農村危房改造實施細則

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農村危房改造實施細則范文第1篇

蕪湖城鄉低保實施細則：積極準備20xx年城鄉低保年度復核工作為進一步加強和規范我鎮城鄉居民最低生活保障工作，合理確定低保對象的標準和范圍，公開、公平、公正地開展工作，切實做好低保年度復核工作,根據相關文件精神，近日花橋鎮召開專題會議，積極謀劃20xx年城鄉低保年度復核工作。

做好宣傳。通過鎮村電子宣傳欄、公開欄積極宣傳低保復核發動工作，提高群眾知曉率;加強民生政策宣傳，知曉低保年度復核工作的重要性;讓群眾積極主動配合復核工作。

做好業務培訓。由鎮統一安排并組織實施，做好此次年度復核業務培訓工作，提高工作能力和服務水平，確保高效地完成此次低保年度復核工作。

做好摸底工作。將低保在冊人員檔案進行整理匯總，為低保年度復核提供完整的基礎性資料。

蕪湖城鄉低保實施細則：深入開展低保申請入戶工作為進一步加強和規范六郎鎮城鄉居民最低生活保障工作，強化低保動態管理，積極推進應保盡保、分類施保和應退盡退工作，根據城鄉居民最低生活保障實施細則和民政工程考核要求，六郎鎮民政辦、村(居)委會的低保工作人員要深入城鄉低保對象家中認真開展摸底工作。新申請低保戶的入戶率要達到100%，核查申請戶的家庭基本狀況，包括家庭收入、支出情況及家庭成員就業和外出務工、健康等情況，家庭生活狀況、鄰里調查和單位調查以及相關信息比對。

為更好的完成低保戶的家庭情況調查，六郎鎮民政辦協調蕪湖縣民政局、易太村民政工作人員針對戶籍在六郎鎮、居住地在蕪湖市鳩江區清水街道的的低保申請戶，深入到其居住地清水街道竹秀社區及丈夫所在的原戶籍地清水聯盟社區了解該戶的家庭經濟狀況及涉及到拆遷的各項補償以及拆遷房屋的出租問題，做到客觀、真實的反映家庭收入、生活等情況。

蕪湖城鄉低保實施細則：從憂居到宜居 蕪湖曬城鄉發展成績單從憂居走向宜居，越來越多的江城市民改善了居住環境，實現住有所居。11月24日，市住建委召開新聞會，通報今年110月份重點領域的信息數據。數據的背后，是暖暖的民生溫度。今天的蕪湖，正朝著品質之城大步邁進，變得更加安居、宜居、樂居。

托起百姓安居夢

早在20xx年，為了讓眾多家庭實現居者有其屋，我市啟動了保障性安居工程。截至今年10月底，全市累計開工公租房141199套。其中，累計竣工83682套，已分配79296套，占竣工總量95%;租賃補貼6277戶、租金補助4877戶。

據了解，我市在優先滿足城鎮低保、低收入和外來務工人員、新就業大學生住房需求的前提下，將棚戶區改造居民、受災群眾、搬遷移民、國家及省市重點項目房屋被征收對象以及醫生、教師等納入公租房保障范圍。同時，繼續擴大保障覆蓋面，在上述人員應保盡保的前提下，凡有住房需求的其他人員也可申請公租房。

按照租補分離、租售并舉的原則，我市還對承租公租房并符合保障條件的保障對象給予租金補助。其中，對低保、低收入家庭分別給予85%、70%的補助;對?？啤W士、碩士、博士畢業生分別給予20%-80%的補助。符合條件的保障對象，可向縣區住房保障部門提出申請。

宜居城鄉幸福景

農村危房改造是實施惠農政策的一項重大舉措，讓越來越多農村困難群眾得到實惠。近年來，我市力推農村危房改造，優先幫助住房最危險、經濟最困難的農戶解決最基本的住房安全問題。今年，我市農村危房的改造任務是3300戶。其中，無為縣1890戶、南陵縣459戶、蕪湖縣300戶、繁昌縣268戶、鏡湖區109戶、鳩江區200戶、三山區74戶。截至10月底已全部竣工，目前正在組織竣工驗收。

哪些人屬于農村危房改造的補助對象?一般來說，是居住在農村危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他一般貧困戶。市住建委相關負責人表示，其中，農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭如果進行危房拆除重建，戶均補助為2萬元;如果進行加固修繕，戶均補助為6000元。一般貧困戶如果進行拆除重建，戶均補助1萬元;如果進行加固修繕，戶均補助為4000元。

樂居生活新期待

20xx年，我市在惠民靚城上再揮大手筆，將棚戶區改造作為安居工程的重頭戲，形成 改一片、成一片、美一片的新模式。今年，全市棚戶區改造項目共114個，改造總量是26943戶、305.48萬平方米。截至10月底，已開工27144套，開工率100.75%，改造面積358.18萬平方米。

農村危房改造實施細則范文第2篇

第二條本辦法所稱保障性安居工程是指廉租住房、公共租賃住房、城市舊住宅區（危舊房）改造、農村危房改造等。

第三條保障性安居工程資金的來源。

1．一般預算安排的資金；

2．從土地出讓收入中計提的廉租住房保障資金；

3．從住房公積金增值收益中計提的廉租住房保障資金；

4．出租保障性住房及配套設施取得的租金收入；

5．上級財政部門下達的專項用于保障性安居工程的補助資金；

6．其他渠道籌集的資金。

第四條保障性安居工程資金的使用范圍。

1．用于購建、改建、租賃廉租住房支出及發放租賃補貼支出；

2．用于公共租賃住房保障方面的支出；

3．用于城市舊住宅區（危舊房）改造方面的支出；

4．用于農村危房改造方面的支出；

5．除上述項目以外其他用于保障性住房方面的支出。

第五條切實解決城市中等偏下收入家庭住房困難，在確保完成當年廉租住房保障任務的前提下，可將現行從土地出讓收入中計提的廉租住房保障資金，統籌用于發展公共租賃住房，包括購買、新建、改建、租賃公共租賃住房，貸款貼息，各承租公共租賃住房的廉租住房保障家庭發放租賃補貼。

第六條按照《住房公積金管理條例》（國務院令第350號）的規定，住房公積金的增值收益扣除計提住房公積金貸款風險準備金、住房公積金管理中心的管理費用后，作為建設廉租住房的補充資金。在完成當年廉租住房保障任務的前提下，可將住房公積金增值收益中計提的廉租住房保障資金，統籌用于發展公共租賃住房。

第七條充分調動市場主體和社會機構投資購買、新建、改建、租賃和運營公共租賃住房的積極性，降低社會資金投資公共租賃住房的融資成本，采取貼息方式，支持市場主體和社會機構從商業銀行融資用于發展公共租賃住房。公共租賃住房貸款貼息幅度、年限等按照省規定。

第八條政府投資建設的廉租住房和公共租賃住房租金實行“收支兩條線”管理。政府投資建設的廉租住房和公共租賃住房取得的租金收入、拆遷補償等收入，應按照政府非稅收入管理的規定繳入國庫，實行“收支兩條線”管理。租金收入專項用于償還廉租住房和公共租賃住房貸款，以及廉租住房和公共租賃住房的維護、管理、投資補助等支出。

第九條保障性安居工程資金按照“專項管理、分帳核算、?？顚Ｓ谩⒏檰栃А钡囊?，項目承擔單位應加強資金管理，確保資金安全、規范、有效使用，不得用于管理部門的經費開支。

第十條廉租住房保障資金專項用于購買、新建、改建、租賃廉租住房和發放租賃補貼，在完成此任務前提下，可用于公共租賃住房的購買、新建、改建、租賃，貸款貼息和發放租賃補貼。

第十一條公共租賃住房補助資金專項用于購買、新建、改建、租賃公共租賃住房，貸款貼息和發放租賃補貼。

第十二條城市舊住宅區（危舊房）改造補助資金專項用于補助政府主導的城市舊住宅區（危舊房）改造項目，包括拆遷、安置、建設以及相關的基礎設施建設等開支，不得用于城市舊住宅區（危舊房）改造中回遷安置以外的住房開發、配套建設的商業和服務業等經營性設施的建設支出。

第十三條上級財政部門下達的保障性安居工程補助資金，應當嚴格按文件規定用途使用。

農村危房改造實施細則范文第3篇

一、精簡鄉鎮機構和人員，轉變政府職能。按照“小政府、大社會”和精減、統一、效能的原則，合理確定鄉鎮職能、機構設置和人員編制，對所轄個鄉鎮的黨政機關和事業單位進行了機構改革。個中心鎮設置了個行政部門，即黨政辦公室、經濟發展辦公室、社會事務管理辦公室、科教文衛計劃生育辦公室，其他個鄉鎮設置個行政部門。清退鄉鎮聘用人員，裁減超編人員，對現有干部實行民主推薦、競爭上崗、擇優錄用。同時，按照社會主義市場經濟的要求，科學界定鄉鎮政府的職能和機構設置，切實減少行政審批，從抓生產經營，催種催收，真正轉變到落實政策、行政執法、提供服務上來。

二、廣開分流渠道，妥善安置富余人員。對于分流人員的安置，采取了以下幾項措施：一是鼓勵機關干部領辦創辦各類示范服務基地。二是鼓勵機關干部從事個體私營經濟。三是鼓勵機關干部到村和企業任職。四是鼓勵機關干部停薪留職，與機關脫鉤，“下?！笔┱贡绢I。

三、調整教育資源配置，推進農村教育改革。通過合班并校、合理定員、競爭上崗、擇優選聘等措施，調整優化農村中小學布局，精簡優化教師隊伍。按照危房改造同農村中小學布局調整相結合的思路，調整農村中小學布局。從實際出發，本著“小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置”的原則，合理規劃和調整學校布局。共合并撤消了處中小學，使農村中小學由原來的處，減為現在的處。僅減員和學校合并兩項，每年可節約財政開支萬元。并計劃通過三年努力，把農村中小學壓縮到處左右，使農村中小學布局調整基本到位。，

農村危房改造實施細則范文第4篇

第一條為了加強和規范扶貧移民搬遷工作,根據省政府《關于移民搬遷安置若干政策規定的通知》、《扶貧移民搬遷安置建房資金籌措方案的通知》、《黃河沿岸土石山區扶貧移民搬遷規劃》、《市扶貧移民搬遷工作實施細則》等文件精神，結合我縣統籌城鄉發展和扶貧移民搬遷工作實際，特制定《縣扶貧移民搬遷工作實施細則》（以下簡稱《細則》）。

第二條本《細則》適用于縣本地戶籍，有移民搬遷意愿的農村人口。

第三條扶貧移民搬遷工作堅持以城帶鄉，統籌發展原則；堅持政府主導，群眾自愿原則；堅持科學規劃，分步實施原則；堅持整村組搬遷與分散搬遷相結合，集中安置為主、分散安置為輔原則；堅持資源整合，聯合共建原則。

第四條“十二五”期間，全縣規劃搬遷安置1400戶5500人。年度實施任務參照省市計劃分配指標確定。安置小區實現居住城鎮化、環境生態化、管理社區化、公共服務均等化。使搬遷戶最終實現“搬得出、有房住、穩的住、能致富”的目標。

第二章安置方式和建設內容

第五條移民搬遷安置依據《縣統籌城鄉發展空間布局規劃》,主要向縣城、鄉鎮（社區）搬遷。凡進縣城的搬遷戶轉為城鎮戶口的，享受城鎮居民待遇，原有承包地、宅基地權屬不變。

第六條移民搬遷安置采取集中安置和分散安置相結合的辦法。集中安置小區住房建設以四層以上樓房為主，人均住房建筑面積不低于20㎡，室內功能設施齊全。

第七條移民搬遷安置在確認搬遷安置對象時，要堅持“五優先”原則，即優先搬遷安置人均2500元以下的低收入戶，優先搬遷安置住房有困難的貧困戶，優先搬遷安置生存條件最差的困難戶，優先搬遷安置搬遷愿望最迫切的貧困戶，優先搬遷安置整村組搬遷的貧困戶。

第八條搬遷人口中的特殊人群，按照以下辦法安置：

（一）特困戶由政府免費提供住房，住房建筑面積控制在50㎡以內，所需資金由市、縣財政解決。

（二）智障、殘疾、五保戶和孤寡老人納入農村五保供養服務機構集中供養，不再重復建房。

第九條安置小區水、電、路、通訊、廣電、網絡、排污、綠化、衛生室、幼兒園、文化廣場等公共服務設施由縣經發局統一規劃，相關部門按照搬遷計劃同步跟進實施。

第十條移民搬遷安置要因地制宜，針對不同搬遷對象，大力發展高效設施農業、舍飼養殖、加工運輸、飲食服務、勞務輸出等產業，積極開展技術、技能培訓。

第三章搬遷資金

第十一條凡扶貧移民搬遷戶進入集中安置小區的，建房資金通過以下方式籌集：

（一）省市財政扶貧移民搬遷建房補助資金。

（二）縣財政每戶補助建房資金1.5萬元。

（三）集中安置小區住房按每戶60㎡、80㎡、100㎡三種類型，分別按省市標準承擔建房費用，并按住房面積承擔區域調節費。

（四）建房資金除省、市、縣三級財政補助資金和農民自籌以外，不足部分整合捆綁其它資金解決。主要整合捆綁生態移民、保障性住房建設、危窯危房改造、土地治理、地質災害治理等項目資金。

（五）搬遷戶實際購房面積按照人均20㎡核算，超出面積由搬遷戶自籌。

（六）依據住房的樓層、采光加收樓層差價，具體標準由扶貧辦會同住建局根據有關規定和建筑市場調節價格確定合理標準。

（七）縣城及鄉鎮（社區）城鄉建設用地增減掛鉤指標，優先用于扶貧移民搬遷工程建設。

第十二條安置小區基礎設施建設、公益事業建設、產業配套資金，通過整合捆綁以工代賑、文化、教育、衛生、水利、林業、農業、畜牧、交通、能源、電力、通訊、城鎮建設等涉農項目資金解決，與住房建設同步規劃、設計和實施。

第十三條扶貧移民搬遷戶轉為城鎮戶口的，在享受搬遷建房補助政策的同時，符合城鎮住房保障條件的，按照《省保障性住房管理辦法（試行）》享受城鎮廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房政策。

第十四條分散安置補助。

（一）分散安置戶建房資金，財政扶貧資金每戶補助3萬元。不足資金部分，由安置戶自籌。

（二）分散安置戶要向縣扶貧辦提出書面申請、提供戶口遷移證、自購住房房產證，經審定公示無異議后，方可兌付補助資金。自購住房按照第六條標準執行。

第十五條建房補助政策以戶為單位。60歲以上老人原則上隨子女立戶。

第十六條對安置小區建設涉及的地方性稅費，按照《省移民搬遷安置稅費優惠政策》和市政府《關于支持重點鎮和新型農村示范社區建設的若干意見》文件執行，不能減免的以最低標準收取。

第十七條移民搬遷安置地政府負責辦理安置戶農村養老保險、農村新型合作醫療、農村最低生活保障，戶籍遷移登記等手續，負責解決安置戶子女上學、就業等問題。

第四章組織管理

第十八條各鄉鎮人民政府（社區服務中心）負責搬遷對象確定和自籌資金收繳及配合服務等工作；縣扶貧辦負責搬遷對象的審定和項目的組織實施、檢查驗收；縣經發局負責移民搬遷項目的可行性研究報告和初步設計評審；縣財政局負責籌集資金；其它相關部門按照各自職能要求履行職責。

第十九條各鄉鎮（社區）按照城鄉統籌規劃編報本轄區扶貧移民搬遷規劃和年度計劃，縣扶貧辦負責編制全縣扶貧移民搬遷規劃和年度計劃，經縣政府審核、省市扶貧部門審批后，下達各鄉鎮（社區）實施。

第二十條移民搬遷集中安置小區的設計和建設，由縣扶貧辦負責組織實施。項目立項、招標等具體工作，按照城鄉基本建設有關規定執行。

第二十一條縣經發局負責整合捆綁有關項目，縣財政局負責按照整合捆綁的項目籌措資金。

第二十二條安置小區建成后的管理工作，按照《物業管理條例》有關規定執行。

第二十三條縣人民政府、安置地鄉鎮人民政府（社區服務中心）負責征收、劃撥安置小區建設用地。

（一）移民搬遷用地手續按程序報批。

（二）新型農村示范社區宅基地用地標準，按照國土部門有關規定執行。

（三）實施移民搬遷后的搬遷戶，沒有保留價值的舊宅基地要復墾為耕地，增加耕地指標，復墾的耕地權屬不變。

第二十四條扶貧移民搬遷安置房屬于政策性住房，原則上不得轉讓、出售。凡轉讓、出售的要足額補繳各級政府補助資金。

第五章考核驗收

第二十五條縣政府每年與各鄉鎮人民政府（社區服務中心）簽訂移民搬遷目標責任書，建立年終考核問責制度。

第二十六條扶貧移民搬遷考核嚴格按照年度簽訂的目標責任書執行。由縣扶貧辦牽頭，相關部門參與，共同做好檢查、考核、驗收等工作。

第二十七條建立督查通報機制。縣政府每季度對移民搬遷工作進展情況進行公示通報，對進展緩慢、工作不力的鄉鎮（社區）實行主要領導約談問責，責成限期整改；對移民搬遷工作成績顯著的鄉鎮（社區）予以表彰獎勵，對移民搬遷工作停滯不前的鄉鎮（社區）予以通報批評。

第二十八條加強移民搬遷項目資金管理。對于轉移、截留、滯留、挪用、貪污扶貧移民搬遷資金等問題，由紀檢、監察、審計等有關部門追究相關領導和人員的責任。

第六章附則

第二十九條為了加快我縣統籌城鄉發展步伐，使搬遷群眾早日共享社會均等化服務，力爭3年完成“十二五”規劃搬遷安置任務。

第三十條“十二五”規劃內的搬遷安置任務，集中向縣城搬遷安置，無法向縣城集中搬遷安置的，根據省市相關政策另行研究實施。

農村危房改造實施細則范文第5篇

區教育發展專題調查報告

5月中旬，我區按照市委、市政府的統一部署，由區政府辦牽頭，組織教育、財政、人事、編制等部門開展了教育發展專題調研活動。現將有關情況報告如下：

一、教育發展現狀

1、基本情況

我區現有學校286所，其中公辦264所（普高9所，初中41所，小學214所），民辦22所（普高1所，職高11所，初中2所，小學8所）；在校學生125878人，其中公辦學校101721人（普高14258人，初中37934人，小學49529人），民辦學校24157人（普高3183人，職高16250人，初中2035人，小學2689人）；在職教師6749人，其中高中教師765人，學歷合格率為59，初中教師2736人，學歷合格率71，小學教師3248人，學歷合格率100。

2、主要成績

一是“普九”成果得到鞏固和提高。近年來，我區在合理調整學校布局、進一步優化資源配置上下功夫，全區公辦學校由1997年“兩基”驗收時的595所調減到現在的264所；同時各地因地制宜，因勢利導，開辟了聯村辦完小、小學生實行寄宿制的新路子，全區共有20所中心小學創辦寄宿制，小學寄宿生達2144人。目前，小學入學率達100，鞏固率達99.9；初中入學率為99.3，鞏固率為97。20xx年，我區被省政府評為“鞏固提高普及九年義務教育先進縣”。近四年全區投入累計1800萬元，改造中小學危房4萬多平方米，20xx年被市政府評為“危房改造工作先進單位”。

二是教育體制改革全面深化。近幾年來，我區共撤并鄉鎮聯校33個，減少行政崗位90個，教職工核編定崗于20xx年初順利實施，精簡分流教職工580人。同時，以校長任期目標責任制、教師競爭聘任制、績酬掛鉤制為主要內容的“三制”改革正在向縱深推進。公辦學校管理體制改革開全市先河。20xx年區職業中專、區女子職業中專、區成人中專等三所公辦的職業學校通過競聘方式成功實行個人領辦。經過四年的運作，三所學校在體制改革、盤活資產、消赤減債等方面取得了顯著成績，五年共消減債務500多萬元，學生人數由411人發展到3500人。

三是民辦教育規模日益擴張。近些年來，我區放開手腳發展民辦教育，使民辦教育成為**擴張教育規模的強勢增長點。目前，我區民辦教育涵蓋了整個國民教育，從學前教育到高等教育、從學歷教育到非學歷教育、從基礎教育到職業教育、從幼兒教育到成人教育，形成了一個多層次、多門類、多形式的辦學體制和部門辦、企業辦、聯合辦、個人辦的多元化發展格局，走出了一條以市場為導向，以人為本、市場化運作、低成本擴張、高質量發展的辦學新路子。全區現有各類民辦教育機構50個（含幼兒園），占學?？倲档?7.36；在校學生24157人，占學生總數的20.1；民校教師總數1125人，占教師總數的14.7；民校校園總面積26.6平方米，占校園總面積15.15；累計資產達18638.9萬元。各項指標均超出全省、全市平均水平。其中同德職業技術學院為全省綜合評比排名第二的民辦高職院校，在校學生5771余人，校園面積383畝；淮陽中學是常德市最大的民辦完全中學，在校學生近4000人；澤云實驗學校已成為全國優秀的民辦小學。日益擴張的民辦教育不僅緩解了城區義務教育和高中階段教育供給不足的矛盾，而且開辟了多元化辦學體制改革的廣闊道路；不僅滿足了人民群眾對優質教育的需求，而且引進了先進的辦學理念和管理模式，優化了投資環境，帶動了**經濟社會發展。

四是財政對教育的投入逐年增加。在區財政相當吃緊的情況下，財政優先考慮和保證教育經費，預算逐年增加，20xx年為11425.85萬元，占年度財政預算支出總額的35，較上年增長8.9。教師工資已全部實行打卡發放，養老保險、醫療保險、住房公積金等事關教師的切身利益與國家公務員，同等對待，都已納入財政預算。同時，學校公用經費、房屋修繕、班主任經費也由財政優先安排與撥付。五是教育亂收費得到有效扼制。近年來，針對群眾反映強烈的問題，我區對中小學亂收費問題進行了專項治理，較好地剎住了學校擅立項目、擴大范圍、提高標準和其他部門搭車收費的風氣。并從20xx年秋季開始試行“一費制”，教育亂收費現象基本杜絕。

二、問題和困難

近些年來，我區的教育工作雖然取得了很大成績，但相對于黨和國家對教育工作提出的要求，相對于加快區域經濟社會發展的現實需要，相對于廣大人民群眾日益增長的教育需求，還存在著較大的差距。

1、教育發展的外部環境不盡人意。一是“三亂”現象時有發生。由于區財政對職能部門的工作經費沒有保障，少數職能部門在利益驅動下，不時到學校執法檢查，并以種種理由和借口向學?；蚴召M或罰款，在一定程度上加重了學校的經濟負擔。二是學校周邊環境亟待整治。受社會大環境的影響，大量的網吧、電游廳、美容美發店、洗腳城等娛樂場所和小商小販距離學校越來越近，嚴重地影響 了學校的正常教學與學生的健康成長。特別是網吧泛濫已成為一大亟待解決的社會問題。雖然政府組織有關部門對網吧多次進行專項整治，但效果不佳，石板灘、黃土店等少數鄉鎮墟場還存在黑網吧。三是各種干擾教學秩序的行為時有發生。個別鄉鎮學校存在包頭封鎖校門、沖擊學校等鬧事的情況，干擾了正常的教學秩序，損害了學校、教師、學生的利益。如區五中建筑工地上因意外事故摔死一位農民工，死者家屬無理取鬧，向學校索賠6萬元才罷休。

2、教育經費投入不足。盡管財政對教育的投入逐年增加，但由于種種原因，教育經費仍有一定的缺口。一是教育建設負債重。據統計，全區教育建設債務高達4062.36萬元，其中鄉鎮政府負擔1918.43萬元，農村學校負擔204.5萬元，區屬學校負擔1939.43萬元。建設負債大多為“兩基”驗收的基建欠帳，近幾年的現代教育技術手段的配置也形成了約300萬元的新債務。二是經費運轉困難。盡管今年起我區將學校辦公、維修經費納入了財政預算，但由于總額偏小，很多學校的日常經費運轉仍較困難，尤其是農村小學，每學期的公用經費只有三、四千元，學校的維修經費也不能滿足實際需要。三是教師待遇偏低。與江北城區相比，我區教師工資人平每月少200—300元，特別是村小教師待遇偏低，國家規定的誤餐費、生活補貼沒有完全享受。有的鄉鎮還欠發打卡以前教師的工資，如石門橋、謝家鋪、中河口、十美堂、斗姆湖等鄉鎮因農村教育費附加抵頂等因素欠發教師工資198萬元。

3、教師隊伍結構失衡。一是教師隊伍內部供需不平衡。我區中小學教師定編6772人，其中高中1010人，初中2952人，小學2810人；實有教師6950人，其中高中896人，初中2806人，小學3248人，整體上超編178人。雖然小學教師總體趨向富余，超編438人，經定崗分流后仍富余160人，但小學英語、信息技術教育教師奇缺，其中欠小學英語教師120名，信息技術教師80名；初中教師因高中學校選拔等方面的原因出現空缺，目前缺編146人，英語、理化、史地等學科教師出現青黃不接，其中英語欠50人，理化欠35人，史地等學科欠55人；高中教師缺編114人，高中教師普遍超負荷工作，影響教學質量。二是小學教師年齡偏大，學歷、職稱偏低。目前，小學已4年沒有從師范院校進新人，教師普遍存在知識老化，觀念滯后，不能適應新課改的要求，質均性斷層已經顯現。全區共有小學教師3248人，35歲以下的青年教師616人，占總數的18.9，而46歲以上的教師為1767人，占教師總數的54；具有大學本科學歷的教師22人，比例為0.6，而具有中專學歷的教師達68.7；具有中、初級職稱的教師1384人，占教師總數42，還有95名教師無職稱。三是骨干教師流失嚴重。因特殊的地理位置，再加上編制、待遇等因素的影響，我區骨干教師難留住，近四年流出150人。

4、江南城區義務教育階段學校建設明顯滯后于江北城區。與江北城區比較，江南城區義務教育階段的學校普遍辦學條件差，校園面積狹小，教育現代化設施欠缺，甚至個別學校還有危房。如武陵鎮中心小學在校學生3000多人，校園面積11888平方米，校舍面積8626平方米，生均占地4.25平方米（標準為18m2/人），生均建筑面積3.08平方米（標準為5.74m2/人），班額偏大，個別班達到85人。常沅小學還有C級危房面積960平方米，廁所還是旱廁。到目前為止，江南城區還沒有一所真正意義上的公辦初中學校，除區九中初中部以外，其他初中學校均為民辦性質，都收取了一定的建校費。目前江南城區共有初中學生5339人，其中3489名學生在民辦學校就讀，沒有充分享受到義務教育的政策優惠。

5、上級投入的危房改造資金存在較大缺口。全區現有中小學危房面積48717m2（其中D級危房850m2，B、C級危房29500m2），且危房的產生是一個動態過程。在危房改造資金配給方面，中央和省里把**作為市里的一個直轄區對待，而不是作為一個農業縣對待；而市里又沒有將**作為直轄區對待，明顯少于其他縣市。如20xx-20xx年上級專項危改資金分配情況如下表所示：各區縣市危改資金(萬元)危改面積(m2)各區縣市危改資金(萬元)危改面積(m2)市本級38臨澧31028099武陵區1824819桃源4568395**區26824680石門74825675安鄉34913861西洞庭2506610漢壽33314243津市23710258澧縣3909866西湖1984061

6、學生及家長包袱沉重。一是非義務教育階段存在因貧失學的情況。通過建立貧困學生就學保障機制，開展“9.8”助教日活動，以及中央實施“兩免一補”政策（免教科書、免雜費、補助生活費），義務教育階段貧困學生讀書問題基本得到解決。而非義務教育階段，有的學生因家庭困難，有的受新的“讀書無用論思想”的影響，中途輟學的較多。據調查，20xx年我區初中畢業生升高中階段學校比率只達80，高中階段學校每期約有300名學生輟學。二是家長教育負擔重。據調查，我區家庭教育投資約占家庭收入30，在農村這個比率還要偏大。除正常教育收費外，主要承擔以下負擔：①“搭車收費”，如電影費、防疫費、資料費、試卷費、水費等層出不窮。②變相收費。如通過封閉式管理強制學生在校內消費。③各種輔導班、特長班較多。全區初、高中畢業年級都存在補課現象，補課費每生每期150元左右。三是學生享受優質教育資源難。由于硬件設施嚴重失衡，優質師源也日益向城市集中，占總數60以上的農村學生只享受到全部教育投入的23。在城鎮也并不是每人都能享受到優質教育資源。四是農村學生上學條件差。由于農村生源稀少，學校布局調整后，有的學生不能就近入學，一天要翻山越嶺走十幾里山路；有的騎單車上學，路上又有安全隱患，學生家長為此擔驚受怕。

三、建議及對策

1、科學制定教育發展規劃。要協調好城鄉教育的發展，統籌幼教、普教、職教、高等教育均衡發展。一是建立長期有效的貧困學生救助機制。財政每年安排專項助學金，繼續開展“9.8”助教日活動，并通過建立以區、鄉鎮政府為主、學校積極配合的義務教育“雙線”保學控流責任制，保證適齡兒童少年入學。二是啟動第二輪中小學布局調整。按照“相對集中、方便入學、改善條件、確保質量、提高效益”的原則，繼續調整好中小學校布局。每個鄉鎮建成一所基本合格的寄宿制初中、一所基本合格的寄宿制小學或一所九年一貫制學校。到20xx年全區中小學力爭調減到230所。三是繼續搞好中小學危房改造。危改資金要?？顚Ｓ?，封閉運行，堅持十年不變。四是進一步加快教育信息化建設步伐。建立農村中小學共享教育資源庫，與農村黨員干部現代遠程教育設施相統籌。五是進一步發展高中階段教育，加快普及高中教育步伐。要以擴充優質教育資源為重點，加快高中階段學校建設與發展，農村高中向城鎮集中。力爭到20xx年，普高均衡發展，初中畢業生升入高中階段學校比例達85以上。2、優化教育發展環境。在“教育20條”規定的原有制度的基礎上，要全面推行四項制度，進一步營造教育發展的良好社會氛圍。一是對學校實行掛牌保護制度。任何單位對學校的檢查與收費，需經有關部門批準同意，原則上對農村學校實行零收費制度。二是實行首查不罰制度。職能部門在第一次清查出學校存在的問題時，要指導糾正，明確整改期限，不應動輒罰款。三是實行罰款集中制度。職能部門對學校的罰款，應全額上繳財政專戶，由財政部門全額納入教育捐贈中心，用于資助貧困學生。四是實行責任追究制度。對負有維護學校周邊環境責任的部門，如果工作不作為，或者違反有關規定到學校實施三亂行為的要追究部門和單位負責人的責任，并公開曝光。

3、積極發展民辦教育。一是正確輿論導向。民辦教育在我區以強大的生命力迅速發展壯大，充分說明了民辦教育在國民教育中的重要作用。政府及工作部門要積極貫徹落實《民辦教育促進法》及實施細則，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，大力支持民辦教育的發展，努力形成以政府辦學為主，公辦和民辦學校共同發展的格局。二是提供發展平臺。公、民辦教育放在同一個平臺上開展競爭，促進雙方共同發展、共同提高。民辦學校在征用土地、報建項目、稅費減免、用水、用電、環境保護等方面享受與公辦學校同等優惠政策。教育行政主管部門對民辦學校在業務指導、教研活動、教師管理、表彰獎勵及評崗、專業技術職稱評聘等方面與公辦學校同等對待；對公辦、民辦學校招生實行統籌管理，義務教育階段的民辦學?？杉{入本地劃片招生范圍，也可以實行單獨招生；高中階段的民辦學校要列入本地劃片招生計劃，并統籌安排招生；允許公、民辦學校的教師在經過批準后雙向流動；民辦學校的學生在考試、升學和社會活動等方面，依法享有與公辦學校學生平等的權利。三是切實規范管理。目前，民辦教育正處于上升時期，同時也處于對民辦教育管理十分薄弱的時期，一旦管理失衡，各種隱性問題和矛盾將會暴露出來，政府會由此承擔無限責任。政府及工作部門應將民辦教育納入國民教育的統一管理范疇，進一步加大規范管理的力度；對民辦學校的辦學情況進行全面檢查，進一步規范各學校辦學行為；出臺民辦學校設置審批規定，從硬件、師資等方面規范并提高民辦學校設置條件，提升民辦學校的辦學檔次。

4、搞活教師用人管理機制。一是深化教育內部體制改革。教育行政管理干部一律試行公開競聘，形成一種“能上能下，能進能出”的用人機制。變革機制，裁減人員，充實教育教學第一線，構建一種“核編定崗、全員競崗、優崗優酬”的激勵機制。二是依法落實和完善教育行政部門主管本地教師工作、學校自主進行教師管理的體制。認真落實湘發[20xx]5號文件規定，縣以上（含縣級）教育行政部門在編制部門核定編制數額內，依法負責履行中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調整交流、檔案管理和考核獎懲等職能。三是建立健全學校在用人上的自我約束和調節機制。在繼續完善校長任期目標責任制和教職工全員競爭聘任制的基礎上，進一步推行以校按編制實行經費總額包干的辦法，激發學校內部活力，獎優罰劣、獎勤罰懶，解決結構性矛盾和人員分流問題。四是建立教師補充機制。政府及相關職能部門每學年度對學校教師以及學生增減情況進行核查，擬定年度進人計劃，建立教師補充的長效機制。當前要嚴格落實常教發[20xx]51號文件精神，為鄉鎮中心小學補充英語和信息技術課程專業教師。力爭通過2至3年的努力，新補充一批高中教師和中、小學緊缺學科的教師，使教師隊伍結構有較大改觀。

5、鞏固完善教育經費投入保障機制。認真落實義務教育投入的“四保”，即“保工資、保入學、保安全、保運轉”。一是調整財政支出結構。進一步依法落實教育經費的“兩個比例”、“三個增長”，優化教育經費支出結構，落實好新增的教育經費，與城市教育費附加一道，專項用于義務教育階段學校的建設和發展。鄉鎮政府也應主動承擔責任，積極籌措資金，改善農村中小學辦學條件。二是建立完善教師工資的保障機制。在編制財政預算時，力爭做到教師工資足額預算，不留缺口，確保教師基本工資按時足額發放，三是建立完善學校公用經費保障機制。區（縣）一級財政應按照公共財政的原則，至少按小學生每年人平10元、中學生每年人平15元的標準落實和撥付學校公用經費。四是建立化解學校債務的有效機制?！皟苫边_標所形成的債務未剝離的，應按照上級政策精神剝離，將其納入政府消赤減債的整體規劃，統籌償還，優先解決。

6、把江南城區教育納入市“三區一體化”建設規劃。市委、市政府明確提出了武陵區、**區、德山開發區在城市規劃、建設、發展等方面“三區一體化”的要求。近幾年來，“三區一體化”建設在城市規劃、創建等方面已經邁出堅實的步子，取得了明顯的成效，但對江南城區教育的投入明顯滯后，合不上“三區一體化”建設步伐。市里應加大對江南城區教育的投入，合理安排城市教育費附加，解決江南城區規模不斷擴大與學校嚴重不足，學生就近入學難的問題，解決城鎮人民群眾日益增長的對優質教育資源的需求與現在校園面積狹小、班額偏大的矛盾。對于教育費附加，市里每年給武陵區按一定比例分成以外，20xx年還給武陵區增撥400萬元，給德山開發區增撥100萬元，而江南城區為零，江南城區享受一定比例的市城市教育費附加也在法理情理之中。鑒于此，市委、市政府應將江南城區的教育發展納入“三區一體化”建設的統一規劃，給江南城區學校一定的城市教育費附加，每年撥付300萬元用于學校改造；同時，市里應直接在江南城區建設一所義務制初中學校并納入市直學校序列。