意。因此,樹立和強化生活垃圾分類意識仍然任重道遠。
(二)生活垃圾分類處理經費缺口較大
生活垃圾分類離不開政府投入和資金支持,只有投入和資金有保障,才能更好地推進生活垃圾科學、規范、有序分類。鑒于生活垃圾分類大規模鋪開,無論是設備購置還是人員配置都需要經費支撐和保障,因而資金缺口較大。一是生活垃圾分類處理設施配置等欠賬較多。雖然各試點城市(區)對生活垃圾分類有財政經費支持,但無奈生活垃圾分類處理的財政投入跟不上垃圾量的快速增長,造成資金有缺口;二是各試點城市(區)政府高度重視生活垃圾分類工作,都想借此探索和形成有地方特色的分類模式,為全國作出示范和表率作用,因而,生活垃圾分類的要求和標準相對較高,客觀上也需要充足的經費支持。
(三)生活垃圾分類終端處理設施建設滯后
目前,國內各試點城市(區)生活垃圾分類正在如火如荼地推進,都在努力探索生活垃圾分類的不同模式和路徑,力求為國家生活垃圾分類貢獻不同的地方范本。與前端熱火朝天的分類熱情和分類干勁相比,終端處理設施建設相對滯后,例如,試點城市(區)的居民經常會對經過分類后的可回收物和有毒有害垃圾的去處和處理渠道進行質疑,懷疑前端分類后環衛人員仍然混收混運。如果不加快終端處理設施建設步伐,不僅對廣大市民無法交代,也會在一定程度上挫傷市民對生活垃圾分類的積極性。
(四)生活垃圾分類激勵機制不健全
為配合生活垃圾分類的推進,各試點城市(區)制定了一些關于生活垃圾分類的獎勵辦法及實施細則,這些獎勵辦法及實施細則對于促進生活垃圾分類有一定的作用,但從長期推進生活垃圾分類的角度來看,這種獎勵的不足之處在于不是長遠之計,基本是一次性而非政策性,對城市行政區、街道、居民家庭和個人獎勵效果是明顯的,對于企業則可能沒有太大的動力,因而,構建一種長期性、政策性的激勵機制也許更能調動和發揮企業參與生活垃圾分類的主動性和積極性。
(五)物業管理公司對生活垃圾分類的積極性不高
生活垃圾分類處理涉及面廣、程序環節復雜、居民比較關心和敏感,要想將生活垃圾分類做好,必須要發動全社會積極參與,特別是物業管理公司的積極支持和配合更是不可或缺的環節。按照國家住建管理部門對生活垃圾分類的要求,大型居住小區的物業管理公司要配合所在的城市街道配置生活垃圾處理容器和相關設施,以及增加管理人員等,但一般的物業管理公司,從企業追逐利潤最大化的考慮出發對此都不太積極,因而,如何調動和l揮企業積極性也是生活垃圾分類必須要予以關注的問題。
(六)缺少對低值可回收物財政補貼具體措施
在以往的經濟發展戰略布局和決策上,一般城市都更傾向于發展高科技含量、高附加值的產出型產業,而對資源回收利用等靜脈產業重視程度遠遠不夠,再加上一些低值可回收物雖然有回收利用價值,但回收利用成本高,又沒有相應的財政補貼措施,因而一些廢舊物資回收人員不愿回收,回收企業不愿處理,造成這些低值可回收資源的大量浪費。要想推動生活垃圾分類做實、做細、做深入,必須制定對低值可回收物財政補貼的具體措施,讓這些低值可回收物經過回收利用后能夠再循環、再利用,使經過分類、分流出來的低值可回收物有良好的回收利用渠道,為生活垃圾源頭減量提供必要的支撐。
二、生活垃圾分類減量激勵措施
生活垃圾分類減量既需要提高居民的分類意識和文明素質,也需要通過制定制度和措施予以推進,對物業管理公司及居民家庭等作出較為明確的規定。
(一)對物業管理公司提出明確的考核要求
街道要積極發動物業管理公司參與生活垃圾分類,投入必要設備,并制定考核目標,建立相應約束機制。聯合各級住建管理部門,對大型樓盤和有物業管理的小區,在其物業管理服務合同中增加生活垃圾分類的具體內容,要求物業公司積極配合生活垃圾分類,并明確減量目標,不參加垃圾分類的物業公司不得競爭和投標城市住宅小區的物業管理,或不給予年審許可證。對于參加垃圾分類減量成效比較明顯的物業公司,政府可給予適當獎勵。
(二)生活垃圾分類獎勵辦法
根據各自情況,制定生活垃圾分類獎勵辦法,建立生活垃圾分類獎勵機制,力爭實現生活垃圾焚燒、填埋處理總量負增長。具體獎勵分為以下幾個方面:第一,生活垃圾分類“優秀單位獎”。每年評選一次優秀單位獎,對優秀街道、社區居委會和物業小區給予精神和物質獎勵。第二,生活垃圾分類“優秀家庭獎”。對于優秀家庭要有硬性指標考核,例如,家庭必須有垃圾分類指引和至少2個分類垃圾桶,垃圾分類準確率達到90%以上,家庭人均生活垃圾日均排放量低于0.8公斤等,對于達到上述指標要求的家庭不僅頒發獎牌,還另有獎勵獎金。第三,對街道和社區居委會工作人員年終考核時,將是否參與垃圾分類作為年終評優考核的一項標準,如果街道和社區居委會工作人員所居住的小區反映該工作人員沒有盡到垃圾分類的義務,將對其年終評優考核“一票否決”。
三、生活垃圾分類處理激勵補貼措施
生活垃圾從產生、收集、運輸到最終處理是一條完整的產業鏈,隨著生活垃圾分類處理工作不斷深化,分類投放容器、分類運輸車輛等配置明顯不足,垃圾壓縮轉運站建設水平也急需提高。目前,我國城市生活垃圾終端處理主要有三種方式,填埋、焚燒和生化處理。填埋和焚燒處理方式已運行多年,基本形成了一套比較成熟的運行機制,而各種生化處理方式一直在不斷探索之中,如何從政策層面鼓勵和支持需要認真研究。
(一)生活垃圾容器和轉運站建設
為使生活垃圾分類處理工作科學、規范、有序推進,建議有物業管理的大型樓盤或物業小區,硬性規定物業服務企業按要求配置生活垃圾容器,容器標識明顯,由各街道進行檢查,對于沒有配置生活垃圾收集容器或配置達不到要求的物業服務企業上報物業服務的主管部門。生活垃圾壓縮轉運站建設也是生活垃圾分類處理的重要內容和重要環節,為做好生活垃圾分類處理工作,必須高標準、規范配套建設好生活垃圾轉運站。對于城市老城區已有的生活垃圾轉運站進一步提升標準,有條件的街道、社區居委會盡量把轉運站建設在標準廠房內,使有可能引起的異味、臟亂等環境影響降低到最低限度。對于新城區要高標準配置生活垃圾轉運站,盡可能減少轉運站對周邊居民的環境影響。
(二)生活垃圾運輸車輛配置
大規模開展生活垃圾分類后,分類運輸的任務增加了,因而運輸車輛要配置齊備。從試點城市(區)現有環衛運輸車輛配置來看,在沒有開展生活垃圾分類之前就已經不足,開展大規模生活垃圾分類試點以后,分類要求和分類任務更加具體細化,因而分類運輸車輛配置不足的問題就比較凸顯。因此,各試點城市(區)要根據生活垃圾分類推進情況,多配置垃圾運輸車輛,配合推進生活垃圾分類運輸。對于經過分類分離出來的有毒有害垃圾,建議各試點城市(區)通過政府購買服務的形式或統一招投標,由專業公司進行運輸和處理。
(三)生活垃圾堆肥處理成本補貼
經過生活垃圾分類分離出來的濕垃圾由于易腐蝕、熱值不高等原因,填埋或焚燒處理有一定的難度,因而,鼓勵和探索生活垃圾進行堆肥處理是一種可行途徑。由于目前生活垃圾成分復雜,分類水平不高,一些雜質混雜其中,因而經過堆肥后的產品質量和銷路還有待提高。因此,建議鼓勵各試點城市(區)自行尋找空閑地塊,可在苗圃、花場、林場等進行堆肥試驗,探索堆肥處理的可行路子,不一定集中建設大規模的堆肥處理廠。對于日處理規模達到5萬噸以上,環保各項指標達標,并且堆肥產品有基本出路的處理廠,各級財政應給予適當補貼。堆肥的產品出路可考慮以下兩點:一是發揮供銷社系統農資銷售網絡比較健全的優勢,通過供銷社的網點渠道進行銷售。二是綠化荒山、采石場復綠、園林綠化用肥等推廣使用堆肥產品。
四、餐廚垃圾分散處理設施激勵補貼措施
城市生活垃圾,尤其是餐廚垃圾產生量大、成分復雜,一定要動員各方力量,發揮社會、企業的積極性和創造性,鼓勵和支持購置或配置小型垃圾處理設施,就近、就地資源化處理。由于餐廚垃圾處理尚處在試點階段,沒有成熟的經驗和做法可資借鑒,只能邊試點邊探索,采取不同的模式予以推進。按照政府主導、屬地管理、社會參與的原則,進行統籌推進及監管,以財政經費安排和單位自籌經費等形式,在試點城市社區、單位、學校、醫院、賓館(酒店)、企業等場所,建設小型餐廚垃圾處理設施,確保餐廚垃圾分散處理規范、有效、有序運行。
(一)試點推進餐廚垃圾就地資源化處理
黨政機關、高等院校、國有企事業單位,就餐人員規模和餐廳營業面積較大,比較適合推進餐廚垃圾就地資源化處理。建議借鑒和學習北京市經驗,在每日就餐人員規模較大的黨政機關、高等院校和國有企事業單位,營業面積較大的大型餐飲企業試點推進餐廚垃圾就地資源化處理。按照屬地管理的原則,由試點城市項目所在地的行政^政府負責組織實施,項目建設及建成后運行管理所需資金納入各單位相關行業主管部門財政預算。經營性餐飲單位的餐廚垃圾就地資源化處理項目,由試點城市市、區財政負責提供設備,設備可統一招標進行采購,建設、運行等費用由餐飲單位自行承擔。
(二)大型樓盤和成熟型社區配置垃圾處理設施
在城市大型樓盤和成熟型社區,垃圾處理設施可由試點城市市、區負責提供,建設費用由物業管理公司負擔,也可以通過政府購買服務的形式選擇餐廚垃圾處理企業,由處理企業與物業管理公司達成協議,共同處理餐廚垃圾。樓盤餐廚垃圾處理設施運行費用主要是電費,因此,生活垃圾分類試點期間,試點城市(區)財政可按實際用電量負責分擔一部分電費,或者按一定比例對處理設施運行產生的電費實行補貼,試點期過后由物業公司和住戶共同承擔。
(三)餐廚垃圾處理設施配置要有硬性規定
建議參照北京市的經驗和做法,對于有物業管理的大型樓盤和小區,配置生活垃圾處理設備。建議新樓盤的生活垃圾處理設施由房地產開發商統一配套建設(包括垃圾分揀房),由屬地街道負責驗收,并提出驗收意見,驗收不合格的,住建部門不予發放售樓相關手續。舊樓盤的生活垃圾處理設施建議由物業公司負責,由此增加的物業管理費用可適當分攤在住戶物業管理費中。樓層已再用的生活垃圾分類容器可張貼分類標識,新補充的分類容器必須購置按垃圾分類規定使用的分類容器。
五、低值可回收物回收處理激勵補貼措施
(一)對龍頭企業進行重點扶持和補貼
根據國家關于再生資源發展回收利用及開發“城市礦產”的相關文件精神,國家有關部門對再生資源回收利用及開發“城市礦產”的扶持和支持主要集中在園區(基地)或龍頭企業,因為龍頭企業能夠充分發揮集聚、輻射和帶動作用,在行業影響力大,進而帶動行業持續發展。因此,低值可回收物補貼應主要對行業或領域的龍頭企業進行重點扶持和補貼,具體補貼以生產處理每噸低值可回收物成本價的50%為宜。
目前,城市低值可回收物的種類有廢玻璃、廢木材、廢布料、利樂包等,由于廢玻璃的產生量比較大,可以嘗試先從廢玻璃做起,探索出比較成熟的做法后再向其他種類的低值廢棄物推廣。從國內廢舊玻璃回收狀況來看,雖然廢舊玻璃的回收價格在降低,但廢舊玻璃的產生量在不斷增加,特別是隨著塑化劑問題的出現,玻璃器皿的使用量會在一定程度上增加,因此,本著先易后難的原則,從廢舊玻璃做起容易突破。
補貼費用既不可過高,也不能過低,各試點城市(區)要根據實際情況確定。財政補貼過低會導致企業沒有利潤空間,積極性不大,起不到激勵的作用;而過高又會導致試點城市周邊地區的低值可回收物蜂擁到補貼城市來處理,增加試點城市城市管理的成本。總之,建議試點城市的財政資金要盡可能補貼本地廢舊玻璃處理企業,對于接受政府補貼的企業首先要規范企業管理,對于廢舊玻璃收集、運輸、處理等不同環節設立三聯單,規范企業財務管理,建立臺賬。
建議有關部門共同研究制定廢玻璃、廢木料、廢布料等低值可回收物龍頭企業認定辦法,對于經認定的低值可回收物龍頭企業,除了進行處理成本補貼外,還可以通過申報技術改造項目等形式予以支持,鼓勵做大做強,并有效發揮示范帶動作用,提高廢舊商品回收加工企業的組織化和規模化水平。
(二)對街道的獎勵和補貼
參照生活垃圾減量獎勵辦法,對低值可回收物回收處理量視同垃圾處理減量,按照生活垃圾減量的標準補貼和獎勵低值可回收物回收處理。例如,某試點城市某街道,生活垃圾減量1噸,則相應獎勵或補貼1噸減量的資金,但獎勵的資金只能用于本街道低值可回收物回收站點以及回收企業,不可用作其他用途。
(三)低值可回收物回收站點建設補貼
在試點城市(區)有物業管理或相對成熟的住宅小區及社區居委會,對能合理解決場地,建設標準達標的回收站點給予一次性補貼,補貼標準參照各試點城市有關部門再生資源回收體系建設標準,建議回收站點建設面積不低于6平方米,補貼資金在6000―10000元之間較為合理。
(四)運輸車輛補貼
廢玻璃、廢木料、廢布料、廢塑料等需要分揀之后,才能運送到有加工能力的企業進行處理處置。根據低值可回收物的不同特點和回收量,參照生活垃圾運輸車輛配置標準和要求,建議采取政府購買服務的形式,統一招投標,中標的企業或物流公司定時定點統一運輸低值可回收物。
參考文獻
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關鍵詞:垃圾分類;杭州;問題;建議
中圖分類號:R124.3 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)11-0-01
2013年,國內很多大城市北京、上海、廣州等陸續再次啟動垃圾分類工作,與此同時,全國各地政府也開始采取加大投入、擴大試點、積極立法等強有力的措施,不斷推進垃圾分類的工作。
自2010年3月杭州市環境衛生科學研究所(固體廢棄物處置監督中心)在上城區建南小區開始試點之后,杭州市垃圾分類工作也在逐漸前進。目前,杭州市垃圾分類生活小區已有700多個,大約占杭州生活小區的一半,垃圾分類工作有了初步的成果,同時也提高了杭州市民的垃圾分類意識。目前,垃圾分類不僅在杭州市各區的一些小區內進行,并且在一些幼兒園和小區開始實施。
由本次項目研究可得,杭州市政府已展開對垃圾分類試點的普及,并且在居民對目前垃圾分類的滿意程度上有了明顯改善。近年來,隨著我國在國際上的地位不斷提高以及中央提出的可持續發展的不斷推進和居民環保意識的增強,政府越來越重視環境問題。而具體到到各級地方部門,形象工程就超出了其實際效果。就以垃圾分類為例,在評選“衛生模范城市”、“園林城市”等過程中,是否擁有一套完整的城市垃圾處理系統是上級規定的其中一個考核指標。受到這一考核的影響,大部分城市包括杭州市的社區管理中,加入了大量的垃圾分類的宣傳和推廣,但這只是一種形式并且只持續了一段時間并沒有取得長期的效果。同時,由于沒有配套的軟硬件保障,垃圾分類的效果并不是很好。
經濟學角度看居民的心理特點,個體總是會去尋求最大的個人利益,居民的心理的出發點也同樣符合這個經濟學的基本假設。由于個人的短視性,人們總是偏向于尋求眼前和直接的利益,而垃圾分類這樣的環境問題的解決是出于公共利益,而且是一個長期的問題,因此,雖然大部分市民了解了垃圾分類的重要性,但沒有動力保持這樣的行動,垃圾分類這個公共利益事業上體現出的是一種墨守成規的心態。盡管部分社區設有分類垃圾的回收站,但居民更傾向于以自己習慣的方式,不對垃圾進行簡單分類,紙制品、一次性制品、金屬、生活垃圾等混合丟棄。而這一環節正是垃圾分類中最基本最重要的一步,這步沒有取得效果也就意味著垃圾分類不會有應有的作用。
對于垃圾分類中出現的問題,筆者提出以下建議:
1.制定垃圾分類工作規劃。首先要科學總結前期垃圾分類處理工作經驗教訓,并以此為基礎,同時要參考其他國家和地區的成功經驗,更要結合杭州本地實際情況,制定杭州垃圾分類工作的合理的長期規劃。規劃要具備科學性、可操作性、前瞻性原則,從而能真正指導杭州市有效的處理垃圾分類工作。政府各相關職能部門比如環保、教育、文化、規劃等部門要協調配合,更要嚴格高效的執行,形成部門合力來更好的解決這個問題。
2.出臺垃圾分類地方法規。到目前為止,只有廣州市出臺了國內第一部《城市生活垃圾分類管理暫行規定》是城市垃圾分類管理方面的,其他各城市都沒有相關垃圾分類問題的政府規章,這方面仍有許多空白需要政府解決。在充分調研的基礎上,結合杭州實際情況,可以嘗試研究并制定關于生活垃圾分類處理的地方性法規,以此作為垃圾分類工作的參考和指導。可以參考國外關于垃圾分類的經驗,不定期抽查小區,如發現市民亂扔則當場要求其重新分類等等。
3.加強小區對居民進行垃圾分類執行監管。生活垃圾管理是典型多主客體參與的復雜系統,居民作為參與者之一,其行為的培養和監管,教育的深度和持久度影響到垃圾分類效果,從而影響到城市生活垃圾處理及管理、曲英等。建議招募社區退休居民或中小學生擔任垃圾分類監督員,監督自家小區的垃圾分類情況,也可以多個臨近小區交叉進行。每月不定期檢查,及時記錄上報,利于相關部門進行獎懲。
4.建立垃圾分類獎懲制度。城市生活垃圾管理具有意識、政策、技術、文化和社會發展階段等不確定性,社區生活垃圾管理應針對不同的條件,在科學制定規劃、做好垃圾分類全程管理的基礎上,充分發揮獎懲制度的引導激勵作用。由政府主導,建立垃圾分類獎勵基金,對于垃圾分類工作開展得好的地區、單位和個人進行獎勵,正面加強引導。同時探索建立垃圾分類處罰制度,對市民垃圾不分類進行罰款,罰金進入獎勵基金。
5.宣傳推廣垃圾分類知識。垃圾分類推行時有很大阻力的一個重要的原因是市民對垃圾分類的意義認識不到位,缺乏垃圾分類的知識使市民對于垃圾分類無從下手,不知道如何對各種垃圾進行分類。而不同家庭的文化素質和生活習慣也不同,要每一戶人家都進行垃圾分類就有很大難度。首先應該充分利用廣播電視、報紙雜志、互聯網等多種媒體宣傳相關知識,通過在社區中發放宣傳品、舉辦垃圾分類講座、具體演練、趣味知識競賽等多種不同的方式,大力推廣相關知識,強化人們的垃圾分類意識,并且使市民真正掌握垃圾分類知識,明確哪些可回收哪些不可回收,從源頭上提高垃圾分類水平。
6.對特定人群開展教育。由問卷結果也可看出被調查者身邊的人會對受訪者進行垃圾分類會產生一定影響,故針對中小學生開展垃圾分類教育活動,同時通過評選垃圾分類優秀家庭等活動將教育由課堂延及家庭,帶動父母長輩一起參與。與大學生開展合作,組織垃圾分類公益活動在城市流動開展。調查中我們發現中青年在垃圾分類的執行方面比較弱,建議在豆瓣等熱門網站上舉辦網絡公益活動。
垃圾分類是全球垃圾處理的大勢所趨,世界各國在這方面也進行了多年的探索。垃圾分類是一項綜合性、系統性、政策性工作,必須在政府的統籌協調之下進行而不是僅個人或是某個單位就能實現的。推動垃圾分類,你我責無旁貸。
參考文獻:
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[3]盧英方,孫向軍.中國城市生活垃圾分類收集對策探討[J].環境衛生工程,2002,10(1):15-17,32.
這次的學習,讓親身體會到了垃圾與同生存,調查到許多人手里的垃圾隨手就扔,跟本就沒想一想回給帶領的后果,只是一時的。
亂扔垃圾是惡習,除了公共衛生,還蒼蠅.蚊蟲等滋生,危害百姓健康,還安全隱患,不良習慣的人圖的是的,卻給別人制造麻煩,這是自私的,是會令人生厭和不受歡迎的。
現身為一名高中生,能分辨是非。在學校里,同學亂扔紙屑,果皮,早餐后的袋子,隨手就扔,也不想想這么美麗的校園扔多壞雅趣,要勤儉,做一名環保的志愿者。學校應多宣傳白色污染的危害,要設計環保標記,掛在醒目的地方。盡量用塑料袋包裝物品,并杜絕用一次性快餐盒,現在同學都到學校外面用一次快餐的盒子打飯回學校吃,這是不健康的,要呼吁社會環保意識。
同學們垃圾分類的意義垃圾分類的要求還不。學校可以課間操或中午的,廣播播放垃圾分類和垃圾保護的節目。以培養同學們自覺垃圾分類放的意識;也可以在學校組織垃圾分類的征文活動,還的文章在校會上讀。,垃圾分類工作就性。
我國生活垃圾還低,近十多年來我國陸續興建了一批垃圾設施,生活垃圾率由0.9%到了43.7%,城市生活垃圾的處置問題了程度發解決,但我國在城市垃圾無害化處置剛剛起步。無害化設施都在大城市,小城市生活垃圾處置矛盾還非常。缺少無害化垃圾設施,小城市生活垃圾只能是以自然堆積,填坑,簡易填埋,投入江河湖海,露天焚燒等簡易。應教育城市居民對城生活垃圾的性的認識,并制定的法規,要求居民將生活垃圾分類袋裝,分類收集,分類運送,分類。難度大,但做,不然城市垃圾無法解決。
關于垃圾等問題的政策中著管理混亂的問題,涉及百姓貼身的環境問題。垃圾清運的每天是較為固定的,今后還規范扔垃圾的,居民按要求定時扔垃圾可以垃圾雜桶中的滯留,有組織有計劃地城市上海垃圾的,不然給城市環境衛生,社會治安都帶來麻煩和不利。
“城市化是未來中國發展的方向,著名學者埃爾德里奇曾指出,城市化的進程就是一個人口集中的過程,這個過程在中國的城鄉二元模式被突破后,將城市化的問題以爆炸式的方式呈現了出來。這其中城市生活垃圾的處理就是一個非常嚴峻的問題”,喬德衛說:“但是,我們發現,垃圾的產生是跟經濟發展水平以及城市化進程成正比的,歐洲工業革命后經過上百年的發展,垃圾產量已經處于一個平穩期,保持在一個平穩的水平,同樣,他們的經濟也處于一個平穩期。中國不一樣,經過30年的改革開放,中國經濟飛速發展,城市化進程也在加快,相應的,垃圾產生量也在加快,我們要以一種全新的態度來看待垃圾問題”。
“生活垃圾是一種公共資源,也是特殊的社會資源,這個觀念在現在中國社會接受起來還比較困難。但是我們相信,隨著垃圾焚燒發電等項目的成功運作,越來越多的人將會發現這個隱藏在我們身邊的寶藏”,綠色動力控股集團有限公司總裁喬德衛擲地有聲地談論著目前在中國蓬勃發展的朝陽產業。在他看來,生活垃圾焚燒發電項目就像一個被層層包裹的寶藏,至今仍沒有散發出耀眼的光芒。而垃圾處理水平的高低也正是一個國家城市化進程的體現。
火中的文明
喬德衛這樣說是有根據的。當人類的文明發展到工業時代,當人們滿懷著對于未來的希望和遐想向城市化的伊甸園挺進的時候,由城市化所帶來的問題也隨之而至,生活垃圾的處理以及由此產生的環境污染問題就是其中之一。“一個中等城市,以一個80萬至100萬人的地級市為例,它一天產生的垃圾大約是800噸左右,一個月就是24000噸,如果這些垃圾得不到妥善處理,那城市讓生活更美好就是一句空話”,喬德衛說,“在我們做垃圾焚燒發電項目之前很多人把城市垃圾看作是城市的負擔,但是換個思路就會發現,其實城市垃圾中也蘊含著寶藏,城市化的進程中,文明的進步就體現在我們是否能夠利用好這些寶藏”。
喬德衛說:“城市生活模式從本質上說是建立在科學進步基礎上的,由城市化產生的問題也會在科學進一步發展的基礎上得到解決,中國目前處理垃圾一般采取填埋的方式,但是這種方式會造成很多問題,比如垃圾填埋在土地中會對土地產生污染,被填埋的土地在至少50年之內不能種植農作物,填埋在海中也會對海水造成污染。”喬德衛口中科學的進步就是指垃圾焚燒發電技術。在他看來,正是由于這樣技術的存在,城市讓生活更美好才會變成現實。
“在城市土地資源日益緊張的情況下,發展焚燒技術是未來城市垃圾處理的方向,現在日本90%以上的垃圾都是要進行焚燒處理的,而以前日本的垃圾是用來填海的,現在日本把以前填海的垃圾又全部挖出來進行焚燒”,喬德衛說:“與傳統垃圾填埋處理方法相比,垃圾焚燒可以最大限度的節省土地資源,還可以讓資源得到再利用。焚燒之后,生活垃圾可以轉化為熱能源,變廢為寶。這其實也是垃圾焚燒最重要的社會效益所在,一方面解決了城市垃圾處理問題,另一方面還可以產生社會效益。另外,垃圾焚燒還可以做到無害化處理。填埋之后,危害是看不到的,比如填埋的垃圾對地下水的污染是一個緩慢而漫長的過程,大量重金屬以及有害物質會通過地表滲透到地下水中,很多地方在很長一段時間后才出現各種問題。另外填埋之后對大氣還會產生影響。它是一個累積的過程,我們一般不會覺察到這種影響。但是這種危害確實是存在的,比如二惡英和臭氣的危害。相比之下,焚燒垃圾是一個可控的過程,是一個系統化地過程。包括煙氣處理,水的處理等等,會把危害降到最低”。
城市讓生活更美好
人類在物質層面、硬件上進入工業時代并不意味著在精神層面、軟件上也進入了工業時代,相反,環境污染問題―直就是工業時代困擾人類的主要問題之一。人口的集中伴隨的是城市生活垃圾的集中。怎樣處理生活垃圾、保護環境可以說是判斷人類文明進步的主要標準之一。
喬德衛說,發達國家的垃圾焚燒處理和垃圾分類制度是相關的,但是中國垃圾分類前端做的很差。以北京為例,其實很多人并不知道北京用于垃圾分類的三個桶,藍色、紅色、綠色的區別。即使是有人素質高一點,知道哪些垃圾該放到哪個桶中,但是在垃圾回收車來統一回收的時候,又全部混到一起去了。所以說這是一個假分類。但是中國垃圾中有用物質的分類甄選,又是全球做的最好的。中國的垃圾分類行業有一個特色。政府推行的分類制度行不通的時候,市場會自發地形成自己的分類制度。業內稱之為“垃圾拾荒大軍”,這支大軍據不完全統計全國有數百萬人,他們完成了應該由政府完成的垃圾分類和甄選。中國的每一個垃圾填埋場附近都會有一支垃圾拾荒大軍,他們把垃圾場內可以找到的每一個紙片都挑選出來,每一塊他們認為值錢的重金屬,比如鐵片、銅還有其他稀有金屬等都被仔細的甄選。“然而這部分人完成的只是最初步的工作,剩余不可回收垃圾的終端處理、無害化處理并沒有因此得到解決”,喬德衛說。
“這個問題在垃圾焚燒處理技術出現以后,才算是得到了真正的解決。垃圾焚燒發電是一個準入門檻很高的行業,一方面它對資金的要求很高,另一方面它對技術的要求也很高,而這兩方面都跟環保有關”,喬德衛說:“關于垃圾焚燒發電,政府和老百姓最關注的是環境污染問題。垃圾焚燒生成的氣體必需在排入大氣前進行清潔處理,由此也就產生了關于垃圾焚燒廠空氣二惡英排放的種種嚴格的標準。二惡英國家的標準是1.0ngTEQ/m3,ngTEQ/m3”即煙氣中二惡英排放濃度。歐盟的標準是0.1,日本的標準是0.5。綠色動力在常德的垃圾焚燒發電項目的檢測結果是0.04到0.05,比歐盟的標準還要高。這也就是說,綠色動力垃圾焚燒發電產生的二惡英含量比在廚房做飯、汽車尾氣的含量還要低,是絕對安全的。