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第一,民主立法邁出了新步伐。
為了在立法中擴(kuò)大民主,體現(xiàn)民意,促進(jìn)立法決策的民主化、科學(xué)化,提高立法質(zhì)量,20*年,法制委員會(huì)就煙花爆竹安全管理規(guī)定草案中群眾普遍關(guān)注的兩個(gè)問(wèn)題,舉行了立法聽(tīng)證會(huì)。共有包括中央新聞單位的30家媒體、100多名記者參與了報(bào)道。就涉及廣大市民切身利益,受到社會(huì)各界普遍關(guān)注的法規(guī)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),有以下好處:
(1)讓不同利益關(guān)系人充分陳述各自的觀點(diǎn)和理由,表明對(duì)立法的意見(jiàn)和要求,彼此進(jìn)行溝通,增進(jìn)相互理解。能反映民情、匯集民智、順應(yīng)民意,體現(xiàn)人民的意志。
(2)對(duì)聽(tīng)證會(huì)的宣傳、報(bào)道等也是一個(gè)普法的過(guò)程,能增強(qiáng)市民的法制觀念,擴(kuò)大人大“開(kāi)門立法”的影響,提高對(duì)這部法規(guī)的認(rèn)同度,便于市民對(duì)法規(guī)的遵守和執(zhí)行。
(3)對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的取舍,也是立法質(zhì)量提煉的過(guò)程。
立法公示形成制度。法制辦公室對(duì)常委會(huì)多年來(lái)在立法公示中取得的經(jīng)驗(yàn)予以總結(jié),并經(jīng)主任會(huì)議討論通過(guò),形成了《*市地方性法規(guī)立法公示工作規(guī)程》。規(guī)定,所有地方性法規(guī)草案在常委會(huì)一審前,都在市人大常委會(huì)網(wǎng)站上公示,法規(guī)草案內(nèi)容與群眾生活密切相關(guān)、涉及公民、法人或者其他組織切身利益的,經(jīng)主任會(huì)議決定,可以通過(guò)媒體全文公布,公開(kāi)征求意見(jiàn)。制定這樣一項(xiàng)規(guī)程,有助于常委會(huì)立法公示工作制度化、規(guī)范化,而且也是立法工作對(duì)人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督的表現(xiàn),增加了人大及其常委會(huì)立法工作的公開(kāi)度、透明度。
加強(qiáng)與代表的聯(lián)系,注重發(fā)揮代表在立法中的作用,為代表參與立法創(chuàng)造條件。廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。常委會(huì)對(duì)煙花爆竹安全管理規(guī)定及代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理?xiàng)l例一審后,就兩項(xiàng)法規(guī)草案修改稿書(shū)面征求了320位代表的意見(jiàn)。反復(fù)聽(tīng)取意見(jiàn)。在廣泛聽(tīng)取代表意見(jiàn)并提出修改稿的基礎(chǔ)上,有針對(duì)性地選擇代表,就有關(guān)法規(guī)召開(kāi)代表座談會(huì),再次聽(tīng)取代表意見(jiàn)。
第二,科學(xué)立法結(jié)出新成果。
20*年,從常委會(huì)五年立法規(guī)劃調(diào)研項(xiàng)目中選擇的企業(yè)信用條例等3個(gè)委托專家調(diào)研項(xiàng)目,目前調(diào)研、起草工作已經(jīng)完成,均提出了課題報(bào)告,這是常委會(huì)在科學(xué)立法方面的一次有益嘗試;
正式運(yùn)行立法咨詢專家系統(tǒng)。在20*年底籌建起170多人的立法咨詢專家?guī)旎A(chǔ)上,專家系統(tǒng)在20*年工作中被普遍運(yùn)用。截至目前,法制辦公室和常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)已就煙花爆竹安全管理規(guī)定、全民健身?xiàng)l例等,通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、電話咨詢等多種方式咨詢專家45人次,專家們提出了很多很重要的意見(jiàn)。進(jìn)一步發(fā)揮了首都人才優(yōu)勢(shì),完善了常委會(huì)立法咨詢機(jī)制。
緊密結(jié)合20*年立法項(xiàng)目召開(kāi)三次研討會(huì)。20*年,就立法質(zhì)量評(píng)估、城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)立法等召開(kāi)3次立法理論研討會(huì),其中,特許經(jīng)營(yíng)立法研討會(huì)還邀請(qǐng)了國(guó)外和外省市的專家就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入探討。與以往相比,20*年的立法研討會(huì),更加注重理論研究,促進(jìn)立法實(shí)際工作的開(kāi)展。
第三,規(guī)范立法取得新實(shí)效。
根據(jù)常委會(huì)立法工作制度規(guī)范化建設(shè)的總體方案,截至目前,主任會(huì)議共討論通過(guò)了16項(xiàng)立法工作規(guī)程。20*年還舉辦了兩期立法工作規(guī)程培訓(xùn)班,常委會(huì)各廳辦委室和市政府委辦局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和立法骨干共140余人參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)班的舉辦,為大家營(yíng)造了一個(gè)互相溝通的良好氣氛,通過(guò)學(xué)習(xí)交流,為實(shí)際工作中進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)立法工作規(guī)程起到了積極的作用。
積極開(kāi)展法規(guī)質(zhì)量評(píng)估工作。根據(jù)20*年的工作安排,法制辦公室以《*市實(shí)施<中華人民共和國(guó)水污染防治法>辦法》和《*市城市規(guī)劃條例》作為評(píng)估法規(guī),試點(diǎn)開(kāi)展評(píng)估工作。為今后法規(guī)質(zhì)量評(píng)估工作的開(kāi)展積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
第四,改進(jìn)代表法規(guī)案辦理工作。20*年7月底,法制委員會(huì)專門召開(kāi)會(huì)議,就市人代會(huì)期間代表提出的法規(guī)案,聽(tīng)取了市政府的辦理情況報(bào)告。這一做法,有力地增強(qiáng)了政府部門辦理法規(guī)案的責(zé)任感,使法規(guī)案審議意見(jiàn)報(bào)告內(nèi)容真正落到實(shí)處。法制委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議時(shí),邀請(qǐng)了領(lǐng)銜代表列席會(huì)議,進(jìn)一步使代表和法規(guī)案承辦部門取得溝通與理解,代表表示對(duì)辦理情況很滿意,取得良好效果。
20*年10月底,市委召開(kāi)了第二次人大工作會(huì)議,提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見(jiàn),指出,當(dāng)前首都改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段,“新*、新奧運(yùn)”對(duì)人大工作提出了新的更高的要求。在加強(qiáng)人大常委會(huì)立法工作制度建設(shè)方面,《意見(jiàn)》要求,要“以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn),加強(qiáng)立法制度建設(shè)”。這次會(huì)議對(duì)于推動(dòng)新形勢(shì)下首都的人大工作和政治文明建設(shè),對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作,都具有重要的指導(dǎo)作用。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù),法制辦公室認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)會(huì)議和文件精神,適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,準(zhǔn)備從以下幾個(gè)方面做好20*年立法工作:
一是制定20*年立法計(jì)劃并努力完成20*年立法項(xiàng)目。20*年是本屆市人大常委會(huì)任期的第四年,做好20*年的立法工作,對(duì)于圓滿完成本屆常委會(huì)的立法任務(wù)具有至關(guān)重要的意義。因此,要按照落實(shí)20*年、準(zhǔn)備后年、盤點(diǎn)五年的思路,科學(xué)合理地安排好20*年度立法計(jì)劃項(xiàng)目,對(duì)列入本屆五年立法規(guī)劃且條件成熟的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。在確定20*年立法項(xiàng)目基礎(chǔ)上,抓緊調(diào)查研究,為后年的立法工作做好準(zhǔn)備,奠定基礎(chǔ),對(duì)2007年度的立法計(jì)劃項(xiàng)目也作出安排。
二是充分發(fā)揮代表在立法中的作用。將年度立法計(jì)劃印發(fā)全體代表,代表可以自由選擇參與法規(guī)項(xiàng)目起草、調(diào)研活動(dòng)。
按照市委二次人大工作會(huì)議的要求,通過(guò)多種形式保證每項(xiàng)法規(guī)有代表參與起草、調(diào)研或論證活動(dòng),并適當(dāng)擴(kuò)大基層代表比例。
法制委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議審議法規(guī)時(shí),將邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域代表列席會(huì)議。
三是民主立法方面,要將注意力放在暢通民主渠道、豐富參與形式,擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與上。按照《*市地方性法規(guī)立法公示工作規(guī)程》規(guī)定,重點(diǎn)開(kāi)展法規(guī)草案立法公示工作,結(jié)合新開(kāi)通的市人大常委會(huì)門戶網(wǎng)站,更多地聽(tīng)取民意,建立民意反饋機(jī)制。
根據(jù)20*年立法項(xiàng)目,選擇一至二項(xiàng)與人民群眾利益密切相關(guān)、群眾普遍關(guān)心的法規(guī),繼續(xù)舉行并進(jìn)一步改進(jìn)立法聽(tīng)證會(huì)。
四是科學(xué)立法方面,注重發(fā)揮專家學(xué)者在立法中的作用。重點(diǎn)是運(yùn)行立法咨詢專家系統(tǒng)。擴(kuò)充立法咨詢專家?guī)欤?0*年底人數(shù)擴(kuò)充至300人左右,除法學(xué)專家外,廣泛吸納社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等各領(lǐng)域?qū)<疫M(jìn)入專家?guī)?,更好地為常委?huì)提供立法咨詢,提高立法決策的科學(xué)化水平。每項(xiàng)法規(guī)都邀請(qǐng)立法咨詢專家召開(kāi)座談會(huì)或召開(kāi)法制建設(shè)顧問(wèn)會(huì)。
與市人事局人才庫(kù)建立聯(lián)系,廣泛選擇專家參與立法工作。
五是規(guī)范立法方面,將著力點(diǎn)放在已制定的工作規(guī)范的貫徹執(zhí)行上。截至目前,主任會(huì)議已討論通過(guò)十六項(xiàng)立法工作規(guī)程。20*年,要把實(shí)施這些工作規(guī)程作為貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件和市委第二次人大工作會(huì)議精神的一項(xiàng)重要舉措,對(duì)人大常委會(huì)有關(guān)工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)。從工作層面上規(guī)范和加強(qiáng)市人大常委會(huì)的各項(xiàng)立法工作。
隨著改革開(kāi)放不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善,我國(guó)流通業(yè)在促進(jìn)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等方面的作用日益突出。但與其它領(lǐng)域法制建設(shè)相比,市場(chǎng)流通法制建設(shè)相對(duì)滯后,不能適應(yīng)深化流通體制改革和促進(jìn)流通業(yè)迅速發(fā)展的需要。為貫徹落實(shí)全國(guó)市場(chǎng)流通工作會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》,今后一個(gè)時(shí)期市場(chǎng)流通法律工作的總體思路是“以黨的十六大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從建立和完善我國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系出發(fā),適應(yīng)依法行政和實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)流通統(tǒng)一管理的要求,大力推進(jìn)市場(chǎng)流通立法工作,力爭(zhēng)用3至5年的時(shí)間,使我國(guó)流通立法狀況得到明顯改善,初步建立起包括規(guī)范市場(chǎng)主體、市場(chǎng)行為、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)調(diào)控與管理等方面法律制度的現(xiàn)代市場(chǎng)流通法律體系?!?/p>
一、充分認(rèn)識(shí)建立健全流通法律體系的重要性,高度重視市場(chǎng)流通法律工作
流通法律體系是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分。適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù),建立和完善流通法律體系,積極推進(jìn)流通法制化進(jìn)程,是建立現(xiàn)代流通體系的迫切需要,是轉(zhuǎn)變政府職能和依法規(guī)范管理市場(chǎng)流通的工作基礎(chǔ),也是進(jìn)一步改革開(kāi)放和積極應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織的重要舉措。
各級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)高度重視流通法律工作,深刻認(rèn)識(shí)流通法律工作在保障和促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)流通業(yè)發(fā)展中的重要作用,認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)全國(guó)流通工作會(huì)議和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的精神和要求。各單位要確定一名主要負(fù)責(zé)人主管流通法律工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),將流通領(lǐng)域的法制建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期商務(wù)領(lǐng)域一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。
二、建立健全商務(wù)主管部門法制機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在流通工作中的作用
健全的機(jī)構(gòu)和人員是開(kāi)展流通法律工作的基礎(chǔ)。各級(jí)商務(wù)主管部門要重視本部門的法制機(jī)構(gòu)建設(shè),在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面給予保障和支持;尚未建立專門機(jī)構(gòu)的要盡快建立起來(lái),已經(jīng)建立的應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況,進(jìn)一步充實(shí)力量,配備專門的法制人員;同時(shí)要重視和加強(qiáng)對(duì)商務(wù)法律工作人員的培養(yǎng),不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,使其能適應(yīng)流通法律工作的要求。
各級(jí)商務(wù)主管部門要在流通立法和流通管理、流通執(zhí)法工作中充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用,維護(hù)法律工作的嚴(yán)肅性,支持法律工作人員的工作,重大決策征求法制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。各級(jí)商務(wù)主管部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)責(zé),提高能力,積極圍繞本部門流通工作重點(diǎn)做好工作,當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。
三、作好地方流通立法工作,促進(jìn)流通法制建設(shè)
建立健全我國(guó)流通法律體系框架是今后一個(gè)時(shí)期流通立法工作的方向和指導(dǎo)。各地商務(wù)主管部門應(yīng)認(rèn)真研究并以此為指導(dǎo),結(jié)合本地實(shí)踐,根據(jù)輕重緩急制定并組織落實(shí)本地區(qū)的立法規(guī)劃和計(jì)劃,做好在市場(chǎng)主體、市場(chǎng)行為、市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)調(diào)控與管理領(lǐng)域的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的起草、制定工作,推動(dòng)重點(diǎn)法規(guī)和規(guī)章的出臺(tái),并切實(shí)做好以下幾項(xiàng)工作:
(一)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家頒布的流通法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,確保地方立法與國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的一致性;
(二)發(fā)揮地方立法的主動(dòng)性和積極性,在國(guó)家有關(guān)流通法律、行政法規(guī)沒(méi)有出臺(tái)前,針對(duì)流通領(lǐng)域、流通工作中的新情況、新問(wèn)題,各地可先行探索,充分利用當(dāng)?shù)厝舜?、政府的立法資源,通過(guò)制定地方性法規(guī)、規(guī)章予以規(guī)范,為全國(guó)統(tǒng)一立法積累經(jīng)驗(yàn)。
(三)開(kāi)展本地區(qū)有關(guān)流通法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作,對(duì)已不適應(yīng)當(dāng)前流通業(yè)發(fā)展要求的法律文件按照法定程序分別予以廢止、修訂,作好流通法制建設(shè)的基礎(chǔ)工作。
(四)建立健全立法工作程序和規(guī)范,按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和要求,完善地方有關(guān)立法項(xiàng)目實(shí)施年度計(jì)劃、法規(guī)規(guī)章審議、規(guī)范性文件審核、重大問(wèn)題法律意見(jiàn)論證等制度,嚴(yán)格按照法律要求和法定程序開(kāi)展流通法律工作。
(五)結(jié)合各地工作實(shí)踐,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),對(duì)流通法律工作和建立健全我國(guó)市場(chǎng)流通法律體系框架出意見(jiàn)和建議,使市場(chǎng)流通法律體系建設(shè)方案日趨完善。
四、加強(qiáng)流通立法調(diào)研工作,提高立法質(zhì)量
針對(duì)流通領(lǐng)域問(wèn)題多,情況復(fù)雜,新的流通主體、流通方式、流通業(yè)態(tài)發(fā)展迅速的特點(diǎn),各地商務(wù)主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)立法調(diào)研工作,使制定出臺(tái)的各項(xiàng)法規(guī)和規(guī)章具有針對(duì)性和可操作性,切實(shí)符合當(dāng)前流通業(yè)發(fā)展的需要,解決實(shí)際問(wèn)題。調(diào)研工作方式應(yīng)靈活多樣,充分吸收國(guó)內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn),廣泛聽(tīng)取各界意見(jiàn),積極發(fā)揮學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的作用。
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)進(jìn)行流通體制改革試點(diǎn)的省市應(yīng)按照《深化流通體制改革試點(diǎn)方案》(商改發(fā)[*]654號(hào))的統(tǒng)一部署和要求,作好流通領(lǐng)域立法試點(diǎn)工作,加快流通領(lǐng)域的立法進(jìn)程,局部試行,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善規(guī)則,推進(jìn)適用于全國(guó)的流通領(lǐng)域法律法規(guī)的制定工作。
五、轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)依法行政,做好流通領(lǐng)域行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作
各級(jí)商務(wù)主管部門在流通法律工作中應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求,針對(duì)行政許可的管理方式在市場(chǎng)流通的很多領(lǐng)域已不適用的情況,積極探索、研究在現(xiàn)行法律框架下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事后監(jiān)管的新方式,加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域的后期管理。
機(jī)構(gòu)改革后商務(wù)系統(tǒng)在流通領(lǐng)域執(zhí)法職能有所加強(qiáng),各級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)切實(shí)做好行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作,建立新形勢(shì)下流通領(lǐng)域行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作的新機(jī)制,理順執(zhí)法關(guān)系,明確執(zhí)法分工,規(guī)范執(zhí)法行為,加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào),促進(jìn)流通法律制度的有效實(shí)施。
六、加強(qiáng)普法宣傳教育工作
針對(duì)近年來(lái)和今后一個(gè)時(shí)期流通領(lǐng)域頒布實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章數(shù)量多,涉及領(lǐng)域廣的特點(diǎn),各級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)按照國(guó)家和商務(wù)系統(tǒng)普法工作的統(tǒng)一部署,繼續(xù)做好普法宣傳教育工作,加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域的法律知識(shí)普及和宣傳、培訓(xùn),積極探索法律宣傳教育的新形式,提高各級(jí)商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的法律素質(zhì)和依法行政的能力,增強(qiáng)流通企業(yè)人員法律意識(shí)和依法經(jīng)營(yíng)觀念。
大家好!通過(guò)一個(gè)多月的學(xué)習(xí)和實(shí)踐,很高興能和大家一起交流學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的心得,今天我演講的題目是《以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),強(qiáng)化六種意識(shí),做好本職工作》。
同志曾經(jīng)指出:“政策和策略是黨的生命”,它高度概括了政策與策略對(duì)我國(guó)革命和建設(shè)的極端重要性。同樣,政策法規(guī)也是糧食行業(yè)的靈魂和向?qū)В羌Z食行業(yè)改革與發(fā)展的源動(dòng)力和助推器。作為法規(guī)處的工作人員,要緊密圍繞深化糧食流通體制改革與發(fā)展,全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,強(qiáng)化六種意識(shí),做好本職工作。
一是增強(qiáng)政治意識(shí)。要想制定好的政策措施和規(guī)范,就必須牢牢把握政治方向,了解和掌握國(guó)家、自治區(qū)糧食政策方針,善于從政治上觀察和處理問(wèn)題,統(tǒng)攬各項(xiàng)政策,兼顧各方利益。隨時(shí)了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)與職工共同關(guān)注的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題,及時(shí)提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議,當(dāng)好參謀和助手。
二是強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。作為法規(guī)處的工作人員不僅要熟練掌握大量法律政策的基本內(nèi)容,還要養(yǎng)成隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)的好習(xí)慣,要獵奇新知識(shí)、了解新科技、熟諳新法規(guī)、掌握新動(dòng)態(tài)、拿出新措施,解決新問(wèn)題。機(jī)遇總是鐘情有準(zhǔn)備的人,因此,要時(shí)時(shí)觀察、處處留心。我區(qū)積極穩(wěn)妥解決“三老”問(wèn)題、建立三大體系的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣;我局積極推動(dòng)地方立法,經(jīng)自治區(qū)人大,頒布實(shí)行的《寧夏回族自治區(qū)地方儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》,成為全國(guó)糧食行業(yè)地方立法的新亮點(diǎn),這些創(chuàng)新實(shí)例給我們以啟示和鞭策,告訴我們,只有改革創(chuàng)新,敢為天下先,才是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
三是注重效率意識(shí)。效率是生命,更是機(jī)遇。當(dāng)前,新思想、新問(wèn)題、新事物層出不窮。我們只有牢固樹(shù)立效率意識(shí),才能夠適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
提高效率意識(shí),一方面要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制,改進(jìn)工作方法,善于在工作中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、規(guī)律性的問(wèn)題,善于把表面現(xiàn)象上升為本質(zhì)規(guī)律進(jìn)行把握,善于在復(fù)雜情況下挖掘問(wèn)題的本質(zhì)。在具體工作中,要加強(qiáng)調(diào)查研究,嚴(yán)格按照法律法規(guī)政策的規(guī)定辦事,能當(dāng)場(chǎng)解決的問(wèn)題,要當(dāng)場(chǎng)解決;不能當(dāng)場(chǎng)解決,也要認(rèn)真研究,提出解決方案,供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。另一方面,還要有超前意識(shí),盡可能地替領(lǐng)導(dǎo)想到、聽(tīng)到、看到、做到。
四是增強(qiáng)實(shí)踐意識(shí)。實(shí)踐性是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)特征。古人說(shuō):欲知目下興衰兆,需問(wèn)旁觀冷眼人。群眾是政策的執(zhí)行者,也是政策規(guī)定的受益者,悉心聽(tīng)取廣大糧食行政相對(duì)人對(duì)我們工作的建議和各類政策規(guī)定的意見(jiàn),解決群眾反映的突出問(wèn)題,了解和把握實(shí)際情況,我們才能在制定政策、謀劃工作、解決問(wèn)題時(shí)做到心中有數(shù)。
五是突出責(zé)任意識(shí)。責(zé)任是做好任何事情的基礎(chǔ)和前提。要充分認(rèn)識(shí)到政策法規(guī)工作的特殊性和重要性,樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí),堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,認(rèn)真負(fù)責(zé)、一絲不茍,嚴(yán)謹(jǐn)慎微。制定政策要在調(diào)研論證上下功夫:要本著對(duì)工作負(fù)責(zé)的態(tài)度,在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上提出可行性方案,而不是閉門造車,應(yīng)付了事。貫徹落實(shí)要在執(zhí)行上下功夫。執(zhí)行力是落實(shí)的關(guān)鍵。應(yīng)該講,近年來(lái)我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),積極探索符合糧食工作實(shí)際的發(fā)展之路,提出了一系列重要舉措,得到了廣泛認(rèn)同。那么,如何把這些好的發(fā)展思路變成現(xiàn)實(shí)的發(fā)展成果?最重要的就是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),提升執(zhí)行力,切實(shí)把嘴上說(shuō)的、紙上寫的、會(huì)上定的變?yōu)榫唧w行動(dòng)、實(shí)際效果和人民利益。要有一以貫之、一抓到底的作風(fēng),一股不達(dá)目的不罷休的韌勁,鍥而不舍,持之以恒,不折不扣地貫徹落實(shí),切不可虛與應(yīng)付,抓抓停停,左右搖擺。
關(guān)鍵詞:畜禽屠宰;管理;地方性法規(guī);調(diào)研;行業(yè)現(xiàn)狀
畜禽屠宰作為從養(yǎng)殖到餐桌的關(guān)鍵環(huán)節(jié),直接關(guān)系到動(dòng)物源食品安全和公共衛(wèi)生安全。為切實(shí)做好生豬屠宰監(jiān)督管理工作,1997年國(guó)務(wù)院施行《生豬屠宰管理?xiàng)l例》,并分別于2008年、2011年、2016年進(jìn)行了修訂[1]。近年來(lái),廣西按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定要求,嚴(yán)格執(zhí)行生豬定點(diǎn)屠宰管理,取得了良好成效。然而,牛、羊、雞、鴨、鵝等畜禽屠宰目前仍無(wú)專門法規(guī)予以規(guī)范,致使廣西地區(qū)屠宰行業(yè)未形成健康有序的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。這進(jìn)一步加大了屠宰行業(yè)的監(jiān)督管理難度,容易導(dǎo)致一些衛(wèi)生條件差、質(zhì)量無(wú)法保障的肉品進(jìn)入流通環(huán)節(jié),既增加了食品衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,也制約了行業(yè)的健康發(fā)展。從廣西畜禽行業(yè)發(fā)展需求和趨勢(shì)看,唯有加快出臺(tái)符合區(qū)情、覆蓋全面的畜禽屠宰管理法規(guī),建立健全畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管體系,才能更高質(zhì)量地推動(dòng)屠宰行業(yè)發(fā)展。為此,廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組成了專門課題組,深入南寧、柳州、北海等主要市、縣(市、區(qū)),開(kāi)展《廣西壯族自治區(qū)畜禽屠宰管理?xiàng)l例》(以下稱《條例》)前期立法專題調(diào)研,為制定出臺(tái)《條例》做好前期準(zhǔn)備。
1畜禽屠宰基本情況
1.1家畜屠宰行業(yè)現(xiàn)狀。1.1.1生豬屠宰行業(yè)。截至2017年底,廣西生豬屠宰場(chǎng)(點(diǎn))達(dá)1054個(gè),其中大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn)),普遍存在規(guī)模小、布局散、設(shè)施設(shè)備老舊、環(huán)境臟亂差、人員素質(zhì)不高等問(wèn)題。2018年以來(lái),經(jīng)過(guò)清理整頓,一批不符合設(shè)立條件的生豬屠宰場(chǎng)(點(diǎn))被關(guān)閉。截至目前,廣西共有生豬屠宰企業(yè)186個(gè)(61%為2000年后建立),生產(chǎn)設(shè)備整體實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化,但是多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)工藝有待優(yōu)化改進(jìn),設(shè)施設(shè)備有待升級(jí)完善。2017—2019年,廣西屠宰生豬進(jìn)入大型生豬屠宰企業(yè)(年屠宰量15萬(wàn)頭以上)的占比僅為4.10%~5.91%,其余均進(jìn)入中小屠宰場(chǎng)(點(diǎn)),全區(qū)落后產(chǎn)能比重仍然過(guò)大(表1)。2020年,廣西全面開(kāi)展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。截至目前,全區(qū)共有22家生豬屠宰企業(yè)申報(bào)了自治區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范廠(已通過(guò)18家)。1.1.2牛羊屠宰行業(yè)。由于缺乏相應(yīng)的法規(guī)支撐,目前廣西地區(qū)僅對(duì)生豬實(shí)施定點(diǎn)屠宰管理,而牛羊屠宰管理工作推進(jìn)較為緩慢,專業(yè)化屠宰企業(yè)僅有3個(gè)。部分生豬屠宰企業(yè)雖然配套了牛羊屠宰生產(chǎn)線,但屠宰工藝落后,機(jī)械化、自動(dòng)化程度較低。以肉牛為例,2019年,全區(qū)牛肉產(chǎn)量為12.4萬(wàn)t,而屠宰企業(yè)統(tǒng)計(jì)上報(bào)的屠宰量?jī)H為18.9萬(wàn)頭,牛肉產(chǎn)量約為4萬(wàn)t,占比32.3%。此外,部分屠宰企業(yè)雖然建立了專業(yè)化的活羊屠宰線,但由于無(wú)法實(shí)施定點(diǎn)集中屠宰管理,企業(yè)“吃不飽”的情況較突出,多數(shù)生產(chǎn)線處于閑置狀態(tài)。1.2家禽屠宰行業(yè)現(xiàn)狀。由表2可知,廣西禽類屠宰企業(yè)統(tǒng)計(jì)的屠宰量遠(yuǎn)低于家禽出欄量。目前廣西禽類屠宰企業(yè)共有14個(gè),部分大型家禽企業(yè)設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、自動(dòng)化程度高,但因受制于本地區(qū)現(xiàn)宰現(xiàn)煮的消費(fèi)觀念,以及市場(chǎng)規(guī)模的約束,屠宰產(chǎn)能利用率不高,且主要以訂單式生產(chǎn),集中供應(yīng)大型客戶,而普通禽肉消費(fèi)仍以現(xiàn)場(chǎng)屠宰加工為主。
2有關(guān)思考
2.1積極推動(dòng)地方性配套法規(guī)出臺(tái)。建議廢止《廣西壯族自治區(qū)家畜屠宰管理?xiàng)l例》,特別是屠宰管理職能由商務(wù)部門劃轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門后,迫切需要對(duì)屠宰行業(yè)規(guī)劃、發(fā)展以及建設(shè)肉品品質(zhì)監(jiān)管體系等方面進(jìn)行謀劃,出臺(tái)地方性法規(guī)指導(dǎo)、推動(dòng)相關(guān)工作開(kāi)展。要切實(shí)部署做好前期調(diào)研、資料整理、立法報(bào)告等工作,同時(shí)注重把條款設(shè)置同各方意見(jiàn)緊密結(jié)合起來(lái)。一是注重發(fā)揮人大代表主體作用。組織畜禽屠宰法規(guī)草案座談會(huì)、論證會(huì)時(shí),積極聽(tīng)取人大代表有關(guān)立法議案建議,確保制定的法規(guī)能更好地集中民智、體現(xiàn)民意、貼近民生。二是強(qiáng)化專家顧問(wèn)評(píng)估論證。聘任區(qū)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)專家作為立法顧問(wèn),讓其參與編制立法規(guī)劃、計(jì)劃和法規(guī)草案的修改論證等工作。三是擴(kuò)大征求意見(jiàn)的廣度。通過(guò)書(shū)面征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式,暢通立法機(jī)關(guān)與社會(huì)各界交流渠道,廣泛征求社會(huì)各界對(duì)畜禽屠宰立法的意見(jiàn)和建議。通過(guò)開(kāi)門立法,確?!稄V西壯族自治區(qū)畜禽屠宰管理?xiàng)l例》制定出臺(tái)后“立得住、行得通、管得下、用得好”,真正為廣西屠宰行業(yè)發(fā)展和畜禽屠宰監(jiān)管工作提供法規(guī)政策支持,切實(shí)保障肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品衛(wèi)生安全。2.2注重通過(guò)建立規(guī)?;⒔∪贫韧苿?dòng)行業(yè)發(fā)展。近年來(lái),廣西標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖模式得到長(zhǎng)足發(fā)展,但牛羊規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)化程度相對(duì)較低,仍以農(nóng)村散養(yǎng)或者小規(guī)模飼養(yǎng)為主。養(yǎng)殖規(guī)模小而散,“牛羊經(jīng)紀(jì)人收購(gòu)—單體(小群體)屠宰加工—生鮮牛羊肉上市”的模式仍是主流,牛羊屠宰行業(yè)發(fā)展外力受限較大,無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)勢(shì)。牛羊產(chǎn)業(yè)集約化水平低的現(xiàn)狀急需通過(guò)地方性法規(guī)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。如,廣西優(yōu)質(zhì)活禽主要在兩廣地區(qū)銷售,當(dāng)?shù)叵M(fèi)者對(duì)于活雞、活鴨喜歡“現(xiàn)場(chǎng)挑、立即宰、當(dāng)日煮”,對(duì)于冰鮮家禽肉品品質(zhì)認(rèn)可度低?;钋菁{入定點(diǎn)或者集中屠宰,對(duì)于區(qū)內(nèi)消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣提出了較大挑戰(zhàn)。要綜合考慮牛羊家禽養(yǎng)殖規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局等因素,研究制定符合廣西實(shí)際的牛、羊、家禽屠宰模式。一是通過(guò)出臺(tái)地方性法規(guī),實(shí)行牛羊定點(diǎn)屠宰制度,可在現(xiàn)有的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)配套建立相應(yīng)的生產(chǎn)線,充分利用現(xiàn)有產(chǎn)能,提高牛羊屠宰專業(yè)化水平[2]。同時(shí),在桂西、桂南和桂中地區(qū)大力發(fā)展牛羊規(guī)?;a(chǎn)業(yè),推行“集中收購(gòu)+定點(diǎn)屠宰”模式,推動(dòng)定點(diǎn)屠宰落實(shí)。二是在農(nóng)村地區(qū)可實(shí)行“自宰自食”制度,而在大中城市主城區(qū)開(kāi)展家禽集中屠宰或活禽代宰工作。三是積極學(xué)習(xí)外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),如廣東省實(shí)施“家禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”的方案,要求活禽批發(fā)市場(chǎng)代宰家禽當(dāng)天屠宰、當(dāng)天上市、當(dāng)天售完,并普及共患病防控及生鮮家禽產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí),形成禽類消費(fèi)新觀念[3-4]。2.3進(jìn)一步明確屠宰管理工作職責(zé)。由于缺乏明確規(guī)定和依據(jù),從畜禽屠宰的產(chǎn)地準(zhǔn)出、屠宰過(guò)程管控、市場(chǎng)準(zhǔn)入,到畜禽屠宰后進(jìn)入市場(chǎng)前的“最后一公里”,各有關(guān)部門的管理權(quán)力和監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有理清理順,導(dǎo)致出現(xiàn)“空白地帶”。如,畜牧獸醫(yī)主管部門與市場(chǎng)監(jiān)部門在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等地的活禽宰殺究竟屬于屠宰還是市場(chǎng)加工、應(yīng)該由誰(shuí)監(jiān)管等問(wèn)題存有爭(zhēng)議[5]。設(shè)置相關(guān)條款落實(shí)好各方工作責(zé)任。進(jìn)一步明確畜禽屠宰的屬地管理責(zé)任,必須在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展監(jiān)督管理工作;畜牧獸醫(yī)主管部門要加強(qiáng)和市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,例如建立監(jiān)管信息平臺(tái)共享、風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)檢測(cè)結(jié)果通報(bào)、聯(lián)合懲戒等工作機(jī)制,形成畜禽產(chǎn)品齊抓共管的工作格局。2.4著力提高基層監(jiān)管效能。受機(jī)構(gòu)改革影響,畜牧獸醫(yī)部門基層監(jiān)管力量嚴(yán)重不足,編制、人員、經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí),尤其是屠宰企業(yè)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)缺口較大[6-7]。當(dāng)前,全區(qū)生豬屠宰企業(yè)186個(gè),配備駐場(chǎng)官方獸醫(yī)1113人、協(xié)檢員218人,平均每個(gè)企業(yè)落實(shí)官方獸醫(yī)、協(xié)檢員7.16人,僅能基本保障生豬屠宰檢疫工作。如果牛、羊、家禽也被納入定點(diǎn)或集中屠宰,基層獸醫(yī)人員不足的問(wèn)題將進(jìn)一步凸顯。要設(shè)立專門法規(guī)條款,進(jìn)一步明確屠宰管理隊(duì)伍建設(shè)要求,按照“建機(jī)制、補(bǔ)短板、強(qiáng)能力”的思路,穩(wěn)定、保障機(jī)構(gòu)編制、人員數(shù)量、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等環(huán)節(jié)。一是明確落實(shí)屠宰企業(yè)主體責(zé)任,督促屠宰企業(yè)做好生產(chǎn)安全、品質(zhì)管控、動(dòng)物防疫、自主承諾等重點(diǎn)工作,如,設(shè)置專門條款要求屠宰企業(yè)開(kāi)展細(xì)菌、寄生蟲(chóng)、重金屬等風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)檢測(cè),保障肉品品質(zhì)安全。二是建立起由市縣鄉(xiāng)三級(jí)部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的工作機(jī)制,通過(guò)實(shí)施飛行檢查、黑白名單、分級(jí)管理等制度,切實(shí)緩解基層人員不足和能力不夠的問(wèn)題,確保有人管、管得住、管得好。三是明確畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法的主體和職能,特別是清晰界定違法行為,嚴(yán)格制定處罰標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)執(zhí)法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。四是在一些屠宰重點(diǎn)環(huán)節(jié),理順工作機(jī)制,如研究制定肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度和屠宰檢疫制度的有效銜接,降低崗位人員數(shù)量需求,優(yōu)化工作模式,減少工作環(huán)節(jié),提高工作效率,進(jìn)一步強(qiáng)化肉品品質(zhì)質(zhì)量安全管理。
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結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會(huì)員“l(fā)iang-zi”為你整理了這篇關(guān)于湘潭檳榔產(chǎn)業(yè)立法的調(diào)研報(bào)告范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
根據(jù)市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的安排,10月底,市人大常委會(huì)陽(yáng)建民副主任帶隊(duì)開(kāi)展了湘潭市檳榔產(chǎn)業(yè)立法調(diào)研。市人大法制委、監(jiān)察和司法委、財(cái)經(jīng)委、民僑外委、市司法局、湖南省檳榔協(xié)會(huì)以及皇爺、伍子醉等有關(guān)單位和企業(yè)負(fù)責(zé)人參加了調(diào)研座談會(huì)?,F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、我市檳榔產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀
湘潭作為檳榔加工業(yè)的發(fā)源地,從清朝的手工作坊開(kāi)始生產(chǎn)制作,經(jīng)過(guò)300多年的不斷發(fā)展和技術(shù)升級(jí),已成為我省檳榔產(chǎn)業(yè)規(guī)模企業(yè)最多、產(chǎn)值較大、企業(yè)現(xiàn)代化水平較高的檳榔研發(fā)生產(chǎn)地,是湘潭市的知名食品和城市名片。
近年來(lái),湘潭檳榔生產(chǎn)逐步邁向現(xiàn)代化,目前全市取得食品生產(chǎn)許可證的食用檳椰生產(chǎn)企業(yè)有70家,年納稅近2億元,其中規(guī)模企業(yè)6家,5000名員工以上的生產(chǎn)企業(yè)2家。從事檳榔生產(chǎn)、銷售以及相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的人員達(dá)十幾萬(wàn)人,產(chǎn)品銷往全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū),帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)500億元。以湘潭縣天易示范區(qū)和湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)為代表的食用檳榔產(chǎn)業(yè)“洼地”已基本成形,一個(gè)含價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈在內(nèi)的完整食用棋榔產(chǎn)業(yè)鏈已初具規(guī)模。檳榔已成為湘潭市乃至全省食品行業(yè)的重要產(chǎn)業(yè),并帶動(dòng)了香精香料、食品包裝、廣告媒體、物流等一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、解決就業(yè)、增加農(nóng)民收入以及城鄉(xiāng)建設(shè)等方面都做出了重要貢獻(xiàn)。
湘潭市委、市政府高度重視食用檳榔產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作,成立了湘潭市食用檳榔產(chǎn)業(yè)鏈、食用檳榔產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及領(lǐng)導(dǎo)小組,制定出臺(tái)了《關(guān)于支持檳榔產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展若干政策的意見(jiàn)》(潭政辦發(fā)(2017)37號(hào)文件)以及《湘潭市推進(jìn)食用檳產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的實(shí)施方案》等文件。今年,市政府還專題召開(kāi)湘潭市規(guī)范檳榔產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展座談會(huì),聽(tīng)取我市10家大型檳榔生產(chǎn)企業(yè)以及省檳協(xié)會(huì)就檳榔產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)和建議,進(jìn)一步堅(jiān)定了檳榔生產(chǎn)企業(yè)在湘潭繼續(xù)發(fā)展的信心。
二、當(dāng)前檳榔產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題
隨著檳榔產(chǎn)業(yè)的壯大,制約行業(yè)發(fā)展的因素逐步顯現(xiàn),主要有以下幾個(gè)方面:
一是社會(huì)各界對(duì)檳榔食品安全存在疑慮。檳榔長(zhǎng)期以來(lái)一直是藥用,藥用檳榔從目前的研究看其風(fēng)險(xiǎn)是可控的,但食用檳榔歷史不長(zhǎng),而且藥用檳榔與食用檳榔在生產(chǎn)工藝上有很大差別,而且食用檳榔方式有所不同,同為一種方式的食用檳榔的不同品牌其生產(chǎn)工藝也不盡完全相同,主要體現(xiàn)在干果的質(zhì)量和加入的食品添加劑品種、數(shù)量等。2003年,世衛(wèi)組織將檳榔定為一級(jí)致癌物。2015年,國(guó)家衛(wèi)建委明確將檳榔從國(guó)家食品目錄中剔除。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局在2017年公布致癌物清單時(shí),將檳榔果列入一級(jí)致癌物。其中,致癌原因被列舉出的有兩個(gè):第一,檳榔里的化學(xué)物質(zhì)經(jīng)咀嚼后,形成亞硝基,是明確致癌的化合物。第二,檳榔較硬,咀嚼時(shí)易對(duì)口腔黏膜造成機(jī)械創(chuàng)傷,時(shí)間久了可以轉(zhuǎn)化為口腔癌。中央電視臺(tái)報(bào)道的“檳榔致癌”事件和近幾年來(lái)陸續(xù)發(fā)現(xiàn)的多起長(zhǎng)期嚼食檳榔患口腔癌、舌癌的病例報(bào)道后,海南省、湖南省生產(chǎn)的檳榔產(chǎn)品已引起了國(guó)內(nèi)外的高度關(guān)注,加之廣大民眾對(duì)食品安全問(wèn)題關(guān)注度越來(lái)越高,湖南生產(chǎn)的檳榔是否安全一直成為有嚼食檳榔習(xí)慣者心中的疑問(wèn),輿論與消費(fèi)者給檳榔生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及檳榔的相關(guān)行業(yè)管理部門帶來(lái)了較大的壓力。由于以上原因,造成市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)檳榔發(fā)放食品生產(chǎn)許可發(fā)證以及生產(chǎn)監(jiān)管陷入了尷尬境地。
二是檳榔的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)落后。政府相關(guān)部門輕引導(dǎo)服務(wù)、重監(jiān)督管理,沒(méi)有對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售的食用檳榔提出安全監(jiān)管及科研規(guī)劃,既沒(méi)有中長(zhǎng)期的科學(xué)研究計(jì)劃,也沒(méi)有針對(duì)目前生產(chǎn)現(xiàn)狀采取任何強(qiáng)制性措施,基本處于松散管理狀態(tài),任其自身發(fā)展,導(dǎo)致食用檳榔沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),僅有的地方標(biāo)準(zhǔn)沿用的仍是湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)·食用檳榔(DB43/132-2004),為2004年的標(biāo)準(zhǔn),部分參數(shù)落后于國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),對(duì)于檳榔生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理也沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),很容易出現(xiàn)系列質(zhì)量安全事故。
三是基礎(chǔ)研究和深入研究不夠。從現(xiàn)有可查到的科學(xué)研究數(shù)據(jù)看,無(wú)論是檳榔生產(chǎn)企業(yè),還是我國(guó)的相關(guān)科研院所,均缺少系統(tǒng)有針對(duì)性的基礎(chǔ)性研究數(shù)據(jù)和科學(xué)的證明材料。如對(duì)于檳榔干果及其添加劑含有哪些化學(xué)成分和元素,哪些成分對(duì)人體有益,哪些成分會(huì)造成人體損害,等等這些基礎(chǔ)研究還沒(méi)有詳實(shí)可靠的數(shù)據(jù)。如何消除檳榔纖維對(duì)口腔和牙齒造成的危害,減少添加劑對(duì)人體的破壞等深入研究也非常缺乏。目前全國(guó)各大專院校的食品類中也沒(méi)有開(kāi)設(shè)檳榔專業(yè)。
四是欠缺技術(shù)上的合作交流。長(zhǎng)期以來(lái),檳榔行業(yè)重內(nèi)部企業(yè)交流,輕與高校與科研院所和其它機(jī)構(gòu)的合作,尤其是與食品加工類的專業(yè)團(tuán)隊(duì)和高校院校以及科研院所的聯(lián)系。導(dǎo)致檳榔沒(méi)有進(jìn)行基礎(chǔ)研究,沒(méi)有權(quán)威性的數(shù)據(jù)。當(dāng)前檳榔企業(yè)雖然從傳統(tǒng)的小作坊過(guò)渡到大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn),但只是質(zhì)量和規(guī)模的提升,對(duì)檳榔本身的口感以及創(chuàng)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)還不夠。雖然食用檳榔加工業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模,尤其是近十年來(lái)出現(xiàn)快速發(fā)展,但在檳榔的有效成分提取及系列深加工產(chǎn)品研究、開(kāi)發(fā)方面十分滯后,不能充分發(fā)揮檳榔的增值效應(yīng),難以深化檳榔產(chǎn)業(yè)的深加工附加值,嚴(yán)重制約了檳榔產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。
五是宣傳引導(dǎo)力度不夠。對(duì)檳榔的悠久歷史、深厚的文化底蘊(yùn)、檳榔中所含營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、有效成分、生理功效、咀嚼檳榔與人體健康的關(guān)系等方面的資料收集不齊,沒(méi)有通過(guò)主流渠道向社會(huì)正確介紹檳榔,致使社會(huì)上對(duì)檳榔的利弊認(rèn)識(shí)不到位,有的對(duì)嚼食檳榔存有質(zhì)疑,有的又過(guò)度嚼食檳榔,甚至有少數(shù)媒體將一些未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證的觀點(diǎn)廣泛傳播,使不少人無(wú)法正確認(rèn)識(shí)檳榔。同時(shí),雖然現(xiàn)在檳榔企業(yè)的生產(chǎn)狀況、衛(wèi)生條件已經(jīng)達(dá)工業(yè)化規(guī)模、接近醫(yī)藥生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn),但是社會(huì)的觀念仍停留在檳榔還是小作坊式,臟亂差的印象。導(dǎo)致社會(huì)和政府各級(jí)部門對(duì)檳榔行業(yè)的整體印象較差。
三、加強(qiáng)檳榔產(chǎn)業(yè)的建議及立法分析
由于檳榔產(chǎn)業(yè)是湘潭的特色和支柱,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)起著重要的作用,亟待引起各級(jí)政府及相關(guān)職能部門的重視與關(guān)注。
第一,加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和深加工。一方面,要組織專門的人員,增加檳榔的安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)性研究投入,盡快設(shè)立檳榔安全風(fēng)險(xiǎn)研究專項(xiàng)資金,開(kāi)展有關(guān)檳榔質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性研究,如:開(kāi)展湖南檳榔加工工藝的科學(xué)性研究、食用檳榔中危害因子的尋證研究、探究其引起口腔黏膜纖維化病變的相關(guān)危害因子,并進(jìn)行相關(guān)消減技術(shù)研究、檳榔與口腔健康的研究等研究課題,以數(shù)據(jù)論證檳榔產(chǎn)業(yè)存在與發(fā)展的必要性,并結(jié)合湖南檳榔產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,形成檳榔質(zhì)量安全的數(shù)據(jù)庫(kù)與風(fēng)險(xiǎn)控制的對(duì)策。與權(quán)威機(jī)構(gòu)共同研究,精確研究化學(xué)成分,深入分析檳榔對(duì)人體健康的利和弊,并拿出法定的依據(jù)。另一方面,要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,組織科研人員通過(guò)檳榔果實(shí)的加工開(kāi)發(fā)其它的新型產(chǎn)品,支持檳榔生產(chǎn)企業(yè)加大檳榔綜合利用和深加工研發(fā)力度,保障檳榔產(chǎn)業(yè)的綠色健康發(fā)展,使檳榔產(chǎn)品更科學(xué)、更衛(wèi)生、更安全,積極開(kāi)拓檳榔食品的高端消費(fèi)市場(chǎng),提高檳榔產(chǎn)業(yè)的附加值,開(kāi)發(fā)藥品、保健品、美容品和日用品等,擴(kuò)大工業(yè)效益,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,豐富檳榔飲食文化內(nèi)涵,提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
第二,增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新力量。由政府或協(xié)會(huì)牽頭,組成一個(gè)技術(shù)團(tuán)隊(duì),搭建跨學(xué)科的科研平臺(tái),對(duì)檳榔專門進(jìn)行研究,使檳榔朝著更健康、更好的產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展。政府相關(guān)部門要扶持檳榔的科研項(xiàng)目,對(duì)企業(yè)申報(bào)的檳榔科研項(xiàng)目給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。要迅速和一些食品專業(yè)的大專院校和院所進(jìn)行合作,通過(guò)他們的科研平臺(tái)使檳榔研究的課題上升為國(guó)家課題,讓研究出來(lái)的成果成為法定成果。
第三,建立完善的檳榔產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)目前檳榔從食品目錄里面被剔除的情況,要迅速向省有關(guān)部門申請(qǐng)研究地方性檳榔產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)要由政府牽頭,更加全面的分析、掌握和論證檳榔食品的安全風(fēng)險(xiǎn)。要提早謀劃,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)穩(wěn)定等方面進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、科學(xué)的分析和研判。企業(yè)也要迅速開(kāi)展流行病學(xué)的調(diào)查和生理生化實(shí)驗(yàn)分析,積極發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí),嚴(yán)把檳榔生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān),對(duì)不符合生產(chǎn)條件的堅(jiān)決整改,甚至取締,特別是加強(qiáng)對(duì)小作坊的監(jiān)管,防止其產(chǎn)生質(zhì)量安全問(wèn)題給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。建立從原料、生產(chǎn)、產(chǎn)品和流通的追溯機(jī)制。提高檳榔企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)和管理水平,規(guī)范生產(chǎn)和加工。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用,規(guī)范協(xié)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)行為,鼓勵(lì)企業(yè)建立穩(wěn)定的原料基地,杜絕企業(yè)在原料采購(gòu)中互相拆臺(tái)、哄抬價(jià)格等無(wú)序行為。
第四,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過(guò)各種媒體向公眾普及相關(guān)知識(shí),特別是國(guó)內(nèi)外檳榔差異、食用加工方法不同等方面,抵制一些不健康的信息,使社會(huì)客觀公正認(rèn)識(shí)和對(duì)待檳榔。2016年“檳榔習(xí)俗”被列入湖南省第四批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。加大檳榔文化的宣傳力度,挖掘幾百年檳榔的深層次的文化內(nèi)涵,進(jìn)一步開(kāi)發(fā)、提升檳榔文化。加大對(duì)檳榔生產(chǎn)企業(yè)的宣傳。湘潭檳榔加工企業(yè)的自動(dòng)化、規(guī)?;图夹g(shù)水平比較高,適時(shí)可以組織相關(guān)媒體開(kāi)展檳榔企業(yè)行活動(dòng),使公眾和媒體了解湘潭檳榔現(xiàn)代化的加工過(guò)程和嚴(yán)格的質(zhì)量管理,消除公眾誤解和擔(dān)心,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。
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