保健護理論文

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保健護理論文范文第1篇

[關鍵詞]文物保護；工程監理；質量控制

[中圖分類號]G264.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115（2013）02-0145-04

進入21世紀，人類社會朝著更高的目標進發之時，我們不得不回過頭珍視寶貴的文化遺產。任何歷史遺跡、文化遺址，抑或是一件件文物，都代表了當時的民族、社會、政治狀態，反映了當時經濟文化發展的水平，顯示了人類文明進程的軌跡。對它們的保護研究和開發就是人類文明的延續和發展。甘肅省共有不可移動文物點2萬多處，品類繁雜，分布分散，搶救保護難度很大。根據不完全統計，20年來，甘肅省共完成文物保護維修工程450余項，主要包括莫高窟北區巖體加固、全省中小石窟加固維修工程、高臺駱駝城遺址防洪工程、永登魯土司衙門舊址、天水伏羲廟保護維修工程、武威白塔寺遺址保護維修工程等，基本做到了全國重點文物保持單位安全無險情，重要省級文物保護單位得到有效保護。文物保護工程監理是文物保護中的一項重要內容，是為文物保護又加了一道保險。只有了解文物保護工程監理，才能更好地開展文物保護工作。

一、文物保護工程監理概述

我國現代建設工程中的監理工作起步較晚，而文物保護工程中更晚。工程監理不僅僅是過去的監工那樣主要工程質量技術的監督，而是對整個工程項目從規劃設計到工程質量、進度、安全設備等全面全過程的監督檢查。它對于一項工程完成的效果好壞起重要作用，對于文物保護工程尤為重要。在文物保護維修工作中，根據，《文物保護法》及文物工作方針，結合甘肅實際，我們一是堅持搶救性保護，亦即“先救命，后治病”的原則，集中有限的財力首先搶救維修瀕危病險文物，除對病險嚴重的全國重點文物保護單位和省級文物保護單位進行搶救性保護維修外，還組織實施了全省中小石窟調查、長城資源調查等專項調查和救險保護，有效減少了文物險情，確保了文物安全；二是堅持合理利用文物資源服務，經濟社會發展和“保護先行”的原則，是這些文物保護單位達到開放條件，促進旅游業發展的雙贏；三是不斷加強文物保護維修工程管理，確保工程質量。20世紀90年代以來，甘肅省文物局相繼制定了《甘肅省文物修繕保護工程管理實施細則》、《文物保護維修工程管理辦法》。截至目前，甘肅省共有文物保護工程勘察設計甲級資質單位兩家，乙級資質單位五家，文物保護工程施工一級資質單位三家，二級資質單位五家，文物保護工程監理甲級資質單位兩家，乙級資質單位五家。

文物保護工程監理是為了適應我國文物保護工作在新形勢下的新要求，借鑒新建工程的管理模式而引入的，在國內業界并沒有現成的經驗可循。在國家文物行政主管部門的重視和支持下，我國的文物保護監理工作從無到有、從小到大不斷發展，從最初不被社會所認知而最終被正式納入國家文物行政管理法規。監理工作已成為文物保護工程中必不可少的重要組成部分，國內的監理隊伍也不斷壯大，為這些監理隊伍和人員的不斷發展、成熟，必將產生積極的作用。要想做好文物保護監理工作，就必須了解各個時期的文物是不同的，比如說不同時期的人的裝扮（服飾、頭飾、發型體態等）、住房（結構、材料、造型）、審美觀念、文化等都有所不同，早期的磚石建筑，特別是雕刻品如造像、石碑、經幢以及建筑物中的附屬藝術如壁畫、早期的彩畫等，它們所用的材料、繪制方法、泥層結構等都有所不同。文物修復是項嚴謹的工作，而現在的修復者沒有扎實的歷史和文學基礎，往往會在修復中脫離歷史事實、隨意篡改，致使文物修復面目全非，失去了文物修復原來的意義。因此 ，在文物保護監理工作中要做到最少干預性、材料一致性和匹配文物建筑修復必須保持歷史真實性和展示藝術美感相結合等原則，從嚴把握第一。《中華人民共和國文物保護法》第十四條規定，在古建筑進行修繕、保養時“必須遵守不改變文物原狀的原則”，其基本精神就是要恢復原狀或保存現狀的原則不變。

近20年來，甘肅文物科研成果在省內外不可移動文物保護和館藏文物保護修復領域得到了廣泛應用，取得了良好的實效。在不可移動文物保護領域，充分發揮壁畫保護，土遺址加固等方面的技術優勢，先后組織實施了中央三大重點文物保護工程中布達拉宮、羅布林卡、薩迦寺的病害壁畫保護修復工作，新疆交河故城土遺址搶險加固工程，寧夏銀川西夏王陵實驗性加固保護工程等。

二、如何做好文物保護工程監理

（一）什么是監理

監理單位必須與建設單位簽訂合法書面委托合同，明確雙方的權利和義務，明確建設單位的合同關系。

建設單位應委托監理單位對工程質量、造價、進度三個目標全面控制、管理，掌握監理單位相應的權利，如工程、材料質量的控制與驗收，進度控制的分析與檢查，工程計量、支付的審查等。明確合同內容中的“三控”要求。

監理一定要進行合同管理和信息管理，做到建設單位和監理單位與施工單位之間的各項聯系工作，凡涉及建設工程合同的執行事宜，均應通過監理單位完成。對監理實施過程中形成的文件資料等實施管理、匯總和移交。

2004年，國家建設部和地方建設行政主管部門均發文規定：“委托工程監理，自2004年2月1日起建設工程監理合同必須包含安全監理內容。”尚未包含安全監理內容的，建設單位和監理企業辦理補簽手續。正式明確監理的工作內容包括安全施工監控。

監理單位的職責：作為獨立與工程建設承包合同雙方（建設單位和施工單位）之外的第三方，受建設單位委托管理監督承包合用的履行，維護建設單位和承包單位雙方的權益，協調各施工單位之間的交叉作業，做到不互相影響、不產生矛盾、不影響工程進展。

監理的工作依據主要是法律法規和承包合同，依靠自身的專業技術管理工程的實施。

監理工作的特點：公正、獨立、自主的開展監理工作。

監理應執行的標準與規范：規定建設工程監理工作的基本程序、內容和范圍。設計工程專業技術方面，應當執行其相關的國家現行強制性標準、規范規定，建立結果應符合其標準、規范的規定。

（二）監理人員的基本素質和要求

監理人員不僅要有扎實的技術理論基礎，還要有較豐富的工程技術管理經驗，不僅有一定的工程經濟法律知識，還應有較強的社會社交能力和協調能力。具體而言，應具備以下幾個方面的素質：

品質素質：應有高尚的職業道德品質和工作的責任感。

身體素質：身體健康，具有充沛的工作精力，能勝任工作。

知識素質：應有扎實的相應專業基礎理論知識、工作經歷和實踐經驗，對相關規范以及相關強制性條文的深刻理解和掌握，對新材料、施工過程有一定的知識和實踐經驗，應具有檢查驗收、檢測方面的知識。

能力素質：即工作和協調能力，具體指觀察和識別事物的屬性，分析事物相關關系，處理和協調內部與外界、單位與單位、單位與個人、個人與個人之間關系的識別與判斷能力、協調能力；能用妥善而恰當的方法處理監理實施工作中的有關問題，同時具有文字表達能力。

另外，作為領導應有實干精神、開拓進取精神、團結精神和犧牲精神；不恥下問和雷厲風行的精神，頭腦冷靜，善于分析且具有預見性；精業務、懂管理、善協調和能自控；要有自信、自尊、自重、自愛；要做到“四勤”，即腿勤、嘴勤、手勤、腦勤；處理問題要講究方法。

（三）監理人員的職責

1.監理人員的職責

在專業監理工程師的指導下開展現場監理工作；檢查承包單位投入工程項目的人力、材料、主要設備及其使用運行狀況，并做好檢查記錄；復核或從施工現場直接獲取工程計量的有關數據并簽署原始憑證；按設計圖及有關標準，對承包單位的工藝過程或施工工序進行檢查和記錄，對加工制作及工序施工質量檢查結果進行記錄；擔任旁站工作，發現問題及時指出，并向專業監理工程師報告。做好監理日記和有關監理記錄。

2.專業監理工程師應履行的職責

負責編制本專業的監理實施細則；負責本專業監理工作的具體實施；組織指導檢查、監督本專業監理員的工作，當人員需要調整時向總監提出；審查承包單位提交的涉及本專業的計劃、方案申請、變更并向總監提出報告；負責本專業檢驗批，分項工程的質量驗收及隱蔽工程驗收；負責本專業監理資料的收集、匯總及整理，參與編寫月報；核查進場材料、設備、構配件的原始憑證、檢測報告等質量證明文件及其質量情況，根據實際情況認為有必要對進場材料、設備、構配件進行平行檢驗，合格時予以簽認；負責本專業的工程計量工作、審核工程計量的數據和原始憑證，檢查承包單位投入工程項目的人力、材料、主要設備及其使用運行狀況，并做好檢查記錄。按施工圖設計及有關標準對承包單位的施工工藝過程或施工程序進行檢查和記錄，對加工制作及程序施工質量、檢查結果進行記錄；應當明確日常的檢查和質量控制管理承包單位質量保證體系責任。必須通過承包單位的相關質量保證體系中的責任人員，開展監理工作，提出問題所在，絕對不能直接指導工長、施工員或其操作者，監理工程師有責任保證工程質量達到規定的標準，這是監理工程師的義務。

3.總監理工程師的職責

總監理工程師工作必須抓住大事，抓好大事，自始至終遵循公平、科學、誠信原則從事監理工作，項目總監重點對工程質量、造價、工期和安全監控，圍繞這一目標展開日常工作。其主要職責包括：確定項目監理機構人員的分工和崗位職責；主持編寫項目監理規劃審批項目監理實施細則，并負責管理項目監理機構的日常工作；審查分包單位的資質，并提出審查意見；檢查和監督監理人員的工作，根據工程項目的進展情況可進行監理人員調配，對不稱職的監理人員應調換其工作；主持監理工作會議，簽發項目監理機構的文件和指令；審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計、技術方案、進度計劃；審核簽署承包單位的申請、支付證書和竣工結算；審查和處理工程變更；主持或參與工程質量事故的調查；調解建設單位與承包單位的合同爭議、處理索賠、審批工程延期；組織編寫并簽發監理月報、監理工作階段報告、專題報告和項目監理工作等；審核簽認分部工程和單位工程的質量檢驗評定資料，審查承包單位的竣工申請，組織監理人員對待驗收的工程項目進行質量檢查，參與工程項目的竣工驗收；主持整理工程項目的監理資料。

（四）監理規劃編制總體要求

經過充分分析和研究工程項目的目標、技術、管理環境以及對參與工程建設各方面等的情況了解后編制。編制每月、每周進度計劃，這樣由大到小，層層細化，逐步落實到具體事件，以此實現對施工方進度控制監理的工作目標。監理方通過積極的控制和及時的應變，也會相應地實現各個時期的預定目標，也就能夠實現工程修復建設工程總工期目標控制達到建設方滿意。

第一，編制原則。監理規劃編制必須具有明確具體符合項目要求的工作內容、工作方法、監理內容、工作程序和工作制度，真正能夠知道工程項目監理工作的具有可操作性的實施方案。

第二，編制依據。主要是建設工程的相關法律、法規及項目審批文件與建設工程項目有關的標準、設計文件、技術資料、監理大綱、委托監理合同文件以及建設工程項目有關的合同文件。

第三，編制作用。是項目監理機構全面開展監理工作具有可操作性的指導性文件，是監理單位的主管部門對監理單位進行靜態分析、管理水平、業績考核、動態檢查和了解評判時的依據資料之一，是建設單位真正實施工作的第一個深刻信任度的文件，可以間接確認監理單位水平。監理規劃是否完整、清新、全面，既確認監理工作是為業主服務，又體現公正第三方的主場、觀點等。反映監理工作的活動過程也是監理資料的重要組成部分，可以避免監理工作的隨意性。通過監理規劃編制可以看出監理單位的水平，可以作為監理主管部門、建設單位評判監理單位第一個深刻信任度的文件，更詳細地明確監理合同不明確的部分（如工作內容、人員數量）等。

（五）監理規劃的內容

當工程項目特殊時還應增加其他內容。工程項目概況一般包括工程名稱、工程地址、工程數量、結構類型、開竣工時間、施工總天數、對工程質量、進度、投資的總體要求等。

監理工作范圍：承擔建設項目劃分確定的工程項目范圍為業主委托工作范圍劃定監理范圍。

監理工作內容：應根據監理工作界定的范圍制定監理工作內容，應按事先控制、事中控制、事后控制分別編制。

監理工作目標：是指監理單位承擔工作項目投資、工期、質量等控制目標，按監理合同控制的工作目標為控制目標。

制定安全監理方案：在開工前召開普法學習會，會議學習內容主要包括《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法細則》、《中華人民共和國消防法》以及《建筑工程安全生產管理條例》等，直到考核合格為止。監理方控制施工人員普法學習的出勤率和考核合格率。古代戰術法有兵馬未動糧草先行，那么修復文物建筑就應未開工，先用法律知識武裝思想，懂法知法才不犯法，只有讓施工人員、監理人員認識到文物的重要性，才能提高他們的文物保護法律觀念。審查施工組設置的安全技術措施、安全管理方案和專項施工方案。對專項施工制定建立安全施工細則。制定安全監理方案：文明施工、安全工程進展、安全防護、安全用電、安全管理等進行專項檢查，發現問題及時解決。安全管理目標制度、安全工作巡查制度、安全工作自檢制度、措施制度、安全監理日志填寫規定、安全監理月報制度、安全檢查制度隱患安全體系（項目負責人，技術負責人，安全工種班組長，兼職安全員）持證上崗等。

監理工作依據：建設工程的相關法律法規及項目審批文件與建設工程項目有關的標準、設計文件、技術資料監理大綱、委托監理合同文件以及與建設工程項目相關的合同文件。

項目監理機構對以下內容進行審查：施工許可證已獲政府部門批準并簽發（建設工程施工許可證）。施工環境能夠滿足施工進度的需要。施工圖紙及有關設計文件已備齊。施工組織設計（施工方案）已經項目監理機構審定總監理工程師已經批準。施工現場的場地、道路、水電、通訊和臨時設施以滿足開工要求，地下物查明。測量控制樁已經監理機構復驗合格。施工人員已按計劃到位，施工設備，料具已按需要到場，主要材料供應已落實。

合同管理工作：根據委托監理合同的約定，監理方要積極參與并協助與各施工單位進行合同談判，合同簽訂等工作，以公平、公正的第三方身份審核合同條款，提供合理科學的意見或建議，使各施工隊按《合同法》、《建筑法》、《招投標法》等法律法規的規定。監理方通過參與這項工作較好的了解和掌握各施工隊的合同特點和內容，有利于監督雙方面的履行合同條款。監理方要監督施工單位將合同約定的工程范圍和內容全部完成，按照補充合同約定的時間按時完工。監理方也要做到認真公正的工作態度，對工程項目全面的合同管理，公正地維護各方的合法權益。

信息資料管理工作：信息資料是對工程重點闡述、管理和建檔非常重要的工作，監理方自開始介入工程為建設單位服務，就重視信息資料的管理工作，除了做好監理工作信息資料、管理的同時，還嚴格要求施工單位、項目部按照規定收集、整理與工程有關的各種信息資料。

開工日期：項目總監簽發開工報審表并報建設單位備案，委托監理合同規定工程開工報審須經建設單位批準時，工期自批準之日起計算。

（六）第一次工地會議主要內容

建設單位、承包單位和監理單位分別介紹各自駐場的主旨、機構、人員及其分工，建設單位根據委托監理合同宣布對監理工程師的授權，建設單位介紹開工準備情況，承包單位介紹施工準備情況，建設單位和監理單位對施工準備情況提出意見和要求，總監介紹監理規劃的主要內容，研究確定各施工過程中例會周期、地點、主要議程。

（七）對承包單位的實驗室進行考核

主要包括試驗室的資質等級及其試驗范圍、試驗室的管理制度、試驗室的資格證書、本工程的試驗項目及其要求。

（八）工程材料報驗

工程材料、構配和設備（包括建設單位采購的材料都要報驗申請表，并附上相應的準用證明等有關資料），報監理審核確認。承包單位應報有關部門鑒定確認的有關文件。

（九）項目監理機構在設計交底前應做的工作

監理人員熟悉設計文件，了解工程特點，工程關鍵部位的施工方法、質量要求以監理監督進行承包單位按圖施工。凡參加該工程的建設施工監理各單位均應參加圖紙會審。

（十）施工圖設計會審的主要內容

施工圖紙是否已經齊全；施工圖紙是否符合已批準的總體設計和初步設計內容規模和標準；從功能上看能否滿足生產和使用功能要求；設計說明書是否齊全應遵循的規范及技術要求是否正確；對施工技術上的要求是否合理，可行經濟是否符合現場的施工條件；在安全、防火、消防、道路設計等方面是否滿足規范要求；各專業、專業設計配合是否協調，與外部條件是否能銜接；設計的地震烈度是否符合當地要求；如為幾個設計單位設計圖紙，相互間有無矛盾；總平面圖與施工圖的幾何尺寸、平面位置、標高等是否一致；地基處理方法是否合理，建筑與結構是否存在不便施工的技術問題。

（十一）制定監理程序的原則

制定工作程序一定要正確、先進、高效，真正體現整個工程項目建設目標，提高工程項目效率控制程序要簡潔明確，程序數量要精減到最低程度，要根據具體情況和要求制定符合項目建設和項目監理特點的監理工作程序。在制定監理工作程序時，要按照工作開展的先后次序明確每一階段應完成的工作內容，進行主體、工作時限和考核（檢查）標準。

（十二）事前控制、主動控制與被動控制的結合

保健護理論文范文第2篇

關鍵詞：現代社會節奏人口增長城市化進程古建筑的商業利用

首先需要解釋的是：現代社會節奏；節奏這里指的是所有居民的活動以及生活的居住的方式，以及現代社會政府的各個方面的價值觀等，是一個大范圍的社會概念。古建筑指的是具有意義的古代民用和公共建筑以及包括民國時期的建筑。

經過五天的調查、考查，實踐小分隊掌握，了解了一些情況，我們也選擇了這個感興趣的主題作為論文題目。

古建筑作為祖先留給我們的遺產，作為唯一體現古代建筑風格的遺產，從這個角度看，那是應該完全的，無條件的保護。

但是社會是向前發展的，在這期間必然會出現：現代生活節奏與古建筑的矛盾；現代城市的發展與古建筑的矛盾；人口增長與古建筑的矛盾；這些矛盾都是相互依存，相互聯系的。

現代生活增加了許多現代化的設備，而古建筑與現代化的設備又存在了許多不和諧的因素。例如現代化的設備在古建筑中如何布置，安排；消防，水電等實施如何規范和布設。這些都成了古建筑發展保護的障礙。

據調查，就杭州一定來說，清河坊的修復工作就遇到這樣類似的。由于現行的消防規范都是針對現代化的建筑物來說的，所以現行的消防規范對于古建筑的保護就不適用了，于是這就成了一個難題。其次一些電力設施的設備如何安裝，放置才能不整個古建筑的外觀立面。這些都是古建筑保護過程中的問題。

另外，第二個矛盾中，現代的居民都適應了現代的生活居住，現代建筑的生活空間，生活設施。經過調查得到，即使過去是住在古建筑房內的居民，在修復過程中搬到現代的居住條件下居住，那么即便在修復結束后，允許回到原房居住，此時在對比之下，對于在古建筑房內的生活便感到了不便。在年代久的房子里生活的人們也說出了他們在生活中的眾多不便，如垃圾，污水，糞便等問題。

現代社會的發展是過去古代社會是無法比及的。經濟的發展必然帶來城市化的進程。隨著城市化的進程，一些老房子由于不符合規劃的要求，都讓路給新的現代化建筑。也是由于老房子的保護上的困難。老房子在遇到明火，臺風等災害時，自身抵抗能力差也使一部分人認為拆了老房子，建新房子更省心。

另一方面，在還不發達的，現在的投資大都投入到經濟建設中去。但是古建筑的保護是需要強大的經濟基礎作為后盾的。即使現在中國的少部分地區經濟有了一定的，也有了一定的經濟力量來保護，但是即使這些地區還是為了實現本地區經濟的目標，在古建筑方面保護的資金還是不多的。因此，在城市化的浪潮中，古建筑包括老房子，都沒有得到充分的保護；以至于在經濟發展過后，回頭看那些逝去的遺產而興嘆。

本文中最后一個矛盾，其實與第二個矛盾有著很大的聯系——人口的增長。一方面是人口的增長，另一方面也是城市化的進程帶來大量的人口涌進城市。這些都使城市的人均居住面積大大的緊縮。何況，中國不像國外那些國家那樣有著那么多空閑的土地作為城市擴建之用。中國的新建筑歷來都是在老的建筑拆除之后，建造新的建筑物。因此，為了保證居民的居住空間，政府也不得不拆除原來的老房子建設新的住房。

因此，在現代的中，如何處理好古建筑的保護和利用是很重要的。根據調查我們得出，現在居民中大多認為古建筑保護是需要的，但是更重要的是如何利用，在保護以后如何產生經濟效應。

在實際的例子中，杭州的河坊街是一個很好的范例。清河坊街區管理委員會把商業運作引入到河坊街中來。一方面是讓古街重現歷史的商業氛圍；另一方面也是考慮到經濟的因素，讓歷史街區繁榮之后，再繼續考慮加強保護的結果。這在一定程度上解決了保護文化遺產資金緊缺的。

但是在現實社會中有很多古建筑，古街道需要保護，與此同時，政府的資金又是緊缺的。況且在發展經濟，加快城市化進程，人口增長的今天，與古建筑的保護與利用成為矛盾。

在我們調研的過程中也感觸很深，過去有很多比現在保護下來的古建筑好的多的文化遺產，在快速發展的過程中被拆除。即使保護下來的古建筑在過了一段時間后需要修整之時，又撥不出專項經費。因此古建筑在修復以后，如何利用，獲得價值也是一個值得的問題。

在調研過程中我們了解到，當今世界對古代文化遺產的保護有三種形式：突尼斯形式（完全保證古建筑的原貌），華盛頓形式（保證古建筑的外觀，根據現代的生活方式改變內部需要）。因此，由此我們認為：矛盾有“重點論”之說，保護古建筑需要從發展的角度來觀察，要分重與輕。對于具有深刻的文化遺產，我們需要完全保證古建筑的原貌，不管從里還是從外。讓世人知道古代曾經的文化風味與建筑風格。對于需要考慮它們的利用價值的古建筑，那么采用華盛頓形式來修復，讓古建筑具有古代的外貌，并具有現代的生活條件設施或者是現代與古代設施共有的條件；這種保護便有了進一步的商業利用價值。據調查，大多數居民都是想也愿意暫時的居住在古風古味的建筑里面。

保健護理論文范文第3篇

關鍵詞：農民工權益保護

一、農民工勞動和社會保險權益的現行法律政策規定

在我國現行的法律制度安排下，對于我國廣大勞動者的勞動和社會保險權益保護，根據《勞動法》規定，凡在中華人民共和國境內的各類企業、個體經濟組織(以下統稱用人單位)和與之形成勞動關系的勞動者，都適用勞動法。而且，國家機關、事業組織、社會團體和與之建立勞動合同關系的勞動者，也依照勞動法執行。因此，就進城務工或在鄉鎮企業中就業的廣大農民(即稱為“農民工”)而言，只要其與用人單位形成了勞動關系，那么理應與城鎮企業職工一樣，都享有相同的勞動和社會保險權益，在現有的法律規定上，沒有任何障礙。

但同時應當看到，由于我國長期形成的城鄉二元結構，農民工在城鄉之間流動就業，受到一些城市管理和行政管理等因素的制約，在勞動保障領域，主要是在現行的一些社會保險法規政策中，也確有一些針對農民工所作出的與城鎮職工不同的規定。例如：一是在養老保險方面，規定了參加養老保險的農民合同制職工，在與企業終止或解除勞動關系后，由社會保險經辦機構保留其養老保險關系，保管其個人帳戶并計息，凡重新就業的，應接續或轉移養老保險關系；也可以按照省級政府的規定，根據本人申請，將其個人帳戶個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養老保險關系；重新就業的，重新參加養老保險。二是在失業保險方面，規定了城鎮企業事業單位招用的農民合同制職工，本人不繳納失業保險費。對農民工在勞動合同期滿未續訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經辦機構根據其工作時間長短，對其支付一次性生活補助。補助的辦法和標準由省、自治區、直轄市人民政府規定。三是在醫療保險方面，一些地方如上海、深圳等地，規定對農民工等外來務工人員采取單獨的醫療保險；也有一些地區沒有對農民工納入醫療保險覆蓋范圍作出規定。四是在生育保險方面，有的地區規定將農民工納入了生育保險覆蓋范圍，有的地區則沒有要求將農民工納入生育保險。應當看到，這些法規政策規定對農民工充分享有勞動和社會保險權益有一定的影響。

隨著我國經濟社會的快速發展和戶籍制度改革的推進，從長期看，“農民”將成為單純的職業稱謂而不再是社會階層身份的稱謂，“農民工”這一過渡時期的概念也將被淘汰。盡管“農民工”概念本身沒有歧視性，但也正是因為有了這一稱謂，一些行政的、社會的管理方式就在其上附加了一些帶有歧視性的規定。因此，為了保持法制統一，維護所有勞動者的平等權利，對于農民工而言，將其作為我國產業大軍的一個重要組成部分，更多的不是從法律上另行或者單獨賦予其權利和義務，而應當主要從加強執法的角度對其加以保護，將其與城鎮企業職工一樣應該享有的勞動和社會保險權益落實到位。至于在法律上還有不十分明確的規定，可在建立和完善整個勞動保障法律體系的框架內，通過修訂和補充有關涉及農民工權益保護的內容來加以解決。

二、農民工勞動和社會保險權益的實現情況

從我國現階段的情況看，農民工與城鎮企業職工相比，確實有其特殊性，屬于一個弱勢群體。

農民工的特殊性主要表現在“流動性”。一是其職業身份不停地轉換，一段時間務工，一段時間又務農；二是農民工在不同的城市、行業、企業之間頻繁流動從業。在我國目前2億多農民工中，每年有一部分人在城里有了穩定的職業，逐步變成了城市人；有一部分又回到農村務農不再出來；大多數仍是亦工亦農，在城鄉之間流動就業。據國家統計局調查，有55．14％的農民工設想未來在城市發展、定居。有關資料分析也表明，我國還有1．1億至1．3億的農村富余勞動力需要轉移。如果按最近5年來全國農民工數量每年增加600．800萬人計算，還需20多年的時間才能消化完。因此，大量農民工在城鄉之間亦工亦農，流動就業的現象將長期存在。

農民工被視為一個弱勢群體，其弱勢主要表現在非農業技能弱及綜合素質弱。從整個群體來看，由于農民工受教育程度和享有教育質量不及城鎮職工，主觀上因其家庭經濟條件差，客觀上因國家對其投入不足，造成其與城鎮職工相比有先天不足。許多農民工缺乏求職能力、職業技能和應對城鎮化生活和工業化競爭的能力。加之歷史原因、文化教育背景、傳統世俗觀念的影響，使農民工的社會地位與城鎮職工不平等。當農民進城就業時，其勞動和社會保險權益在實際上仍然更多地遭受侵害。

目前，在具體貫徹執行勞動保障法律法規和政策中，農民工享有權益的實現情況大致有以下幾種情形：

一是在勞動就業權益方面。許多農民工與城鎮職工一樣享有自主擇業、免費得到公共就業服務、依法獲得勞動報酬、休息休假和勞動安全保護的權利。但在招用農民工較多的建筑業、服務業及一些勞動密集型加工企業中，仍有一些企業憑借在勞動力供大于求市場上所處的優勢，用工不與農民工簽訂勞動合同(農民工的合同率為54．60％)、違規壓低工資、無故拖欠或克扣工資、違規要求農民工超時加班加點等，有的地方、行業和企業侵害農民工權益的情況還較為嚴重。在實施勞動保障監察執法檢查時，由于現行勞動保障法律法規中沒有規定足以震懾、嚴厲懲戒違法行為的行政措施，同時也缺乏強有力的處罰規定，致使監察乏力。因此，不僅是農民工還包括其他城鎮企業職工享有依法簽訂和履行勞動合同的權利、享有工資的權利、享受安全生產與勞動保護和休息休假的權利等，都沒有得到充分有效的保護。

二是在享有職業技能培訓的權利方面。近年來，國家已出臺政策，要求各級人民政府出資有計劃的組織農民參加轉移就業培訓，提高勞動技能，增強就業和創業能力。一些農民工免費參加了公辦職業技能培訓機構開辦的短期培訓。但是，農民工若要參加一些專業性較強的技能培訓，需要和城鎮勞動者一樣支付一定的培訓費用，或者因參加培訓可能失去工作機會和經濟收入等原因；對于大多數農民工來說，一是因自身家庭困難，在進城務工前沒有經濟能力參加技能培訓；二是農民工除了以微薄的打工收入來維持個人及家庭的生活開支外，無錢再去參加技能培訓；三是讓農民工失去工作機會參加技能培訓，基本上是不可行的事。因此，大多數農民工在充分享有職業技能培訓的權益方面還很困難。

三是在享受社會保險權益方面。由于各地政府作出了不同的規定，農民工參加社會保險目前主要有三種類型：(1)全國大多數地區是在現行城鎮統一的社會保險制度框架下推進農民工參保。參保農民工和本地城鎮職工基本做到同工同酬同社會保險待遇。一些地區如北京、浙江在城鎮統一社會保險制度框架下，對農民工實行了“低標準進，低待遇出”的做法，其一，降低社會保險繳費基數和繳費率；其二，從工傷、醫療、養老保險等逐項推進農民工參保。(2)少數地區上海市和成都市等地實行單獨的農民工綜合保險，主要解決農民工的工傷、生病住院和養老補貼問題，其綜合保險繳費低于城鎮職工的社會保險繳費。(3)個別地區實行了農村社會養老保險制度。如蘇南地區對在鄉鎮企業中從業的農民工，多數參加了當地的農村養老保險。但近幾年，又出現轉向參加城鎮社會保險的趨勢。

同時，應當看到，一些企業總是在規避法律責任，不為農民工辦理參加社會保險(農民工參保率不到30％)；一些農民工因工資收入低，限于維護眼前生活，不愿扣除自己工資去繳社會保險費；也有一些地方政府，從維護本地方利益的角度出發，沒有將農民工納入任何一種模式的社會保險制度，造成相當多的農民工社會保險權益得不到實現。

四是在權益救濟方面。從總體上看，當農民工的權益受到損害后，向地方勞動爭議仲裁委員會申請勞動爭議處理的權利、向勞動保障行政部門舉報違法行為的利和申請行政復議的權利、向人民法院提訟的權利，都與城鎮企業職工一樣，基本上能夠得到依法維護。但是，許多農民工因經濟原因，支付不起打官司的費用，也耗費不起打官司的時間，當其權益受到損害后，被迫放棄依法救濟的權利。也有一些執法機構不能依法辦事，使得農民工的權益得不到有效保護。

三、關于農民工勞動和社會保險權益保護的建議

針對我國農民工問題的特殊屬性，維護農民工的勞動保障權益，當前重點是加強執法，使法律賦予農民工的權益真正得到落實。同時，也有必要通過完善勞動保障法律法規和制定一些過渡性政策，進一步規定對農民工實行特別保護措施。

在促進就業方面，著點眼是向農民工提供實用性的職業技能培訓幫助。為使農民工真正享受職業技能培訓權益和落實勞動就業權，同時解決企業招工中存在的農民“技工荒”，需要政府督促企業和相關培訓機構認真貫徹落實職業教育法律法規，逐一檢查對農民工參加技能培訓實行免費、補貼和獎勵的情況，并根據市場需求，開展符合企業要求的實用技術培訓，有效解決農民工技能弱及綜合素質弱的問題，促進廣大農民工提高就業能力和職業技能。

保健護理論文范文第4篇

【關鍵詞】民族民間文學作品 著作權 平衡 保護

隨著現代網絡科技的發展，世界文化交流融通越來越便捷，而個性化、多樣化的民族民間文化正猶如城市的風景，逐漸被統一化、制式化。對待民族民間文化，是任其自生自滅還是予以保護？如果對其予以保護，必然涉及成本問題，是否得不償失？在對這些問題的思考中，應該意識到，民族民間文化是我國的一項“比較優勢”，具有巨大的開發價值。中國歷史悠久、民族眾多，至今還存在很多相對落后和封閉的區域能夠“原汁原味”地保存我們底蘊豐厚的民族民間文化。在文化領域，只有個性的才更鮮活，才更有價值，因此這一豐富的資源，正體現了我國文化上的“比較優勢”。我國在“自主知識產權”的擁有及利用上并不占優勢，因為發明專利、商標、軟件等知識產權主要為西方發達國家所掌握，所以，我們就更應將目光投向自己占據比較優勢的項目上，重視民間文學藝術作品的法律保護。即使對民族民間文化進行保護可能需要付出成本，但對其進行開發利用且利用得當，就能創造更為可觀的價值。比如美國迪斯尼上映的中國元素的動畫片《花木蘭》《龜兔賽跑》《功夫熊貓》等，均選取了我國民族民間文化中的優秀題材，并獲得了商業的成功。況且，就成本論成本，我們亦認為，只要制度設計得當，成本是可以得到控制的，對民族民間文化的利用將更加科學有序。因而，在對民族民間文化進行保護時，對其保護制度的研究，就成為一個非常重要的課題。在此，本文將選取民族民間文化中的精粹——民族民間文學作品，就其著作權保護法律制度的相關基礎理論問題進行探討。

一 民族民間文學作品的界定

1．民族民間文學作品的概念及內涵

對民族民間文學作品進行界定，首先涉及到什么是民族的問題，對此學界向來沒有統一的認識。認為，民族是“人們在歷史上形成的一個有共同語言、共同地域、共同經濟生活以及表現于共同文化上的共同心理素質的穩定的共同體”。以該定義為基礎，我們認為民族民間文學作品是指通常情況下作者不明確，且沒有固定化的有形載體，但有充分理由推斷出自某社會共同體并世代流傳的屬于民族文化遺產的藝術作品。

在世界立法例上，對民族民間文學作品所采用的稱謂和對其內涵的理解不盡相同。有的定義為“民間文學”，如較早在“跨國版權法”中保護民間文學的非洲知識產權組織，該組織認為，受版權法保護的民間文學包括：“一切由非洲的居民團體所創作的、構成非洲文化遺產基礎的、代代相傳的文學、藝術、科學、宗教、技術等領域的傳統表現形式與產品。”在這一定義中，民間文學的范圍是十分寬泛的；有的定義為“民間文學藝術作品”，如俄羅斯1993 年7 月的《版權法》，并且將這類作品的范圍劃得較為狹窄；還有稱為“土著居民的藝術作品”、“通俗文學”、“俗文學”......而我國的著作權法將這部分作品的名稱界定為“民間文學藝術作品”。事實上，考察立法目的，不論該類立法所采用的名稱是什么，我們認為這都是對民間文化資源的界定，是對應于版權法上的作品的。版權法上的作品均是對現有知識的一種具有新穎性的思想表達方式，而民族民間文學作品即為“現有知識”中的一種重要資源，如果說版權法的作品是“流”的話，民族民間文學作品則為“源”。目前世界上許多國家，尤其是第三世界國家立法保護民族民間文學作品，正是對“源”與“流”公平分配問題上的重新思考。這一來自于第三世界國家的聲音已為國際社會所重視，世界知識產權組織（WIPO）于2000 年成立了“知識產權與遺傳資源、傳統知識和民間文藝政府間委員會（以下簡稱IGC）”，以討論“產生于遺傳資源的獲取和惠益分享、傳統知本文為2007～2008 年度云南省學習十七大精神哲學社會科學規劃課題《民族民間文學作品之著作權保護研究》課題的階段性成果識（不論是否與遺傳資源有關）的保護、民間文學藝術表達的保護中的知識產權問題”。迄今為止，IGC 的調研成果之核心內容就是為傳統知識（TK）和民間文藝（TCEs）。而本文所探討的民族民間文學作品，其內涵正與IGC 所提出之TCEs 所契合。

2．民族民間文學作品的外延

同民族民間文學藝術作品的定義一樣，由于其目種實繁，其范圍的界定至今也尚無具有公信力的標準，根據《保護民間文學表達形式、防止不正當利用及其侵害行為的國內法示范法條》第二條的規定，民間文學藝術作品主要包括下列內容：（1）口頭表達形式，諸如民間故事、民間詩歌及民間謎語；（2）音樂表達形式，諸如民歌及器樂；（3）活動表達形式，諸如民間舞蹈、民間游戲、民間藝術形式或民間宗教儀式（這些形式不論是否已經固定在有形物上）；（4）有形的表達形式等。

二 著作權保護的涵義

著作權，也稱版權，是法律賦予公民、法人和其他組織等民事主體的一種特殊的民事權利，是作者基于對特定的作品依法享有的專有權利，是作者及其他著作權人對文學、藝術、科學作品等作品所享有的人身權以及全面支配該作品并享受其利益的財產權的總稱。

著作權包括人身權和財產權兩項內容。著作權法中的人身權不同于民法概念上的人身權。這種權利是與作者人身密不可分的。從人身權的起源看，18 世紀末，在資產階級的天賦人權思想的影響下，德國著名哲學家康德等人提出了作品是人格權、人身權的一種延伸權利的觀點。可以說，人身權是人權觀在著作權領域的體現。我國著作權法規定，著作權中的人身權包括：發表權、署名權、修改權、保護作品完整權。著作權中的財產權是指能夠給著作權人帶來經濟利益的權利。這種經濟利益的實現，要依靠著作權人對作品使用才能獲得。根據我國《著作權法》的規定，著作權的財產權是指著作權人通過復制、發行、出租、展覽、表演、放映、廣播、信息網絡傳播、攝制或者改編、翻譯、匯編等方式使用作品并由此獲得報酬的權利，以及許可他人以上述方式使用作品，并由此獲得報酬的權利。

1．著作權保護的目的

研究著作權保護目的的重要的法律依據即著作權立法，綜觀世界各國法律中著作權保護的目的，我們發現，不同國家有不同側重。大陸法系國家著作權保護的首要目的是保護作者的權利，著作權甚至被稱為作者權，例如德國《版權法》一開始便有保護作者人身權的條款，并規定人身權不得轉讓；而英美法系國家除了重視對作者權利的保護以外，對其他利益主體和社會公共利益的保護也同樣看重。以美國為例，其《憲法》的著作權條款，從立法和司法方面考慮，授予作者著作權在美國被看成是服務于鼓勵智力作品的創作，而最終使公眾受益。從理論上說，至少公共利益優先。

我國《著作權法》開篇第一條明確指出，制定著作權之立法目的是“為保護文學、藝術和科學作品作者的著作權，以及與著作權有關的權益，鼓勵有益于社會主義精神文明、物質文明建設的作品的創作和傳播，促進社會主義文化和科學事業的發展與繁榮”。有學者將該立法目的分為兩個層次，認為著作權保護的直接目的是保護作者的著作權及相關權益，但終極目的卻是為了有利于作品的創造和傳播，以促進社會整體利益。對于這樣的理解目前已不為學界主流觀點所認同，法條的文意解釋并不能得出兩個遞進層次的立法目的關系，我們認為，著作權保護的目的在于協調和平衡兩種法律所同等尊重的價值——作者利益和社會的公共利益。

我國《著作權法》第十一條規定：“著作權屬于作者，本法另有規定的除外。”這一規定表明，作品著作權的原始歸屬一般是作者，除非法律有特殊的規定。事實上，“著作屬于作者”是各國著作權法確認著作權歸屬的一般原則。保護作者利益，從理論上看，是著作權領域對人權的保護。作品是作者創造性勞動的成果，作者通過勞動獲得了對作品的產權，由此獲得法律的保護。根據洛克的觀點，“只要他使任何東西脫離自然所提供的和那個東西所處的狀態，他就已經摻進他的勞動，在這上面摻加他自己所有的某些東西，因而使它成為他的財產。”而生命、自由、財產等即為人權的必要組成。從實踐上說，對作者權益的保護，能夠轉化為作者創作的動力，激勵作者的創造性勞動，從而促進社會的文明發展，這就轉向了著作權保護的另一目的——增進社會公共利益。為了達到該二元利益平衡的目的，《著作權法》設置了種種法律制度。首先，法律承認并保護作者對作品的專屬性，在某種程度上，或者說，是一種壟斷性利益，但同時，為了使公眾能夠接觸并使用該作品，保護社會的公共利益，法律又對該壟斷性權利進行必要的限制，設置了諸如著作權的保護期限、著作權的合理使用、法定許可等制度。

2．作品著作權保護的基本法律原則

受著作權法保護的作品應當符合下列原則：（1）思想與表達相區分原則，即著作權保護的對象限于通過一定載體表達出來的作品，而不延及思想、工藝、操作方法或數學概念之類；（2）獨創性原則，該原則要求作品應由作者獨立創作，能夠體現作者的精神勞動和智力判斷，而非簡單的摹寫或材料的匯集；（3）平衡原則。如上所述，著作權法立法的目的是為了平衡作者和社會利益，促進社會主義文化和科學事業的發展與繁榮，因此，受《著作權法》保護的作品不應當損害社會公共利益。

三 民族民間文學作品著作權保護之制度設計

根據上述對著作權保護的論述，我們發現，現有的著作權制度在對民族民間文學作品保護上會產生很多問題，比如，著作權的一般主體是作者，但民族民間文學作品在通常情況下作者不明；民族民間文學作品的保護期限如何認定等，基于此，有必要在著作權法的框架下，就民族民間文學作品的保護進行新的法律解釋。

1．民族民間文學作品著作權保護之可能

正是由于民族民間文學作品著作權保護之種種困境，有學者提出，應該脫離著作權法，創制新的法律制度以保護民族民間文學作品。筆者不同意這種觀點，認為著作權保護的是民族民間文學作品私權中的一個領域，利用現有成熟的版權制度進行保護具有可行性，然而這并不意味著民族民間文學作品除此就沒有其他的保護方式了，事實上，對民族民間文學作品進行法律的保護是多層次的，著作權保護只是其中的一個方面。

（1）民族民間文學作品的性質決定其著作權保護的可能性。

知識產權與其他權利相區別的關鍵在于，其保護對象為非物質性的信息，具有不同于物質財產的重要特點：①是一種精神財富，可以永久存續；②必須以一定的物質形式表現出來；③可以被有形載體固定并無限復制或重復使用；④可廣泛傳播；⑤可以同時被許多人使用；⑥不能用控制物質財產的方式控制。考察民族民間文學藝術作品的本質特征，正與信息的特征相契合，這就成為知識產權制度可以對民間文學藝術作品進行保護的前提條件。當然，也不是所有的信息都是知識產權的保護對象。能成為知識產權保護對象的信息還必須具有商業價值，能為民事權利主體支配并排斥他人干涉，即為一種專有權、對世權。

民族民間文學藝術作品的商業價值是顯而易見的，這里不再贅述。要探討的主要問題是，對這類信息的權利能不能成為一種對世權、支配權。根據對民族民間文學藝術作品的定義，該類作品雖然通常情況下作者不明，但卻有充分理由推斷出自某社會共同體，因而，如果將創作該類作品的社會共同體視為一個整體，該群體對其作品所享有的權利就是群體之外的任何人都不得侵害的，即其權利的效力可以對抗群體之外的一切人，為該群體所專有，是一種對世權。故，民間文學藝術作品只要是具有獨創性的智力創作成果，并通過一定載體所表達，不損及社會公共利益，就能為《著作權法》所保護。

（2）我國立法思路決定民族民間文學作品著作權保護的可能性。我國《著作權法》第六條規定：“民間文學藝術作品的著作權保護辦法由國務院另行規定。”由此可知，在立法的思路上，法律已經明確，民間文學藝術作品是我國著作權保護的客體，但鑒于其特殊性，具體的保護辦法又由國務院以行政法規予以規定。中國自20 世紀就一直組織進行相關的立法工作，國家版權局在其他部委的支持下于1996 年起草了《民間文學藝術作品著作權保護條例》第一稿，該稿得到了世界知識產權組織的肯定。2002 年后，在1996 年基礎上國家版權局又起草了《民間文學藝術作品著作權保護條例》第二稿。根據《國務院辦公廳〈關于做好國務院2007 年立法工作計劃的意見〉和〈國務院2007 年立法工作計劃〉的通知》及《2007 年中國保護知識產權行動計劃》要求，2007 年9 月，國家版權局成立《民間文學藝術作品著作權保護條例》起草工作小組。目前民間文學藝術作品著作權保護的立法工作已經列入國務院立法計劃當中。

具有幾百年歷史的《著作權法》，是現代社會迄今創設的一種較好的平衡個人利益與社會整體利益的制度工具。只要稍微拓寬一點思路，將其用于平衡社會中的群體利益與社會整體利益，應該是可行且有效的。對民間文學藝術作品進行著作權保護，不但可以利用原有的立法資源，節約立法成本，而且還可以借鑒著作權制度中已經積累的豐富經驗。從這種意義上說，民間文學藝術作品的著作權保護又是必須的。

2．民族民間文學作品的主體

（1）民族民間文學作品主體的確定。民間文學藝術作品就主體而言，一般具有不特定性。這種“不特定性”就造成了著作權保護的困難。僅就學者們提出的各種建議而言，至少包括以下幾種：國家、民族和社區等。

第一，國家著作權人。筆者認為，將國家籠統地認定為民族民間文學作品的主體并不妥當。

首先根據TRIPS 的規定，知識產權是一種私權，其核心價值在于界定人們因智力成果及相關成就所產生的各種利益關系。直接將國家作為民族民間文學作品的主體，有公權與私權爭利之嫌。另外，既然已經明確，《民間文學藝術作品著作權保護條例》應該是《著作權法》的下位法，其就應該遵循著作權法的基本原則，是對民族民間文學作品的一種私權保護方式。因此，學者提出，將國家視為民間文學藝術作品的權利主體這種具有濃厚國有制色彩的構想是需要審慎對待的。

其次，如果籠統地把民間文學藝術作品的權利主體確定為國家，雖然在實踐中便于操作，而且可以突出民間文學藝術作品法律保護的主要作用——對抗由域外人士實施的、利用民間文學藝術營利，但卻不給予其發源地人民任何回報的利用，避免文化資源的流失。但應考慮到，不合理利用并不局限于域外人士，還可能包括本國的、創作群體外的其他個人或組織。由國家統一行使權利的效率，可能不如由熟悉當地文化背景，與傳統資源休戚相關的創作群體自行享有權利、行使權利、維護權利的效率高。當然，在特殊情況下，亦不排除國家作為著作權人，我國著作權法對此也有規定。就民族民間文學作品來說，如作品的創作流傳出自哪個具體民族或地區不能確定，或者尚有爭議，可以由國家作為作品的著作權人。

第二，社區著作權人。在民族民間文學作品的歸屬問題上，主要有兩種認定方式，即地區或民族，例如，中國三大英雄史詩之一的《格薩爾王傳》，誰都必須承認它是屬于藏族的，同樣，彝族的《阿詩瑪》、傣族的《召樹屯》、白族戲劇吹吹腔、蒙古族薩滿祭詞......其民族歸屬是十分明了的。當然，還有的民間文學藝術作品除以民族外，還根據地理范圍劃分歸屬，如田林壯劇，流傳于廣西百色地區；馬隘壯劇，流傳于廣西德保縣馬隘等地；富寧壯劇，源于云南文山壯族苗族自治州富寧縣。而“社區”一詞是1887 年德國社會學家滕尼斯（F. Tonnies）提出的，不同的學者根據自己研究的需要，從不同層面、不同角度對社區進行了界定，沒有公認的定義。因此，筆者以“社區”概括之。本文所指社區，即民族民間文學作品產生并流傳的某一個地區或某一個民族群體。

（2）著作權集體管理。以社區作為民族民間文學作品的主體，雖然易于界定，且能鼓勵各民族或地區整理保護自由的民間資源，但社區人數眾多，權利行使效力必然低下。根據美國奧爾森的“集體行為理論”，“有理性的、尋求自我利益的個人不會采取行動以實現他們共同的或集團的利益”。如果別人采取了積極的行動，他自己亦不會排除于此共同利益（集體產品）之外的，而且如果別人付出成本，自己可以“搭便車”，坐享其成，何樂不為！故大集團比起小集團來，不能更有效地組織起集體行動。因此，在民族民間文學作品領域，和主體的界定相伴，必須提出此類作品著作權的集體管理辦法。

我國《著作權法》第八條規定了著作權的集體管理制度，實踐中，著作權集體管理組織如中國音樂作品著作權協會、中國文字作品著作權協會等已經在很大程度上起到了保護著作權人利益，并促進社會公眾著作權意識的目的，其運作方式可以為保護民族民間文學藝術提供有益的借鑒。具體說，應該成立非政府的民間組織來代為行使民族民間文化的相應權利，以切實保護民族民間文學藝術發源地（族群）的集體利益。非政府組織依照法律規定成立、運作，代表民族民間文化發源地（族群）對非發源地或族群之外的人使用、利用該民族文化依法行使相應許可行為或收取合理費用，代表參與訴訟、仲裁等活動。其收取的費用用于該民族文化的保護與傳承。

（3）整理人、記錄人的著作權人地位。整理人、記錄人在=民族民間文學作品的搶救、傳承和保護工作中意義重大，但筆者認為，整理人、記錄人不能成為民族民間文學作品本身的著作權主體，因為民族民間文學作品是群體性勞動的成果，只能由相應社區成為其著作權主體。至于整理人、記錄人如果在完成作品的時候付出了較大的創新性勞動，形成的則是基于民間文化之“源”的創作，是現行《著作權法》第九條所規定的“作品”，其自然啟動現有版權機制進行保護，但已不是對“民族民間文學作品”著作權的保護。如果整理人、記錄人只是忠實記錄或稍加整理，沒有創造性勞動的付出，對他們的保護或資金支持，則不在著作權法考慮的范疇，而是大的文化保護法應該考慮的。

3．民族民間文學作品著作權的保護方式和權利內容

（1）民族民間文學作品著作權的保護方式。鑒于民族民間文學作品主要是通過世代相傳的方式在某一群體存續，其內容持續處于動態發展過程中，因此，為了明確民間文學藝術作品的范圍，可以采取登記制度作為該類作品著作權的產生方式。我國國家版權局1994 年12 月頒布了《作品自愿登記試行辦法》，通過作者自愿的登記行為，對其著作權進行形式上的確認，以進一步明確著作權的歸屬，在發生著作權糾紛時也可作為初步證據，從而最終達到維護作者和其他著作權人合法權益的目的。該辦法可作為民族民間文學作品著作權保護方式的法律依據，而這實際上是與該類作品的國際保護方式相協調的。國際上對于該類作品的保護也采取了諸如登記、認定等一系列制度，例如聯合國教科文組織的“人類口頭及非物質遺產優秀作品”的評審規則中，專門制定了作品的申報制度，其中規定申報的作品需附有作品所有者個人或群體認可的文字、錄音、錄相或其他證明材料，無此等證明者不可申報。

采取登記制，一方面，可以明確作品的歸屬和具體范圍；另一方面，可以促進權利主體對民間文學藝術作品的挖掘、整理工作，有利于國家對有重大價值的文學作品進行管理，尤其是涉外使用的管理。

（2）民族民間文學作品著作權的內容。民族民間文學作品著作權保護的目的在于，一方面，從法律上建構文化領域“資源”和“創新”公平的分配機制，保障文化資源在被使用的情況下獲得合理的報酬；另一方面，以著作權保護的方式，從精神和經濟兩方面激勵對民族民間文學作品的搶救性保護工作，明確作品的范圍和內容，以利于作品的傳播，弘揚中華傳統文化。因此，著作權保護的目的之一：“鼓勵作品的創作”，就顯然不適用于民族民間文學作品，這就決定了民族民間文學作品著作權的范圍和行使方式的特異性。

民族民間文學作品的著作權也包括人身權和財產權兩個部分，就人身權來說，筆者認為其范圍只應包括署名權、發表權和修改權，而不包括保護作品完整權。因為要搶救和保護民族民間文學作品，就必須鼓勵對作品的收集整理行為，以及在此之上的創新，而保護作品完整權顯然與該類作品的保護方式相沖突；就財產權來說，筆者認為其行使的方式上不應包括許可使用。民族民間文學作品應強調自由使用，只要注明作品的出處，尊重著作權人的精神利益，并支付相應費用，滿足著作權人的財產利益即可使用。

4．民族民間文學藝術作品著作權保護期

筆者認為，《著作權法》所規定“作者終身加死后五十年”的保護期限不適用于民族民間文學藝術作品。其一，從理論上講，如果把民間文學藝術作品的作者界定為作品的創作群體，根據目前著作權法保護期為作者生前加死后五十年的計算方法，只要創作民間文學藝術作品的群體一直存在，作品的保護期也就要一直延續下去，這實際上也就幾乎等于無期限保護了；其二，從民間文學藝術作品的特性來看，這類作品是代代相傳、世世延續的，處于始終動態的發展中，其“創作的階段性”難于認定，這也決定了該類作品著作權的保護期應該是無限的。

四 小結

通過對民族民間文學作品著作權保護法律制度的思考，我們認為該類作品符合現行著作權法對作品的定義，現行《著作權法》之立法目的、對作品保護的基本原則及保護的方式等均基本適用于對民族民間文學作品的保護。但針對該類作品的特殊性，法律亦應進行相應的調整，因此，應在現行《著作權法》的框架下來建構對民族民間文學作品的保護模式，制定專門法作為著作權法的下位法來具體調整該類作品的著作權保護。

注 釋

①鄭成思.世界各國的民間文學藝術保護況.cpo.cn.net/zscqb/lilun/t20020708_6772.htm

②管育鷹.非物質文化遺產的法律保護探討. iolaw.org.cn/showNews.asp?id＝17767

③田勝立.中國著作權疑難問題精析［M］.武漢：華中理工大學出版社，1998：69、308

④ baike.baidu.com/view/4229584.htm

⑤馮曉青.著作權之立法宗旨研究.臺灣：月旦民商法雜志，2007（15）

⑥張玉敏.論知識產權的概念和法律特征.知識產權研究（第十三卷）.北京：中國方正出版社，2003：177～180

⑦韋之、凌樺.傳統知識保護的思路［DB］.cpo.cn.net/zscqb/lilun/t20020702_6427.htm

⑧〔美〕曼瑟爾·奧爾森.國家興衰探源［M］.北京：商務印書館，1993

保健護理論文范文第5篇

【關鍵詞】城市建設 歷史文化遺產 城市規劃

一、合理協調城市建設與歷史文化遺產保護

城市建設與歷史文化遺產保護無疑是存在矛盾的。通過實施城市規劃，可以調和兩者之間的矛盾。城市建設需要的是建筑空間的拓展，而歷史文化遺產保護需要的則是現存建筑空間和建筑形式的保留。兩者是對立的兩級，水火難以相容，但在目前的情況下又必須找到和諧相容的方法。政府可以根據根據城市長遠發展的需要以及文物保護法規的規定，出臺相應的城市規劃，合理協調城市建設與歷史文化遺產保護。在實際運行中，既重城市建設，也重歷史文化遺產保護，給兩者以合理的運行空間。關鍵是出臺的城市規劃要有具體的史文化遺產保護內容，甚至要在總體城市規劃中，建立保護專章或建立獨立的文化遺產保護條例，否則的話歷史文化遺產保護就成為一句空話，城市規劃的內容重點就落到了城市建設上。如青島市近年來的城市建設日新月異，城市建設速度發展很快，但城市中的關歷史文化遺產也同時得到了很好的保護，這與青島市具體而詳細的城市規劃有關。1994年青島被認定為國家歷史文化名城， 2001年關近代建筑被國務院確定為全國重點文物保護單位。青島市政府及時出臺了《青島歷史文化名城保護條例》、《青島關近代建筑保護規劃》等城市規劃和關保護條例，這些規劃，協調了城市建設與歷史文化遺產保護的矛盾，使城市在快速發展建設的同時，關也得到了很好的保護。

二、對歷史文化遺產進行保護性開發

讓城市歷史文化遺產在社會前進的進程中處于靜止的狀態并不能起到最佳的保護作用。城市中歷史文化遺產需要維護、修繕，只有這樣它才能更長久的留存下去。歷史上，西安城墻、太原晉祠都是進行了常態化的維護、修繕，才成為今天的樣子。通過保護性的開發，讓歷史文化遺產發揮一定的實用價值，可以獲取維護、修繕資金，在發揮使用價值的過程中，歷史文化遺產的重要性會不斷地受到人們的重視，這樣也會增強人們的保護意識。在今天，“城市文化遺產作為城市特色的重要內容，在城市特色塑造中起著舉足輕重的作用，越來越多的城市愿意申報歷史文化名城，以此作為打造城市特色的籌碼”。對歷史文化遺產進行保護性開發已經成為提升綜合形象、增加歷史文化意蘊的一個重要手段。而對歷史文化遺產實現保護性開發的途徑就是把歷史文化遺產的開發有效地納入城市規劃中。如《長沙市城市總體規劃》將小西門、天心閣、潮宗街、開福寺規劃為“歷史風貌保護區”，總面積約5平方公里。保護區內以保護古建筑為主體，適度引入旅游產業、文化產業，與岳麓山形成呼應，整合開發成“山、水、洲、城”特色突出的古城風貌特別保護區。在青島，因為有完善、合理的規劃，關的旅游功能越來越突出，而在關一帶進行建設則有著嚴格的限制，就連街具建設都納入關的整體建設保護規劃當中。

三、實現經濟效益和社會效益的雙贏

城市規劃說的通俗點就是幫助城市算未來的賬，算的好這筆賬就會多一些、早一些地變現，而算的不好，變現的數目就會少一些、變現的時間就會遲一些，甚至還會賠本倒貼。合理、可行的城市規劃總是把歷史文化遺產做為寶貴的資源，注重城市建設和歷史文化遺產保護開發并舉。好的城市規劃是通過歷史文化遺產提煉城市的人文歷史精神，推進城市的文化建設，創造宜居、宜投資的內環境，進而還能釋放出城市的旅游價值、創造綠色無污染的經濟收益。

通過良好的城市規劃完全可以實現城市規劃和歷史文化遺產保護的和諧統一。在這方面斯德哥爾摩是做得非常成功的城市，它既是一座現代化程度極高的城市，也是歷史文化非常濃厚的城市。它的基本做法是：一些新開工建設盡量走上郊區，打造衛星城，歷史文化遺產一般不動。斯德哥爾摩也開發歷史文化遺產，但原則是保留傳統建筑外墻、拆除內部設施重建，既發揮了實用價值，又保留下了歷史風貌。如今，斯德哥爾摩既有發達的現代工業體系，又因其寶貴的歷史文化遺產成為世界著名旅游城市，在這里我們看到的是城市以文化論輸贏，城市規劃決定著城市的價值。在這里，我們也確實需要重新評估政府的職責，政府應“著重從綜合決策與實際運行兩個方面構建有效的歷史文化遺產保護體系”。

城市規劃在城市建設與歷史文化遺產保護中涉及的問題很多，城市規劃雖然不能解決全部問題，但有了良好的城市規劃就給城市建設與歷史文化遺產保護提供了一個合理、有序、正確地進行的依據。城市規劃在城市建設與歷史文化遺產保護中實際作用的發揮，必須以完善的立法保障、嚴格有效的執法為基礎。通過各個環節的緊密銜接、有效配合，城市規劃可以發揮最大的價值。

參考文獻：