師德建設管理制度

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師德建設管理制度范文第1篇

關鍵詞：監督管理主體模式

中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：

改革開放以來，我國建筑產業發展迅速，在國民經濟中的地位和作用日趨重要。隨著建設事業的蓬勃發展和建設規模的不斷擴大，建設工程質量成為社會關注的熱點。在新形勢下，如何實現對建設工程質量的有效監管，切實保證建設工程質量，是一個迫切需要解決的問題。建立高效的建設工程質量監督管理模式，對于保證建設工程質節．維護公眾和國家利益至關重要。只有把這些問題研究透徹，才能保證在科學理論基礎上，構建適應我國社會主義市場經濟體制發展要求的監督管理模式，促進工程質量監督管理的法制化．社會化、市場化和專業化。

1建設工程質量監督管理的相關主體

建設工程質量監督管理的相關主體包括建設工程質量責任主體，建設工程質量政府監督管理主體、建設工程質量社會監督控制主體。

1．1建設工程質量責任主體

根據《我國建設工程質量管理條例》，建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位依法對建設工程質量負責，構成建設工程質量的五大責任主體。其中勘察單位、設計單位、施工單位分別對勘察質量，設計質量及施工質量負責，稱為直接主體。建設單位、監理單位對建設工程質量間接負責，稱為間接主體。

1．2建設工程質量政府監督管理主體

根據《建設工程質量管理條例》，國家實行建設工程質量監督管理制度。建設行政主管部門或者其他有關部門委托的建設工程質量監督機構根據國家法律、法規和工程建設強制性標準，對建設工程相關主體履行質量責任的行為以及工程實體質量進行監督管理。

1．3建設工程質量社會監督控制主體

現階段與建設工程質量相關的社會監督控制主體除前面提到的監理單位外，還包括施工圖審查機構和工程質量檢測機構。

2建設工程質量監督管理的配套制度

現階段建設工程質量監督管理的配套制度主要包括施工圖審查制度，施工許可制度、工程監理制度、政府監督管理制度。

施工圖審查制度：施工圖審查制度，是指建設主管部門認定的施工圖審查機構按照有關法律、法規，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進行審查。施工圖未經審合合格的，不得使用。

施工許可制度：建設工程開工前，建設單位在開工前應當依照《建筑法》和建筑工程施工許可管理辦法的規定，向工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。須申請領取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。已領取施工許可證的應當自領取之日起三個月內開工，因故不能開工的，應當辦理延期，以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不辦理延期的，施工許可證自行廢止。

(3)工程監理制度：根據國家有關規定，實行監理的建設工程，由建設單位委托相應資質條件的工程監理單位進行監理。建設工程監理應當按照相關法律、行政法規及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位存在施工質量等方面，代表建設單位實施監督管理，并對施工質量承擔監理責任。工程監理單位應當選派具備相應資格的總監理工程師進駐施工現場，并嚴格按程序進行監理。目前，在我們管理的項目上就存在總監脫崗，代班制度執行不嚴，資料代簽等問題，這務必給建設工程質量管理形成漏洞，帶來一系列的質量安全隱患，所以，建立長效良好的監理機制是當務之急。

(4)政府監督管理制度：國務院建設行政主管部門對全國的建設工程質量實施統一監督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規定的職責分工，負責對全國的有關專業建設工程質量的監督管理。

（5）監督工作的量化考核：對各科的監督工作進行月量化考核， 使監督工作程序化、規范化。考核內容包括黨風廉政、質量投訴、日常監督、監督到位、監督頻率、發現并解決的問題及領導抽查情況等。比如質量投訴方面，主要是受理登記，組織協調各有關單位進行現場調查，查明原因，確定責任，督促整改，按時回訪。

(6)建立質量監督工作內部通報制度:每周將各監督科發現并解決的問題，監督督察科發現的質量問題，質量驗收中發現的問題，工程停、復工情況等，用“工程質量信息”進行內部通報。所通報的工程及時進行整改，跟蹤督辦。

3建設工程質量監督管理體系

隨著我國建設體制的深化改革．工程質量監督管理工作取得了較大發展。目前，已形成了比較完善的工程質量監督管理體系，如圖一，這一體系主要由兩個方面構成一方面是政府監督管理體系，這是最高層次的監督管理，其監督管理的內容涵蓋建設工程所有參建主體的質量行為和實體質量，另一方面是社會監督控制體系，主要包括監理單位、施工圖審查機構、工程質量檢測機構等間接主體及中介機構對直接主體質量行為和活動的監督控制，在工程質量監督管理中，起輔助作用。其中社會監督控制體系受到政府監督管理體系的制約。

4建設工程質量監督管理機制

建設工程質量監督管理機制主要包括政府監督管理機制和社會監督管理機制。

4．1政府監督管理機制

政府監督管理是政府建設行政主管部門對工程建設實施強制性監督管理，主要目的是保證建設工程使用安全和環境質量的主要依據，是法律、法規和工程建設強制性標準主要方式，是政府認可的第三方即質量監督機構的強制監督主要手段，是施工許可證制度和竣工驗收備案制度。

4．2社會監督管理機制

施工圖審查機構的質量監督管理。施工圖審查機構對施工網設計文件的審查內容包括：是否符合工程建設強制性標準．地基基礎和主體結構的安全性，勘察設計企業和注冊執行人員，以及相關人員是否按規定在施工圖上加蓋相應的圖章和簽字，其他法律、法規、規章規定必須審查的內容。

監理單位的質量監督管理：監理單位是建筑市場的主體之一，與建設單位之間是委托與被委托的關系，與施工單位是監督與被監督的關系，按照公正、獨立，自主的原則開展建設監理工作.

5我國工程質量監督管理模式的完善

新形勢下我國建設工程質量管理模式應體現對建設工程質量的政府宏觀和間接的監督管理，依靠中介組織進行微觀和直接監督控制的思想。政府通過建立和健全法律體系包括基本法律、法規條例和規范標準三個層次和質量監督管理體系政府監督管理體系和社會監督控制體系，掌握和運用市場經濟規律，支持和鼓勵質量體系認證，培養和營造參建各方的質量意識，規范和約束責任主體的質量行為，從根本上把握和加強工程質量。

6結語

我國十幾年來形成的基礎、 主體、 竣工三步到位等級核定與巡回抽查相結合的工程質量監督運行方式， 隨著我國經濟體制改革的深化和社會主義市場經濟體制的逐步建立， 積淀了諸多影響發展的矛盾與問題， 因此， 本文的研究對新形勢下建設工程質量監督管理模式創新與具體措施進行分析具有較強的理論與現實意義。

參考文獻

【l】張鉅．監督模式轉變后如何開展工程質量監督工作．200l．

【2】柯凌．論工程質量監督機構對工程質量的責任【J】．2005

師德建設管理制度范文第2篇

2012年成都某建筑項目施工足足推遲了一個月才完工，后來業主和施工單位鬧上了法庭。事實上，這就是典型的施工進度控制不到位糾紛。對于施工項目而言做好進度控制至關重要，是建設項目實現發揮投資效益、維持良好經濟秩序以及提升企業經濟效益三大目標重要措施。因此研究建設項目管理之中控制工程施工進度具有現實意義。

二、控制施工進程的重要意義

建設項目管理工程施工進度控制，主要包括建設項目的質量控制，資金控制與工程進度控制。對于各種不同的建設項目工程，尤其是大型重點項目，工期都非常緊迫，施工進度的壓力很大，許多施工企業為了趕工期，實行加班或連班，很難使工程正常有序的進行，從而導致工程質量低下，施工安全隱患增大，也導致人力物力資金的投入加大。從而施工進度的有效控制，不僅僅是工程目標實現的關鍵，也是工程質量的關鍵。是施工企業項目管理之核心。

建設項目工程的施工進度控制是在建設過程中，對各個環節工作的內容，工作流程，工程所需要的時間以及各個環節之間的相互銜接過程，按照既定的目標及方案付諸實施，在工程進行的過程中檢查督促工程進度是否按要求執行，對施工過程中出現的問題及偏差進行及時糾正與調整。工程項目進度控制的目標就是按預期的時間內，確保工程的準時投入使用。其重點就是實現總目標的總工期。

三、影響施工進度原因分析

工程建設項目本身就具有復雜性，周期性，參與企業多等特點。因而工程建設進度緩慢的原因很多，但是最主要還是由于參與建設企業的影響。

一是參與的政府部門與企業太多； 一個工程項目的建設是由上級主管總門，業主單位，監理人司等。比如從業主單位準備開工開始，到施工場地交給承建單位，在這個過程中，由于業主單位的前期準備工作不充分，手續未完善是影響工程進度的一部分。

二是原材料的影響；在工程開工之后，工程所需原材料不到位，或者到場的原材料不符合工程所需原材料的標準，工程所需的機械設備不齊全等也是影響工程進度的關鍵。

三是資金準備不充分；資金是工程正常運行保障，由于業主的資金準備不充分，直接影響項目工程的施工進度。如在工程開工之后，沒有及時發放預付工程款，在工程進行的過程中，拖欠進度款，有的是承建方自己墊資，種種資金原因造成工程進度緩慢。

四是設計圖紙對施工進度的影響；由于設計缺陷，在施工的過程中要對設計圖紙進行更改，或是業主單位要求更改設計圖紙，這樣就造成一邊設計，一邊施工。特別是所謂的面子工程，形象工程，出現這種現象的特別多，造成工期延誤。

五是外界因素的影響；建設項目工程根據施工條件，自然環境，氣候等客觀條件因素的影響，也是造成工期延誤的重要因素之一。比如在施工的過程中，由于地質條件的影響，需要處理一些與工程無關的，但又影響工程正常使用的附加工程時，必然使工程進度受到影響。

六是各種不可抗拒的風險影響；所謂不可抗拒的風險，包括金融危機造成的資金鏈斷裂，由于戰爭，罷工，地震，洪水等無法抗拒的自然因素都是影響工程進展的因素。

七是人為因素的影響；人為因素主要是由于施工過程中，由于管理缺陷，施工缺陷，預算，對施工過程中出現的問題處理不及時，不到位都是影響工程進展的客觀因素。

三、項目工程進度的調整

四、建設項目管理中增強工程施工進度控制措施

從分析中發現，影響施工進度控制涉及到多方面因素，并不是某一個單方面因素，筆者依據實況提出具體控制措施。

第一，做好充分的施工準備。

施工準備非常重要，如果施工準備不到位必然會影響到工程進度和工期，還可能影響到工程質量，引發索賠問題出現，因此建設單位必須要緊密聯系相關單位，做好準備工作。

一是編寫出實施項目的總進度計劃；為了體現施工進度控制就要編制出總進度計劃，進而在該計劃上確定與審核施工進度。進而在該依據上控制材料設備的供應進度，也資金及資源計劃協調之依據。

二是組織建設項目的管理機構；事實上建立項目管理機構，也是建設項目所需，這樣才能夠進一步將責任落到實處。當然組建管理機構必須要選擇經驗豐富、協調能力較強及作風正派之人參與進去，這樣才可能實現管理的真正目標。

三是地方政府加強行政調控力度；建筑工程項目涉及到了行政、法律問題，因此必須要依據政府的調控力度來解決問題，這樣才能夠實現進度控制。同時還要在相關政策基礎上，制定出相關施工標準，確保按進度施工。

四是建立健全的項目管理模式；首先要制定出健全的項目管理制度，整個施工企業上下統一制定出一套規范流程、業務制度及施工操作程序，還要打造統一企業文化，提升施工企業的凝聚力。

第二，組織措施。

建設項目中工程施工進度控制能不能夠順利實施與完成，能不能夠按期實現控制目標，這和有力的管理控制班子具有直接聯系，項目部必須要明確下面各個管理人員的職責與分工，將任務和目標落到每個人頭上。分解總目標，確定出各個階段控制進度的目標。

第三，技術措施。

一是事前控制；要控制好工程施工進度必須要做好工期預控，就是事前控制進度，監理要依照工程監理規范要求，嚴格審查施工單位上報的施工進度計劃書。審查施工單位編制的月、季、年施工進度計劃，還要組織相關人員進行設計交底與圖紙會審，避免設計中存在缺陷和設計修改，確保連續施工。

二是事中控制；要做好事中控制，其一就要實施年度檢查、動態調整和控制，其二就要采取工程計量，給施工單位提供進度款，確保施工單位按期完成施工。

三是事后控制；當項目施工中實際進度和計劃進度之前存在一定差異，而不能按期完成施工。就必須要分析不能按期完成的原因，并在該基礎上對后期施工進行恰當改善。如改善勞動條件、改善外部配合條件及實施有力的調度等。同時還要調整相應施工計劃、資金供應計劃及材料設備供應計劃等，組織新協調與平衡，確保最終按期施工。

四是經濟措施；所謂經濟措施就是運用恰當方法，為按期施工提供資金保障措施，包含了資金需求計劃、經濟激勵措施及資金供應條件等，這是確保施工進度的必要條件。

師德建設管理制度范文第3篇

一、加大財務核算力度，加強科室成本控制管理

要加強財務成本核算，提高有限資源利用率。加強成本核算，才能使醫院的經濟效益顯著提高。建立健全內部激勵機制與約束機制，加強以成本預測、成本控制、成本核算、績效評估為主要內容的成本管理，有效利用人力、物力、財力等資源，提高效益、降低成本，最大限度地為社會提供優質、高效、低耗的醫療服務，才能提高醫院競爭力及占有醫療市場份額。成本核算首先要制定行之有效的科室成本核算辦法，包括建立成本核算組織和成本管理網絡，規范核算的收入、費用項目，健全成本核算制度，建立責任制成本考核體系、成本分析評價體系和成本信息反饋體系。

以科室為承包的基礎單位，科室所有人員（包括臨時工、衛生員）的工資、獎金、津貼以及補助、夜餐費均由本科室自行承擔；科室所有人員的進修費、差旅費及參加會議費用，科室用車費均由本科室自行承擔；科室領用的小型醫療器械、辦公雜品、勞保品等消耗品全額記入成本；科室所購的設備，按計提的折舊費計算記入成本；其他諸如水費、電費、房費、取暖費、低值易耗品更新費用，從供應室等相關職能科室領用的物品及消毒費用均算入科室成本。此外，各科室還應按本科室人員占全院人員比例承擔行政后勤部門的管理費用。這樣，保證了醫院當期所發生的全部費用支出完全被攤銷。在此基礎上以醫藥收入扣除以上成本后的利潤額為基數計算獎金。各科室按醫護的職稱（務）、承擔責任、技術含量等條件劃分獎金系數，制定獎罰標準計算實際獎金數額。這種“全收全支”的辦法，合理地分配了醫院當期所有發生的費用支出。有效地節約資金并盡可能最大限度地明晰了各類人員的責任關系。充分調動了全院人員工作的積極性和相互協作的團隊意識。

二、加強醫院財務內部控制制度的建設

（1）應健全完善內部會計控制，規范單位會計行為，保證會計資料真實完整，防止并及時發現、糾正錯誤及舞弊行為，保證單位資產的安全。（2）要加強內部管理控制制度建設和監督檢查，定期或不定期地開展內部控制檢查、監督和考核內部控制制度的執行情況，并建立相應的獎懲制度。（3）加強醫院財務的實時管理。傳統的財務管理是依據事后反映的靜態的財務會計資料及其他相關資料進行的，網絡技術的應用可以動態地跟蹤醫院的每一項經濟活動，財務人員可根據動態的財務信息及時做出反應，使醫院的財務管理貫穿經營全過程，改變財務和業務分離的滯后狀況。

加強資產管理，盤活存量資產，加快資金流動。醫院的各種資產是醫院開展醫療服務的物質基礎，醫院加強財務管理要按照有關規定管好、用好各種資產，使各種資產充分發揮效益。醫院也存在許多年不用的材料、設備，資金運用存在不良問題，如何把這部分呆滯資金靈活運用起來是醫院需要解決的問題。財務部門針對物資設備各部門的儲備資金過人，每年必須集中一個月進行調查盤點，提出積壓的清單，明確處理積壓的審批手續，辦理報廢成變賣成為貨幣資金，盤活存量，提高衛生資源的利用率，加快物資的周轉。

三、全面提高財務管理人員素質

（1）積極組織教育培訓，提高財務人員素質。為確保現代財務管理更好地服務于醫院，努力提高醫院財務人員的整體素質，醫院應積極組織財務人員參加教育培訓，科室內部要定期組織財務人員進行業務學習，把握國內外最新的財務動態，還應創造條件鼓勵財務人員參加學術交流。財務人員要不斷的學習經濟和財會理論知識，掌握現代化的科學管理方法，運用現代數學、法學等多方面的知識從經濟、社會、法律等多方面多角度進行分析并制定相應的理財方案。（2）醫院財務人員不僅要熟悉財會知識，還要了解業務流程和其他部門的知識技術，熟悉計算機的操作與運用，能夠有效地開展網絡財務，成為具有多學科知識的復合型人才。（3）建立醫院財務人員業務考核機制和獎懲制度，充分調動財務管理人員的積極性，有效的加強企業的財務管理。

四、加強醫院信息系統的建設，有利于醫院經濟效益管理

信息系統的運行，使財務人員綜合素質普遍提高，各種財務數據使用價值大為提高。并且最大限度的轉化為可利用信息，成為資源。醫院信息系統（Hospital Information System），亦稱“醫院管理信息系統”，是指利用計算機軟硬件技術、網絡通信技術等現代化手段，對醫院及其所屬各部門的人流、物流、財流進行綜合管理，對在醫療活動各階段產生的數據進行采集、儲存、處理、提取、傳輸、匯總、加工生成各種信息，從而為醫院的整體運行提供全面的、自動化的管理及各種服務的信息系統。

師德建設管理制度范文第4篇

關鍵詞：市政建設工程；質量監督管理；重要性；現狀；強化途徑

引言

在我國現階段中，市政建設工程已經成為城市發展中最為基礎的一部分，市政建設工程質量的高低對城市的基礎建設水平以及人們的生活、學習以及工作等都有著密不可分的聯系，可以說，市政建設工程的質量在一定程度上體現了城市的現代化發展程度。因此，相關部門在城市發展過程中應該充分認識到市政建設工程質量監督管理的重要性，深入研究市政建設工程質量監督管理中存在的問題，從而能夠采取有效的措施強化市政建設工程的質量監督管理，最終有效的提高市政建設工程的質量，促進城市的基礎設施建設。

一、市政建設工程質量監督管理的現狀

在我國現階段的城市發展中，市政建設工程發揮著至關重要的作用。相對于其他的工程來說，市政建設工程涉及到的人力、物力更加廣泛，所需要的投資相對來說也更加多。市政建設工程不僅對城市的基礎設施建設有著重要的影響，同時還密切關系著人們的生活、學習和工作。因此，在進行市政工程的建設時我們必須做好其質量監督管理工作，對市政建設工程中的各個環節進行嚴格把關，確保每個環節中的質量得到有效的保障，最終提高整個市政建設工程的質量。目前我國市政建設工程的質量監督管理雖然取得了一定的成效，相應的質量監督管理體系也得到了很大的改善，但是由于我國仍然處于社會主義發展的初級階段，所以在市政建設工程的質量監督管理方面仍然存在著一些不足，影響市政建設工程質量監督管理的因素仍然存在，因此也就決定了國家相關部門以及市政工程建設單位應該充分認識到市政建設工程質量監督管理的重要性，在平時的市政工程建設中認真研究質量監督管理中存在的問題，從而能夠有針對性的采取合理的措施促進市政建設工程的質量監督管理，最終提高市政建設工程的質量，促進我國城市的基礎設施建設，實現城市的穩步發展。

二、市政建設工程質量監督管理中存在的問題

（一）部分城市中在進行市政工程建設時缺乏完整的監理機構

我國現有的城市大多數都屬于中小型城市，因此在發展的過程中總會受到各種各樣因素的影響。在城市的市政建設工程的質量監督管理中，人手不足的問題一直是制約市政建設工程質量監督管理的重要因素，甚至在一些城市的在市政建設工程質量監督管理時沒有采用專業的監理人員。當城市在進行市政工程的建設時，由于監理人員的缺乏，有的施工單位會選擇使用建筑工程的監理人員，我們都知道，建筑工程的監理人員與市政建設工程的監理人員在專業方面存在著一定的差異，所以如果在市政建設工程中使用建筑工程監理人員進行監督管理，那么整個市政建設工程的監理水平就很難達到實際的要求，施工的過程中也一般會出現一系列的質量問題，最終會嚴重影響整個市政建設工程的質量。

（二）相關監理單位的監督管理力度不足

市政建設工程質量監督管理過程中監督力度以及處罰力度的不足也是目前市政建設工程中最為嚴重的一個問題。市政建設工程一般都是在政府的領導下進行開展的，所以當市政建設工程產生質量問題時，由于政府干預的原因，相關企業甚至部門受到的處罰一般比較少，政府部門一般選擇勒令企業整改來代替處罰，長期發展下去，市政建設工程的監督管理力度就會逐漸的減弱，在建設過程中就更容易出現質量問題。

三、市政建設工程質量監督管理的強化途徑

（一）全面規范市政建設工程市場

為了進一步的強化市政建設工程質量監督管理，我們首先要做的就是全面規范市政建設工程市場。為了實現這一目標，我們主要從以下幾個方面著手：第一，在進行市政建設工程的招標時要采取公平、公正、公開的原則，整個市政建設工程涉及到的施工單位、設計單位以及監理單位等都要進行招標和投標，盡量減少市政建設工程招標過程中的行政部門的干預，最大程度的保證市政建設工程市場競爭的公平性。在我國現階段中，市政建設工程在質量監督管理方面對施工單位的要求比較嚴格，但是對設計單位以及監理單位等部門卻缺乏完善的行為規范，所以這也就導致了市政建設工程在設計以及監理方面出現了一些影響工程質量得因素，我國目前市政建設建設工程中的監理單位以及設計單位一般都是由施工單位進行委托的，所以在中間環節難免會出現一些不合理的行為。因此，為了實現市政建設工程質量監督管理的最大程度強化，我們需要對市政建設工程涉及到的施工單位、設計單位以及監理單位等都要進行競爭招標，從而保證市政工程市場的規范性，最大程度的保障市政建設工程的質量。第二，全面規范市政建設工程市場還需要完善市場準入制度。對于任何一項市政建設工程的設計單位、施工單位以及監理單位等都要進行嚴格的考核，確保其資格符合市政建設工程的質量要求。從整體上來講，市政建設工程在進行設計時應該進行避免反復修改或者越級設計的現象，同時還應該制定相應的措施杜絕施工單位分包或者轉包市政建設工程的行為。最后，對于市政建設工程的監理單位來說應該加強對監理人員自身素質的建設，確保監理人員能夠以認真負責的態度投入到市政建設工程的質量監督管理工作之中，最大程度的提高市政建設工程的質量。

（二）建立健全完善的市政建設工程質量監管機制，加強監理單位的監督力度

在進行市政建設工程質量的監督管理時要建立健全完善的監督管理機制，為實現更好的質量監督管理提供強有力的制度保障。同時監理單位應該加強自身的監督力度，從市政建設工程施工圖設計文件的審查、質量監督手續的辦理、施工許可證的辦理以及工程竣工的驗收等方面進行全面的監督，只有這樣才能全面的提高市政建設工程的質量水平。對于市政建設工程中的監理單位而言，應該對施工過程中的施工工藝、施工材料的質量等因素進行有效的監督和管理，因為這些因素對整個工程的質量有著決定性的影響。除此之外，監理單位還應該杜絕自身存在的一些不良現象，比如說工作不到位、行為不規范以及質量把關不嚴格等，進一步提高監理人員自身的素質，加強對監理人員相關知識與技能的培訓，保障監理單位更夠更好的進行市政建設工程的質量監督和管理。

結語

總而言之，市政建設工程相對于其他的工程來說其系統性更高，涉及的范圍也更廣，所以在進行市政建設工程的質量監督管理時也應該從各個環節入手，市政建設工程的設計、施工、監理以及竣工后的驗收等環節都應該進行嚴格的把關，施工單位、設計單位以及監理單位等要相互協作，共同促進市政建設工程的質量監督管理，最終有效的提高市政建設工程的質量，最大程度的實現城市的基礎設施建設，促進城市的協調發展。

參考文獻

[1]尹蘇君. 市政建設工程質量監督管理的重要性研究[J]. 科技與企業，2012，13：45.

[2]顧遠舜. 市政建設工程質量監督管理的重要性探究[J]. 科技傳播，2010，15：88.

[3]張霞. 市政建設工程質量監督的重要性[J]. 科學之友（B版），2009，07：96-97.

[4]張霞. 市政建設工程質量監督的重要性[J]. 科學之友（B版），2009，08：80-81.

師德建設管理制度范文第5篇

1、發達國家建設工程質量監督管理的主要特征

1.1 積極有效的強制性工程擔保與保險制度

（1）凡涉及工程建設活動的所有單位，包括業主、建筑師、總承包商、設計或施工等專業承包商、建筑產品制造商、質量檢查公司等，均須向擔保與保險公司進行強制性投保。擔保與保險的內容包括新建、改建或維護工程的結構失效，以及建筑所在場地的破壞。從項目立項開始缺陷保證期止，按合同分別由責任負責方承擔擔保與保險責任。全方位、全過程的工程擔保與保險，為保證建設工程全壽命期質量的實現提供了經濟上的保證[1].

（2）實行浮動擔保與保險費率制，承包商擔保與保險費率根據建筑物的風險程度、承包商的聲譽、質量檢查的深度等綜合加以考慮，在法國一般要負擔相當于工程總造價 1.5%~4%的保險費[2]，由于擔保與保險費率的確定考慮了承包商的聲譽和業績，為了得到優惠的擔保與保險費率，承包商必須通過加強質量管理提高聲譽、積累良好的業績，從而促進了質量監督管理保證的良性發展。

（3）強制性擔保與保險制度加強了各方主體參與工程質量監督控制的能動性。通過實行強制性工程擔保與保險制度，擔保與保險公司將在施工階段積極協助監督承包商進行全質量控制，以期保證工程質量不出問題，擔保與保險公司就可以不承擔或少承擔維修費用等。承包商為了提高企業信譽，爭取擔保與保險費率的優惠，必須加強質量管理，想方設法提高工程建設的質量水平，這是承包商贏得良好的社會形象，在激烈的市場競爭中維持生存、尋求發展的戰略選擇。

（4）成熟完善的工程擔保與保險市場為建設工程質量目標的順利實現提供了有效的社會保障。美國等有層次分明、專業分工細致的工程擔保與保險組織體系：活躍在擔保市場的擔保與保險公司是市場的主體，各自承擔著相互有機的不同的市場角色；各類發達的擔保與保險協會服務于擔保與保險公司，加強行業自律，溝通擔保與保險公司和政府監管機構之間的聯系；與擔保和保險業相關的立法、司法、行政機構作為其外部組織，以及社會輿論監督機構。工程擔保與保險市場的健全與發育完善，為工程擔保與保險提供良好的法律支持和社會環境。

（5）公正嚴格的政府監管是工程擔保與保險市場培育和發展的保證。發達國家政府一般設有專門機構對工程擔保與保險公司和從業人員進行嚴格的審查和注冊認可，并對已注冊的公司和個人進行年度評審，向全社會公示評審情況，促使從業公司與個人不斷提高自身素質，增強承保能力。高水平的工程擔保與保險行業，增強了建設工程質量的社會監督保證能力。

1.2 發達的工程咨詢業規范化和專業化管理

（1）嚴格規范的專業組織和專業人士資格認證構成咨詢業有效服務于工程質量管理的前提。政府以法律法規來規范專業組織和專業人士從事工程建設管理的行為，建立完善的資質評定和審核制度，鼓勵工程咨詢業的從業組織和人員，以高效的工作、高質量的管理效應謀求自身發展[3].專業人士的介入，提高了工程管理的整體水平，促進了工程質量監督管理的社會化，保證了工程質量監督管理的有效性。

（2）嚴格行業自律，提高自身素質、能力和社會信譽，提高工程管理的服務質量。咨詢行業的自律約束機制對工程質量管理和控制做出了貢獻。專業人士組織和專業人士的管理，宏觀上依靠國家法律法規的制約，微觀上依賴行業協會的工作條例、職業道德標準的監督控制。行業協會自律制度，有利于提高行業從業人員的素質和從業組織市場競爭能力，對于提高工程質量起到了積極作用。規范專業人士工作行為，提高工效率，為建設工程質量有效實現提供了專業化社會服務。

（3）公平、公正、競爭和有序的市場機制促進了咨詢業的發展，為建設工程質量的社會監督提供了優質服務。統一、開放和競爭的建筑市場，咨詢業高額的經濟待遇和受人尊重的社會地位，加劇了咨詢業的競爭，一是通過自身努力取得工程咨詢執業資格。二是高效的工作和敬業精神贏得社會聲譽，接受政府和業主的委托。競爭激發了咨詢業提高人員素質和管理水平的自覺性和主動性，促進了咨詢業的自身發展，提高了建設工程管理水平，為建設工程質量社會化監督管理提供更優質的服務。

（4）咨詢業多極化的深化發展，為建設工程質量持續改善創造了社會保障條件。咨詢業的市場化，非常適應各層次投資主體建設工程質量監督管理的要求。呈現以下 4 個特點[3]：一是工程咨詢單位的組織具有民營化、專業化和小規模化的特點。二是重點扶持、保護大中型工程咨詢公司。三是專業協會趨于向管理科學化、經濟實體化和組織國際化的方向發展。四是專業化，社會分工越來越細，基本做到以建筑業每個專業領域為基點。

1.3 高效的政府服務職能

（1）政府服務成為建設工程質量監督管理的核心職能，為建設工程質量監督管理營造良好的市場環境。一是為建筑業發展而服務是政府工作的指導思想，促進建筑行業的整體發展是政府主管部門的首要任務。政府不是站在企業的對立面，不是領導機構，而是服務機構，無論是建筑法規的制定和實施，國內建筑市場的管理，還是國外建筑市場的開拓，無不體現出政府的服務職能。二是政府的作用為建立有效、公平的建筑市場，提高行業服務質量，促進建筑生產活動的安全和健康。對建筑業參與者的管理是通過政策引導、法律規范、市場調節、行業自律、專業組織輔助管理來實現的，運用經濟手段和法律手段約束企業和各方主體的行為，為建設工程質量監督管理營造了良好的市場環境。

（2）政府依法實施工程質量監督管理是有效發揮服務職能的關鍵。發達國家重視建筑立法，建筑業的法規建設和完善工作是政府建設主管部門職能機構的核心工作，各個環節、各個層次都有相應的法律法規可遵循，涵蓋了包括政府監督管理行為在內的所有參與建設者，責任明確，條款具體，為嚴格執法提供了準確可靠的依據，是政府高效地實施建設工程質量監督管理的基礎。

（3）開拓國際市場是政府建筑業管理服務的重要職責，把提高本國的建筑業競爭能力、開拓國際市場作為政府的一項重要任務，在國際合作方面主要作法：

一是統一規范。規范統一是建筑市場統一的基礎，各國積極參與統一標準建設，努力推進 ISO 組織，盡力消除進入國際市場。

二是建立區域性共同市場，促進教育體制的融合和專業人士資格的互認，為開拓國際市場提供法律支持。共同體范圍內享受國民待遇，開展公開招標，優化區域資源配置，建立共同市場，為本國企業掃清了政治、經濟障礙。

三是宣傳和學習別國和地區的法規。政府組織專業人士組織和專業人士研究國外法規，組織各種形式的學習與培訓，為本國企業提供咨詢，為本國企業走向國際市場服務。

（4）信息化為提高政府管理效率和透明度、更好地服務于建筑業提供了重要手段。全球化交通的形成、全球性市場的開拓和全球信息的溝通，加速了建筑市場的國際化，發達國家積極促進建筑行業信息化的進程，盡最大可能為本國建筑行業各個層次提供國際、國內必要的信息網絡服務，努力通過政府管理信息化來提高政府管理的效率和透明度，進而帶動和促進全行業的信息化的進程，以知識和信息資源優勢增強國際市場競爭優勢。

1.4 系統強化的行業教育培訓

（1）教育和科研是提高行業水平、促進行業可持續發展的關鍵。發達國家建設主管部門都設有專門機構管理建筑業的教育和科研工作，其主要任務是從事教育和培訓計劃、方針的制定，專業資格審定，建筑業人力資源開發等。歐美注重高等院校在建筑業基礎研究中的重要作用，日本把企業自身的科研力量看作是行業技術進步的主力軍。同時，政府致力于科研成果轉化為現實生產力，不遺余力地為科研成果轉換努力服務。科技進步已成為發達國家建筑業的主要經濟增長點。

（2）注重專業人士培訓，對專業人士的技能堅持高標準、嚴要求。既是懂技術、管理、經濟、法律的復合型人才，又有較豐富的實踐經驗和獨立依法處理工程技術管理問題的能力。健全高等學校專業教育、職業教育、繼續教育相結合的教育體系。

（3）注重基礎教育培訓和崗位培訓，不斷提高從業人員的素質。設有專門機構負責對建筑業人員培訓和技術水平測試，培訓課程包括了建筑業的各個工種，培訓與就業相結合，持證上崗，以人員的素質保證工程質量。

（4）注重學習型企業的塑造，加大繼續教育培訓的力度，以知識更新促進科技進步，推動行業發展。發達國家把對人員的再培訓作為建筑業發展的一項重要戰略，對在職人員制定有多種再培訓和繼續教育的總體規劃，通過崗位再培訓，不斷更新和提高從業人員的知識結構、技術水平、工作能力和整體素質，使企業以人才資源優勢提高市場競爭能力。

（5）高等學校教育對于建筑業發展實踐的響應性是教育與實際相結合的重要體現。高等學校教育隨著建筑業的發展及時進行改革，調整課程設置，改變學習計劃，以社會需求確定培養目標，積極參與建筑業的理論研究和科研工作，注重專業理論學習和工程實踐相結合，提高學生的素質，為學生從事高層次技術管理工作提供有效的專業教育保證，形成建設工程質量監督管理人才需求的不竭源泉。

2、加強和完善我國建設工程質量監督管理的建議

（1）轉變角色，恢復執法地位，依法對建設工程質量實施強制性監督[4].轉變角色就是要實現政府對建設工程質量監督管理的工作方式的轉變：由授權執法向委托執法轉變；由實體質量的環環把關向隨機抽查轉變；由“看、問”式現場檢查向采用科學儀器，提供準確可靠的數據的權威性監督轉變；由直接審驗工程質量等級向竣工驗收備案制度轉變；由以施工現場對承包商的監督為主向全面、全過程監督轉變。改變政府建設工程質量監管的行政職能，促進建設工程質量監督管理的專業化和社會化，以經濟和法律相結合為主要手段對建設工程質量所有參與者實施執法監督。通過角色轉變使政府監督構機恢復執法地位，承擔監督責任，依法對所有參與建設主體的質量行為和活動結果實施公正、威懾的執法監督，使各建設主體依法承擔起法律規定的責任和義務，促進我國建設工程質量終身負責制度的有效落實，促進建設工程質量監督管理水平的提高。

（2）健全建設工程質量相關配套的法律、法規體系，增強建設工程質量的社會保障能力，實現建設工程質量政府監督管理的國際化和法制化。借鑒發達國家完善社會保障體系的成熟經驗，加強我國建設工程質量的社會咨詢服務保障體系建設，主要包括進一步規范建設監理行為，實施建設工程質量風險管理，有效地開展建設工程質量強制性擔保和保險制度，培育有效的建設工程擔保與保險市場，并加強對市場主體要素的監督管理，推動工程擔保與保險市場和監理咨詢市場的規范有效運轉，充分發揮工程擔保、保險和建設監理在建設工程質量保證體系中的社會保障作用，全方位挖掘各專業組織和專業人士從事建設工程質量管理的智能潛力，促進建設工程質量的專業化和社會化。同時，加速相關法律、法規與國際慣例接軌的步伐，推進建設工程質量監督管理的國際化和法制化進程。

（3）建立健全建設工程質量監督管理的三大體系，保證建設市場良性運作，提高建設工程整體質量。建設工程質量的形成是一個涉及多方主體參與、受眾多因素影響、涵蓋建設工程決策、勘察設計、施工準備、施工建設、使用維護全過程的復雜系統，從根本上治理建設工程質量差的問題，就必須樹立系統工程的觀點，對其進行全面、全過程、全方位的系統治理，建立健全建設工程質量監督管理的三大體系，即各建設主體的質量保證體系，包括建設監理與工程保險在內的社會監督保證體系，建設工程質量政府監督管理體系。以規范建設主體質量保證體系為重點，提高建設工程質量生產能力；以社會監督保證體系為突破口，促進建設工程質量監督管理的專業化服務；以政府監督管理體系為驅動力，推動建設工程質量監督管理體系和建設市場的高效運轉。改善建設市場要素，增強建設工程質量轉化能力，保證建設工程整體質量[5]。

（4）改善政府對建設工程質量監督手段和方法，提高建設工程質量政府監督管理的效能。隨著科技進步和建筑業的不斷發展，提高建設工程質量的重要內容之一就是必須增加建設工程質量的科學技術含量，這在客觀上要求對其實施監督管理的手段和方法必須與之相適應得以改善。政府對建設工程質量政府監督管理必須以新興的信息技術為支撐點，實現監督管理的信息化和網絡化，實現監督方法的科學化，不斷創新和改進檢測設備和儀器，以有效地適應建筑技術發展的需要，保證政府對建設工程質量監督管理的科學性和有效性，提高監督管理技術裝備能力和監管效率，推動全行業信息化和建筑科學技術進步。

（5）加大教育培訓力度，不斷提高建設工程質量監督管理人員的技能和素質，提高監督管理水平。建設工程質量監督管理是一項政策性、法律性、技術性和經濟性都很強的知識型管理工作，提高建設工程質量監督管理的有效性，必須實施以人為本的人才戰略，全面提高監督管理人員的綜合素質。監督管理人員必須有扎實的技術專業知識，豐富的工程實踐經驗，熟練掌握監督的方法和手段，熟悉建設工程有關的法律、法規和強制性標準，了解建設工程經濟知識，具有發現質量問題、鑒別質量問題和解決處理質量問題的能力，并且要有不斷進取的求學欲望，定期參加培訓，努力更新知識結構，以適應建筑技術進步的要求。建設工程質量監督管理要實現可持續發展，就必須有針對性地加強相關專業基礎教育和在職人員的業務培訓工作，把提高從業人員的素質和能力放在首位，同時，建立有效的激勵機制和政策，把知識豐富、水平高、能力強的專業人才吸引到監督管理工作崗位上來，調動專業人員從事監督管理工作的積極性和主動性，開創性地工作，提高監督管理能力和水平，保證監督工作質量，全面促進建設工程質量監督管理持續發展。

3、結束語我國建筑業正面對國際經濟一體化和加入 WTO 建筑業國際化的機遇和挑戰，盡快建立和完善符合市場運行規律的監督管理體系，提高建設工程質量監督管理水平，促進建筑業整體發展，是深化改革、尋求跨越式發展的首要任務，借鑒發達國家經驗，開創性地實踐，為我國建筑業的振興做出貢獻。

參考文獻：

[1] 郭漢丁。 建設工程質量政府監督管理研究[D].天津大學博士學位論文， 2003 ： 24-29， 179-180 .

[2] 胡建文。 香港工程建設和建筑業管理體制的若干特點[J]. 建筑經濟， 1998（9） ： 28-31.

[3] 徐友全。 工業發達國家的工程咨詢[J]. 建筑經濟， 1999（10） ： 22-25.

[4] 劉應宗， 郭漢丁， 孟俊娜。 我國政府建設工程質量監督工作的轉變[J]. 建筑經濟， 2002（2） ：17-19.