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為切實保障受教育者合法權益,著力整治校外培訓機構亂象,促進全鎮教育事業健康發展,我鎮高度重視校外培訓機構治理工作,雙溝鎮人民政府牽頭,由鎮中心學校鎮綜治辦、公安、交警隊、藥監、工商、城管、社區等有關職能部門開展專項治理活動。現就我鎮校外培訓機構專項治理情況總結如下:
一、召開會議,全面部署。
4月26日,鎮人民政府召集相關人員召開工作部署會,傳達領學上級會議精神及文件要求,對下一步整改行動安排部署。
二、成立小組,專人負責。
成立了由政府分管領導任組長、中心學校領導任副組長以及相關部門負責人為成員的鎮校外培訓機構專項整治行動領導小組,落實專人負責,確保工作有序開展。
三、聯合行動,集中整治。
4月28日,雙溝鎮政府聯合鎮綜治辦、公安、交警隊、藥監、工商、城管、社區等部門聯合行動,對全鎮轄區校外輔導培訓機構開展摸排和專項整治行動。
在校外輔導培訓機構專項治理檢查行動中,每到一處,檢查組對培訓機構的辦學許可證、經營范圍、培訓師資、學生情況、培訓場地、消防設施等情況進行詳細檢查;檢查人員對不符合要求的辦學負責人現場提出整改意見,并下發整改通知書要求其限期整改到位;同時,告知辦學負責人對開設培訓機構所需具備的報批條件和相關流程,要求盡快辦理相關手續。
一、整治范圍
全鎮范圍內所有校外培訓機構。
二、整治重點
1、嚴格校外培訓機構疫情防控,重點整治寒假期間未停課的辦學行為。
2、從2021年1月30日起,全鎮所有校外培訓機構停止線下一切教學活動,不得組織任何形式的線下聚集活動。
三、工作措施
1、加強對校外培訓機構疫情防控的監管,成立由鎮指揮部牽頭,教體、公安、消防、衛健、人社、市場監管、綜合執法、行政審批等部門有關人員組成的專項治理工作小組,對我鎮各街區的排查整治情況進行督導。
2、對未停止線下教學活動影響惡劣或存在其他嚴重擾亂教育教學秩序的,依法責令停止招生,直至吊銷辦學許可證,對防控不力、漏報瞞報、造成疫情擴散等嚴重后果的,對其舉辦者或主要負責人,依法追究相關責任。
3、要求各中小學通過微信群、QQ群、寒假告家長書等多種方式,集中開展假期疫情防控知識宣傳和生命健康教育,引導師生家長提高防疫意識,倡導網絡探親訪友、社交距離“一米線”、公筷公勺文明餐桌,加強體育鍛煉,增強身體素質,提高免疫力等。教育引導廣大師生保持清醒頭腦,正確認識疫情防控形勢,提高網絡謠言辨別能力,做到不造謠、不信謠、不傳謠。
四、工作要求
1.按照教育與處罰相結合的原則,凡在寒假期間線下開課的,辦學場所有重大安全隱患的校外培訓機構,堅決予以取締。
2、專項整治督導行動采取日常巡查和集中整治相結合的方式,不定期進行巡查并形成書面報告。接到相關舉報件后,要迅速安排力量查處,并形成調查處理報告;造成重大不良影響的,依法依規追究相關當事人和責任人的責任,確保專項行動的工作實效。
關鍵詞 校外實訓;管理問題;對策
酒店專業是全球十大熱門行業之一,隨著2008北京奧運會,2010上海世博會和越來越多的國際大型活動在中國的舉行,中國對酒店專業人才的需求也日益增大。如何培養高技能、適應性強的酒店人才是目前各大高職院校一直探索的問題,而對于酒店這樣一門實用性很強的專業,要想解決這個問題,實訓必不可少。實訓是高等職業教育酒店專業不可缺少的重要教學環節,亦是應用型和技能型人才培養的重要途徑。 高職院校酒店專業為了能夠培養合格的應用型高級技術人才,多采用校內校外實訓想結合的方式,培養學生的實踐能力,使學生能在真正的工作環境中學習和鍛煉。一方面校內實訓環節反映了酒店業生產和管理的實際,另一方面校外實習基地的酒店企業則真正成為學生實習、實踐的重要場所,使學生在現代企業里,不僅得到技能訓練,更重要的是感受現代酒店業的文化氣息,受到職業道德、職業素養的教育。校內實訓因為學生是在學校,并且以教師指導為主,相對問題較少,管理起來比較方便。而校外實習期一般較長,又因為是校外,學校不能直接對學生進行管理,因此存在諸多問題,那么切實解決好學生在校外實習過程中的管理問題,就成為深化校企合作,發展穩定的校外實訓基地的重中之重。
1 目前校外實訓基地建設中學生管理存在的主要問題
1.1 學生短時間內的角色適應問題。短時間內,學生的角色適應存在很大問題。目前,大多數酒店招聘實習生都是其急需用人的時候,學生進入企業后,培訓期一般都較短,只是簡單的入職培訓及能立馬上手用人的崗前培訓,至于酒店的企業文化等一系列深層次的培訓幾乎沒有。這一方面在思想上,容易讓學生形成酒店招聘我們就是用作勞力使的,學生很難有歸屬感或者是好感,也很難主動的融入酒店把自己當做酒店的一員,其在工作中的表現就比較程式化、標準化沒有多少激情,甚至有的學生會出現逆反心理。另一方面,學生雖然在來酒店實習期之前,學校有關于酒店課程的校內實習,但其與真實的酒店環境差距較大,實際應用起來應每個酒店的不同也很難很快上手,這樣部分學生會覺得學校學習的知識沒有用,甚至覺得不用校內學習直接進入酒店也能工作。
1.2 家長對校外實習的認識問題。受 "勞心者治人, 勞力者治于人"的封建理念的影響,首先,目前很多家長把職業教育看成低人一等的二類教育, 高職教育被視為二流學校,通常不愿送自己的孩子進高職學習。其次,由于受應試教育的傳統觀念影響,許多家長把與正課、考試、分數無關的校外實習都歸為不務正業,認為學校是在出賣廉價勞動力,是在對學生的不負責任,尤其是酒店專業實習期較長更難得到家長的理解,這無形中模糊了學生對校外實習的重視程度。再次,對于酒店這個行業很多家長的理解有誤,認為是服侍人的行業,甚至有的家長認為是很不光彩的行業,尤其是部分女生家長,在學校組織學生校外實習時,很難配合說服學生服從學校安排,完成實習。
1.3 學生在實習過程中出現的安全問題。學生在校外實習過程中意外總有發生,酒店招聘實習生階段多是其比較繁忙的時期,而酒店的流動率相對于其他行業來說較高,尤其是客房等需要長時間出體力的部門。實習生在進入企業后多數被分配到客房,雖然在學校有關于客房這樣的實操,但真正面對每天十幾間房的工作量,尤其是女生做大床,意外難免發生如腰椎間盤突出、腰肌勞損、扭傷等。另外學生在實習期間所發生的其他意外也屢有發生,如交通意外等。面對類似這樣的安全問題,大多數正規酒店在實習之前都會給學生上人身意外保險,但保險內容有嚴格規定,很多發生意外的學生及其家長在找實習單位理賠時,都會被以種種理由拒絕,也就是說保險多數流于形式。
1.4 學校與企業溝通鏈沒有建立。酒店專業由于其特殊性,即其校外實習基地——酒店考慮到用人的連貫性,學生的實習時間都較長,一般為六個月以上。在實習期間,學校與企業的溝通主要是通過企業的人事部門,學校與企業沒有建立完善直接的溝通鏈。學生的實習崗位主要是酒店的一線部門,實習指導老師不可能也不方便深入一線了解學生表現。當學生在實習中出現問題或者實習單位對學生的表現存在異議時,甚至學生存在嚴重過失時,學校很難第一時間知道,只有在學生的崗位主管上報給人事的時候才能獲悉,但那存在很長的時間差,這樣的時間差使學校對實習生的管理處于很被動的地位。
1.5 學生因種種原因終止實習的問題。與校內學習一樣,部分學生在校外實習期間也會出現多種原因終止實習。具體包括:一是因病不能實習,如部分學生在校外實習之前,檢查出患有不適合實習的疾病;二是在實習期間,檢查出不適合實習的疾病;三是無故不參加實習或者因為無法承受實習期間的勞累放棄實習,且在沒有通知學校的情況下擅自離職;四是學生在校外實習基地綜合表現多次評估都為不合格,實習單位將學生退回學校,使得學生終止實習。面對上述諸多情況,如何合理有效的解決,直觀重要,因為它既關系到余下實習生的穩定問題,也關系到實習單位與學校的合作問題。
各村(居民)委員會、鎮屬各單位:
為確保全鎮中小學生校外托管機構規范運營,保障被托管學生及家長的合法權益,根據《瀘州市人民政府辦公室關于印發瀘州市中小學生校外托管機構管理暫行辦法的通知》(瀘市府辦〔2015〕2號)和《瀘州市人民政府辦公室關于印發瀘州市中小學生校外托管機構綜合整治方案的通知》(瀘市府辦函2015〕41號)及《敘永縣人民政府辦公室關于印發敘永縣中小學生托管機構綜合整治方案的通知》(敘府辦函〔2015〕40號)有關規定,結合本鎮實際制定本專項整治方案.
一、指導思想
堅持以實現托管機構規范化運營為目的,以“屬地管理為主、行業管理配合,部門履職、聯動監管”為原則,積極引導校外學生托管機構規范化運營,逐步建立托管機構管理長效機制,預防和遏制安全事故的發生,堅決杜絕發生人員傷亡事故,確保中小學學生安全健康成長.
二、工作重點與主要任務
(一)突出管理秩序整治,確保規范經營
1.對經營性校外托管機構進行工商登記注冊;
2.對暫不具備條件或違反法律法規的,會同相關職能部門下達整改通知書督促其整改;
3.配合相關職能部門對校外托管機構收費情況和納稅情況進行檢查;
4.對條件達不到要求或存在重大消防、建筑、餐飲等安全隱患的,由相關部門依法予以取締;
5.加強宣傳教育,禁止在職教職員工和離退休教職人員開辦或兼職學生校外托管機構,引導學生、家長選擇規范的托管機構.
(二)突出治安隱患整治,確保學生安全
1.督促校外托管機構建立健全托管機構學生人身及財產安全的相關規章制度;
2.按照《國務院校車安全管理條例》規定,排查學生托管機構接送學生車輛及駕駛員,依法查處違規車輛接送學生及超載、超速等違法違規行為;
3.對校外托管機構及其周邊治安環境進行排查,依法查處涉及校外托管機構的治安案件;
4.依法打擊托管機構周邊敲詐、勒索等擾亂托管機構秩序和侵害學生人身、財產安全的違法犯罪行為;
5.加強學校周邊治安巡邏,在重點時段增派警力巡查.
(三)突出火災隱患整治,確保消防安全
1.對學生托管機構進行消防安全檢查,依法查處違法違規行為;
2.指導和督促學生托管機構建立健全消防安全管理制度,配齊配足消防器材設施,參加消防安全知識培訓,定期組織消防安全演練.
(四)突出食品衛生整治,確保飲食安全
1.查處托管機構經營過程中不符合食品安全要求,或加工制作不符合食品安全標準的食品,易造成食物中毒事故或其他食源性疾患的行為;
2.指導督促托管機構建立進貨記錄、清洗消毒、健康查體、飯菜留樣等制度,配齊配足相關設備設施,規范其經營管理;
3.督促學生托管機構制定、落實公共場所衛生管理制度,依法對學生托管機構傳染病防控、飲用水衛生、從業人員健康許可證辦理等進行監管和指導.
三、工作時間安排
(一)宣傳動員和申報摸底階段(3月23日-3月30日).廣泛宣傳《瀘州市中小學生校外托管機構監督管理暫行辦法》、《瀘州市中小學生校外托管機構綜合整治方案》、《敘永縣中小學生托管機構綜合整治方案》和《敘永縣江門鎮人民政府辦公室關于中小學生校外托管機構綜合治理實施方案》.鎮人民政府對轄區內所有托管機構進行拉網式排查,逐一摸清無證托管機構的基本情況,找準安全、衛生、師資、設施設備等方面存在的問題,填寫排查統計表,建立基本臺帳.宣傳分三個層面:一是學校對教育工作者宣傳,要求不得開辦、兼職和陷入利益格局,違者必究,沒有下不為例,與在職教職員工和離退休教職人員簽訂禁止辦理非法托管機構責任書;二是學校專門召開學生家長會開展政策宣傳,對校外非法托管機構安全事故、治安刑事等典型案例宣傳,并由學校與學生家長簽訂禁止學生在校外非法托管機構托管責任書.三是鎮人民政府牽頭,鎮上相關部門和村(社區)配合,對校外托管機構進行政策宣傳,引導完善相關手續,規范辦理行為.
(二)自查自糾和登記注冊階段(4月1日-4月20日).江門鎮人民政府負責督促所有校外托管機構按《瀘州市中小學生校外托管機構監督管理暫行辦法》、《瀘州市中小學生校外托管機構綜合整治方案》和《敘永縣中小學生校外托管機構綜合整治方案》的規定開展自查自糾,督促具備申辦條件的托管機構到工商部門進行登記注冊.鎮人民政府、相關部門對無證的、違規的、存在安全隱患的托管機構下發停辦(限期整改)通知書,對經整頓指導后符合審批條件的托管機構,及時為其辦理相關手續,使之納入到規范管理中.對不符合審核的托管機構堅決予以取締,對拒不執行者,將依據有關要求法律法規進行處理.檢查過程中,各部門認真做好檢查取證和記錄.
(三)集中整治和依法查處階段(4月21日-5月20日).相關單位組成的聯合執法小組對校外托管機構開展為期一個月的集中整治活動.對需要取締的無證托管機構進行查封和取締.對符合舉辦托管機構條件,且無安全隱患的無證托管機構,適當延長整改時限,鎮人民政府和相關職能部門實施重點監控,確保暫存期間托管學生的安全和健康.對部分典型案例進行媒體曝光,對違規辦理、兼職和參與非法利益的在職教職員工和離退休教職人員,由紀檢監察部門進行督查督辦.
(四)復查和鞏固階段(5月21日-6月15日).由鎮社事辦組織成員單位對校外托管機構舉辦情況再進行全面復查.對私自舉辦的進行嚴肅查處,切實規范托管機構管理.
(五)迎檢和建立長效機制階段(6月16日—6月30日).
鎮社事辦于6月16日前將綜合整治情況報告及相關資料進行整理、立卷,按照一式二份的要求,自留存查一份,送縣經濟商務局一份,隨時接受縣級相關部門的檢查.
四、工作職責
江門鎮人民政府各辦公室:按照屬地管理原則,負責本轄區范圍內的學生托管機構整治的組織、宣傳、清理、登記、隱患排查及整治和信息上報、日常監管等工作.
具體為:
(一)社事辦:制定并印發《敘永縣江門鎮中小學生校外托管機構整治方案》;對校外學生托管機構清理、登記、信息上報;組織召開各成員單位協調會,配合開展聯合執法檢查.
(二)中小學:負責摸清每個學校學生所在校外托管機構的基本情況,建立臺賬,及時更新信息;將臺賬信息及時進行整理、歸類、匯總,及時向縣教科局、鎮人民政府、工商部門報送掌握的校外托管機構信息資料;與在職教職員工和離退休教職人員簽訂禁止開辦或兼職校外托管機構責任書;配合相關部門查處開辦、兼職和陷入利益格局的在職教職員工和離退休教職人員;一個學期集中召開學生家長會一次以上開展政策宣傳,并與學生家長簽訂禁止學生在校外非法托管機構托管責任書,引導學生、家長選擇規范的托管機構.配合聯合檢查組開展校外托管機構綜合整治執法工作.
(三)食安辦:負責指導督促合法的校外托管機構制定食品安全制度;負責對合法校外托管機構人員進行食品安全知識培訓;負責對校外托管機構食品安全日常監管工作.對不符合食品安全條件的校外托管機構進行依法調查;配合聯合檢查組開展校外托管機構綜合整治執法工作.
(四)農村經濟建設服務中心:負責校外托管機構進行初審并出具符合辦理或不符合辦理托管機構的書面評估報告;對托管機構經營場所的建筑工程質量和房屋安全、用氣安全進行檢查并出具報告;依法查處違規使用天然氣、液化氣等行為;對托管機構經營場所的建筑工程質量和房屋安全、用氣安全進行日常監管;負責配合托管機構的規劃建設工作.負責對全鎮范圍內學生托管機構周邊衛生及環境狀況進行評估及整治等工作;配合聯合檢查組開展校外托管機構綜合整治執法工作.
(五)江門派出所:負責對校外托管機構進行初審并出具符合辦理或不符合辦理托管機構的書面評估報告;了解掌握托管機構及周邊治安狀況并予以整治,指導做好安全保衛工作;及時查處擾亂合法托管機構秩序,侵害工作人員、學生人身財產安全的案件;依法查處學生托管機構違規車輛及駕駛員非法接送學生和超載、超速等違法違規行為;負責對托管機構存在的消防安全隱患問題進行檢查、指導、督促整改,依法處理聯合執法過程中的突發事件.
(六)衛生院:負責對托管機構傳染病防治的措施進行指導檢查,并提出預防建議意見;按照職能職責,負責校外托管機構日常的衛生防疫監管工作.
(七)鎮安辦:負責學生托管機構安全工作進行綜合指導、綜合分析、綜合評估、綜合決策、綜合整治等工作;負責指導校外托管機構制定安全管理制度;負責指導、督促校外托管機構抓好安全管理制度和責任的落實工作;負責指導、督促校外托管機構對安全隱患的排查、整治工作;配合派出所對校外托管機構的消防安全進行監督檢查,配合聯合檢查組開展校外托管機構綜合整治執法工作.
(八)經發辦:負責對校外托管機構非法收費的調查、取證和查處工作;負責校外托管機構日常收費的監管工作;配合聯合檢查組開展校外托管機構綜合整治執法工作.
(九)交管辦:負責聯合派出所、交警部門對校外托管機構存在安全隱患的校車予以查處;負責對校外托管機構車輛非法運送學生予以查處;負責對校外托管機構車輛超員、超載運送學生予以查處;負責對校外托管機構車輛人貨混裝進行依法查處;負責對存在安全隱患的路段進行整治.
(十)黨政辦:負責校外托管機構整治的法律法規宣傳工作,加強對典型案例的宣傳.
(十一)財政所:負責對校外托管機構綜合整治提供經費保障.
(十二)鎮紀委:負責對各辦公室履職情況進行督查;對學校在職教職員工和離退休教職人員開辦或兼職校外非法托管機構進行查處;對陷入校外托管機構非法利益格局的機關、事業單位領導干部和工作人員依法予以查處.
(十三)供電公司:負責對校外托管機構違規用電予以依法查處;負責對校外托管機構用電安全隱患進行排查,并督促整改;配合做好綜合執法工作.
(十四)縣級相關部門的派駐機構:工商、食藥監、消防、國稅、地稅等部門按照(敘府辦函[2015]40號)文件確定的職能職責開展工作.
五、保障措施
(一)加強組織領導.鎮成立中小學生校外托管機構綜合整治工作領導小組(詳見附件),并建立聯席會議制度,定期召開聯席會議,保證整體工作順利推進.并組織力量切實抓好校外托管機構的綜合整治,充分發揮村(居民)委員會的作用,加強宣傳發動,落實單位職責,部署整治行動.各辦公室要密切協作,齊抓共管,各司其職.
(二)加大管理力度.一些托管機構條件簡陋、管理粗疏、飲食衛生標準差、存在較大隱患,一些數托管機構存在超范圍經營甚至無證照經營等問題.加強學生托管機構管理已成為當前社會、學生家長關注的焦點和熱點問題.充分認識加強學生托管機構規范化管理的重要性和必要性,落實監管職責,細化工作要求,明確方法措施,堅決克服麻痹思想、僥幸心理,切實做到認識到位、領導到位、責任到位、落實到位.
(三)強化督導檢查.鎮各辦公室門要認真開展校外托管機構的專項管理、檢查,堅持“責任落實不放松、隱患整治全覆蓋”的工作態度,確保查清、查透、查實,及時發現問題,果斷解決問題.確保取得預期效果.
(四)加強宣傳教育.黨政辦、中小學、村(社區)居民委員會切實提高思想認識,通過多種形式進行宣傳,營造良好的工作氛圍.領導小組辦公室設立公開監督電話6755211.對社會舉報的違規托管機構,鎮人民政府和相關部門將及時進行查處,確保整治實效.
(五)加強信息報送.中小學、鎮各辦公室每周五上午12:00時前將本周工作開展情況、存在問題及解決建議下周工作安排計劃一并上報社事辦.
(六)加強常態監管.各辦公室在中小學校本次整治行動結束后,繼續按照本實施方案規定的各自職能職責,加強校外托管機構的監管工作,確保校外托管機構治理工作常態化.
1.缺乏政策支持
在很多地區,政府部門不太重視職業學校校外生產性實訓基地的建設,對中職院校提出的建設訴求也不能及時回應。有些地方的政府部門雖然重視校外生產性實訓基地建設發展,但是由于與中職院校缺乏溝通,對校外基地的建設情況并不是很了解,不能因地制宜地出臺切實可行的政策來支持其發展,這都會導致校外生產性實訓基地缺少發展資金。沒有足夠的資金購買先進的實訓設備,導致學生及家長不信任實訓基地,阻礙了校外生產性實訓基地的建設發展。
2.缺乏管理
對于身處校外生產性實訓基地的學生,中職院校的管理存在疏漏。學生身處校園有老師管理,在家里有父母管教,但是出了家庭、出了校園,學校對他們的管理遠遠不夠。學校認為在實訓基地老師會管,而實訓基地卻認為學校會管,從而造成在實訓學生管理上的真空,影響了學生的正常實習實訓。
3.校企合作機制不完善
目前,許多中職院校與企業合作的目標不一致,中職院校希望企業能夠幫助實訓學生提高技能水平,最大限度地培養技能型人才;而企業的目標卻是利用學生的勞動力來提高他們的生產效率,增加企業的經濟效益。所以在企業的實訓中,企業會提供一些技術含量低的崗位來培訓學生,在這些崗位上,學生除實現勞動價值外,學不到更多的技能實踐的經驗。這也完全違背了校外生產性實訓基地建設的初衷,同時充分說明了中職院校與企業的合作運行機制不完善,沒有明確雙方的責、權、利。
4.實訓師資缺乏
校外生產性實訓基地的師資比較缺乏。一方面,擔任實訓教師的企業員工雖然是技術能手,卻缺乏系統的專業知識,僅限于講解具體的實踐實例,做不到實踐聯系理論,降低了實訓的質量。另一方面,實訓教師的綜合素質也不是太高,缺乏職業院校教師對學生應有的責任感和使命感,對于學生的實訓,他們或多或少有應付心理,導致實訓效果不佳。5.實訓流于形式首先,由于中職院校與企業對校外生產性實訓基地定位認識的不同,雙方不能做到通過實現彼此的目標來達到雙贏。其次,企業提供的崗位與中職院校學生的專業不對口,即使參加實訓,對其自身能力的提升也沒有多大幫助。最后,校外生產性實訓基地的課程設置也相當不科學,即使設置獨立的實訓課程,也是流于形式,僅用來應付上級的檢查。
二、如何建設校外生產性實訓基地
1.完善相關政策
政府相關部門應該重視校外生產性實訓基地建設,通過與中職院校進行溝通交流,根據學校的具體情況出臺一系列相關政策來推動其發展。同時,適當在人、財、物等方面支持校外生產性實訓基地的建設,讓學生和家長都能夠看到政府的大力支持,從而提升家長和學生對中職教育校外生產性實訓基地的信任感。
2.建立健全管理制度
中職院校與企業應明確雙方的責、權、利和目標,健全合作機制,在保證自身利益的前提下,盡力滿足對方的要求,實現雙方共贏。一方面,學校應該加強對實訓學生的指導與管理,建立完善的管理制度并且嚴格執行,促進學生更快地融入崗位實踐活動。另一方面,實訓基地也根據合作協議,負起責任,努力提高學生的專業實踐能力,而不是純粹利用學生來提高其生產效率。
3.強化師資,落實課程