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資產評估機構在進行評估作價時,往往采用與審計方法相同或相似的程序,如監盤、函證、抽樣、測試等。而審計機構在審計時,需要采用公允價值測試資產價值,并據以計提資產減值準備或確定公允價值變動損益等,這與評估并無很大區別。這樣,就使評估與審計結下不解之緣。如何在實際操作中處理好評估與審計的關系,直接影響到評估和審計的效率與質量。筆者根據數次評估同時進行審計的實踐。認為評估與審計存在著分工協作、在業務報告中相互包容的需要。
本文中的“包容”,即是資產評估與審計相互包含與容納的涵義。
一、資產評估與審計穿插操作中出現的問題
當企業委托同時進行資產評估與審計時,這一“同時”往往不是從同一起點日期開始平行進行的。但資產評估與審計,往往需要在同一時點對同一項資產同時進行評估作價與審計調整。而當所得出的“評估價值”與“審計核實數”(以下簡稱“審定數”)不相一致而形成“撞車”時,會使委托單位無所適從。
資產評估與審計都需要對債權、債務實有數額進行認定,但兩者認定的結果往往不相一致。資產評估與審計都需要確定各類實物資產的實際價值,但兩者認定的結果也往往不相一致。例如,新會計準則應用指南用了很長篇幅敘述非同一般的控制下企業合并時資產公允價值確定的原則和方法。而采用資產評估確定固定資產的價值時自有一套方法。審計中用補提折舊或沖回已提折舊的方法核實固定資產凈值,用計提減值準備來沖減實物資產賬面價值,但實際上這樣做并不能真正反映實物資產的價值狀況。至于冷背、變質存貨的變價。實物資產的盤盈等價值的確定,審計中的方法也不如資產評估中的方法可靠。
因此,資產評估與審計需要協作,既可避免“撞車”,還可各自棄短就長,從而得到比較理想的效果。
二、資產評估、審計同時進行時協作與分工的總原則
1、協調時點
審計的報表截止日與資產評估的基準日宜采用同一時點,這樣,被審計、評估單位某日的資產與負債可以成為審計與評估統一的對象,便于進行協作。
2、數據銜接
無論是資產評估報告使用審計結果,還是審計報告使用資產評估的結果,都必須妥善處理數據的銜接問題。資產評估應以審計的“終點”為評估的“起點”,即在已得出的“審定數”基礎上進行評估:而審計則應以評估的“終點”作為審計的“起點”,即在已得出的評估價值的基礎上進行審計。出具報告時,如評估人員不認同審計結果,可以在評估過程中調整;如審計人員不認同評估結果,可在審計過程中調整。但評估人員與審計人員在進行這樣的調整時,都應當慎重。
3、分工協作
當資產評估在采用資產基礎法評估企業的整體價值時,資產負債表中的貨幣資金、應收款項、債券投資、待攤費用、遞延所得稅資產、長期待攤費用等不具實物形態的各資產項目,以及全部負債等由審計負責查驗核實其具體數額,如無特殊情況存在,應包容審計的結果。
固定資產、存貨等實物資產,商標權、專利權等無形資產,股票投資等權益性資產,應由審計查驗核實數量或原始成本(賬面價值),其實際價值的確定則由評估負責。審計時應充分考慮與包容評估結果。實物資產及有價證券中凡是清理盤點時數量減少或已無實物形態的,均應在審計中予以減值處理。
當資產評估與審計分別由兩家中介機構承辦時,評估機構可在審計時派員參加審計過程,其中如果評估只涉及實物資產和上市證券,則可由審計和評估機構分別派員,聯合確認所評估資產的數量或歷史成本。
三、具體操作
(一)實物資產的同時審計與評估
1、審計實物資產的主要工作是進行實物盤點。盤盈及賬外的實物資產,可評估作價計入資產。
2、折舊項目審計時,均不作補提或沖回的審計處理,累計折舊額(重置價值與評估價值的差額)的最終認定也應由評估完成。
3、在建工程項目審計時,有實物形態的,或按成本繼續保留余額,或轉入固定資產項目,實物交由評估最后確定價值:無實物形態存在又不能為以后經營帶來直接經濟效益的,審計時應報批核銷,不作評估。
4、存貨的成本差異、進銷差價、跌價準備等調整賬戶,固定資產、在建工程的減值準備賬戶,審計時般將其作為一個總賬科目,其金額轉入相關被調整科目。企業還在持續經營的,商品進銷差價賬戶可不作變動,留待資產評估時再根據存貨估價作適當調整。
5、存貨中的在途存貨,即“材料(商品)采購”、“物資采購”項目,審計時如發現已逾期但供貨方并未實際發貨,應轉入“其他應收款”項目進行審計處理。
固定資產清理項目可參照在建工程的方法進行審計與評估。
(二)無形資產,股權投資的同時審計與評估
1、如果無形資產的財產權利還存在,應列入評估;如果相應的財產權利已不存在,則應在審計中核銷。
2、股票投資、債券投資以及其他股權投資審計時,應實際盤點實有股數并與賬面記錄核對,如發生盤盈盤虧,查明原因后按賬面成本或面值調整投資額并列入審計盈虧,爾后轉入評估。
當這些投資的價值確定需要利用所投資單位的審計報告,甚至需要對所投資單位實施審計時,評估可以使用審計的結果。對于上市的股票、債券,則應按證券市場價格通過評估確定,也可以通過審計與評估的雙方機構協商確定。
(三)債權、債務的同時審計與評估
債權、債務的審計評估,除債券投資外,均應由審計負責實施。
四、審計、評估報告的相關揭示
在資產評估與審計使用雙方的工作結果時必須在審計報告與評估報告中作明確揭示:
(1)在審計先于資產評估前進行時,審計報告可在說明段作類似如下內容的說明:“本次審計采用了先審計后評估的方法,本報告中列舉的固定資產、存貨等實物資產的審定數,是以實地盤存數與賬面成本價為基礎得出;無形資產、股權投資則以清查核對后的賬面價值計算。上述資產的實際價值將由資產評估確定”。而后完成的評估報告中可在計價原則和計價方法段作類似如下內容的說明:“應收款項、貨幣資金、長短期待攤費用、遞延所得稅資產,以及負債各項目、資本公積外的所有者權益各項目……的評估價值,除有特殊情況的個別子細目以外,均以同一基準日的審定數為準”。
(2)在資產評估先于審計進行前時,在審計報告中應作這樣的說明:“在我們實施審計程序的同時,委托方還委托××資產評估機構(或本所)對被審計單位的實物資產、無形資產……進行了評估,本報告披露的上述資產的價值,均采用了評估報告的相關數據”。
五、存在的問題
重大經濟業務事項是指公司重大對外投資、資產處置、資金調度和其他重要經濟業務事項,對公司資產和負債及利潤有重大影響的事項。因此部分業務影響重大,必須建立和健全內部控制制度,進行會計監督。
第二章基本程序
1.申報制度凡涉及公司重大對外投資,資產處置,資金調度,和其他重要經濟業務事項的提出,必須由相關部門長對該業務負責。首先由相關部門在做出前期工作后,提出可行性建議,并對該業務的風險和收益進行預測,以及由此可能給公司現金流量帶來的影響。然后將此作為一套完整資料呈交總經理。
2.審批制度總經理收到相關部門報告后,由經理室進行研討,從公司宏觀角度判斷該業務的影響,作出批準或不預批準的決定。根據公司法規定,屬董事會行使職權范圍內的決策事項,必須報董事會審批。
3.執行制度經批準后的相應業務,由總經理指定相關人員負責實施,并將實施過程和結果報總經理。
4.會計紀錄制度財務部按照企業會計準則和國家其他有關財務會計法規規定對相關業務進行會計記錄,并對該業務進行監督和控制。
第三章具體實施細則
1.重大對外投資
(1).合理的職責分工重大對外投資應由董事會授權,由經理室指定相關部門執行該項業務,由財務部進行會計記錄和監督,并由指定部門或人員對對外投資資產進行保管,不得由一人同時負責上述任何兩項工作。
(2).重大對外投資執行經過董事會授權后,相關部門或人員應按照董事會關于對外投資的內容,方式,投資比例等辦理有關投資事項,執行人員不得超越權限辦理任何對外投資事項。而且,其執行任何業務均應處于經理室監控之下,一經發現其未能按董事會要求辦理對外投資業務,應即時糾正或者停止其執行資格。
(3).嚴格會計記錄制度公司對外投資,無論是股票投資,債券投資,還是其他投資,都應取得或編制充分的憑證,進行詳細的記錄。對于購進的股票或債券,應按證券的品種設置明細帳,詳細記錄其名稱,面值,證書編號,數量,收取的利息和股息等。對其他投資,也應按其種類分別設置明細帳,記錄投資的形式,接受投資單位,投資計價以及投資收益等內容。
(4).保管和定期盤點制度公司對對外投資的有價證券,必須建立嚴格的聯合控制制度,即至少要由兩位以上人員共同控制,不得一人單獨接觸證券,對于任何證券的存入或取出,要將證券名稱,數量價值及存取日期等詳細記錄于證券登記薄內,并由所有在場經手人員簽名。公司安排有關部門或人員每季末對有價證券進行盤點,并且盤點人員必須獨立于負責對外投資業務執行,保管和記錄的人員。
2.公司資產處理
(1).審批和授權對于公司重大資產出售,租賃,報廢,和投資轉出等行為,必須報董事會授權批準,對于非公司主要生產設備,價值較低的資產,其處理經經理室批準即可。
(2).價值評估和鑒定公司處理資產,其作價原則應遵循市場公允價格,可由我公司和資產接受方協商定價,也可由中介機構評估定價,其最終成交價格應由董事會或經理室批準。
(3).會計記錄制度會計部門應對該資產處理事項進行核算,并對該資產處理有關損益情況,帳面資產減少情況及備抵情況進行反映。
3.資金調度
(1).審批和授權凡公司資金調度,均應由總經理批準和授權。
(2).資金調度以經濟效益為中心,體現效能,節約和安全。A:資金調度必須是用于公司業務發展。B:資金調度必須考慮其安全性和可收回性。C:對于潛伏的可能給公司資金安全帶來危害因素,應做資金調度前可行性分析。D:公司所調出資金在達到目的后,應立刻回歸公司。E:公司不應對外單位借款或提供擔保。
(3)。會計記錄制度公司財務應對資金調度的合法性,安全性進行監督并在財務帳面上及時反映。其他諸如重大固定資產購置等重要經濟業務事項,基本制度適應于基本程序。
第三部分財產清查
第一章總則
1.成立以財務部牽頭,各有關部門參加的物資清查小組。
2.每年對財產物資組織兩次全面清查,按照財務制度規定,每半年進行一次,查明各種財產的實有數,以及發生差異、盈虧的原因,報上級領導采取措施。保證帳實相符和會計資料的準確可靠。
3.查明各種財產儲備的真實性,以保證工作需要。對積壓、呆滯的財產物資及時處理,充分挖掘財產物資的潛力。
4.查明各項財產管理情況是否良好,有無管理不完善致使財產遭受損失的情況,以便改善管理以保護財產的安全和完整。
第二章財產清查范圍為生產經營和銷售而儲備的主要物資,具體范圍包括:產成品、半成品、原材料、固定資產、低值易耗品、樣機等。
第三章財產清查實施辦法及內容
1.生產部倉庫:
(1)平時由保管員自查,要求作到日清月結。
(2)倉庫負責人和財務部材料核算人員定期抽查。重點檢查帳、卡、物是否相符一致,以查明材料保管、收發方式方法的規范性和有關制度的執行情況,并及時解決盤查過程中發現和由保管員提出的問題。
(3)倉庫成立互查小組,根據材料核算員出具的庫存清單,由保管員于月末互相盤查帳、卡、物是否相符一致。
(4)每年月及月底成立由生產倉庫負責人、企業管理部和財務部組成的倉庫物資盤點小組,對倉庫物資進行全面清查。依照帳、卡、物相符一致原則,對產成品、半成品和重要原材料逐一進行對照;對于一般材料和維修備件或不經常變動部品進行抽查,要保證抽查面能反映同類庫存情況。查明各項財產管理情況是否良好,有無管理不完善致使財產遭受損失的情況,以便改善管理以保護財產的安全和完整。對積壓、呆滯的財產物資及時處理,充分挖掘財產物資的潛力。
2.生產部滯留:每年月及月底成立由生產倉庫統計員、生產部統計員和財務部組成的盤點小組對生產滯留在產品進行清查。核查統計和實際滯留以及帳面數量的相符一致情況。
3.固定資產:每年月及月底成立由設備管理人員和財務人員組成的固定資產盤點小組,核查固定資產帳、設備清單和固定資產的相符一致情況。重點檢查內容有:
(1)固定資產分級歸口管理情況
(2)固定資產購建、調撥、轉移、報廢等辦法和規定的執行情況。
(3)固定資產帳、卡、物三相符情況。
(4)固定資產的維護、保養、管理情況。
4.低值易耗品:每年月及月底成立由總務和財務部組成的盤點小組,核查包括辦公家具、器具和輔助經營器具的實有、使用和毀損情況。
5.禮品倉庫:每年月及月底成立由禮品保管員和財務人員組成的盤點小組,對庫存禮品收發的手續、記錄情況以及庫存進行核查。
6.服務中心倉庫:每年月及月底成立由中心記帳員和財務人員組成的盤點小組,對庫存維修備件和報廢機收發的手續、記錄情況以及庫存進行核查。
7.分支機構倉庫:每月末由財務物資監管人員會同分支機構記帳員、保管員互相核對物資收發記錄并對庫存進行盤點。
8.樣機:按照樣機管理規定執行。
第四章財產清查結果處理措施
1.清查過程中發現的屬于手續方面存在問題的,清查小組應及時提請有關人員進行更正。
2.清查中盤盈的財產,通常是由日常收發計量或計算上的差錯所造成的,報請批準后可以進行相應帳務和手續辦理。
3.對于盤虧的財產,認真查明原因。
(1)屬已保險物資,首先向保險公司索賠。
(2)屬保管不善造成的,按照公司規定,追究當事人責任,索取賠償,并進行處罰。
(3)屬合理的定額內損耗,報請批準后計入相關費用。
4.對倉庫積滯物資進行清理,在充分發揮存貨功能的同時降低成本、增加收益、實現它們的最佳組合。第四部分公司內部審計制度內部審計是在一個組織內部對各種經營活動與控制系統的獨立評價,以確定既定的政策和程序是否貫徹,建立的標準是否遵循,資源的利用是否合理有效,以及單位的目標是否達到。內部財務審計對會計資料的監督審查,不僅是內部控制的有效手段,也是保證會計資料真實完整的重要措施。
一.內部審計機構的設立公司設立內部審計機構,專門負責內審工作。
二.內部審計制度的內容
1.主旨:公司通過內部審計機構從事內部財務審計。通過對會計資料的監督,審查,對會計工作實行控制和再監督,進一步保證會計資料的真實完整。
2.內容:內部審計小組根據會計資料,結合公司事業計劃等其他資料,對單位經濟業務做如下審計:A.審查會計資料的真實性和可靠性。會計資料包括會計憑證,帳簿,報表等。B.審查相關經濟業務的合法性和合理性。C.審查財務,會計制度的執行情況。D.審查會計法的執行遵守情況。E.審查公司生產經營活動中需要監督控制的事項。F.審查其他應審計的內容。
三.內部審計制度的程序
1.內部審計機構進行定期和不定期檢查。定期檢查宜每年兩次,日常應不定期安排抽查。A.根據的具體業務情況,定期檢查。B.定期檢查應以會計帳簿為中心,結合會計憑證和會計報表,對全部業務情況進行檢查。C.抽查內容可以為某一指定問題,也可以為某一指定范圍。D.公司各部門應積極予以配合。
一、離任審計的內容
(一)獨立核算單位負責人離任審計主要內容
具有法人資格的子公司負責人離任審計的內容按常規進行,一是目標責任書執行情況;二是會計法執行情況。主要審計以下內容:
1、經濟責任執行情況。按公司下達的年度“經濟責任制”的考核項目指標,逐項核查指標完成情況。
2、財務會計法規執行情況。(1)查看財務管理、內部控制制度是否健全、有效,各項開支是否按規定程序和權限報經審批。(2)會計報表、賬簿、憑證等會計資料是否真實、合法。賬套是否完備,是否賬賬、賬證、賬實相符。財務管理基礎工作是否規范。(3)銀行賬戶是否按規定嚴格管理,有無違反規定將流動資金作儲蓄存款或公款私存問題。有無出租、出借或轉讓銀行賬戶問題。(4)現金、支票和有價證券是否按規定管理。有無超限額庫存現金、白條抵庫、坐支現金和違反規定購買有價證券和其他投資等問題。(5)往來款項是否真實、合法并及時清理,有無長期掛賬和資金被其他單位或個人占用問題。有無利用往來賬戶隱瞞收入、直接列收列支、擠占成本、白條入賬、套取現金濫發錢物和違反規定對外投資、私自借貸資金等問題。
3、固定資產的使用、管理及保值、增值情況。(1)固定資產臺賬是否健全、有效。有無固定資產不入賬、賬目核算不合規,賬實不符等問題。(2)財產、物資的采購、收發、使用、報廢、調撥、轉讓、變賣等各環節手續是否完備,有無擅自購置、報廢、調撥、轉讓、變賣國有資產問題,有無保管不嚴、丟失短缺、損失浪費的問題。(3)國有固定資產有無被無償占用和損失浪費的問題,占有國有固定資產的受益是否按規定分配使用、上繳等問題。
(二)車間離任干部審計主要內容
1、除結合實際情況按獨立核算單位執行外,重點放在會計基礎規范和是否堅持民主理財,重大經營支出是否集體研究等職工較敏感的問題上。
2、確定考核指標。主要有:(1)崗位工資支出率;(2)職工福利支出率;(3)經營費用支出率,(4)勞務費用支出率。
二、離任經濟責任審計的程序
(一)審計準備階段
審計部門接受董事長委托后,就要進入審計準備階段。主要有以下內容:
1、了解基本情況。被審單位的人員定額、隸屬關系、離任干部任職時間、任職期內主要經濟指標、經濟責任完成情況。
2、收集有關資料。包括被審單位必要的規章制度、承包協議、內部文件、年度計劃、會計報表,以往年度審計結論、年終工作總結及其他有關說明材料,以供審計實施時參考。
3、制定審計方法。通過搜集有關資料,了解和分析情況,確定審計重點。制訂方案包括步驟、內容、時間安排、審計方法及人員分工,以及確定送達審計或就地審計。同時,與組織人事部門及時溝通,得到他們的支持和幫助。
4、擬寫《審計通知書》。其內容有:審計時間、審計范圍,被審計單位財務部門應作的準備工作以及被審人提供的材料,如離任述職報告等。
5、下達審計通知書。準備工作完成后,向委托人做簡要匯報,請委托人在審計通知書上簽字。審計部門在實施審計前3個工作日(個別情況例外),向被審計單位送達審計通知書。必要時,抄送被審計的領導干部本人。
(二)審計實施階段
1、審計組進點。由組織部門主持召開審計進點會,講明審計目的和要求,聽取領導干部有關情況介紹,了解上個審計期間意見、決定的落實執行情況,并要求被審計單位對所提供的有關資料作出承諾。
2、審計查賬階段。這個階段就是收集和鑒定證據的過程。審計方法同其他專項審計一樣,可以采取審閱、核對、核算、調節、盤點、調查、函證、分析等手段。審計人員既要進行賬面審查,還要注意收集賬外證據,以便客觀地反映被審計單位的整體經濟事項。發現問題及時向財務總監、組織部門匯報,得到他們的支持進行現場整改。
(三)出具審計報告
審計實施結束后,審計部門應向委托人及有關部門出具審計報告。審計報告的內容及要素和其他審計項目雷同。這里重點強調對領導干部任期經濟責任的評價事項,因為這部分內容,被審計單位和離任人是比較敏感的,也是審計成果的綜合體現,所以必須引起審計人員的高度重視。第一,評價的范圍要明確。只局限在經濟責任范疇,這也是防范審計風險的關鍵所在。第二,評價要客觀。一切從實際出發,以有關的法規為準繩,以事實為依據,實事求是地作出評價。第三,突出重點。抓住主要問題,不事無巨細,否則會影響審計報告效果。第四,劃清四個界限。即:領導干部任期內和任期外經濟責任界限;集體決策和個人決策的界限;直接責任和主管責任的界限;主觀原因和客觀原因的界限。第五,評價不宜過長,用詞要得體,注意用數字指標對比評價。
審計報告在送達之前應征求被審計的領導干部所在單位和個人的意見。審計部門對審出的違反財經法規的問題,認為需要給予處理、處罰的應在法定職權范圍內作出審計決定,或向主管部門提出處理、處罰意見,同時向董事長提交領導干部任期經濟責任審計報告書,并抄送組織人事部門、紀委、工會和離任人。
(四)后續審計
對問題較多的單位要擬訂后續審計計劃。檢查整改事項的落實情況。
三、建議與思考
1、盡管離任審計已經得到廣泛開展,但仍有一部分領導干部不能從根本上認識其重要性,更不能從深層次認識到離任審計是一種制衡作用,是保護、愛護干部的一種手段。因此,在離任審計中有時會遇到一些阻力,有的領導、會計還會出現抵觸情緒,不積極配合。因此,切實加大離任經濟責任審計的宣傳力度很有必要,讓公司員工都了解離任經濟責任審計的意義、內容,使這項工作能夠順利開展。即使審不出問題,審計的目的也達到了。
2、成立任期經濟責任審計領導小組。定期召開會議交流情況,進行審計通報,加強指導、及時解決工作中遇到的困難和問題。
3、目前,領導干部的調整多數集中在年度或換屆前后,調整時間相對集中,調整面較寬。因此審計面臨人員少、任務重的矛盾較為突出。這就要求我們加強年度審計力度,把審計關口前移,功夫下在平時,以達到防患于未然的目的。同時要量力而行,突出重點。
自2012年1月1日起在全國范圍內開始施行了新《醫院會計制度》。新制度繼承了原有會計制度的優點,融合了多種理念,并進行了合理的創新,充分體現了醫院的公益性特點,強化了醫院的收支管理和成本核算,對于加強醫院經濟管理、規范會計核算、提高醫院會計信息質量、實現公立醫院醫療衛生服務功能和社會功能、促進醫院科學發展都具有十分重要的意義
1新舊《醫院會計制度》的主要差異
新制度繼承了原有會計制度的優點,融合了多種理念,并進行了合理的創新,與原制度相比,在會計體系及核算方面主要有以下幾方面的變化:
1.1 明確醫院會計核算原則,完善會計科目體系 新制度提出了以權責發生制為主、兼有收付實現制會計核算方式的核算基礎,并提出醫院的會計五要素:資產、負債、凈資產、收入和費用,建立了五大類52個一級會計科目,有的科目其核算內容和要求發生了本質上的變化,但名稱上沒有多大變化。新制度還增設了與國庫集中支付、政府收支分類、部門預算、國有資產管理等公共財政相關的會計核算內容。
1.2 將基建項目核算并入醫院核算體系,強化全面預算功能 新制度明確了國家對醫院實行“核定收支、定向補助、超支不補、結余按規定使用”的預算管理辦法,將基建賬數據并入醫院“大賬”,使醫院的核算體系能夠真實、全面的反映醫院的資產、負債和收支等整體經濟活動,保證資金預算的真實性、完整性和嚴肅性.
1.3 計提固定資產折舊,定資產核算更加全面真實 新制度規定醫院應當按月計提固定資產折舊(圖書除外),在固定資產的預計使用壽命內分攤固定資產的成本,并根據資金來源不同,對固定資產采取不同的折舊會計處理方法。
1.4 強化成本核算與控制 新制度將醫院的成本核算分為醫療服務項目成本核算、病種成本核算、科室成本核算、診次和床日成本核算,并規定醫院成本核算的核算對象一般為科室、診次和床日,三級醫院及其他有條件的醫院的核算對象還應以病種、醫療服務項目等進行成本核算。
1.5 完善財務報表體系 新制度完善了醫院的財務報告體系,新增了現金流量表、財政補助收支明細情況表、會計報表附注及財務情況說明書。
2開展新舊醫院會計制度銜接內部審計的意義
2.1審計部門重要性 醫院的內部審計部門是醫院管理的重要組成部分,它可以促使醫院內部控制的規范管理,堵塞漏洞,提高效益,是保障醫院依法經營、規范管理、健康發展的重要手段。由前面的分析可以看出,新舊《醫院會計制度》存在著諸多差異,在銜接過程中能否順利、準確、高效,對于醫院的財務及相關部門都面臨著嚴峻的考驗,因此,開展新舊醫院會計制度銜接的內部審計作是非常有必要的。
2.2 提高審計的時效性和主動性 內審部門通過宙計,可以積極介入并監控醫院新制度的執行情況,變被動審計為主動審計,及時跟進評估、查漏補缺,促進醫院各項財務制度的有效落實。
2.3 積極調整審計工作思路和工作重點 通過審計,促使內審人員盡快熟悉和掌握新制度的變化及核算內容,適應新制度對醫院審計工作帶來的新變化,在今后的審計工作中,積極調整審計工作思路和側重點,更全面、有針對性地開展審計工作。
3開展新舊醫院會計制度銜接內部審計的方法和步驟
3.1 審計準備階段 內審人員可通過與相關人員面談、召開座談會等方式對醫院新舊制度的銜接情況進行初步調查了解,包括財務部門所做的準備工作、人員分工、銜接方案、實施步驟、工作進程等方面,可確定審計重點。
第一,賬外資產現象普遍。賬外資產是指本應納入單位財務賬,進行固定資產核算和管理,而實際沒有納入的交通工具、電子設備、辦公家具、生產設備等。按照現行會計準則的規定,企業的固定資產應由財務部門進行統一計量、核算和監督,由企業資產管理部門進行統一登記和管理。目前,部分企業對購置來的價值不算高但符合固定資產標準的資產不計入固定資產的賬面價值,從而形成賬外固定資產。
第二,固定資產的管理乏力。部分企業在固定資產管理過程中存在重采購、輕日常管理的問題。部分單位盡管能夠將固定資產及時入帳核算,但在后續管理中固定資產的管理混亂,不按要求進行日常盤點與年末盤點,中介機構通過審計,大多企業的固定資產賬實不符,賬表不符。有些企業對已經達到報廢期限或已經報廢無使用價值的固定資產長期放置在倉庫里,無人管理,不報經相關資產管理部門批準報廢,長期掛賬上,以至于造成固定資產的賬實不符。
第三,企業固定資產閑置。企業的固定資產經常更新換代,固定資產的閑置給企業帶來巨大的損失,長期下去會導致企業經濟利益的下滑,主要表現在以下幾點:一是增加了企業的負債,加重了企業的負擔。一些企業在更新設備之后,舊設備仍舊閑置而不將其變現,繼續向銀行貸款,增加了企業的債務負擔,很容易形成資金鏈條的斷裂。二是企業的日常維護保養支出加大,制造費用支出提高。閑置的固定資產仍需要進行必要的維修和保養,仍需計提折舊,這樣大大加重了企業的負擔。三是直接影響企業的正常生產。大批閑置的固定資產占用企業的廠房和倉庫,直接給企業的正常生產活動帶來負擔。四是形成了無形的損耗。隨著科技的進步和創新成果的形成,生產設備閑置必將導致固定資產的技術性損耗,價值不斷降低,尤其是一些更新換代較快的固定資產,企業迫不得已只能將其淘汰,造成企業資金的浪費。
二、加強企業固定資產管理的對策
第一,要建立健全相應內部控制體系。首先,現代企業要強化企業的內部控制制度,在固定資產管理中尤其如此。企業要認識資產管理的重要性,根據固定資產管理的要求設立相應管理崗位,進行固定資產的管理和控制。其次,企業要制定相關固定資產管理制度,強化制度的落實,提升制度的效力,重視制度的執行。最后,加強固定資產的采購和申請、資產的轉移、資產的使用、資產的維修和資產的報廢處置內部控制,嚴格審批各項節點,層層負責,實現事前預防、事中控制的目的,從而提高企業的經營管理水平,防范內部舞弊風險。
第二,要強化固定資產的實物管理。強化實物管理具有重要的作用,固定資產的管理既要核算固定資產的入賬價值,還要對固定資產的實物形態進行管理,監督固定資產的使用,切實做到固定資產的增加及時入賬,處置能夠及時清理、變動能夠及時處理、嚴格根據原始憑證入賬。企業的財務部門要會同固定資產管理部門,定期對固定資產的使用情況進行檢查。及時發現使用效率低下或出現資產減值的資產,及時評價評估,合理地提出維修和改造計劃,及時計提相應的減值準備。對于固定資產清查中發現的問題,應當立即查找原因,及時上報相關的部門追究其責任,嚴格獎懲制度,切實做到賬實相符。
第三,要注重企業固定資產使用環節的管理。企業應根據自身實際情況,嚴格制定和執行本企業的固定資產日常維修和大修理計劃,不定期地對固定資產進行維修和保養,切實消除生產隱患,提高全體員工的設備維護保養意識,降低維修費用,延長設備使用壽命,強化對關鍵設備的運行監控,比如重要的生產線、重要的零部件。制定操作流程,嚴格按照操作流程操作,實施新入職員工的崗前培訓和崗位許可制度,確保安全生產,防止錯誤操作及其造成的設備損害。加大技術改造的投入,不斷提高固定資產的技術含量,使其不斷升級更新,及時淘汰落后資產,保持固定資產先進性和生產技術的超前性,不斷提高企業可持續發展的能力。固定資產的核算和管理人員要參與到設備的維護和更新改造中去,監督固定資產的各項制度的落實,及時發現固定資產管理中的問題,提高固定資產使用效益。對于固定資產的使用要注意日常保養,不斷提高固定資產的使用效率。
第四,要重視資產抵押和處置的管理。企業應制定固定資產抵押和處置的管理程序,設定嚴格的事前審批權限,聘請社會中介機構進行資產評估,及時簽訂抵押合同,明確雙方的權利和義務,嚴防企業資產的抵押損失。加強資產清理處置過程中稅收的操作,對涉及的稅務事項要嚴格按照稅法規定,及時納稅申報,進行資產報廢所得稅前扣除,有條件的單位要進行稅務籌劃,減少不必要的納稅。
第五,固定資產管理人員要提高自身素質。固定資產管理比較繁瑣和乏味,但在現代企業中,大多數企業已經引入計算機軟件對固定資產進行管理,使管理效益不斷提高。作為軟件使用人員,要靈活掌握軟件的各模塊,根據企業管理需求充分發揮軟件的效率。資產管理人員要不斷加強學習,提高自身業務能力,不斷提高自身素質,以認真、負責的態度積極參與到固定資產的計量和管理中來,及時維護系統數據,正確設置資產折舊的計提公式,利用軟件快速生成各類報表。
第六、構建“三位一體”的監督體制。加強對固定資產的監督管理要構建財務管理人員自律、外部審計監督與管理公開相結合的“三位一體”的固定資產管理監督體制。財務管理人員自律就是從事固定資產核算和管理的部門和人員要加強自律意識和責任意識。外部審計即充分發揮社會審計的監督審計作用,及時出具審計報告,防范控制財務風險。管理公開就是要加大固定資產管理工作的公開和透明,建立固定資產采購和管理監督機制,使固定資產的管理公開化、透明化。固定資產核算和管理部門要定期進行資產清理和盤查,強化核算意識,明確責任主體。根據實際情況,針對不同的資產,確定資產登記入賬依據。確保固定資產管理清晰有序、資料完整。
三、小結