中專(zhuān)學(xué)校安全管理制度

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中專(zhuān)學(xué)校安全管理制度范文第1篇

關(guān)鍵詞：分級(jí)管理；會(huì)計(jì)委派制；內(nèi)部控制；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

隨著高職教育的快速發(fā)展，作為辦學(xué)后盾的財(cái)務(wù)管理也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，如財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、預(yù)算執(zhí)行難、貸款籌資難等問(wèn)題，如何管好用好有限的資金，提高財(cái)務(wù)管理水平，成為高職院校當(dāng)前需要重點(diǎn)探討的問(wèn)題。

一、高職院校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）各級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)管理不統(tǒng)一，自成一體，各自為政

通過(guò)近幾年的擴(kuò)招，許多高職院校已經(jīng)出現(xiàn)了諸多二級(jí)單位，為便于核算，大多數(shù)學(xué)校采取的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的分權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式，但是存在以下缺陷：上下級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有明確的職責(zé)和權(quán)限，管理脫節(jié)，只有經(jīng)費(fèi)領(lǐng)拔關(guān)系，沒(méi)有統(tǒng)籌管理關(guān)系；二級(jí)財(cái)務(wù)核算不統(tǒng)一，如報(bào)賬審批程序、報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)表內(nèi)容等，自成一體、五花八門(mén)；二級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏內(nèi)控制度約束，為了小集團(tuán)利益，隱匿收入、虛列支出、私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象屢禁不止。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)、執(zhí)行彈性大

目前，許多高職院校都沒(méi)有科學(xué)的預(yù)算管理觀念，具體表現(xiàn)為：預(yù)算編制內(nèi)容不全面；預(yù)算編制透明度不高，各部門(mén)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和可比性；重編制，輕執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行彈性較大，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度沒(méi)有控制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏獎(jiǎng)罰機(jī)制。

（三）財(cái)務(wù)管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

由于教育部對(duì)高職院校的辦學(xué)水平評(píng)估指標(biāo)有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，為了達(dá)到評(píng)估要求，高職院校在短時(shí)間內(nèi)投入大量資金用于基建、買(mǎi)地、購(gòu)置設(shè)備、引進(jìn)人才等，這種外延式的擴(kuò)張，一方面促進(jìn)了高職院校的規(guī)模發(fā)展，另一面也導(dǎo)致了高職院校的過(guò)度負(fù)債，貸款缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理和控制。

二、提升高職院校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理體制，推行與二級(jí)單位垂直的財(cái)務(wù)管理體制

高職院校一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)向二級(jí)系部直接派出會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員；二級(jí)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與二級(jí)部門(mén)分離，脫離原有的隸屬關(guān)系，獨(dú)立于二級(jí)部門(mén)之外，工資報(bào)酬、福利待遇等由一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)據(jù)考核結(jié)果發(fā)放；二級(jí)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)作為一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，由一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)直接管理，獨(dú)立行使高職院會(huì)計(jì)核算監(jiān)督和管理權(quán)。這種管理體制有以下優(yōu)點(diǎn)所在：首先，這種財(cái)務(wù)管理模式，可確保一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)二級(jí)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，執(zhí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)政策，兼有“集中管理”、“分級(jí)管理”和“會(huì)計(jì)委派”的三重特征。其次，這種垂直的管理模式，有利于對(duì)高職院校二級(jí)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)督，解決社會(huì)各界普遍關(guān)注的高職院“小金庫(kù)”問(wèn)題。第三，這種派出的管理模式，有利于執(zhí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性。

（二）建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，不斷提高經(jīng)濟(jì)行為合規(guī)的程度

制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍肆鞒蹋航?jīng)辦人、證明人對(duì)原始憑證的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)；部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)本部門(mén)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)負(fù)全部責(zé)任；會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）對(duì)不恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)行為有權(quán)拒簽并可以提出批評(píng)，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重的還可以向紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)和單位法人代表匯報(bào)，對(duì)本部門(mén)審核通過(guò)的原始憑證負(fù)責(zé)；當(dāng)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)不恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)行為提出不同意見(jiàn)時(shí)，分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)或單位負(fù)責(zé)人持否認(rèn)態(tài)度仍堅(jiān)持原簽批意見(jiàn)的，對(duì)所批意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

（三）強(qiáng)化預(yù)算管理職能，提高預(yù)算管理水平

為了保證高職院預(yù)算的良好執(zhí)行，必須在高職院內(nèi)部管理中制定統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法，把高職院的全部收支作為預(yù)算統(tǒng)一管理的對(duì)象，選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法和管理要求，在編制支出預(yù)算時(shí)，要堅(jiān)持“量入為出，統(tǒng)籌兼顧，不編赤字；人員經(jīng)費(fèi)按編制，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)須論證”的原則。強(qiáng)化收支兩條線，各二級(jí)單位的自籌收入均應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一預(yù)算，制定一套有效的收入上交和經(jīng)費(fèi)返還的的制度，綜合全面地反映學(xué)校整體財(cái)務(wù)收支情況。

（四）建全完善內(nèi)部控制度，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

第一，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能，建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制管理制度。建立以大額資金流動(dòng)集體決策、常規(guī)資金支付授權(quán)審批的資金安全管理制度；建立嚴(yán)格的對(duì)外資制度決策制度，對(duì)重大的投資項(xiàng)目，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證、專(zhuān)家評(píng)議、集體討論決策；建立健全經(jīng)濟(jì)合同管理制度，明確經(jīng)濟(jì)合同的簽訂權(quán)限和程序，做好經(jīng)濟(jì)合同審查、登記、備案的管理工作，防范由合同引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有條件的可聘請(qǐng)法律顧問(wèn)；第二，進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)貸款管理，建立貸款資金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，認(rèn)真研究貸款項(xiàng)目的資金結(jié)構(gòu)，以資金成本最低的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定資金使用方案，合理安排貸款本息的償還時(shí)間和額度，并建立貸款還款準(zhǔn)備金制度，硬性規(guī)定還款準(zhǔn)備金不得挪作他用；要避開(kāi)獨(dú)立法人主體易出財(cái)務(wù)失衡的缺陷，加強(qiáng)校企合作，在技術(shù)合作的基礎(chǔ)上吸收有實(shí)力的企業(yè)資金；要充分利用國(guó)家助學(xué)貸款，積極催收學(xué)費(fèi)，解決學(xué)生欠費(fèi)問(wèn)題。

（五）加大內(nèi)部審計(jì)力度，對(duì)財(cái)務(wù)核算和管理工作進(jìn)行客觀地監(jiān)督和評(píng)價(jià)

許多高職院校是在原專(zhuān)科學(xué)校或中專(zhuān)學(xué)校的基礎(chǔ)上合并晉升而形成的，內(nèi)部審計(jì)工作起步較晚，有的高職院校幾乎沒(méi)有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要對(duì)財(cái)務(wù)管理工作起到監(jiān)督和督促作用，要對(duì)學(xué)校所有的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)都進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)要建立干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，使內(nèi)部審計(jì)工作和反腐倡廉工作結(jié)合起來(lái)。要運(yùn)用先進(jìn)的內(nèi)部審計(jì)工具如審計(jì)軟件，要運(yùn)用多樣的審計(jì)方法，盡量地使內(nèi)部審計(jì)工作前移，加大事中審計(jì)、后續(xù)審計(jì)的力度，并作出具客觀公正的審計(jì)報(bào)告。由于財(cái)務(wù)部門(mén)一般很難發(fā)現(xiàn)本部門(mén)在管理中存在的問(wèn)題，那么就可以運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)部門(mén)作出的審計(jì)結(jié)果，制定相關(guān)的財(cái)務(wù)管理修訂辦法，這樣財(cái)務(wù)管理工作就日趨完善了。

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