城市垃圾分類的措施

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城市垃圾分類的措施范文第1篇

因此，建立生活垃圾利益導(dǎo)向機(jī)制和政策措施研究勢(shì)在必行。

一、生活垃圾分類存在的問(wèn)題

目前，全國(guó)各地積極探索生活垃圾分類新的模式和經(jīng)驗(yàn)，生活垃圾分類宣傳動(dòng)員如火如荼，生活垃圾分類工作初顯成效，組織制度體系全面得到加強(qiáng)，全民參與生活垃圾分類的局面正在逐漸形成，生活垃圾分類收運(yùn)體系得到較大改善，生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。但由于生活垃圾分類工作涉及面廣，各城市（區(qū)）情況不一樣，因而在推進(jìn)過(guò)程中難免存在一些問(wèn)題，只有對(duì)這些問(wèn)題認(rèn)真研究，并深入剖析和挖掘，才能提出合理可行的對(duì)策措施。

（一）生活垃圾分類意識(shí)有待提高

從目前國(guó)內(nèi)試點(diǎn)城市推進(jìn)情況來(lái)看，大多數(shù)居民沒(méi)能樹(shù)立自覺(jué)的生活垃圾分類意識(shí)，即使經(jīng)過(guò)反復(fù)宣傳發(fā)動(dòng)能夠做到分類，也是被動(dòng)分類而非主動(dòng)行為，由于生活垃圾分類意識(shí)有待提高，因而生活垃圾分類居民參與率、投放準(zhǔn)確率不盡人意。因此，樹(shù)立和強(qiáng)化生活垃圾分類意識(shí)仍然任重道遠(yuǎn)。

（二）生活垃圾分類處理經(jīng)費(fèi)缺口較大

生活垃圾分類離不開(kāi)政府投入和資金支持，只有投入和資金有保障，才能更好地推進(jìn)生活垃圾科學(xué)、規(guī)范、有序分類。鑒于生活垃圾分類大規(guī)模鋪開(kāi)，無(wú)論是設(shè)備購(gòu)置還是人員配置都需要經(jīng)費(fèi)支撐和保障，因而資金缺口較大。一是生活垃圾分類處理設(shè)施配置等欠賬較多。雖然各試點(diǎn)城市（區(qū)）對(duì)生活垃圾分類有財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，但無(wú)奈生活垃圾分類處理的財(cái)政投入跟不上垃圾量的快速增長(zhǎng)，造成資金有缺口；二是各試點(diǎn)城市（區(qū)）政府高度重視生活垃圾分類工作，都想借此探索和形成有地方特色的分類模式，為全國(guó)作出示范和表率作用，因而，生活垃圾分類的要求和標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，客觀上也需要充足的經(jīng)費(fèi)支持。

（三）生活垃圾分類終端處理設(shè)施建設(shè)滯后

目前，國(guó)內(nèi)各試點(diǎn)城市（區(qū)）生活垃圾分類正在如火如荼地推進(jìn)，都在努力探索生活垃圾分類的不同模式和路徑，力求為國(guó)家生活垃圾分類貢獻(xiàn)不同的地方范本。與前端熱火朝天的分類熱情和分類干勁相比，終端處理設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，例如，試點(diǎn)城市（區(qū)）的居民經(jīng)常會(huì)對(duì)經(jīng)過(guò)分類后的可回收物和有毒有害垃圾的去處和處理渠道進(jìn)行質(zhì)疑，懷疑前端分類后環(huán)衛(wèi)人員仍然混收混運(yùn)。如果不加快終端處理設(shè)施建設(shè)步伐，不僅對(duì)廣大市民無(wú)法交代，也會(huì)在一定程度上挫傷市民對(duì)生活垃圾分類的積極性。

（四）生活垃圾分類激勵(lì)機(jī)制不健全

為配合生活垃圾分類的推進(jìn)，各試點(diǎn)城市（區(qū)）制定了一些關(guān)于生活垃圾分類的獎(jiǎng)勵(lì)辦法及實(shí)施細(xì)則，這些獎(jiǎng)勵(lì)辦法及實(shí)施細(xì)則對(duì)于促進(jìn)生活垃圾分類有一定的作用，但從長(zhǎng)期推進(jìn)生活垃圾分類的角度來(lái)看，這種獎(jiǎng)勵(lì)的不足之處在于不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，基本是一次性而非政策性，對(duì)城市行政區(qū)、街道、居民家庭和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)效果是明顯的，對(duì)于企業(yè)則可能沒(méi)有太大的動(dòng)力，因而，構(gòu)建一種長(zhǎng)期性、政策性的激勵(lì)機(jī)制也許更能調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)參與生活垃圾分類的主動(dòng)性和積極性。

（五）物業(yè)管理公司對(duì)生活垃圾分類的積極性不高

生活垃圾分類處理涉及面廣、程序環(huán)節(jié)復(fù)雜、居民比較關(guān)心和敏感，要想將生活垃圾分類做好，必須要發(fā)動(dòng)全社會(huì)積極參與，特別是物業(yè)管理公司的積極支持和配合更是不可或缺的環(huán)節(jié)。按照國(guó)家住建管理部門對(duì)生活垃圾分類的要求，大型居住小區(qū)的物業(yè)管理公司要配合所在的城市街道配置生活垃圾處理容器和相關(guān)設(shè)施，以及增加管理人員等，但一般的物業(yè)管理公司，從企業(yè)追逐利潤(rùn)最大化的考慮出發(fā)對(duì)此都不太積極，因而，如何調(diào)動(dòng)和l揮企業(yè)積極性也是生活垃圾分類必須要予以關(guān)注的問(wèn)題。

（六）缺少對(duì)低值可回收物財(cái)政補(bǔ)貼具體措施

在以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局和決策上，一般城市都更傾向于發(fā)展高科技含量、高附加值的產(chǎn)出型產(chǎn)業(yè)，而對(duì)資源回收利用等靜脈產(chǎn)業(yè)重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，再加上一些低值可回收物雖然有回收利用價(jià)值，但回收利用成本高，又沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼措施，因而一些廢舊物資回收人員不愿回收，回收企業(yè)不愿處理，造成這些低值可回收資源的大量浪費(fèi)。要想推動(dòng)生活垃圾分類做實(shí)、做細(xì)、做深入，必須制定對(duì)低值可回收物財(cái)政補(bǔ)貼的具體措施，讓這些低值可回收物經(jīng)過(guò)回收利用后能夠再循環(huán)、再利用，使經(jīng)過(guò)分類、分流出來(lái)的低值可回收物有良好的回收利用渠道，為生活垃圾源頭減量提供必要的支撐。

二、生活垃圾分類減量激勵(lì)措施

生活垃圾分類減量既需要提高居民的分類意識(shí)和文明素質(zhì)，也需要通過(guò)制定制度和措施予以推進(jìn)，對(duì)物業(yè)管理公司及居民家庭等作出較為明確的規(guī)定。

（一）對(duì)物業(yè)管理公司提出明確的考核要求

街道要積極發(fā)動(dòng)物業(yè)管理公司參與生活垃圾分類，投入必要設(shè)備，并制定考核目標(biāo)，建立相應(yīng)約束機(jī)制。聯(lián)合各級(jí)住建管理部門，對(duì)大型樓盤和有物業(yè)管理的小區(qū)，在其物業(yè)管理服務(wù)合同中增加生活垃圾分類的具體內(nèi)容，要求物業(yè)公司積極配合生活垃圾分類，并明確減量目標(biāo)，不參加垃圾分類的物業(yè)公司不得競(jìng)爭(zhēng)和投標(biāo)城市住宅小區(qū)的物業(yè)管理，或不給予年審許可證。對(duì)于參加垃圾分類減量成效比較明顯的物業(yè)公司，政府可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）生活垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)辦法

根據(jù)各自情況，制定生活垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立生活垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒、填埋處理總量負(fù)增長(zhǎng)。具體獎(jiǎng)勵(lì)分為以下幾個(gè)方面：第一，生活垃圾分類“優(yōu)秀單位獎(jiǎng)”。每年評(píng)選一次優(yōu)秀單位獎(jiǎng)，對(duì)優(yōu)秀街道、社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)小區(qū)給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。第二，生活垃圾分類“優(yōu)秀家庭獎(jiǎng)”。對(duì)于優(yōu)秀家庭要有硬性指標(biāo)考核，例如，家庭必須有垃圾分類指引和至少2個(gè)分類垃圾桶，垃圾分類準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，家庭人均生活垃圾日均排放量低于0.8公斤等，對(duì)于達(dá)到上述指標(biāo)要求的家庭不僅頒發(fā)獎(jiǎng)牌，還另有獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金。第三，對(duì)街道和社區(qū)居委會(huì)工作人員年終考核時(shí)，將是否參與垃圾分類作為年終評(píng)優(yōu)考核的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，如果街道和社區(qū)居委會(huì)工作人員所居住的小區(qū)反映該工作人員沒(méi)有盡到垃圾分類的義務(wù)，將對(duì)其年終評(píng)優(yōu)考核“一票否決”。

三、生活垃圾分類處理激勵(lì)補(bǔ)貼措施

生活垃圾從產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸?shù)阶罱K處理是一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，隨著生活垃圾分類處理工作不斷深化，分類投放容器、分類運(yùn)輸車輛等配置明顯不足，垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)水平也急需提高。目前，我國(guó)城市生活垃圾終端處理主要有三種方式，填埋、焚燒和生化處理。填埋和焚燒處理方式已運(yùn)行多年，基本形成了一套比較成熟的運(yùn)行機(jī)制，而各種生化處理方式一直在不斷探索之中，如何從政策層面鼓勵(lì)和支持需要認(rèn)真研究。

（一）生活垃圾容器和轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)

為使生活垃圾分類處理工作科學(xué)、規(guī)范、有序推進(jìn)，建議有物業(yè)管理的大型樓盤或物業(yè)小區(qū)，硬性規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)按要求配置生活垃圾容器，容器標(biāo)識(shí)明顯，由各街道進(jìn)行檢查，對(duì)于沒(méi)有配置生活垃圾收集容器或配置達(dá)不到要求的物業(yè)服務(wù)企業(yè)上報(bào)物業(yè)服務(wù)的主管部門。生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)也是生活垃圾分類處理的重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)，為做好生活垃圾分類處理工作，必須高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范配套建設(shè)好生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。對(duì)于城市老城區(qū)已有的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)，有條件的街道、社區(qū)居委會(huì)盡量把轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)在標(biāo)準(zhǔn)廠房?jī)?nèi)，使有可能引起的異味、臟亂等環(huán)境影響降低到最低限度。對(duì)于新城區(qū)要高標(biāo)準(zhǔn)配置生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，盡可能減少轉(zhuǎn)運(yùn)站對(duì)周邊居民的環(huán)境影響。

（二）生活垃圾運(yùn)輸車輛配置

大規(guī)模開(kāi)展生活垃圾分類后，分類運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù)增加了，因而運(yùn)輸車輛要配置齊備。從試點(diǎn)城市（區(qū)）現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸車輛配置來(lái)看，在沒(méi)有開(kāi)展生活垃圾分類之前就已經(jīng)不足，開(kāi)展大規(guī)模生活垃圾分類試點(diǎn)以后，分類要求和分類任務(wù)更加具體細(xì)化，因而分類運(yùn)輸車輛配置不足的問(wèn)題就比較凸顯。因此，各試點(diǎn)城市（區(qū)）要根據(jù)生活垃圾分類推進(jìn)情況，多配置垃圾運(yùn)輸車輛，配合推進(jìn)生活垃圾分類運(yùn)輸。對(duì)于經(jīng)過(guò)分類分離出來(lái)的有毒有害垃圾，建議各試點(diǎn)城市（區(qū)）通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式或統(tǒng)一招投標(biāo)，由專業(yè)公司進(jìn)行運(yùn)輸和處理。

（三）生活垃圾堆肥處理成本補(bǔ)貼

經(jīng)過(guò)生活垃圾分類分離出來(lái)的濕垃圾由于易腐蝕、熱值不高等原因，填埋或焚燒處理有一定的難度，因而，鼓勵(lì)和探索生活垃圾進(jìn)行堆肥處理是一種可行途徑。由于目前生活垃圾成分復(fù)雜，分類水平不高，一些雜質(zhì)混雜其中，因而經(jīng)過(guò)堆肥后的產(chǎn)品質(zhì)量和銷路還有待提高。因此，建議鼓勵(lì)各試點(diǎn)城市（區(qū)）自行尋找空閑地塊，可在苗圃、花場(chǎng)、林場(chǎng)等進(jìn)行堆肥試驗(yàn)，探索堆肥處理的可行路子，不一定集中建設(shè)大規(guī)模的堆肥處理廠。對(duì)于日處理規(guī)模達(dá)到5萬(wàn)噸以上，環(huán)保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，并且堆肥產(chǎn)品有基本出路的處理廠，各級(jí)財(cái)政應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。堆肥的產(chǎn)品出路可考慮以下兩點(diǎn)：一是發(fā)揮供銷社系統(tǒng)農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò)比較健全的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)供銷社的網(wǎng)點(diǎn)渠道進(jìn)行銷售。二是綠化荒山、采石場(chǎng)復(fù)綠、園林綠化用肥等推廣使用堆肥產(chǎn)品。

四、餐廚垃圾分散處理設(shè)施激勵(lì)補(bǔ)貼措施

城市生活垃圾，尤其是餐廚垃圾產(chǎn)生量大、成分復(fù)雜，一定要?jiǎng)訂T各方力量，發(fā)揮社會(huì)、企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)和支持購(gòu)置或配置小型垃圾處理設(shè)施，就近、就地資源化處理。由于餐廚垃圾處理尚處在試點(diǎn)階段，沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法可資借鑒，只能邊試點(diǎn)邊探索，采取不同的模式予以推進(jìn)。按照政府主導(dǎo)、屬地管理、社會(huì)參與的原則，進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)及監(jiān)管，以財(cái)政經(jīng)費(fèi)安排和單位自籌經(jīng)費(fèi)等形式，在試點(diǎn)城市社區(qū)、單位、學(xué)校、醫(yī)院、賓館（酒店）、企業(yè)等場(chǎng)所，建設(shè)小型餐廚垃圾處理設(shè)施，確保餐廚垃圾分散處理規(guī)范、有效、有序運(yùn)行。

（一）試點(diǎn)推進(jìn)餐廚垃圾就地資源化處理

黨政機(jī)關(guān)、高等院校、國(guó)有企事業(yè)單位，就餐人員規(guī)模和餐廳營(yíng)業(yè)面積較大，比較適合推進(jìn)餐廚垃圾就地資源化處理。建議借鑒和學(xué)習(xí)北京市經(jīng)驗(yàn)，在每日就餐人員規(guī)模較大的黨政機(jī)關(guān)、高等院校和國(guó)有企事業(yè)單位，營(yíng)業(yè)面積較大的大型餐飲企業(yè)試點(diǎn)推進(jìn)餐廚垃圾就地資源化處理。按照屬地管理的原則，由試點(diǎn)城市項(xiàng)目所在地的行政^政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)及建成后運(yùn)行管理所需資金納入各單位相關(guān)行業(yè)主管部門財(cái)政預(yù)算。經(jīng)營(yíng)性餐飲單位的餐廚垃圾就地資源化處理項(xiàng)目，由試點(diǎn)城市市、區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)提供設(shè)備，設(shè)備可統(tǒng)一招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)，建設(shè)、運(yùn)行等費(fèi)用由餐飲單位自行承擔(dān)。

（二）大型樓盤和成熟型社區(qū)配置垃圾處理設(shè)施

在城市大型樓盤和成熟型社區(qū)，垃圾處理設(shè)施可由試點(diǎn)城市市、區(qū)負(fù)責(zé)提供，建設(shè)費(fèi)用由物業(yè)管理公司負(fù)擔(dān)，也可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式選擇餐廚垃圾處理企業(yè)，由處理企業(yè)與物業(yè)管理公司達(dá)成協(xié)議，共同處理餐廚垃圾。樓盤餐廚垃圾處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用主要是電費(fèi)，因此，生活垃圾分類試點(diǎn)期間，試點(diǎn)城市（區(qū)）財(cái)政可按實(shí)際用電量負(fù)責(zé)分擔(dān)一部分電費(fèi)，或者按一定比例對(duì)處理設(shè)施運(yùn)行產(chǎn)生的電費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼，試點(diǎn)期過(guò)后由物業(yè)公司和住戶共同承擔(dān)。

（三）餐廚垃圾處理設(shè)施配置要有硬性規(guī)定

建議參照北京市的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)于有物業(yè)管理的大型樓盤和小區(qū)，配置生活垃圾處理設(shè)備。建議新樓盤的生活垃圾處理設(shè)施由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商統(tǒng)一配套建設(shè)（包括垃圾分揀房），由屬地街道負(fù)責(zé)驗(yàn)收，并提出驗(yàn)收意見(jiàn)，驗(yàn)收不合格的，住建部門不予發(fā)放售樓相關(guān)手續(xù)。舊樓盤的生活垃圾處理設(shè)施建議由物業(yè)公司負(fù)責(zé)，由此增加的物業(yè)管理費(fèi)用可適當(dāng)分?jǐn)傇谧粑飿I(yè)管理費(fèi)中。樓層已再用的生活垃圾分類容器可張貼分類標(biāo)識(shí)，新補(bǔ)充的分類容器必須購(gòu)置按垃圾分類規(guī)定使用的分類容器。

五、低值可回收物回收處理激勵(lì)補(bǔ)貼措施

（一）對(duì)龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持和補(bǔ)貼

根據(jù)國(guó)家關(guān)于再生資源發(fā)展回收利用及開(kāi)發(fā)“城市礦產(chǎn)”的相關(guān)文件精神，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)再生資源回收利用及開(kāi)發(fā)“城市礦產(chǎn)”的扶持和支持主要集中在園區(qū)（基地）或龍頭企業(yè)，因?yàn)辇堫^企業(yè)能夠充分發(fā)揮集聚、輻射和帶動(dòng)作用，在行業(yè)影響力大，進(jìn)而帶動(dòng)行業(yè)持續(xù)發(fā)展。因此，低值可回收物補(bǔ)貼應(yīng)主要對(duì)行業(yè)或領(lǐng)域的龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持和補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼以生產(chǎn)處理每噸低值可回收物成本價(jià)的50%為宜。

目前，城市低值可回收物的種類有廢玻璃、廢木材、廢布料、利樂(lè)包等，由于廢玻璃的產(chǎn)生量比較大，可以嘗試先從廢玻璃做起，探索出比較成熟的做法后再向其他種類的低值廢棄物推廣。從國(guó)內(nèi)廢舊玻璃回收狀況來(lái)看，雖然廢舊玻璃的回收價(jià)格在降低，但廢舊玻璃的產(chǎn)生量在不斷增加，特別是隨著塑化劑問(wèn)題的出現(xiàn)，玻璃器皿的使用量會(huì)在一定程度上增加，因此，本著先易后難的原則，從廢舊玻璃做起容易突破。

補(bǔ)貼費(fèi)用既不可過(guò)高，也不能過(guò)低，各試點(diǎn)城市（區(qū)）要根據(jù)實(shí)際情況確定。財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)低會(huì)導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)有利潤(rùn)空間，積極性不大，起不到激勵(lì)的作用；而過(guò)高又會(huì)導(dǎo)致試點(diǎn)城市周邊地區(qū)的低值可回收物蜂擁到補(bǔ)貼城市來(lái)處理，增加試點(diǎn)城市城市管理的成本。總之，建議試點(diǎn)城市的財(cái)政資金要盡可能補(bǔ)貼本地廢舊玻璃處理企業(yè)，對(duì)于接受政府補(bǔ)貼的企業(yè)首先要規(guī)范企業(yè)管理，對(duì)于廢舊玻璃收集、運(yùn)輸、處理等不同環(huán)節(jié)設(shè)立三聯(lián)單，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理，建立臺(tái)賬。

建議有關(guān)部門共同研究制定廢玻璃、廢木料、廢布料等低值可回收物龍頭企業(yè)認(rèn)定辦法，對(duì)于經(jīng)認(rèn)定的低值可回收物龍頭企業(yè)，除了進(jìn)行處理成本補(bǔ)貼外，還可以通過(guò)申報(bào)技術(shù)改造項(xiàng)目等形式予以支持，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)，并有效發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，提高廢舊商品回收加工企業(yè)的組織化和規(guī)模化水平。

（二）對(duì)街道的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼

參照生活垃圾減量獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)低值可回收物回收處理量視同垃圾處理減量，按照生活垃圾減量的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)低值可回收物回收處理。例如，某試點(diǎn)城市某街道，生活垃圾減量1噸，則相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼1噸減量的資金，但獎(jiǎng)勵(lì)的資金只能用于本街道低值可回收物回收站點(diǎn)以及回收企業(yè)，不可用作其他用途。

（三）低值可回收物回收站點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)貼

在試點(diǎn)城市（區(qū)）有物業(yè)管理或相對(duì)成熟的住宅小區(qū)及社區(qū)居委會(huì)，對(duì)能合理解決場(chǎng)地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)的回收站點(diǎn)給予一次性補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照各試點(diǎn)城市有關(guān)部門再生資源回收體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建議回收站點(diǎn)建設(shè)面積不低于6平方米，補(bǔ)貼資金在6000―10000元之間較為合理。

（四）運(yùn)輸車輛補(bǔ)貼

廢玻璃、廢木料、廢布料、廢塑料等需要分揀之后，才能運(yùn)送到有加工能力的企業(yè)進(jìn)行處理處置。根據(jù)低值可回收物的不同特點(diǎn)和回收量，參照生活垃圾運(yùn)輸車輛配置標(biāo)準(zhǔn)和要求，建議采取政府購(gòu)買服務(wù)的形式，統(tǒng)一招投標(biāo)，中標(biāo)的企業(yè)或物流公司定時(shí)定點(diǎn)統(tǒng)一運(yùn)輸?shù)椭悼苫厥瘴铩?/p>

參考文獻(xiàn)

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[3].國(guó)家住房建設(shè)部等部門《關(guān)于公布第一批生活垃圾分類示范城市（區(qū)）的通知》（建辦城[2015]19號(hào)），2015年。

城市垃圾分類的措施范文第2篇

自5月1日起，上海開(kāi)始實(shí)施《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），這一方面可解決上海垃圾分類方面的地方立法問(wèn)題，另一方面，在生活垃圾的具體類比上，也有了較大進(jìn)步。

《辦法》明確了生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和不同區(qū)域生活垃圾分類收集容器設(shè)置要求，同時(shí)明確了垃圾分類基本標(biāo)準(zhǔn)包括可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾等四類；規(guī)定住宅小區(qū)、單位辦公生產(chǎn)場(chǎng)所以及公共場(chǎng)所等三類區(qū)域也將根據(jù)不同特點(diǎn)設(shè)置垃圾分類收集容器，并將通過(guò)建立垃圾分類投放管理責(zé)任人制度、明確垃圾分類減量促進(jìn)措施等途徑改變和規(guī)范垃圾收集行為，提高垃圾處理水平。

同時(shí)，我們也注意到，作為生活垃圾責(zé)任主體之一的居民，《辦法》中只是模糊界定了其權(quán)責(zé)，規(guī)定“個(gè)人未按照規(guī)定投放生活垃圾的，責(zé)令改正；拒不改正的，處50元以上200元以下罰款”。

在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，垃圾分類的觀念早已深入人心，監(jiān)管和基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)的軟硬件也同時(shí)進(jìn)行。反觀我國(guó)的一些城市，雖然在垃圾分類領(lǐng)域作了不少嘗試，但收效不太大。

溯其源頭，在于我們的社會(huì)還沒(méi)有養(yǎng)成自覺(jué)將垃圾分類的習(xí)慣，大部分居民缺乏垃圾分類的意識(shí)。曾有學(xué)者對(duì)此作過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)約八成的居民平日扔垃圾時(shí)沒(méi)有分類扔放的意識(shí)，且對(duì)于垃圾桶分類標(biāo)識(shí)關(guān)注度較低。

觀念的變化，要從細(xì)致的措施入手，一步步推進(jìn)。收費(fèi)和罰款未必是唯一良方。

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾收費(fèi)制度的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)表明，垃圾收費(fèi)制度并不一定必然導(dǎo)致垃圾減量，之所以出臺(tái)垃圾收費(fèi)制度，根本目的還在于明確垃圾產(chǎn)生者的責(zé)任以及為垃圾收運(yùn)處置提供部分經(jīng)費(fèi)。

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)或許是一個(gè)較為可行有效的辦法。

實(shí)際上，縱觀上海垃圾分類減量的歷程，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)處于不斷發(fā)展完善之中。最初的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)主要為驅(qū)動(dòng)再生資源公司積極介入的垃圾收費(fèi)制度與市場(chǎng)激勵(lì)，2011年又憑借“百萬(wàn)家庭低碳行，垃圾分類我先行”政府實(shí)事工程，出臺(tái)實(shí)施了面向居民的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。

比如，小區(qū)保潔員的激勵(lì)。在上海試點(diǎn)居民生活垃圾分類減量中，小區(qū)保潔員發(fā)揮了重要作用。居民分類投放的比重約在20%～30%之間，進(jìn)入小區(qū)垃圾箱房后，保潔員再二次分揀，將玻璃、舊衣服、濕垃圾分類投放。經(jīng)過(guò)保潔員的分揀，小區(qū)垃圾的分揀率達(dá)到90%左右。

再比如，對(duì)居委會(huì)及“四大員”的補(bǔ)貼。垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)的宣傳、動(dòng)員、培訓(xùn)與監(jiān)管主要是由居委會(huì)負(fù)責(zé)具體實(shí)施的，居委會(huì)通過(guò)指導(dǎo)員、宣傳員、分揀員和督導(dǎo)員完成相應(yīng)的工作。為此，給予“四大員”不同程度的補(bǔ)貼，等等。

城市垃圾分類的措施范文第3篇

關(guān)鍵詞：生活垃圾；處理技術(shù)；管理措施

中圖分類號(hào)：R124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）06-0-01

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)城市生活垃圾的產(chǎn)生速度不斷加快，產(chǎn)量也相應(yīng)增加，如果在城市垃圾處理過(guò)程中沒(méi)有采取妥善的措施就會(huì)造成環(huán)境污染。目前城市生活垃圾處理中存在很多問(wèn)題，如何妥善進(jìn)行城市垃圾的處理已經(jīng)成為城市發(fā)展中需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

一、城市生活垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)城市生活垃圾處理中采用的方法隨著時(shí)代的變化而有所不同，加上我國(guó)地域廣闊，南方地區(qū)和北方地區(qū)在垃圾處理中采用的各種措施也是不一樣的，下表1是我國(guó)在過(guò)去對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行處理方法的所占比例。

下面就目前世界各國(guó)城市生活垃圾處理中主要采用的技術(shù)——填埋法、堆肥法以及焚燒法進(jìn)行介紹。

1.衛(wèi)生填埋處理技術(shù)

衛(wèi)生填埋法指的是采用地層防滲，對(duì)垃圾進(jìn)行分層填埋，然后將垃圾壓實(shí)之后蓋上土，讓垃圾在厭氧條件下進(jìn)行發(fā)酵，從而對(duì)垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理的技術(shù)，是過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)大部分城市主要采用的垃圾處理技術(shù)。衛(wèi)生填埋法處理技術(shù)較簡(jiǎn)單，一次性處理的垃圾數(shù)量多，在垃圾處理中的費(fèi)用相對(duì)較低，但是由于我國(guó)的城市垃圾多數(shù)是混合垃圾，在衛(wèi)生填埋過(guò)程中會(huì)將一些可以回收利用的資源一起填埋。目前我國(guó)垃圾填埋處理中各種技術(shù)手段有了全新的發(fā)展，在廣州深圳等多個(gè)地方的垃圾填埋處理都采用了HDPE膜防滲技術(shù)，這樣可以保證在進(jìn)行垃圾填埋過(guò)程中滲濾液不會(huì)對(duì)垃圾填埋場(chǎng)周圍的土壤和地下水造成污染。而且由于我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的垃圾中有機(jī)物的含量較高，在填埋之后會(huì)產(chǎn)生很多的有機(jī)氣體，例如沼氣等，可以利用這部分氣體進(jìn)行發(fā)電。但是由于受到各地具體情況的限制，很多垃圾填埋場(chǎng)的設(shè)備存在問(wèn)題，對(duì)于環(huán)境會(huì)產(chǎn)生影響，例如，在2006年，北京市對(duì)全市490處的垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，發(fā)現(xiàn)有二百多個(gè)垃圾填埋場(chǎng)有高度的污染風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于其中10%的垃圾填埋場(chǎng)周圍的地下水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，均有不同程度的污染。所以我國(guó)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)垃圾填埋場(chǎng)的管理，對(duì)于沒(méi)有資質(zhì)的垃圾填埋場(chǎng)要嚴(yán)格處理，防止沒(méi)有保護(hù)措施導(dǎo)致垃圾填埋中產(chǎn)生的廢氣和廢液污染環(huán)境。

2.堆肥處理技術(shù)

堆肥法是利用自然界中的微生物將城市生活垃圾中的有機(jī)物進(jìn)行分解，從而使垃圾中的有機(jī)物轉(zhuǎn)化成可以在農(nóng)田中使用的肥料的垃圾處理技術(shù)。這種技術(shù)可以有效利用資源，同時(shí)還不會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞，但是堆肥技術(shù)主要針對(duì)有機(jī)物含量較高的垃圾。雖然目前我國(guó)的堆肥技術(shù)工藝已經(jīng)成熟，但是由于成本較高，專門從事堆肥處理的廠子很多都處在停運(yùn)狀態(tài)。堆肥處理技術(shù)在目前的發(fā)展?fàn)顩r不是很好，首先，主要是由于我國(guó)的城市生活垃圾還沒(méi)有進(jìn)行普遍的分類收集，導(dǎo)致垃圾中的石塊、金屬等不能降解的物質(zhì)處理不了。第二，在當(dāng)代城市生活垃圾中往往存在有毒的物質(zhì)，在進(jìn)行有機(jī)分解中這些有毒物質(zhì)不能分解，會(huì)隨著分解物進(jìn)入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和人體產(chǎn)生影響。第三，堆肥處理是一個(gè)長(zhǎng)期性和連續(xù)性的項(xiàng)目，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是季節(jié)性的項(xiàng)目，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不需要肥料期間，堆肥產(chǎn)品就會(huì)迎來(lái)銷售淡季。而且堆肥產(chǎn)品的肥力相比一般的肥料較低，所以現(xiàn)階段我國(guó)很多堆肥廠都處于虧損狀態(tài)。所以堆肥處理技術(shù)在上世紀(jì)六十年代有過(guò)一段繁榮期，但是在目前階段，堆肥處理技術(shù)的使用越來(lái)越少了。

3.焚燒處理技術(shù)

焚燒法就是將垃圾進(jìn)行高溫焚燒，從而減少垃圾的數(shù)量，節(jié)省垃圾占地面積，有效減少垃圾中各種病菌的一種垃圾處理技術(shù)，也是我國(guó)目前使用比較廣泛的垃圾處理技術(shù)。因?yàn)榉贌梢宰畲笙薅鹊臏p少垃圾數(shù)量，而且處理時(shí)間較短、占地較小，還可以回收焚燒余熱。但是，垃圾在焚燒的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生很多的煙氣，這些煙氣會(huì)造成空氣的污染，在對(duì)煙氣處理中對(duì)煙氣處理技術(shù)的要求比較高，而且在煙氣處理過(guò)程中要需要投入一定的資本，這樣就加大了垃圾處理中的成本。但是隨著對(duì)煙氣處理技術(shù)的不斷改進(jìn)，極大地降低了焚燒中煙氣處理的成本，且由于土地資源越來(lái)越匱乏，在垃圾處理中焚燒法是比較實(shí)用的方法。

從幾種城市生活垃圾處理方法來(lái)看，處于對(duì)成本以及環(huán)保等各方面的考慮，在目前世界很多發(fā)達(dá)國(guó)家中主要采用的還是焚燒技術(shù)，下表2是發(fā)達(dá)國(guó)家在城市生活垃圾處理中各種處理技術(shù)的應(yīng)用比例。

從表中我們可以看出，由于垃圾焚燒占地較少，處理效率較高，成本較低，很多發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行垃圾處理中首選是焚燒技術(shù)。針對(duì)我國(guó)的具體情況，在城市生活垃圾的處理中使用焚燒技術(shù)還需要解決我國(guó)垃圾沒(méi)有分類回收問(wèn)題。在我國(guó)城市生活垃圾處理收集過(guò)程中一直都是混合收集，這樣就造成很多城市的垃圾整體熱值較低，而對(duì)于焚燒技術(shù)來(lái)講，在焚燒中要求垃圾的最低熱值要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于沒(méi)有達(dá)到的垃圾則需要增加助燃劑，這樣無(wú)形中增加了垃圾處理的成本。

二、城市生活垃圾管理對(duì)策

1.加強(qiáng)生活垃圾的分類收集

在對(duì)我國(guó)城市垃圾進(jìn)行處理管理的時(shí)候需要進(jìn)行分類回收，在我國(guó)目前垃圾回收中只是對(duì)特定的廢品進(jìn)行收集，但是這種廢品回收主要是針對(duì)還有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的垃圾而言，回收的對(duì)象往往是廢舊報(bào)紙、飲料瓶以及金屬等物品，但是對(duì)于玻璃或者是廚余垃圾都沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的分類收集。目前我國(guó)垃圾分類回收中還存在的問(wèn)題就是市民對(duì)垃圾分類沒(méi)有高度的認(rèn)識(shí)，所以具體的工作中要制定一定的垃圾回收制度，通過(guò)宣傳不斷提高市民對(duì)垃圾分類處理的意識(shí)。有條件的地區(qū)可以設(shè)置不同類別的垃圾箱，將垃圾分門別類地進(jìn)行收集。這樣在處理的過(guò)程中才能根據(jù)不同性質(zhì)的垃圾采用不同的處理辦法。

城市垃圾分類的措施范文第4篇

一、垃圾分類的歷程回顧和概念解析

（一）北京市開(kāi)展垃圾分類的簡(jiǎn)要?dú)v程

上世紀(jì)90年代前，垃圾分類和廢品回收基本上是一個(gè)概念。記得小時(shí)候，牙膏皮、桔子皮、墨魚(yú)骨等各種可循環(huán)利用的物品都可以賣給廢品收購(gòu)站或藥店。據(jù)北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)考證，北京日?qǐng)?bào)早在1957年就有“垃圾分類，利國(guó)利民”的報(bào)道，這是在正式刊物上最早出現(xiàn)的垃圾分類的概念。

1996年，北京市西城區(qū)大乘巷社區(qū)在環(huán)保組織的倡導(dǎo)下，開(kāi)始推動(dòng)以廢品回收為主要內(nèi)容的垃圾分類。2000年，住建部確定北京等8座城市試點(diǎn)垃圾分類，垃圾分類進(jìn)入政府主導(dǎo)層面，開(kāi)始“可回收”、“不可回收”兩分法的推廣。2001年，北京申奧成功，之后到2008年圓滿舉辦，北京的垃圾分類一直圍繞實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)承諾開(kāi)展工作。

2009年，北京市委、市政府《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》，引領(lǐng)全市生活垃圾處理工作進(jìn)入新的階段。面對(duì)激增的人口，城市每年需要拿出500畝土地用于垃圾填埋，城市運(yùn)行不堪重負(fù)，同時(shí)面臨垃圾圍城的嚴(yán)峻形勢(shì)。《意見(jiàn)》中首次明確了采用“焚燒發(fā)電、生化處理、衛(wèi)生填埋”三大成熟主流技術(shù)進(jìn)行綜合處理，將垃圾處理結(jié)構(gòu)優(yōu)化為4U3U3，徹底改變主要依靠衛(wèi)生填埋處理的方式。

2013年，為改變垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后的局面，北京市政府出臺(tái)了《垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案》。同時(shí)確立了“全程管理、系統(tǒng)銜接、科學(xué)分類、適應(yīng)處理”的垃圾分類工作基本原則。按照大類粗分的標(biāo)準(zhǔn)，將居民生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾和其它垃圾三類。《意見(jiàn)》后，在朝陽(yáng)區(qū)“三街兩鄉(xiāng)”先行開(kāi)展了垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理試點(diǎn)，取得了明@效果。2010年以來(lái)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建工作，到2015年，先后在3759個(gè)小區(qū)建立了規(guī)范的垃圾分類投放站點(diǎn)，配置垃圾分類收集車，入戶發(fā)放分類垃圾桶、垃圾袋，在社區(qū)招募“綠袖標(biāo)”垃圾分類指導(dǎo)員隊(duì)伍2萬(wàn)余人，宣傳、普及和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)居民投放垃圾，垃圾分類覆蓋人口達(dá)到800萬(wàn)人，占比達(dá)到可推行垃圾分類小區(qū)的80%。此外，在制度建設(shè)方面，北京市在2011年創(chuàng)新性地制定了代表國(guó)內(nèi)地方立法先進(jìn)水平的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，2012年3月經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)正式施行。

（二）對(duì)垃圾分類概念的解析

首先，上位法中生活垃圾概念缺失導(dǎo)致垃圾分類方向不明。按照我國(guó)固廢法中的定義，垃圾為單位和個(gè)人在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。對(duì)于生活垃圾則沒(méi)有明確的定義。參考其他國(guó)家對(duì)生活垃圾的定義，則包含了垃圾分類的基本技術(shù)路徑和政策思路。比如德國(guó)，將城市生活垃圾分為家庭垃圾和其他城市生活垃圾兩類。家庭垃圾包括普通家庭生活垃圾、大件垃圾、生物垃圾、可生物降解的庭院和公園垃圾、可回收物（包含玻璃、廢紙、紙板、輕質(zhì)包裝材料、金屬等）；其他城市生活垃圾包括街道清掃的垃圾、餐廚垃圾、市場(chǎng)垃圾、其它混合生活垃圾。城市生活垃圾不包括礦產(chǎn)垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾、以及二次垃圾（垃圾處理過(guò)程中產(chǎn)生的需要繼續(xù)處理的垃圾，如飛灰、爐渣、破碎物、淤泥、動(dòng)物殘留物等，不包括處理過(guò)程中產(chǎn)生的可作為原料或產(chǎn)品的垃圾）。日本對(duì)生活垃圾的定義是指日常家庭生活中產(chǎn)生的生活廢棄物（家庭垃圾）以及商業(yè)活動(dòng)場(chǎng)所產(chǎn)生的固體廢棄物（商業(yè)垃圾），不包括工業(yè)廢棄物以及法律規(guī)定的具有傳染性、有毒性、爆炸性等特性的有毒有害的廢棄物。

其次，城市管理體制分割導(dǎo)致了對(duì)垃圾分類的狹義理解。長(zhǎng)期以來(lái)受政府管理體制的局限，垃圾管理表現(xiàn)為各自為戰(zhàn)的“碎片化”狀況。生活垃圾處理由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，廢品回收由商務(wù)部門負(fù)責(zé)，危險(xiǎn)廢物處理由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，裝修垃圾由住建部門負(fù)責(zé)，電子垃圾由工業(yè)部門負(fù)責(zé)，生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法由城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策由發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)，如此等等。環(huán)衛(wèi)部門發(fā)起的垃圾分類工作，多年來(lái)在環(huán)衛(wèi)部門的職責(zé)范圍內(nèi)打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，分出廚余垃圾幾乎成為垃圾分類工作的全部。一方面，廚余垃圾的分出率僅有5%左右（開(kāi)展垃圾分類小區(qū)的平均水平），高投入低產(chǎn)出，財(cái)政績(jī)效不佳，垃圾分類效用飽受質(zhì)疑；另一方面，進(jìn)入終端處理設(shè)施的垃圾中幾乎沒(méi)有可用之物。如果按照國(guó)際通行的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，2008年北京奧運(yùn)會(huì)時(shí)就已經(jīng)達(dá)到了資源化率70%的水平。相對(duì)于2016年北京市每年872萬(wàn)噸的生活垃圾清運(yùn)量，20萬(wàn)拾荒大軍每年分揀出約500萬(wàn)噸的再生資源，而這部分貢獻(xiàn)并未計(jì)入垃圾分類效果。

最后，“兩網(wǎng)融合”是對(duì)垃圾分類的理性回歸。從歷史發(fā)展的進(jìn)程和垃圾分類概念的國(guó)際接軌來(lái)看，垃圾分類的主要內(nèi)容和突出矛盾在于再生資源回收。同時(shí)，要從根本上破解“垃圾圍城”的困局、實(shí)現(xiàn)真正意義上的垃圾減量化和資源化，出路在于循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策方針的落實(shí)。從城市經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的角度看，伴隨著國(guó)際市場(chǎng)原油、鋼鐵等大宗商品的價(jià)格持續(xù)低迷，疏解非首都功能力度加大，再生資源回收行業(yè)低、小、散、亂的經(jīng)營(yíng)難以持續(xù)，需要及時(shí)構(gòu)建規(guī)范的再生資源回收市場(chǎng)，避免可再生資源流入生活垃圾處理體系，從戰(zhàn)略上保障城市運(yùn)行安全。從城市管理體制改革的角度看，北京市委十一屆十次全會(huì)的改革措施中，明確了將原來(lái)由商務(wù)部門負(fù)責(zé)的再生資源回收管理職能劃轉(zhuǎn)城市管理部門，職能上的一體化為開(kāi)展垃圾分類工作創(chuàng)造了條件。垃圾分類應(yīng)是對(duì)包含再生資源在內(nèi)的所有生活垃圾的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理。由環(huán)衛(wèi)部門推動(dòng)的以分出廚余垃圾為主要內(nèi)容的垃圾分類系統(tǒng)與商務(wù)部門管理的再生資源回收系統(tǒng)的“兩網(wǎng)融合”是新時(shí)期垃圾分類的應(yīng)有之義。

二、垃圾分類的問(wèn)題表現(xiàn)和路徑解析

（一）北京市垃圾分類的問(wèn)題表現(xiàn)

垃圾分類知易行難。北京市垃圾分類工作起步較早，先后經(jīng)歷了以廢品回收為主的“二分法”，到以廚余、可回收、其它垃圾的“三分法”實(shí)踐，以及由試點(diǎn)突破到提高覆蓋率的管理目標(biāo)的調(diào)整。從環(huán)衛(wèi)部門自身原因來(lái)看，一是沒(méi)有擺脫“放幾個(gè)分類垃圾桶”的糾結(jié)；二是末端處理設(shè)施建設(shè)滯后的“瓶頸”始終沒(méi)有突破；三是“政府推動(dòng)有余，全民參與不足”的矛盾沒(méi)有得到有效解決。而片面追求垃圾分類達(dá)標(biāo)覆蓋率，進(jìn)一步造成了考核標(biāo)準(zhǔn)的偏差，使垃圾分類流于形式，脫離了其應(yīng)有的社會(huì)基礎(chǔ)。

從問(wèn)題表現(xiàn)上看，主要有以下幾個(gè)方面：

一是對(duì)垃圾分類關(guān)系民生保障、關(guān)系城市環(huán)境、關(guān)系城市治理能力提升的重要性認(rèn)識(shí)不足，推進(jìn)垃圾分類工作站位不高、抓手不足、措施不嚴(yán)；二是垃圾分類宣傳“最后一公里”環(huán)節(jié)沒(méi)有解決好，物業(yè)公司等單位垃圾分類的主體責(zé)任落實(shí)不到位，還存在居民不了解垃圾分類方法的情況；三是在社區(qū)收運(yùn)環(huán)節(jié)存在混裝混運(yùn)問(wèn)題。分類收集車輛配備不足，缺乏有效的監(jiān)管手段，挫傷了居民垃圾分類的積極性；四是再生資源市場(chǎng)低迷，回收人員減少，回收網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)重萎縮，各級(jí)分揀集散中心尚未納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，快遞包裝、電子垃圾快速增長(zhǎng)，給垃圾分類提出了新的課題；五是法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，約束性不足，執(zhí)法難度大，考核體系不夠配套，沒(méi)有形成制度化、常態(tài)化的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）垃圾分類的路徑解析

從根本上解決垃圾分類的問(wèn)題，需要從路徑上明確垃圾分類的三大關(guān)系。

一是明確垃圾分類目標(biāo)和手段的邏輯關(guān)系。減量化、資源化、無(wú)害化處理是目標(biāo)，垃圾分類是手段，不能為了分類而分類，本末倒置。北京市在“十三五”時(shí)期環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃中明確了垃圾處理的“金字塔”體系。處在頂端的是減量化，即減少垃圾的產(chǎn)生，往下兩層分別是再利用和資源化，前三個(gè)層級(jí)涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范疇，主要措施包括限制包裝、減少一次性用品、凈菜進(jìn)城、不剩餐、舊貨交易、廢品回收和垃圾分類等。再往下是熱回收，也就是垃圾焚燒或進(jìn)行生化處理，最后一級(jí)是無(wú)害化。垃圾分類中的干濕分開(kāi)，是對(duì)后兩級(jí)垃圾處理的直接支持。

二是建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)的結(jié)構(gòu)關(guān)系。以法治為基礎(chǔ)，在政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度中，要通過(guò)綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)宣傳動(dòng)員等手段，打造垃圾分類的環(huán)境基礎(chǔ)，通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)組織協(xié)同、市民自覺(jué)，最終養(yǎng)成全民垃圾分類的行為習(xí)慣，在形成行為改善和環(huán)境改善良性互動(dòng)的同時(shí)，p少社會(huì)整體成本。從其他城市的經(jīng)驗(yàn)看，采用積分獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)濟(jì)手段在垃圾分類工作開(kāi)展的前期階段有一定的激勵(lì)作用，但是長(zhǎng)期實(shí)施將面臨效用遞減和財(cái)政保障的困難。

三是認(rèn)同末端決定前端、循序漸進(jìn)的時(shí)空關(guān)系。建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)需要時(shí)間。特別是終端的生活垃圾焚燒廠、生化處理設(shè)施需要加快建設(shè)，如果只有單一的填埋工藝，垃圾分類難免重蹈覆轍。此外，正規(guī)的再生資源收集、分揀、打包、轉(zhuǎn)運(yùn)、資源化利用等設(shè)施需要明確空間布局并加快建設(shè)，正規(guī)的運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍需要及時(shí)形成。當(dāng)前，再生資源回收市場(chǎng)萎縮，正是正規(guī)企業(yè)進(jìn)入并替代“拾荒大軍”的時(shí)機(jī)，需要政府給予一定程度的支持，制定精準(zhǔn)的財(cái)政補(bǔ)貼政策。

三、垃圾分類的思路探究和措施建議

（一）垃圾分類的思路探究

垃圾分類作為典型的公共管理問(wèn)題，是城市經(jīng)濟(jì)、城市社會(huì)、城市環(huán)境共同作用的產(chǎn)物。它集中體現(xiàn)了市場(chǎng)在配置資源中的決定作用，體現(xiàn)了人與環(huán)境和諧關(guān)系中的城市文明，并與整個(gè)社會(huì)的共同價(jià)值、法治精神、環(huán)保意識(shí)、自律意識(shí)等密不可分，是一個(gè)綜合系統(tǒng)的社會(huì)治理工程，必須調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)、家庭、個(gè)人等各個(gè)主體的積極性，缺一方而不可為。在當(dāng)今推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補(bǔ)足環(huán)境短板的大背景下，北京市更要堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建全行業(yè)、全領(lǐng)域、全過(guò)程的垃圾分類管理體系，形成政府、社會(huì)與市場(chǎng)合作互動(dòng)的工作機(jī)制。堅(jiān)持“兩大原則”、立足“三大屬性”、緊扣“四大環(huán)節(jié)”，通過(guò)突破難點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任、建立互信、持之以恒，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，提升首都生活垃圾管理水平。

1.堅(jiān)持“兩大原則”，科學(xué)制定管理思路

一是“末端決定前端”原則，即前端垃圾分類方法取決于末端設(shè)施的處理方式。北京市生活垃圾有機(jī)質(zhì)多，含水量大。一直以來(lái)，垃圾分類的技術(shù)路線是“資源回收、干濕分開(kāi)”。近年來(lái)，隨著末端處理設(shè)施的建成投產(chǎn)，北京市已經(jīng)基本可以實(shí)現(xiàn)干的垃圾進(jìn)行工業(yè)化機(jī)械再分選后，有價(jià)值的東西再利用，剩余部分焚燒處置；濕的垃圾主要是生化處理，轉(zhuǎn)化為沼氣等可再生能源。到“十三五”中期，焚燒處理能力將達(dá)到1.82萬(wàn)噸/日，生化處理能力達(dá)到6350噸/日，基本滿足垃圾分類處理需求。

二是“習(xí)慣決定效果”原則，即分類效果很大程度上取決于居民的分類習(xí)慣。垃圾分類是文明進(jìn)步、公民意識(shí)提升的結(jié)果。很難想象在環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、習(xí)慣于胡亂丟棄的環(huán)境中，垃圾分類能夠推行下去。近幾年的實(shí)踐證明，垃圾分類工作開(kāi)展好的社區(qū)都離不開(kāi)居民的積極配合，自覺(jué)分類；少數(shù)市民未能很好地支持配合分類，根源還是“怕麻煩”、“圖方便”的惰性思維，缺乏自覺(jué)意識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力。因此，提升市民的分類意識(shí)，要突出抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作，要進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭，從娃娃抓起，提高垃圾分類知識(shí)、方法和流程的知曉率，確保家喻戶曉、人人皆知，這是基礎(chǔ)性的工作。要采取居民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，抓好領(lǐng)導(dǎo)帶頭、機(jī)關(guān)示范，發(fā)揮居（家、村）委會(huì)、社會(huì)組織、環(huán)保志愿者等的指導(dǎo)作用，把活動(dòng)做深、做細(xì)，不斷增強(qiáng)市民的環(huán)保意識(shí)，提高市民參與垃圾分類的自覺(jué)性，變“要我分”為“我要分”。同時(shí)，要加大政府投入，配套完善垃圾分類各環(huán)節(jié)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，最大化方便居民群眾，最便捷地完成分類。

城市垃圾分類的措施范文第5篇

從“水俁公害”中覺(jué)醒

在機(jī)器的自動(dòng)操控下，無(wú)數(shù)的1．8升茶色燒酒瓶通過(guò)流水線，一個(gè)接一個(gè)被拔掉瓶塞，去除瓶口的污跡然后洗凈。洗干凈的瓶子最后被送到檢測(cè)線上，由工人肉眼檢查清洗后是否有傷痕或者污漬殘留，如果沒(méi)有問(wèn)題，則被裝箱運(yùn)到各地的釀造工廠。在熊本縣水俁市產(chǎn)業(yè)基地“環(huán)保園區(qū)”的一角――株式會(huì)社田中商店的玻璃瓶洗凈工廠里，通過(guò)這種周而復(fù)始的流程，每年大約有350萬(wàn)個(gè)啤酒、燒酒、日本酒的酒瓶被重新利用。

“像我們這樣的工廠在日本全國(guó)還是比較少的。我們處理的瓶子，不光是熊本縣內(nèi)的，還有從東京附近送過(guò)來(lái)的大量空瓶。”該公司的董事田中利和介紹。

1999年建成的環(huán)保園區(qū)，是水俁市開(kāi)展的“水俁環(huán)保園區(qū)計(jì)劃”的核心，在這里，除了田中商店之外，聚集了8家企業(yè)，專門針對(duì)生活垃圾、易拉罐、廢油、建筑垃圾等進(jìn)行回收再利用。

從1990年代初起，水俁市就開(kāi)始對(duì)保護(hù)環(huán)境投入了大量精力，確立了若干重點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，朝有利于保護(hù)自然生態(tài)及生物多樣性的方向發(fā)展；對(duì)人類生命基礎(chǔ)的自然進(jìn)行保護(hù)、繼承；改變生活方式，建立資源循環(huán)型的社會(huì)體系等。水俁市之所以如此積極率先開(kāi)展環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)，源于其背負(fù)的一段至今飽嘗苦果的“負(fù)面歷史”。

1950年代，時(shí)值日本以化學(xué)重工業(yè)為中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)代，當(dāng)時(shí)的水俁市因?yàn)榛瘜W(xué)工廠排放的污水中含有機(jī)水銀，造成了一場(chǎng)“水俁病”的公害，許多受害者因此痛苦不堪。至今仍有不少受害者的生活受到嚴(yán)重的后遺癥影響。因此，很多日本人一提到“水俁”，便不由地聯(lián)想起“公害”這個(gè)詞。

水俁市政府的川野惠治說(shuō)：“正因?yàn)橛兴畟R病的沉痛教訓(xùn)，所以政府和市民才會(huì)團(tuán)結(jié)一致，積極采取環(huán)境保護(hù)措施。絕不能讓這種公害發(fā)生第二次，這是所有市民共同的心愿。”

水俁市的環(huán)保措施從垃圾的徹底分類、削減開(kāi)始，這在當(dāng)時(shí)的日本國(guó)內(nèi)尚未有先例。傳統(tǒng)的家庭垃圾分類中，是按可燃垃圾和不可燃垃圾來(lái)區(qū)別的。1993年，為了實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化，水俁市以市民為主體，一舉制定了20種分類規(guī)定。在市區(qū)，每50至100家住戶便設(shè)立一個(gè)資源垃圾站，共建成了300個(gè)這種垃圾站。

“剛開(kāi)始進(jìn)行20種分類的時(shí)候，不少市民抱怨說(shuō)太麻煩、太繁瑣。但現(xiàn)在，市民的環(huán)境意識(shí)變強(qiáng)，會(huì)主動(dòng)進(jìn)行分類，已成為理所當(dāng)然的習(xí)慣。最近，通過(guò)垃圾分類，社區(qū)間的溝通也逐漸活躍，比如資源環(huán)境站的‘垃圾回收點(diǎn)會(huì)議’等。”川野說(shuō)。除了垃圾分類之外，水俁市還以各社區(qū)的再利用推進(jìn)委員會(huì)為中心，開(kāi)展了一系列活動(dòng)，如將垃圾帶回家的活動(dòng)，循環(huán)再利用活動(dòng)，開(kāi)辦跳蚤市場(chǎng)，對(duì)不需要的物品進(jìn)行再利用等。

隨后，水俁市通過(guò)了國(guó)際環(huán)境管理體系ISO14001認(rèn)證，并且，人們對(duì)環(huán)境的保護(hù)舉措呈現(xiàn)出逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。比如通過(guò)采取獨(dú)特的環(huán)境措施，促進(jìn)驗(yàn)證活動(dòng)的開(kāi)展，建立水俁市原創(chuàng)的市民版環(huán)境ISO制度（“我家的ISO”）。另一方面，水俁市還積極舉辦環(huán)境方面的國(guó)際協(xié)作活動(dòng)，如接納海外的視察進(jìn)修、在亞洲各國(guó)召開(kāi)環(huán)境研討會(huì)及演講會(huì)等。1995年5月，水俁市組織了一個(gè)30人的代表團(tuán)訪問(wèn)了中國(guó)北京大學(xué)。市長(zhǎng)在北京大學(xué)發(fā)表演講，講述了親身經(jīng)歷的水俁病帶來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并號(hào)召大家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的逐漸嚴(yán)重的環(huán)境破壞問(wèn)題采取抑制措施，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)兩方面。自2000年11月起，在水俁市，每年舉辦日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)――“地方城市的環(huán)境改造與保護(hù)課程”。來(lái)自不同國(guó)家的進(jìn)修生們來(lái)到這里，學(xué)習(xí)官方和民間共同開(kāi)展的環(huán)境保護(hù)舉措。環(huán)境方面的國(guó)際協(xié)作是一個(gè)全球性重大課題。水俁市充分發(fā)揮自己許多年來(lái)積累的經(jīng)驗(yàn)，并想把這些知識(shí)傳播到世界各地。

水俁市在廣泛領(lǐng)域的環(huán)境措施受到了公眾的認(rèn)可，2008年7月，水俁市被日本政府選定為環(huán)境模范城市。

生生不息的“市民力量”

在本次獲選的環(huán)境模范城市中，在“大城市”中被選出的橫濱市是日本著名的港口城市，擁有365萬(wàn)人口，僅次于東京。但是，正因?yàn)槭谴蟪鞘校虼舜嬖谠S多環(huán)境問(wèn)題，尤其是大量垃圾的產(chǎn)生，橫濱市垃圾量的增長(zhǎng)速度超過(guò)人口的增長(zhǎng)，成為長(zhǎng)年來(lái)的嚴(yán)重問(wèn)題。為了給后代留下良好的環(huán)境，自2003年起，制定了由市民與企事業(yè)單位聯(lián)手削減垃圾、推進(jìn)廢物利用的環(huán)境行動(dòng)準(zhǔn)則“G30行動(dòng)”。G30的“G”是垃圾（Garbage）的開(kāi)頭字母G，“30”是一個(gè)目標(biāo)值，表示在2010年度前，將垃圾排放量與2001年度相比，減少30％。

G30分別具體規(guī)定了市民、企業(yè)、政府各自的應(yīng)盡義務(wù)，其中要求市民對(duì)垃圾進(jìn)行徹底分類，在社區(qū)積極推進(jìn)削減垃圾和廢物利用活動(dòng)。

“在請(qǐng)市民們一起協(xié)助的眾多措施中，最具代表性的是擴(kuò)大了垃圾的分類項(xiàng)目”橫濱市政府的越智洋之說(shuō)。“橫濱市傳統(tǒng)的垃圾分類主要是包括家庭垃圾在內(nèi)的瓶、罐、塑料瓶等5大類別7個(gè)品種。但為了實(shí)現(xiàn)可循環(huán)社會(huì)，讓更多的市民了解G30的意義，市政府舉辦了1萬(wàn)次以上的說(shuō)明會(huì)，說(shuō)明了在G30中將垃圾分類項(xiàng)目擴(kuò)大為10大類15個(gè)品種。”

近年來(lái)，人們對(duì)全球溫室效應(yīng)的關(guān)注度不斷提高，因此，控制二氧化碳排放量也成為各城市的一個(gè)重要課題。

通過(guò)這些宣傳活動(dòng)，很多橫濱市民積極參加G30行動(dòng)，其結(jié)果，與2001年度市內(nèi)垃圾量的161萬(wàn)噸相比，2005年度減少到106萬(wàn)噸（削減約34％），提前5年完成了減少30％的目標(biāo)。同時(shí)，橫濱市削減了垃圾數(shù)量，意味著減少了溫室效應(yīng)氣體的排放。

除了G30之外，另外一個(gè)備受矚目的便是2007年開(kāi)始投產(chǎn)的橫濱市風(fēng)力發(fā)電站“濱翼”。該發(fā)電站是通過(guò)發(fā)行市民參與的市場(chǎng)公債券籌建的，約3億日元的債券僅在3天內(nèi)便一售而空。“濱翼”的發(fā)電能力相當(dāng)于大約860戶一般家庭的年用電量，它的投入運(yùn)轉(zhuǎn)，每年可以減少1100噸的二氧化碳排放，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于4500棵直徑為10公分、高4－5米的落葉闊葉樹(shù)所吸收的二氧化碳。

隨著這種以市民行動(dòng)為基礎(chǔ)的防止溫室效應(yīng)活動(dòng)不斷開(kāi)展，2008年，橫濱市制定了削減溫室效應(yīng)的行動(dòng)準(zhǔn)則“CO-DO3”，制定在2025年之前，市民每人削減溫室效應(yīng)氣體30％以上，在2050年之前削減60％以上（均與2004年度相比）的高標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。例如“零碳生活”項(xiàng)目，即引進(jìn)住宅節(jié)能性能評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)節(jié)能住宅的普及；開(kāi)辦橫濱環(huán)保學(xué)校，培養(yǎng)能夠在各地區(qū)負(fù)責(zé)防止溫室效應(yīng)活動(dòng)的“環(huán)保帶頭人”等。目標(biāo)是通過(guò)這些活動(dòng)，使得家庭產(chǎn)出的二氧化碳減少40％。

此外，橫濱市開(kāi)展的項(xiàng)目還有：“橫濱綠色能源項(xiàng)目”――在2025年之前，將化石燃料的能源消費(fèi)量的10％轉(zhuǎn)換為使用可再生能源；“削減溫室效應(yīng)地區(qū)聯(lián)合項(xiàng)目”――建立支援機(jī)制，國(guó)家與農(nóng)業(yè)山村地區(qū)合作，以城市為站點(diǎn)開(kāi)展森林護(hù)理活動(dòng)及森林管理，對(duì)農(nóng)村山區(qū)提供援助；“零排放交通項(xiàng)目”――促進(jìn)低公害、低耗油車輛的引進(jìn)。其中，零排放交通項(xiàng)目還與日產(chǎn)汽車公司合作，為構(gòu)建包括普及電動(dòng)汽車在內(nèi)的新一代交通系統(tǒng)工作，已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)。