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關鍵詞:消防管理;產(chǎn)品質(zhì)量;監(jiān)督管理;存在問題;解決對策
1、我國消防產(chǎn)品質(zhì)量狀況
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,各種新科技、新材料逐步應用于消防產(chǎn)品之中,促進了我國消防市場的繁榮與進步。可是,消防產(chǎn)品的整體質(zhì)量卻不是很高,這主要是因為有些生產(chǎn)與加工消防產(chǎn)品的企業(yè)法律意識淡薄,沒有認識到火災危害的嚴重性,為了達到自身利益的最大化,在生產(chǎn)消防產(chǎn)品的過程中偷工減料、以次充好;工程建設與施工部門安全責任意識淡薄,為了縮短工期,降低成本,對建筑內(nèi)部的消防施工應付了事,故意購買價格低廉的不合格產(chǎn)品。由于以上原因,現(xiàn)階段我國的消防產(chǎn)品存在嚴重質(zhì)量問題,不僅擾亂了市場秩序,還給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來重大安全隱患。
2、消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,消防產(chǎn)品品牌越來越多,部分企業(yè)為了提高產(chǎn)品的競爭力而采用低價策略。可是為了降低成本,達到自身利益的最大化,他們生產(chǎn)出來的消防產(chǎn)品存在嚴重質(zhì)量問題,而這些產(chǎn)品之所以能夠流入市場,主要還是因為質(zhì)量監(jiān)督管理上存在一定的不足,具體包括以下幾方面內(nèi)容:
2.1 法制不健全
近年來,我國消防產(chǎn)品市場發(fā)展迅速,可是法律法規(guī)方面卻不是很完善。傳統(tǒng)的消防產(chǎn)品監(jiān)督管理模式已經(jīng)不適應社會的發(fā)展需求,需要進行一定的調(diào)整。第一、《消防法》中的市場準入制度明確規(guī)定,只有經(jīng)過技術(shù)鑒定的產(chǎn)品才能進入市場,可是由于我國還沒有形成完善的技術(shù)鑒定方法,所以很多新的消防產(chǎn)品無法進入市場;第二、消防所涉及的部門眾多,但分工與職責不夠明確;第三、未明確規(guī)定消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和使用各質(zhì)量相關方的責任和義務,導致消防產(chǎn)品質(zhì)量主體責任難以得到落實,制假、售假、用假情況嚴重。
2.2 技術(shù)手段不足
隨著科學技術(shù)水平的不斷提高。在進行消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的過程中也要不斷提高技術(shù)手段,這樣才能取得良好的效果,可是現(xiàn)階段我國的監(jiān)督管理手段仍然比較落后,嚴重制約了消防部門的監(jiān)督管理水平。第一、基層消防部門消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查儀器設備配置嚴重不足,對產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)場檢查和質(zhì)量判定缺乏有效的工具;第二、缺乏對消防產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的信息跟蹤手段,導致對產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)確認難;第三、各地消防產(chǎn)品質(zhì)檢站檢測能力薄弱,檢測產(chǎn)品單一,大部分消防產(chǎn)品需送國家檢測中心檢驗,檢驗周期長。
2.3 監(jiān)督管理人員整體素質(zhì)不高
監(jiān)督管理人員是進行消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作的主體,他們不僅要具備較高的專業(yè)知識以經(jīng)驗,還應具有良好的道德品質(zhì),這樣才能保證監(jiān)督管理工作的順利進行。可是,目前我國所從事監(jiān)督管理工作的人員普遍整體素質(zhì)不高,嚴重影響了監(jiān)督管理工作的順利進行。第一、監(jiān)督管理人員專業(yè)知識不足,經(jīng)驗有限,很容易讓一些不法商販鉆了空子;第二、部分監(jiān)督管理人員職業(yè)道德觀念不強,甚至存在道德品質(zhì)上的問題,為了獲取不正當收入,而與不法商販勾結(jié),放任假冒偽劣產(chǎn)品流入市場。
3、加強消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的對策
3.1 正確解讀《消防法》,進一步理清消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的思路
各級公安消防機構(gòu)要從科學發(fā)展觀的高度,深刻領會《消防法》對消防產(chǎn)品監(jiān)管規(guī)定的精神實質(zhì),進一步理清消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的思路,緊緊抓住消防產(chǎn)品使用領域這一環(huán)節(jié),認真履行職責,進一步加強消防產(chǎn)品使用領域的監(jiān)督檢查工作。
3.2 不斷完善質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容和程序
第一、要了解和掌握消防器材技術(shù)標準,在質(zhì)量監(jiān)督方面擬定計劃。第二、進行測量。采用計算器具、測量儀器和工具,對設備進行檢驗,從而可以對器材的質(zhì)量進行一系列測量得出數(shù)據(jù),以數(shù)據(jù)來獲取信息。第三、進行比較。就是把檢驗結(jié)果與質(zhì)量標準進行比較,判別器材質(zhì)量特性值是否符合規(guī)定的標準。第四、做出判定。根據(jù)器材檢驗比較的結(jié)果,來判斷器材是否合格,對合格的器材產(chǎn)品進行評定,不合格的產(chǎn)品進行維修或者進行報廢處理,對不合格的產(chǎn)品要及時更換。
3.3 加強消防監(jiān)督管理各部門之間的溝通與合作
整頓和規(guī)范消防產(chǎn)品市場環(huán)境,需要各部門集中時間、集中力量,聯(lián)合行動。既分工明確,又形成合力。針對消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作技術(shù)性和專業(yè)性較強的特點,各部門在日常工作開展中要積極加強溝通交流,定期召開監(jiān)管工作聯(lián)席會議,相互通報各自監(jiān)管領域內(nèi)的工作情況,共同研究解決監(jiān)管工作中遇到的問題,定期舉行相關部門參加的消防產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)合整治行動,理順部門聯(lián)合執(zhí)法程序,增強部門聯(lián)合監(jiān)管合力,嚴肅查處各類制假、售假、用假的違法行為。
關鍵詞:質(zhì)檢中心;檢測儀器;設備管理
檢測儀器設備直接決定著質(zhì)檢中心的產(chǎn)品檢測能力和檢測數(shù)據(jù)的準確度,檢測儀器設備既是產(chǎn)品檢測的技術(shù)支持,也是產(chǎn)品檢測準確性的關鍵所在。面對近年來一系列的產(chǎn)品尤其是食品安全問題的出現(xiàn),我們應該進行反思,在當前快速發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟體制中,市場產(chǎn)品的質(zhì)量一定要得到優(yōu)先的保障。因此,國家及質(zhì)檢中心應該在檢測儀器設備和設備管理上下功夫,提高產(chǎn)品質(zhì)量檢測的科學性和有效性,同時要降低數(shù)據(jù)評估時的誤差,做到產(chǎn)品質(zhì)量評定結(jié)果的公平性和準確性,為創(chuàng)建一個安全誠信的產(chǎn)品市場而努力。
一、檢測儀器設備管理的現(xiàn)狀分析
1.檢測儀器設備管理的內(nèi)容
檢測儀器設備的管理包括設備的選購、使用、維護和更新等多方面,檢測設備是質(zhì)檢中心質(zhì)量檢測的技術(shù)基礎和核心。在選購上,要注意儀器設備的生產(chǎn)廠家和儀器的各項性能指標,合理選用儀器設備能夠提高檢測設備的實用性。使用設備時,檢測人員獲得取樣的產(chǎn)品,并通過操作一起來進行產(chǎn)品質(zhì)量的檢測。由于產(chǎn)品檢測有多個指標,而且檢測的精度有限。所以產(chǎn)品質(zhì)量檢測所消耗的時間較長。檢測人員將得出的檢測數(shù)據(jù)進行進一步的分析,判斷產(chǎn)品質(zhì)量的好壞。另一方面,要對檢測設備進行定期維護和更新,調(diào)整儀器檢測的指標和根據(jù)回饋的信息設置指標相應的合理范圍。
2.檢測儀器設備管理中的問題分析
雖然檢測儀器設備是質(zhì)檢中心的核心,但是在日常質(zhì)量檢驗工作中,往往由于各種原因,而使得檢測儀器的管理趨于松懈。如在管理制度建設方面上,不合理的管理制度使得檢測設備的管理沒有一個合理和完善的方針;同時,管理制度的不完善也使得管理工作的松懈和檢測人員的怠慢;還有就是,舊設備沒有很好的更新使得檢測水平的下降也是不容忽視的問題。總的來說,設備管理中的問題主要是因為管理制度的不完善以及管理理念上的落后。比如說,在對維護設備時,就有不少人認為設備維護是多余的環(huán)節(jié),其實儀器設備的購買雖然是已經(jīng)耗費了較多的經(jīng)費,但在設備的維護上也不能舍不得,只有維護好設備,才能保障檢測設備的正常工作。因此,質(zhì)檢中心應該在管理模式上多下功夫,創(chuàng)新管理理念,實現(xiàn)好檢測設備的管理。
二、檢測儀器設備管理的策略
1.實現(xiàn)好設備管理模式上的創(chuàng)新
設備管理模式的創(chuàng)新,要求對設備管理環(huán)節(jié)的精簡和優(yōu)化,實現(xiàn)好檢測設備從購買到使用和維護的一體化。具體來說,就是要提高設備管理的效率。在設備的購買上,不要過分注意儀器設備的價格,而應更多地注重儀器的性能指標和各項參數(shù),要做到儀器以實用為目的,以適用為基礎。在使用和維護保養(yǎng)等環(huán)節(jié)上,做好日常維護,檢查設備的運轉(zhuǎn)情況和外觀等等有無異常,同時做好設備的定期維護,檢查設備的內(nèi)部結(jié)構(gòu)是否有異常變動,更換老化和破損的零部件,實現(xiàn)儀器的再生。同時,隔年進行設備的升級,對于新產(chǎn)品和新指標要及時記錄在設備的檢測項目里,做到產(chǎn)品檢測的完善性。
2.抓好儀器設備的質(zhì)量管理
要保證檢測設備的質(zhì)量,就必須在儀器設備管理的各個環(huán)節(jié)中考慮清楚,包括對設備采購前的市場調(diào)研和檢測儀器設備的采購,其中考慮到政府的參與和市場價格的變動等多方面的因素;另一方面,采購后的設備安裝、設備調(diào)試以及設備運行所需的配件的質(zhì)量,都要有保證才行。要與購買公司簽訂合同,設定設備的試用期,在試用期及時發(fā)現(xiàn)問題并反饋給公司,如果出現(xiàn)重大設備問題,則要考慮退貨和更換設備供應廠商。在檢測設備的使用過程中,建立檢測設備檔案庫和數(shù)據(jù)庫,方便日后儀器的維修以及定期維護計劃的制定。同時,設備管理的數(shù)字化,即建立設備數(shù)據(jù)庫等等,能夠提高儀器檢測設備的管理水平,為質(zhì)量管理提供了保障。值得注意的是,除了設備的管理,還應加強設備使用人員的培訓,提高設備使用人員的儀器操作水平和應對事故的能力,如此才能真正的實現(xiàn)儀器設備的質(zhì)量管理。
3.把握好設備管理的風險管理
檢測儀器設備管理中,最后的步驟就是將得出的數(shù)據(jù)進行處理然后得出結(jié)果。在這個過程當中,往往存在著一定的風險,比如數(shù)據(jù)的不確定性以及檢測結(jié)果具有一定的誤差。一方面,要提高設備的精確度,以盡可能地減少數(shù)據(jù)處理過程中的系統(tǒng)誤差;另一方面,也是更為關鍵的是,要降低數(shù)據(jù)處理的隨機誤差和偶然誤差。合理考慮設備的不穩(wěn)定運轉(zhuǎn)情況和檢測指標的漂移情況,將質(zhì)量檢測中的風險降至最低。可見,設備管理能夠保障檢測設備的正常使用,而風險管理則是直接關系到質(zhì)量檢測中心的聲譽。只有在風險管理上把好關,合理處理系統(tǒng)誤差風險和提高操作的規(guī)范性以降低隨機誤差,才能保證好檢測結(jié)果的準確性。
三、結(jié)束語
隨著社會主義市場的不斷發(fā)展,要進一步完善市場管理體制,就必須在產(chǎn)品檢測上做好工作,只有合格的產(chǎn)品質(zhì)量才能保障市場的正常運轉(zhuǎn)。這就對質(zhì)檢中心提出了很高的要求,質(zhì)檢中心也有責任管理好檢測儀器設備,保證產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督。質(zhì)檢中心應該不斷在實踐中積累經(jīng)驗,做好檢測儀器設備的維護和更新,積極應對市場產(chǎn)品的變化,才能實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的準確性和科學性,從而保障好人們的生活安全和國家市場經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。
參考文獻:
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計量是企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量,實現(xiàn)經(jīng)濟效益的重要基礎,在企業(yè)的發(fā)展中起著重要作用。本文重點分析了計量管理在企業(yè)發(fā)展中的重要性,并對如何提高計量管理工作作了重點闡述。
企業(yè)要降低成本、減少消耗、提高產(chǎn)品質(zhì)量就要保證生產(chǎn)和經(jīng)營中的計量測試方法準確,設備齊全才能有效準確的進行經(jīng)濟核算;才能控制過程產(chǎn)品質(zhì)量和終端產(chǎn)品質(zhì)量。計量在企業(yè)生產(chǎn)中起著基礎性作用。
1.企業(yè)要發(fā)展離不開計量管理
1.1計量管理是企業(yè)提高經(jīng)濟效益的重要手段。大部分企業(yè)把計量管理工作作為改善經(jīng)營管理,提高產(chǎn)品質(zhì)量,推動技術(shù)進步的基礎工作來抓。完善計量檢測手段,加強計量管理,使資源合理有效的配置能避免資源浪費,降低原材料和能源的消耗從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。也有一些企業(yè)由于產(chǎn)品開發(fā)制造管理等各個環(huán)節(jié)計量檢測手段和生產(chǎn)管理不配套,計量器具配備不齊全,量值不準確使制造工藝失去控制,造成產(chǎn)品質(zhì)量差、消耗高、效益低。科學合理的計量管理方法和工作模式可以保證計量量值統(tǒng)一。是測量數(shù)據(jù)準確可靠的基礎,能為產(chǎn)品的正確計量提供保證。保證了企業(yè)最佳經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。
1.2計量管理是提高產(chǎn)品質(zhì)量的保證。產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)生存和發(fā)展的關鍵,而計量是產(chǎn)品質(zhì)量最基本的保證。因為任何質(zhì)量特性都以一定的計量特性為表征。一切要用數(shù)據(jù)說話而數(shù)據(jù)必須準確可靠。這就要依靠完善的計量檢測來實現(xiàn)。假如企業(yè)使用的計量器具不合格,產(chǎn)品的幾何尺寸就不可能合格。壓力表不準就可能毀壞設備、分析天平失準就會造成產(chǎn)品配料不準。從而影響產(chǎn)品質(zhì)量。因此產(chǎn)品質(zhì)量必須經(jīng)過精密的測試來控制。
在企業(yè)的生產(chǎn)過程中,從原材料進廠的檢測分析到生產(chǎn)工藝流程中各工序的質(zhì)量監(jiān)測控制,直至成品半成品檢驗都必須有計量測試層層把關,嚴格控制。如果沒有計量的測試、監(jiān)督保證,產(chǎn)品質(zhì)量就無法得到保證。要使企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量達到先進水平,立于不敗之地就必須加強計量檢測手段。沒有計量檢測,就沒有產(chǎn)品質(zhì)量。
計量管理是以完備的計量作為技術(shù)基礎的,產(chǎn)品質(zhì)量最終要體現(xiàn)在產(chǎn)品的技術(shù)特性和質(zhì)量特性上。產(chǎn)品質(zhì)量的最終檢驗集中表現(xiàn)為表征產(chǎn)品技術(shù)屬性和質(zhì)量技術(shù)參數(shù)的測量。技術(shù)特性和質(zhì)量特性一般都是以一定的計量特征為表征,是用技術(shù)手段可以測量的物理量和化學量。有些暫時不能直接測量的性能,也能用這些特征的轉(zhuǎn)化量,模擬量導出量來代替,從而能科學的用計量來定量分析和評價產(chǎn)品質(zhì)量是否符合技術(shù)標準要求。
2.如何提高計量管理,促進企業(yè)發(fā)展
計量管理工作是企業(yè)基礎技術(shù)工作之一,它關系著企業(yè)的生存和發(fā)展。只有完善計量管理制度,加強計量器具的控制管理,合理的分析計量數(shù)據(jù),才能充分發(fā)揮計量管理在企業(yè)中的作用。
2.1建立完善的計量管理制度。企業(yè)應根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和計量管理的需要,建立必要的計量規(guī)章制度,并不斷地完善。只有完善的計量管理制度才能保證企業(yè)計量檢測工作的有效實現(xiàn),使企業(yè)計量工作在提高產(chǎn)品質(zhì)量,節(jié)能降耗,增加經(jīng)濟效益上發(fā)揮重要作用。
要建立合理完善的計量管理制度必須包括以下幾點:①企業(yè)領導及有關人員的計量培訓教育制度。②計量管理機構(gòu)和管理人員的崗位責任。③計量器具采購、入庫和流轉(zhuǎn)制度。④計量器具周期檢定(校準)制度。⑤計量器具配備、使用、維護和保養(yǎng)制度。⑥不合格計量器具的管理制度。⑦計量檢測管理制度。⑧計量工作的定期審核與評審制度。
2.2對計量器具進行科學管理。從企業(yè)管理角度出發(fā),對計量器具進行科學管理,能確保生產(chǎn)管理和質(zhì)量管理中數(shù)據(jù)信息的真實可靠,最大限度地降低企業(yè)生產(chǎn)管理和質(zhì)量管理的風險。有效地控制了不合格產(chǎn)品的產(chǎn)生,降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本和質(zhì)量成本。對計量器具進行科學管理應如何實施呢?首先企業(yè)應根據(jù)材料檢測、經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、能源計量、產(chǎn)品檢測等方面的需要確定計量檢測點,配備符合使用要求的計量器具。其次編制本單位計量器具管理賬冊,制定計量器具分類管理方法和周期檢定計劃。屬于強制檢定的計量器具登記造冊,向當?shù)乜h(市)級計量行政部門備案,并向其指定的計量檢定機構(gòu)申請周期檢定。對非強制檢定的計量器具可自行開展非強制檢定計量器具的檢定工作。自行檢定(校準)的計量器具應合理確定鑒定(校準)周期。周期的確定應有文件作出規(guī)定,并經(jīng)領導批準。對不能自行檢定(校準)的計量器具,應將其送有資格開展檢定(校準)的計量檢定(校準)機構(gòu)進行檢定(校準)。
2.3對計量數(shù)據(jù)進行有效管理。準確有效的計量檢測數(shù)據(jù)對企業(yè)的安全生產(chǎn),產(chǎn)品質(zhì)量檢測,生產(chǎn)工藝監(jiān)測和控制以及經(jīng)營管理等方面都起著重要作用。它不僅能考核裝置或設備的工作能效也能判斷計量點是否準確。還能為企業(yè)的技術(shù)革新提供有效的技術(shù)來源。生產(chǎn)操作人員最熟悉裝置流程的關聯(lián)性、設備的負荷、計量器具的穩(wěn)定性以及物料的損失情況,讓他們確認生產(chǎn)控制計量數(shù)據(jù)是最合適不過的,但為了確保數(shù)據(jù)的準確性相應的計量職能部門應對他們進行監(jiān)督執(zhí)行。
從產(chǎn)地和市場兩個環(huán)節(jié)入手,堅持“分級負責、分工協(xié)作、逐步推進”原則,通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入和產(chǎn)地準出制度,逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)、檢測人員、檢測設備、檢測場所、檢測結(jié)果公示、檢測結(jié)果網(wǎng)絡化管理的六到位,推行合格農(nóng)產(chǎn)品掛牌銷售及進貨驗證或現(xiàn)場檢測檔案管理制度,增強廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者自覺樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識,最終使上市農(nóng)產(chǎn)品達到無公害的質(zhì)量安全標準。
二、檢測機構(gòu)和檢測項目
一檢測機構(gòu)
1農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、標準化農(nóng)貿(mào)市場、超市均由市場主辦方設立農(nóng)產(chǎn)品檢測點、檢測室,配備符合檢測要求的速測儀器和檢測人員,并制定完善各項監(jiān)測制度,每天對檢測結(jié)果進行公示。
2蔬菜產(chǎn)銷企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品購銷合作社要購置速測儀,配備1-2名檢測人員,對基地的農(nóng)產(chǎn)品開展日常檢測工作
3各檢測點(室)檢測人員及協(xié)檢員統(tǒng)一由市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站培訓,經(jīng)考試合格后持市農(nóng)牧部門頒發(fā)的上崗證上崗,并接受縣農(nóng)牧部門的管理指導和監(jiān)督。
4對各檢測點(室)檢測結(jié)果逐步實行網(wǎng)絡化管理,做到即時檢測,對所獲得的數(shù)據(jù)要即時傳輸給縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門,確保數(shù)據(jù)的準確性、真實性和時效性。
二檢測項目
1例行檢測:對蔬菜、水果、食用菌、畜禽產(chǎn)品、奶蛋產(chǎn)品及水產(chǎn)品按照農(nóng)業(yè)部的檢測依據(jù)進行。
2日常檢測:蔬菜水果類重點檢測有機磷類、有機氯、氨基甲酸酯類農(nóng)藥殘留及重金屬含量;食用菌類重點檢測熒光增白劑;畜禽產(chǎn)品重點檢測瘦肉精、磺胺、三聚氰胺及激素類含量;水產(chǎn)類重點檢測孔雀石綠、氯霉素及硝基呋喃類。
三、建立市場準入和產(chǎn)地準出制度
一實行市場準入管理制度
1凡進入我縣市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品,必須具備縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門或有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)出具的產(chǎn)地證明和持有具備國家認可資質(zhì)檢測機構(gòu)出具的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測合格報告單或縣農(nóng)畜產(chǎn)品檢測站抽檢的合格報告單。
2對獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品認證或省級無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定的出具由認證單位頒發(fā)的認證證書復印件并加蓋當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門公章,可作為進入我縣市場銷售農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量證明,并對獲證農(nóng)產(chǎn)品實行入市抽檢制度。
3國外進口農(nóng)產(chǎn)品進入我縣銷售的應具備我國政府認可的質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)出具的檢測報告單、檢疫證明。
4凡經(jīng)營本縣農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者必須對同一天、同一類購進的農(nóng)產(chǎn)品在速測點進行檢測或送樣復檢,經(jīng)檢測合格的準入市場銷售,并接受市場抽檢;檢測不合格的禁止進入市場銷售。
5對未取得相關證書但出具有產(chǎn)地證明書和檢測合格報告單進入我縣市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品要實行入市抽檢、現(xiàn)場檢測和入市登記。經(jīng)現(xiàn)場抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品禁止銷售,并依據(jù)相關法律法規(guī)進行處置;已銷售出的農(nóng)產(chǎn)品造成人身隱患和事故的由經(jīng)營者負全部責任。
二實行產(chǎn)地準出管理制度。縣內(nèi)各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織及其成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品上市,應在自檢或委托檢驗合格的基礎上,經(jīng)縣農(nóng)牧部門委托或授權(quán)機構(gòu)開具產(chǎn)品合格證明后方可上市銷售。縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)測站)負責縣境內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢工作。外銷外運的農(nóng)產(chǎn)品必須依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)品合格證明、產(chǎn)地證明簽發(fā)“外調(diào)動植物檢疫證”并享受“綠色通道”優(yōu)惠政策。
三實行不合格農(nóng)產(chǎn)品退市制度。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者應對其經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負責,自覺接受有關部門監(jiān)督。對同一產(chǎn)地、同一產(chǎn)品連續(xù)三次抽檢不合格的其產(chǎn)區(qū)的該農(nóng)產(chǎn)品六個月內(nèi)禁止進入我縣市場銷售。
四實行質(zhì)量安全結(jié)果公示制度。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市和農(nóng)貿(mào)市場,應在場內(nèi)顯著位置設立“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公示牌”對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行公示。公示內(nèi)容包括農(nóng)產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、質(zhì)量安全狀況等信息。
五實行農(nóng)產(chǎn)品包裝管理制度。具備包裝條件的農(nóng)產(chǎn)品在上市銷售前要按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》規(guī)定進行包裝銷售,包裝上要標明品名、產(chǎn)地、質(zhì)量等級、產(chǎn)品檢測合格證、聯(lián)系電話等事項。獲得無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品食品和有機農(nóng)產(chǎn)品食品證書的要加貼相應的標簽標識。應包裝而不進行包裝的一律不得上市銷售。
六推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)和門店要建立銷售檔案,詳細登記進貨地點、產(chǎn)地、品類和銷往何處、姓名、聯(lián)系電話、檢驗合格證號、檢疫證號等內(nèi)容,要切實做到進貨、批發(fā)、銷售時時有記載,件件有著落,為落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度提供可靠依據(jù)。
七建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者要向消費者就其生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作出承諾,建立市場質(zhì)量安全責任告知承諾制度。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、標準化農(nóng)貿(mào)市場和超市對進入市場經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負責配備專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人員,要建立農(nóng)產(chǎn)品流通檔案,開展檢驗檢測和組織生產(chǎn)經(jīng)營人員定期進行健康檢查等,并對所經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負責,向管理部門作出承諾,保證達到安全衛(wèi)生質(zhì)量可靠的要求。
八建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用等級評定制度。生產(chǎn)者要向經(jīng)營者、經(jīng)營者要向消費者就其生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負責,從守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營和不合格農(nóng)產(chǎn)品的善后處理上進行綜合評定,分級管理。要建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者數(shù)據(jù)庫,根據(jù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者的生產(chǎn)記錄、經(jīng)營檔案、檢測結(jié)果等信息評定信用等級,頒發(fā)標志牌,逐步建立良好的市場信用體系。
四、保障措施
一加強組織領導。為保障農(nóng)產(chǎn)品市場準入和產(chǎn)地準出工作的順利開展,縣上成立由政府分管副縣長任組長,政府辦、農(nóng)牧、工商、財政、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、商務、畜牧及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責人為成員的市場準入和產(chǎn)地準出工作領導小組,負責組織、協(xié)調(diào)、指導工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在農(nóng)牧局,農(nóng)牧局局長兼任辦公室主任,負責領導小組日常工作。領導小組成員單位要加強協(xié)調(diào),通力合作,共同抓好農(nóng)產(chǎn)品市場準入和產(chǎn)地準出制度的實施。
二明確工作職責。做好生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作組織等農(nóng)畜產(chǎn)品無公害、綠色和有機食品農(nóng)產(chǎn)品的認證和產(chǎn)地認定資料的審核、申報工作;加強農(nóng)業(yè)標準化的試驗、示范、推廣工作,組織農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營人員進行產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓;強化種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的市場監(jiān)管工作,探索建立農(nóng)資產(chǎn)品市場準入制度,從源頭上保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。工商部門負責批發(fā)市場、標準化農(nóng)貿(mào)市場和超市準入農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范交易秩序的管理和進入流通領域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理,依法查處假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品,并對退市農(nóng)產(chǎn)品進行依法處理。質(zhì)監(jiān)部門負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作,組織地方農(nóng)業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范的制定、備案和工作,會同農(nóng)牧部門對標準實施情況進行監(jiān)管。畜牧部門負責畜產(chǎn)品的監(jiān)督管理,要加強對飼料添加劑等投入品的監(jiān)管和畜產(chǎn)品的檢疫工作,推行飼料市場準入,加大養(yǎng)殖、經(jīng)營企業(yè)、個體戶及廣大農(nóng)民的培訓工作。商務部門負責市場準入過程中商品流通領域農(nóng)產(chǎn)品的指導、管理和質(zhì)量承諾制度的管理,開展各種農(nóng)產(chǎn)品誠信經(jīng)營評比活動。衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品引起的重大食品安全事故的調(diào)查處置工作,開展食品安全專項整治工作及督查指導工作。財政部門負責落實市場準入和產(chǎn)地準出工作經(jīng)費。環(huán)保部門負責對影響農(nóng)產(chǎn)品治理的生產(chǎn)環(huán)境和污染源的管理。公安部門負責協(xié)助農(nóng)牧、工商等部門做好市場準入中的治安環(huán)境工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責對農(nóng)民進行法律、法規(guī)的宣傳培訓工作,積極動員教育專業(yè)合作組織進行農(nóng)產(chǎn)品一體化認證,并對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明進行管理。
三加大宣傳力度。要充分發(fā)揮縣電視臺、政府網(wǎng)站、新農(nóng)村資訊等新聞媒體的正面宣傳引導作用,對農(nóng)產(chǎn)品市場準入相關信息、法律法規(guī)、制度措施進行全方面的宣傳,提高群眾對農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作重要性的認識,營造人人關注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好社會氛圍。農(nóng)牧部門要制定具體的培訓計劃,分級分類定期對生產(chǎn)基地管理、技術(shù)、檢測人員和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者進行培訓,增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的質(zhì)量安全意識,引導消費者安全消費,為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
中國農(nóng)業(yè)科學院北京畜牧獸醫(yī)研究所副研究員孫寶忠表示,中國人均肉類消費已達到60千克/年以上,已遠超2013年《全國膳食營養(yǎng)綱要》2020年29千克/年發(fā)展目標,消費需求個性化,多樣化消費漸成主流。
牛肉進口市場潛力不小但挑戰(zhàn)巨大
中國肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進入重質(zhì)量發(fā)展階段。全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2013- 2020)顯示,牛肉產(chǎn)量由1980年的26.9萬噸增加到2011年的647.5萬噸,增長23倍,年均增長10.8%;占肉類總產(chǎn)量的比重由2.2%上升到8.1%。而2010-2020年牛肉消費總量預計增長2%,2010-2015年人均牛肉消費量增長1.28% 2016-2020增長1.13%。
孫寶忠認為,從生產(chǎn)成本上來看,我國牛肉生產(chǎn)成本為38元/公斤,高于國際平均水平一倍以上,嚴重影響了我國產(chǎn)品的競爭力,而產(chǎn)品的進口量逐年持續(xù)快速增長。
但與此同時,凍品走私也很猖獗。據(jù)國家海關總署緝私局處長關向應介紹,2015年全國海關共查獲走私凍品犯罪案件215起,查獲涉案凍品57.08萬噸。青島海關組織開展的3?16打擊凍品走私專項行動、刑事立案14起,案值10.27億元;福州海關查辦的15.4.21 特大走私凍品案,全案案值約4億元;廣州海關3?23專項行動破獲一起案值約6億元的凍品。
國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局副處長夏謙介紹了國家質(zhì)檢總局對于不合格進口產(chǎn)品,從產(chǎn)品、企業(yè)到國家不同的層面各有應對措施。不合格產(chǎn)品產(chǎn)品按規(guī)定退運、銷毀或技術(shù)整改;對于出口不合格產(chǎn)品的企業(yè),國家質(zhì)檢總局加大抽樣比例,暫停其出口資格,根據(jù)整改情況進行評估包括實地考察驗證;從國家的層面,則要求所有對華出口肉類的國家要求提供檢測報告,食品安全控制體系回顧性檢查、暫停出口等。
夏謙認為,目前中國牛肉進口市場有四大挑戰(zhàn):貿(mào)易量大、市場潛力巨大、全球食品供應鏈愈加復雜、非傳統(tǒng)食品安全問題凸顯、世界各地食品安全問題被頻頻報道。究其原因,她認為,在于標準不斷完善、檢測能力提高、社會透明度高、信息傳播速度快,以及消費者媒體社會的關注度高。隨著社會和貿(mào)易商對于通關和安全的要求同步增加,監(jiān)管難度也越來越大。
入境監(jiān)管實行多種舉措
2016年中央1號文件要求實施食品安全戰(zhàn)略;加快完善食品安全國家標準,到2020年農(nóng)獸藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌;加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理,實行嚴格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度。
夏謙表示,目前對于進口肉類產(chǎn)品監(jiān)管已經(jīng)取得了一些成效。如建立較為完善的進境肉類檢驗檢疫制度。
入境前準入:輸華食品國家或地區(qū)食品安全體系評估制度、生產(chǎn)企業(yè)注冊管理制度、境外出口商備案管理制度、進口商備案管理制度、進口商對境外食品生產(chǎn)企業(yè)審核制度、隨附合格證明材料制度;進境動物源性食品檢疫審批制度;
入境時查驗:進口肉類指定口岸制度、輸華食品檢驗檢疫申報制度、進口食品口岸檢驗檢疫監(jiān)管制度、輸華食品安全風險監(jiān)測制度、檢驗檢疫風險預警及快速反應制度、輸華食品預先檢驗檢疫制度、輸華食品合格第三方檢驗認證機構(gòu)認定制度;
入境后監(jiān)管:輸華食品國家或地區(qū)及生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理體系回顧性檢查制度、進口和銷售記錄制度、召回制度、進口商和生產(chǎn)企業(yè)不良記錄制度、自愿優(yōu)良食品進口商管理制度、進口商或商責任約談制度。
把好國門 及時消除食品安全隱患
目前,中國建立了較為完善的入境肉類檢驗檢疫制度,和多個國家簽訂了多個雙邊議定書、合作備忘錄。其中,申請對華出口肉類國家和地區(qū)70多個。截止 2016年2月,中國已與44個國家/地區(qū)簽署了115份雙邊合作備忘錄/議定書;涉及產(chǎn)品種類有豬肉、牛肉、禽肉、羊肉、馬肉、兔肉、馬肉、驢肉、袋鼠肉、蛋制品等10余種;與美國、加拿大、法國等24個國家簽署42份雙邊合作備忘錄、合作安排;與蒙古、南非等國家就相關產(chǎn)品簽署了進出口雙向協(xié)議。
據(jù)夏謙介紹,國家質(zhì)檢總局還強化了出入境檢驗加以機構(gòu)承擔進出口食品安全監(jiān)管責任,嚴格了各項進出口食品安全監(jiān)管措施。《中華人民共和國食品安全法》明確了境外源頭監(jiān)管制度、完善了口岸檢驗檢疫監(jiān)管要求、強化了監(jiān)管部門之間的聯(lián)動。
除此以外,國家質(zhì)檢總局還采取了一系列的新規(guī)新舉措來應對進口食品的安全問題。
進一步完善進出口食品安全法規(guī)體系,不斷完善進口食品安全監(jiān)管制度體系;修訂進口肉類產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管工作手冊,如下放檢疫審批權(quán)限,調(diào)整了國外肉類產(chǎn)品證書審核、查驗和放行等重點內(nèi)容,這樣使得流程更順暢、管理更科學、放行更快速。
著力建設進出口食品安全智慧監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺,其核心為風險評估模型;采用四翼即準入系統(tǒng)、追溯系統(tǒng)、監(jiān)督抽檢系統(tǒng)、風險預警系統(tǒng)實行“互聯(lián)網(wǎng)+進出口食品安全”的把控。
同時,還加強建立科學的進口食品安全支撐體系,大力推動構(gòu)建食品安全國際共治格局。例如,促使美國、加拿大等國根據(jù)我國要求實施“無萊克多巴胺官方認定計劃”,淘汰一批不合規(guī)企業(yè),美輸華豬肉企業(yè)從近千家銳減至18家。
據(jù)夏謙介紹,國家質(zhì)檢總局積極推動與沿線國家建立食品安全合作機制;加快推進準入進程,促進與沿線國家食品進出口貿(mào)易健康快速發(fā)展;加快推進口岸監(jiān)管模式改革,打破原來只能從沿海沿邊地區(qū)進口肉類的做法,允許內(nèi)陸地區(qū)建設進口肉類指定口岸,推動內(nèi)陸地區(qū)擴大對外開放;積極探索區(qū)域一體化通關模式,提高貿(mào)易便利化水平;與東歐班列沿線有關國家開展務實合作,推動解決肉類過境等問題,促進貿(mào)易發(fā)展和中歐班列提質(zhì)增效;全力支持自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略實施。
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