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為深入貫徹中省市脫貧攻堅決策部署,按照省、市住建部門春季重點工作安排,結合我縣實際,特制定本方案。
一、目標任務
根據市委、市政府《關于印發延安市打贏脫貧攻堅戰和鞏固脫貧成果三年行動實施方案》(延市發〔2018〕14號)要求,結合《延安市農村危房改造脫貧攻堅三年行動方案》,確定我縣下一階段危房改造目標任務為持續鞏固我縣農村危房改造工作成果,組織開展農房安全動態核查,發現一戶、改造一戶、兌付一戶、安全一戶,確保全縣農村居民住房安全有保障。
二、工作措施
(一)開展動態核查。2018年我縣已基本實現了農村居民住房安全有保障的目標,但基于宜川地質、氣候等特殊因素,受自然災害影響,農村房屋易產生變形。縣住建局每季度要抽調業務人員會同扶貧、民政、殘聯等部門全面開展“四類重點對象”房屋排查、安全認定工作;各鄉鎮、街道辦要組織工作人員對轄區內“非四類重點對象”進行房屋排查,安全認定。
(二)規范工作程序。一是規范申請審批程序。危房改造實行“農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(鎮)審核、縣級住建部門審批”的四級申請審批程序,以及村和鄉鎮兩級公示制度。縣住建局要將危房鑒定與農戶申請同步展開,上門服務。二是規范檔案管理程序。嚴格執行《關于規范農村危房改造檔案的通知》要求,危房改造檔案資料實行一戶一檔,確保檔案資料真實、完整、準確。三是規范工作措施。各鄉鎮、丹州街道辦要建立年度危房改造對象進度臺賬,包括開工、竣工、驗收、入住等情況,每月統計報告工作進度,實時管理,對賬銷號。四是規范資金管理程序。嚴格執行農村危房改造資金管理辦法,堅持專項管理、專款專用,各鄉鎮、丹州街道辦初步認定核實后,將認定名單提交縣住建局,縣住建局核實匯總后移交縣財政局,縣財政局將補助資金通過“惠農一卡通”直接撥付至農戶,嚴禁挪用、冒領、克扣、拖欠補助資金。
(三)嚴格建設標準。一是嚴格控制建房面積。新建房屋建筑面積原則上1至3人戶控制在40-60平米以內(1人戶不能低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米;3人以上戶人均建筑面積不超過18平米,不低于13平米);廚房、衛生間、雜物間等附屬用房不計入建房面積(廚房、衛生間不計入建房面積,指在住宅外單獨的廚房、衛生間或在建筑內有明顯隔斷隔離開的廚房、衛生間不計入建房面積;雜物間不計入建房面積,原則上獨立的、只用于儲物的雜物間不計入建房面積)。各鄉鎮、丹州街道辦要加強政策宣傳和監督檢查,杜絕超面積建設和因建房發生大額舉債現象出現。二是嚴格面積計算。農村危房改造以農戶自建為主,自建確有困難且有統建意愿的,由鄉鎮發揮組織、協調作用,幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統一建設,除安全原因不宜在原址建設外,農村危房改造必須堅持原址加固、就地重建、就近翻建。三是嚴格控制建設工期。縣住建局、各鄉鎮、丹州街道辦要強化措施,倒排工期,加快危改進度,務必于每年3月份全面開工建設,6月底竣工驗收,8月底入住。
(四)明確補助標準。“四類重點對象”修繕加固(c級)聘請有資質的第三方評估公司進行評估,以評估報告為依據,進行資金兌付。評估價低于1.5萬元的,按實結算(取千位整數結算),評估價高于1.5萬元的,補助1.5萬元;新建(d級)每戶補助不低于2.58萬元。“非四類重點對象”修繕加固(c級)按照1萬元/戶的補助標準給予補助(鼓勵各鄉鎮、丹州街道辦聘請有資質的第三方評估公司進行評估);新建(d級)按照2萬元/戶的標準給予補助。
(五)推廣低成本改造。一是全面推廣集義鎮抱泉村危房危窯加固改造經驗,推廣低成本改造,切實減輕群眾負擔。二是各鄉鎮、丹州街道辦要通過統建農村集體公租房、幸福大院、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等方式,兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱貧困戶住房安全問題。三是縣住建局要結合危房改造方式、建設標準、成本需求和補助對象自籌資金能力等情況,制定危房改造資金分類補助方案。
(六)強化質量管理。嚴格落實“基本質量標準、基本結構設計、基本建筑工匠管理、基本質量檢查、基本管理能力”要求,嚴格執行《延安市農村危房改造c級維修加固技術導則》,積極推廣應用抗震設防和節能技術,全面落實住建部關于危房改造抗震設防和建筑節能的相關標準和要求;進一步加強施工質量安全巡查,指導和督促施工人員開展關鍵環節現場質量檢查并做好檢查記錄,保證住房安全。
(七)嚴格安全評定。縣住建局負責組織開展房屋安全性評定,建設方提交的建房備案書為住房安全性認定的基本依據。對于危房戶自愿通過其他方式解決住房安全問題且無改造意愿的,在履行確認程序后可不再將其危房納入改造范圍,須提醒農戶主動拆除或不再使用危房。
(八)堅持危改《六條長效機制》。一是嚴格包鄉包戶問責制度,建立責任到人長效機制;二是技術服務和質量安全巡查常態化,建立質量安全長效機制;三是推廣窯洞維修加固經驗,建立低成本改造長效機制;四是適時啟動回頭看,建立農戶房屋動態識別長效機制;五是加大危改掛歷發放,建立政策入戶長效機制;六是改廁和人畜分離兩手抓,建立提升危改整體水平長效機制。
三、保障措施
(一)加強組織領導,夯實各級責任。縣住建局、各鄉鎮、丹州街道辦要把農村危房改造作為一項政治任務來抓,全面落實住建局科級以上領導包抓鄉鎮,鄉鎮干部包抓危改戶工作機制,確保危房改造工作快速推進。縣住建局要認真做好危房改造技術指導、質量監督、安全管理等工作,負責全縣“四類重點對象”危房改造;各鄉鎮、丹州街道辦要按照“鄉鎮審核審批、建立檔案臺賬、統一驗收認定、組織兌付資金”程序實施農村“非四類重點對象”危房改造,確保按期完成年度改造任務。
一、目標任務
根據農村貧困殘疾人危房改造項目建設要求,認真組織實施好市殘聯分配我區的農村貧困殘疾人危房改進項目任務,改善農村貧困殘疾人住房條件,努力提高其生產生活水平。
二、實施范圍、對象及標準
(一)范圍及對象。本鎮常住戶口、在鎮派出所有戶籍并持有《中華人民共和國殘疾人證》的農村貧困殘疾人中的無房戶和房屋結構嚴重變形,瀕臨倒塌,對殘疾人及其家人的生命安全造成極大威脅的殘疾人戶。
(二)房屋及資金標準。改造標準:磚木結構、瓦屋面、玻璃窗、粉白墻、通風、采光良好。獨身一人戶不少于25平方米、三人戶以上不低于40平方米,做到廚、臥分間,人畜分居。同時,廣泛動員企事業單位、村組和個人,采取包戶、捐款、出義務工等形式,多渠道籌措危房改造資金和物資,殘疾人貧困戶根據實際情況負擔部分改造資金。
三、實施步驟及時間安排
(一)摸底調查。做好貧困殘疾人住房狀況的全面調查,摸清貧困殘疾人無房戶和極度危房戶底數,堅持公開、公平、公正的原則,對危房對象進行篩選,并進行建檔立卡、登記造冊,統一填寫《中國殘疾人聯合會專項彩票公益金農村貧困殘疾人危房改造項目登記表》。
(二)申報批準。根據貧困殘疾人申請、村民評議、村委會上報,同時報送殘疾人貧困戶危房改造申報表,并附鎮貧困戶證明、反映危房程度的照片及《中華人民共和國殘疾人證》、戶口簿復印件。
(三)時間安排:危房改造工程于2013年2月中旬開始實施,各村(居)根據本地實際制訂實施方案,完成危房評估、規劃、選址、設計和預算等工作;9月底前基礎工程建設結束;10月底前主體工程結束;11月上旬組織驗收結束。
四、資金管理
危房改造資金實行專戶管理,對每戶危房改造實行專帳管理,所有改造資金的使用,將集體研究,嚴格審批制度,由區殘聯直接發放到戶;改造資金的撥付,嚴格按照責任書所規定的工程質量和進度要求,按實撥付;發放的改造資金,要逐戶填報一式兩份花名冊,由補助對象簽名蓋章。
五、工作要求
(一)殘疾人貧困戶危房改造要堅持依靠群眾、把握政策標準、自力更生、互助互濟的原則。
(二)加強對貧困殘疾人危房改造工作的領導,區殘聯和各鎮政府將成立殘疾人危房改造領導組并簽訂責任書,制定貧困戶危房改造的具體實施方案。
(三)改造過程中,領導組將會同有關部門對每一工期環節實施不定期的檢查和審計,對不符合工期、質量要求的,不予認定,不準轉入第二工期第二環節,切實保證工程質量;對貪污挪用改造資金、物資等違法違紀行為,將從重予以處理。危房改造結束后,領導組將進行檢查驗收。
韋付紅家是烏當區新堡鄉隴上村渡寨組的一戶危房戶。在農村危房改造中,他用政府的補助資金和自籌資金,建起了新房。2008年,在烏當區像韋付紅家一樣進行危房改造的農戶有1659戶。至2008年11月底,他們都通過新建或者改造、維修的方式,住進了新房。
農村危房改造工作,是烏當區根據省委、省政府的統一部署實施的一項重大民生工程,已成為解決農村弱勢群體“住有所居”的一種新嘗試。
記者采訪時發現,在農村危房改造工作中,烏當區各鄉(鎮)、街道因地制宜,多措并舉,確保了工作的順利實施,并形成了自己的“范式”。
充分發揮村委會民主管理的基層組織作用,以“兩書、一金”來促進改造工作的開展。百宜鄉在農村危房改造中,采取“鄉政府與村委會簽訂農村危房改造目標責任書;村委會與建房戶簽訂農村危房改造承諾書;建房戶向村委會交危房改造保證金”的方式促進工作的開展。
采取“三書、兩辦法、一申請、一合同”的辦法,將危房改造任務分解落實到個人。水田鎮在農村危房改造中,實行“職工1人包保一戶,領導干部包保2戶以上”的包保責任制,來推動農村危房改造工作。即:鎮政府與村委會簽訂目標責任書;鎮政府與職工簽訂目標責任書;鎮政府與建房戶簽訂農村危房改造承諾書;制定農村危房改造(建房戶)獎補辦法;制定農村危房改造(建房戶)職工包保責任獎補辦法;建房戶必須主動向村委會和鎮政府提出建房申請;鎮政府和建房戶簽訂農村危房改造修建合同。
采取“四統一、兩集中”的方式開展農村危房改造工程。下壩鄉在危房改造中,要求:統一認識,危房改造工程是針對凝凍災害對農村房屋造成安全隱患的農村房屋;統一行動,要求各村真實、詳細掌握危房戶具體情況,在農戶自愿的前提下,主動向村委提交書面建房申請表,經村兩委會討論,報鄉社會事務辦審核,確定危房改造名單,堅持公平、公正、公開;統一協調,為減少群眾辦理建房手續的困難,鄉政府召開社會事務辦、國土、規劃、農業服務中心四家聯合辦公會,對建房戶實行現場辦理和集中辦理;統一資金管理,按專項資金管理辦法及相關財務制度,統一資金調撥,專款專用,確保資金及時發放到農戶手中。“兩集中”是指:集中采購,為降低農戶建房成本,成立建房戶理事小組,集中采購建房所需物資;集中運輸,對建房戶的建筑材料,鄉政府采取競標方式組織有運輸資質的運輸戶集中運輸,為建房戶降低運費投入。
堅持“三個原則”、注重“三個結合”、嚴把“六關”、做到“五個統籌”。在農村危房改造的建設和規劃中,東風鎮堅持量力而行、因勢利導、分類指導的原則,注重與整臟治亂工作相結合、與新農村建設相結合、與旅游開發工作相結合,并嚴把危房改造的摸底調查關、審核關、民主票決公示關、選址宅基地關、建設質量關和迎接驗收關,做到統籌人力、統籌物資、統籌資金、統籌技術指導、統籌農戶手續辦理。
一、進一步加強領導。各鎮要進一步提高認識,統一思想,把農村危房改造工作納入重要議事日程,制定規劃和實施方案;充實專班,明確責任,嚴密組織,抓緊抓好。縣住房和城鄉建設部門要積極協調發改、財政、民政、扶貧、農辦等部門,共同推進農村危房改造工作。
二、進一步嚴把補助對象審核關。要堅持公平、公正、公開的原則,嚴格補助對象的審核、審批和公示制度,要把危改指標向居住在D級危房中的困難戶傾斜,決不允許拿指標做人情,切實把有限的補助資金用于經濟最困難、住房最危險的農戶。
三、進一步嚴格控制D級危房的改造面積。按照住房城鄉建設部、國家發改委、財政部的通知要求,D級危房的改造面積要控制在40-60平方米以內,但從實地抽查和網上核查來看,去年我縣有30%的D級危房改造后的面積超過70平方米。因此,各鎮今年要從嚴控制D級危房的改造面積,凡是D級危房改造超過兩層的,不予驗收,不給予資金補助。
四、進一步嚴把危改質量關。各鎮要建立農村危房改造質量安全管理制度,確保危房改造的工程質量。特別是D級危房改造必須有上下圈梁,防止改成新的危房;縣住房和城鄉建設部門要組織技術力量,對危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監督。加強農村危房改造竣工質量安全檢查,對檢查不合格的限期整改。強化農村建筑工匠培訓,為農村危房改造提供強有力的技術保證。
危房改造完成后,縣住房和城鄉建設局要聯合有關部門,組織鎮政府和村委會逐戶進行竣工驗收,驗收內容包括改造任務完成情況、改造工程質量、改造檔案建立與管理情況、資金使用管理情況、政策的落實情況等。縣農村危房改造領導小組將組織有關部門根據各鎮上報的驗收情況報告,按一定比例抽查。
五、進一步規范檔案信息管理。網上信息錄入要及時準確,今年將采取實地檢查與網上查詢相結合,凡有不符合危改政策要求的,特別是D級危房改造面積、建筑總投資等重要數據不符合要求隨意錄入的,下年度將按1:2的比例裁減危改指標。每月25日之前,各鎮要將農村危房改造工作信息和進度情況報送縣住房和城鄉建設局。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想。以黨的十七大和總書記、總理對貴州工作的重要批示精神為指導,按照以人為本、改善民生、構建社會主義和諧社會、扎實推進社會主義新農村建設的要求,緊緊依靠群眾,通過政府適當補助、政策扶持等措施,全面完成上級安排的農村危房改造工作任務,努力改善我縣農村困難群眾生產生活條件和人居環境。
(二)基本原則。堅持科學規劃,統籌協調安排的原則;堅持政府引導,尊重群眾意愿的原則;堅持經濟實用,保證質量安全的原則;堅持政策公開、對象公開、補助標準公開和民主評議,接受社會監督的原則。
二、對象及任務
(一)危房改造對象
按照《貴州省農村危房評定暫行標準》,有下列幾類情形的列為改造對象:
1、維修加固戶。指現居住房屋屬二、三級危房,經維修加固后仍可繼續居住的農戶
2、擇址搬遷戶。指現居住房屋屬一級危房,且因自然條件惡劣、規劃等原因,需擇址搬遷的農戶。按照搬遷對象的貧困程度,又分為一般群體擇址搬遷戶、特殊群體(農村低保對象、貧困戶、殘疾人)擇址搬遷戶和五保家庭擇址搬遷戶。
3、原址拆除重建戶。現居住房屋屬一級危房,可以在原址拆除重建的農戶。按照搬遷對象的貧困程度,又分為一般群體原址拆除重建戶、特殊群體(農村低保對象、貧困戶、殘疾人)原址拆除重建戶和五保家庭原址拆除重建戶。
4、地質災害搬遷戶。指自然原因誘發的地質災害而導致現居住房屋遭到損壞的農戶。
(二)工作任務。按照上級有關精神,力爭用三年的時間完成全縣所有農村危房改造任務。
三、建房方式、要求和階段任務
(一)建房方式
建房分為擇址搬遷、原址拆除重建和維修三種方式。自然村寨一級危房超過10戶以上的,原則上統一規劃、集中連片建設。五保戶建房采取與親友合建和村委會代建相結合的方式進行,屬代建的,產權歸代建單位所有,屬合建的,產權通過與合建人簽訂供養協議確定;有條件的地方可統一修建敬老院,安置五保戶。
(二)建房要求
1、在集中連片建房點,各有關部門要在抓好各類危房改造工作的同時,按照“渠道不亂、投向不變、捆綁使用、各計其功”的原則,配套安排道路、飲水、通電、沼氣池等基礎設施建設,整體改變農村面貌。
2、本著因地制宜、突出特色的原則,各示范點應集中優先考慮公路、鐵路沿線和旅游點、文明村寨的危房改造工作。
3、要充分征求建房戶意見,設計具有民族和地方特點的多套戶型設計方案,同時注重民族民間建筑文化遺產的保護。
4、危房拆除重建或搬遷應本著經濟適用、功能合理,量力而行、不因建房而返貧的原則,建房面積一般不少于人均20平方米(不含附屬設施),除經濟條件較好的外,原則上人均不超過30平方米(不含附屬設施);五保戶建房戶均30平方米左右。
5、注重質量。本著節能、環保、抗震的原則,進行設計改造。
(三)階段任務
1、建設準備階段。有關鄉鎮按本人申請、群眾評議、村委會申報、鄉鎮審核、縣級審批的程序確定建房對象、擬定方案,縣安排本級補助資金,上報規劃方案,申請市級、省級補助資金。
2、工程主體施工階段。層層簽訂責任書和協議書,組織群眾實施工程建設,鄉鎮按進度撥發建房補助款。
3、總結驗收階段。縣級組織驗收和總結;市級評估驗收;省級評估驗收。
四、項目申報與審批
(一)集中連片建房的項目申報與審批
1、程序
集中連片建房按照建房對象申請,村組民主評議,鄉鎮、縣逐級審核申報,市級危改辦審批,省級備案的程序進行。
2、鄉鎮報縣危改辦申報材料
(1)建房對象申請;
(2)試點村組建房方案;
(3)縣級危改辦所需其它資料。
3、縣危改辦報市危改辦申報材料
(1)《危房改造試點建設規劃方案》
(2)《貴州省農村危房改造集中建房項目審批表》
(3)《貴州省農村危房改造戶審批表》
(4)房屋平面圖、立面圖。
(二)分散建房的申報與審批
1、程序
分散建房按照建房對象申請、村組民主評議、鄉鎮審核、縣審批、市級備案的程序進行。
2、鄉鎮報縣危改辦申報材料
(1)建房對象申請;
(2)試點建房方案;
(3)縣危改辦所需其它資料。
3、縣危改辦報市危改辦備案材料
(1)《危房改造試點建設規劃方案》;
(2)《貴州省農村危房改造戶審批表》。
五、補助標準、資金籌集及撥付、工作經費
(一)補助標準
1、維修加固。每戶補助0.4萬元。
2、擇址搬遷。特殊群體(低保戶、貧困戶殘、疾人戶)擇址搬遷每戶補助2萬元,一般群體擇址搬遷每戶補助1.6萬元,五保戶擇址搬遷每戶補助1.4萬元。
3、原址拆除重建。特殊群體(低保戶、貧困戶、殘疾人戶)原址拆除重建每戶補助1.6萬元,一般群體原址拆除重建每戶補助1.4萬元,五保戶原址拆除重建每戶補助1.4萬元。
4、地質災害搬遷戶。每戶補助2萬元。
(二)資金籌集及撥付
1、資金籌集。農村危房改造資金按照“農戶自籌為主、外部扶助為輔”的原則籌集,除國家及省、市補助資金外,按照第一條確定的補助標準,整合殘疾人危房改造資金、縣地質災害防治資金后,不足部分由縣財政配套,其余的建房資金缺口由農戶自籌解決。
2、資金撥付。危房改造任務下達到鄉鎮后,縣財政一次性將項目資金按照本方案確定的補助標準撥付到鄉鎮,鄉鎮再根據建房進度撥付給建房農民,具體為確定宅基地,開始下基礎撥付補助資金的30%,主體工程完工支付50%,拆除舊房后支付余下的20%。維修加固首付70%,剩余的30%待驗收合格后一次性支付。
3、工作經費。集中建房點地形圖測設費、規劃設計費為戶均200元;項目工作經費為項目補助總額的2%的,其中60%給鄉鎮,40%由領導小組辦公室統籌使用。
六、建房管理
農村危房改造工程采取“部門監督指導,鄉鎮組織實施,相關農戶自建”的方式進行。對危房改造對象,有關鄉鎮要以戶為單位,明確實施責任人,對村民建房和維修加固的全過程進行監督和指導,按照一戶一擋的要求,建立健全項目申報、宅基地選址、戶型設計、工程質量監督、工程驗收等相關檔案資料。資金撥付必須經項目實施責任人和改造對象簽字認可。由縣建設局和民政局對相關項目實施責任人進行培訓,實施過程中由縣建設局和有關部門進行業務指導。對集中擇址搬遷建房戶,工程規劃設計及質量監督由縣建設局負責,鄉鎮和有關部門配合。
七、組織機構及職責
成立*縣農村危房改造工程領導小組。縣委副書記、縣政府縣長羅資湘任組長;縣委副書記謝承厚,縣委常委、縣政府副縣長吳仕澤,縣政府副縣長張忠陽任副組長;縣建設、民政、扶貧、殘聯、發改、財政、國土資源、民宗、審計、監察局、公安、消防、水利、農業局、交通、林業、供電等部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室在縣建設局,縣政府副縣長張忠陽任辦公室主任,政府辦副主任譚方智、建設局局長楊九生、民政局局長陳正鷹、扶貧辦主任牛光龍任副主任。
建設規劃部門是危房改造工程的綜合協調部門,負責及時安排危房改造工作任務,牽頭協調有關部門配合開展工作,及時向縣政府匯報危房改造進展情況、存在的問題和困難及對策建議。負責整村規劃和集中建房點規劃設計;負責為農戶提供經濟適用、具有地方特色的房屋設計圖;負責組織工程質量監督、管理及驗收。
民政部門負責提供有關低保戶、貧困戶、五保戶檔案,并結合危房改造工程,積極探索五保戶連片集中建房供養模式。
扶貧部門負責將在檔的農村茅草屋納入危房改造工程并牽頭組織實施。
殘聯負責將殘疾人建房項目納入危房改造工程并牽頭組織實施。
財政部門負責及時安排項目配套資金和保證工作經費;認真研究整合部門資金;負責資金使用的監督管理。
國土資源部門負責提供集中建房點規劃設計地形資料;負責及時審批宅基地手續。
交通部門負責以項目的形式配套建設集中建房點道路基礎設施的建設。
水利部門負責以項目的形式配套集中建房點的人畜飲水基礎設施,保證危改戶人畜飲水需要和飲水安全。
供電部門負責將低壓供電線路搭接到集中建房點,并提供足夠的村民生產生活所需的用電容量,同時對農村危房改造戶電表安裝費用給予優惠。
信貸部門尤其是農村信用合作社要給危改戶開辟“綠色通道”,在貸款方式、額度、期限、利率等方面給予優惠。
宣傳部門要加大對農村危房改造的宣傳力度,加強農村危房改造工作的輿論監督。
廣播電視部門要積極配合農村危房改造試點工作,實施“村村通工程”,擴大農村廣播電視覆蓋面。已有農村廣播電視接收器的,拆除重建后廣播電視部門要幫助恢復;集中連片建設的,廣播電視部門要統籌考慮廣電配套。
審計部門切實加強對資金管理使用的監督和審計,確保專款專用。
農業部門對有條件修建沼氣池的農村危房改造戶,優先安排沼氣池配套建設,并給予資金補助。
林業部門對農村危房改造戶采伐自留地和房前屋后個人所有零星林木,可以不辦理林木采伐許可證,對用于危房改造采伐的林木,免收育林基金。
其他農村危房改造工程領導小組成員單位要積極配合危房改造工作。
各有關鄉鎮要成立相應的領導小組,并根據工作需要充實力量,加強工作指導和協調,并配備工作經費、裝備、車輛、電腦等必要的工作設備和裝備。