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根據(jù)通許縣脫貧攻堅存在問題專項治理工作安排部署,堅持“扶貧政策到村到戶到人和高效便民,既不提高標(biāo)準(zhǔn)吊高胃口、又不降低標(biāo)準(zhǔn)影響質(zhì)量”,縣醫(yī)療保障局和四所樓衛(wèi)生院針對醫(yī)療保障政策及醫(yī)療優(yōu)惠政策落實情況入村入戶開展實地走訪活動。
7月22日-7月27日,四所樓鎮(zhèn)衛(wèi)生院分4組對全鎮(zhèn)7個重點貧困村21個非重點貧困村開展了入戶走訪活動。走訪組到每到一個村、由村醫(yī)帶領(lǐng)進(jìn)入到本村的每一個貧困戶家庭,通過現(xiàn)場查看家庭醫(yī)生簽約,簽約團(tuán)隊上墻,慢性病鑒定等醫(yī)療政策的落實情況。通過交流等方式了解當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保障及醫(yī)療優(yōu)惠政策開展情況和貧困人口對醫(yī)保、醫(yī)療扶貧政策知曉情況,然后挨家挨戶到因病致貧戶入戶走訪,每到一戶,均與他們親切交談,了解他們的致貧原因,目前健康狀況,耐心詢問和講解他們醫(yī)療保障局和醫(yī)院扶貧政策知曉情況和落實到位情況,著重了解貧困人口對醫(yī)療保障和衛(wèi)健系統(tǒng)扶貧政策的知曉率,查看他們住院后是否按規(guī)定享受三免兩優(yōu)政策、基本醫(yī)療保險、大病保險以及醫(yī)療救助三重醫(yī)療保障政策待遇;是否參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,參合后是否享受財政參合定額資助,是否落實了一站式即時結(jié)算,慢病患者是否辦理慢性病證等。
通過幾天的走訪排查,全鎮(zhèn)貧困人口對醫(yī)療扶貧政策知曉率達(dá)到了100%,使貧困人口切切實實享受到了每一項優(yōu)惠政策。在以后工作中,加大在政策上再宣傳、落實上再排查、服務(wù)上再優(yōu)化,再次為決戰(zhàn)脫貧攻堅吹響沖鋒號,為全縣全面完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)打下基礎(chǔ)。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視與基礎(chǔ)工作
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),鎮(zhèn)成立了由書記、鎮(zhèn)長任組長的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組,制定出臺了《隨官屯鎮(zhèn)脫貧攻堅工作實施方案》,實行科級干部包村,包村干部包貧困戶的“雙包責(zé)任制”,確保幫困不漏戶,戶戶見干部。制定《隨官屯鎮(zhèn)脫貧攻堅任務(wù)分解表》,倒排工期,掛圖作戰(zhàn)。堅持做到“一村一品、一戶一案,一人一崗”,精準(zhǔn)制定工作目標(biāo)、幫扶計劃,明確責(zé)任措施和完成時限,切實把幫扶工作落到實處,定期匯報工作進(jìn)度。針對基礎(chǔ)工作,嚴(yán)格把關(guān),建立規(guī)范、詳細(xì)的扶貧檔案,為貧困人口精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶、穩(wěn)定脫貧打好基礎(chǔ)。在駐村工作隊的幫助下,每個村做出詳細(xì)的脫貧規(guī)劃。在“回頭看”的基礎(chǔ)上,按照“六個一批”的工作方案,對貧困戶分門別類的制定詳細(xì)的幫扶計劃,為今后脫貧質(zhì)量提升打下良好的基礎(chǔ)。
二、車間建設(shè)及項目引進(jìn)
為加快貧困戶脫貧步伐,充分利用好貧困戶剩余勞動力,拓寬貧困戶家門口就業(yè)機(jī)會,我鎮(zhèn)積極采取 “ 政府出資、部門援建、村級所有、引企入住、社會參與 ”的方式,加大扶貧車間建設(shè)力度,吸引廣大企業(yè)入駐,為貧困戶提供在家門口就業(yè)的機(jī)會,力促實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。2019年,對現(xiàn)有22處扶貧車間正常運營的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)“扶貧車間”升級改造建設(shè)工作,分類分批打造成為“精品車間”、“致富車間”,以便使小產(chǎn)業(yè)形成大品牌的格局。對現(xiàn)有入駐加工項目進(jìn)行梳理、調(diào)整。以現(xiàn)有服裝加工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),著力打造兩個服裝加工產(chǎn)業(yè)帶。一個以隨西、代垓、三合東、西屯、河?xùn)|五個服裝企業(yè)的扶貧車間的北部產(chǎn)業(yè)帶,再一個就是以王坊、東張、王莊、徐莊扶貧車間形成南部服裝產(chǎn)業(yè)帶。兩個產(chǎn)業(yè)帶和其他扶貧車間正常運行,可吸納321人實現(xiàn)就業(yè),其中貧困人口51人。另外扶貧車間所產(chǎn)生的的其他經(jīng)濟(jì)效益(租賃費)達(dá)1541050元,可使164戶282人無勞動能力貧困人口收益。
三、項目建設(shè)及資金整合
產(chǎn)業(yè)扶貧在精準(zhǔn)扶貧工作中有著不可替代的作用,一些貧困戶的主要致貧原因就是沒有產(chǎn)業(yè),要想實現(xiàn)貧困戶脫貧,產(chǎn)業(yè)扶貧是關(guān)鍵,唯有傾注全部精力抓好各種模式的產(chǎn)業(yè)扶貧,精準(zhǔn)扶貧工作中的難點就會迎刃而解。2017年、2018兩年時間,利用2016年中央第二批扶貧資金建設(shè)于官屯村冬暖式溫室蔬菜大棚項目,2017年度中央提前批財政專項扶貧資金100萬元注資隨官屯鎮(zhèn)泰和紡織有限公司實行入股分紅項目,2016年縣級財政產(chǎn)業(yè)扶貧資金70萬元注資隨官屯鎮(zhèn)順源紡織有限公司實行入股分紅項目,2017年度省級特色產(chǎn)業(yè)財政專項扶貧資金(農(nóng)村電商扶貧資金)30萬元建設(shè)隨西電商培訓(xùn)中心及跨境電商,2018年省級財政專項扶貧資金200萬元19處分散式光伏發(fā)電項目六處。2019年重點打造了扶貧項目的規(guī)范化管理與提升,可使161戶306人貧困人口收益,從而使產(chǎn)業(yè)項目達(dá)到扶貧效益最大化。
四、危房改造與健康扶貧
為確保我鎮(zhèn)脫貧攻堅中農(nóng)村危房改造任務(wù)如期完成,大理落實上級精準(zhǔn)扶貧“兩不愁,三保障”工作要求,服務(wù)于縣委、縣政府的脫貧攻堅戰(zhàn)略布局和扶貧開發(fā)的整體思路,精準(zhǔn)核實存量危房,完善評議公示制度,加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管,支持建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造,兜底解決貧困戶住房安全問題。深度貫徹落實上級危房改造政策,全面排查貧困戶住房安全情況,對貧困戶危房及時協(xié)助申請危房改造,做到應(yīng)該盡改,確保不漏一戶,使貧困戶全部都有安全舒適的居所,2019年全鎮(zhèn)現(xiàn)已危房改造14戶。做好因病致貧返貧人口摸底調(diào)查,力爭實現(xiàn)貧困患者“幫扶全覆蓋”。積極配合衛(wèi)生院,依靠建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)及居民健康檔案,進(jìn)行逐村逐戶摸底排查,明確幫扶對象,精準(zhǔn)到戶,精確到人。掌握因病致貧返貧人口信息數(shù)據(jù)。充分發(fā)揮衛(wèi)生計生系統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢,著力推進(jìn)醫(yī)療保障扶貧項目建設(shè),力爭使貧困群眾“看得起病”。分病種、分批次對患有大病的貧困人口進(jìn)行集中救治;每年為農(nóng)村貧困人口開展 1 次健康體檢,為農(nóng)村貧困家庭提供簽約服務(wù);對因病致貧因病返貧貧困戶, 通過傾斜醫(yī)保政策、健康扶貧補(bǔ)充保險、意外傷害保險、大病醫(yī)療補(bǔ)充險,動員社會力量救助等措施,實行兜底保障 。推進(jìn)公共衛(wèi)生扶貧項目建設(shè),力爭使貧困群眾“不生病、少生病”。為建檔立卡貧困人口建立動態(tài)管理的電子健康檔案和健康卡,協(xié)助鄉(xiāng)村醫(yī)生,通過簽約提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)、疾病診療及轉(zhuǎn)診、康復(fù)指導(dǎo)和健康知識宣傳等服務(wù),強(qiáng)化重大傳染病、慢性病的防治,引導(dǎo)重點人群改變不良生活習(xí)慣,提高貧困人口健康素養(yǎng),從源頭破解健康扶貧的難題。
五、遍訪行動與問題整改
遍訪常態(tài)化、遍訪經(jīng)常化作為脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年活動的有效抓手,2019年鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員率先垂范,村兩委干部帶頭落實,切實做到心里裝著困難群眾,常到村里走一走,常到貧困戶家里坐一坐,常同貧困群眾聊一聊,堅持多到村、多入戶、多走訪,多角度、全方位了解貧困戶所思所想,掌握貧困戶所需所盼,按照“一戶一策、一人一崗”的要求,深入分析致貧原因,細(xì)心思考幫扶之策,真心研究穩(wěn)定脫貧之計,共同制定幫扶方案、找準(zhǔn)致富方向,通過送政策、送資金、送技術(shù)、送信心,不斷激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力,變“要我脫貧”為“我要脫貧”,讓貧困群眾真正感受政策之好、重燃希望之光。把真幫扶、真脫貧作為檢驗幫扶干部幫扶工作成效的有效手段,對照扶貧政策,結(jié)合貧困戶實際,找準(zhǔn)脫貧重點難點,堅持用心、用情、用力幫扶,積極換位思考、相互理解,不斷融洽關(guān)系、拉近距離,并充分利用自身信息、資源優(yōu)勢,多了解困難群眾的期盼,多解決困難群眾的問題,多為貧困群眾做雪中送炭的工作,滿懷真情為困難群眾辦事,確保致貧對應(yīng)的幫扶政策發(fā)揮實效,能享受的政策一項不漏、一戶不少、一人不落,真正實現(xiàn)早日脫貧、穩(wěn)定脫貧。對于扶貧領(lǐng)域問題整改工作,在遍訪貧困戶的同時進(jìn)行針對性的整改。嚴(yán)格按照省委書記劉家義提出的“八個精準(zhǔn)”要求和市、縣扶貧辦指導(dǎo)意見,我鎮(zhèn)將貧困戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),一戶一戶“拿尺子量”,一人一人用“用條件卡”,針對部門大數(shù)據(jù)對比、清洗、“回頭看”對貧困戶進(jìn)行重新認(rèn)定的數(shù)據(jù),將對貧困戶性質(zhì)、致貧原因等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。針對致貧原因、幫扶措施,我們將用“繡花”功夫圍繞貧困戶需求開“藥方”下“菜單”。嚴(yán)格按照上級精準(zhǔn)扶貧識別和退出要求,仔細(xì)調(diào)查貧困戶家庭詳細(xì)情況,做到識別不漏一戶,退出嚴(yán)格要求。同時貫徹上級指示精神,讓貧困戶脫貧不脫政策,做好扶貧政策的解釋工作,使貧困戶識別和退出工作取得貧困戶的支持和諒解。
六、政策宣傳與金融扶貧
一、排查時間
1月16日至1月22日
二、排查方式
醫(yī)保、衛(wèi)健聯(lián)合組織精干力量成立4個工作排查組,針對健康扶貧、醫(yī)保扶貧方面存在的問題進(jìn)行“全覆蓋、地毯式”的排查,進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村屯,精確到戶到人全面查找問題。
三、排查內(nèi)容
(一)衛(wèi)生健康局
1、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室設(shè)備配置是否達(dá)標(biāo),日常用藥是否滿足當(dāng)?shù)厝罕娦枰?/p>
2、建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率是否達(dá)到100%。
3、建檔立卡貧困人口慢病患者是否實現(xiàn)有專人管理、有治療方案、有正規(guī)購藥渠道、有病情評估、有隨訪記錄服務(wù),慢病建冊率是否達(dá)到100%。
4、建檔立卡貧困人口是否掌握健康扶貧政策程度,是否清楚看病、買藥、報銷程序。
5、縣、鄉(xiāng)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否落實“先診療,后付費”和“一站式”結(jié)算政策;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室是否設(shè)立健康扶貧政策宣傳欄;各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員是否清晰掌握健康扶貧政策。
(二)醫(yī)療保障局
1、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室是否開展了醫(yī)療保險報銷業(yè)務(wù)。
2、建檔立卡貧困人口慢病患者是否實現(xiàn)報銷優(yōu)惠、有轉(zhuǎn)診通道服務(wù)。
3、建檔立卡貧困人口掌握醫(yī)保扶貧政策程度,是否清楚報銷程序。
4、建檔立卡貧困人口是否全部參加基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助,實現(xiàn)動態(tài)“應(yīng)保盡保”。
5、是否建立“五道防線”,住院報銷比例是否達(dá)到90%;普通慢病報銷比例是否達(dá)到80%。
6、全縣各定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否實現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、大病兜底“一站式服務(wù)、一個窗口辦理”。
四、工作要求
為進(jìn)一步鞏固脫貧成果,高質(zhì)量完成2020年脫貧任務(wù),按照我縣脫貧摘帽后,“摘帽不摘責(zé)任、政策、幫扶、監(jiān)管”的要求,繼續(xù)做好剩余貧困人口脫貧退出工作,做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接工作,下足“繡花”功夫,做好各項幫扶工作,現(xiàn)將2020年工作總結(jié)如下:
一、田賈村基本情況
田賈村位于慶祖鎮(zhèn)政府西北6.5公里處,濮渠路西側(cè),與張賈村緊鄰,非貧困村。全村共有286戶,1478人,12個村民小組,1920畝耕地,42名黨員。全村低保戶27戶64人,五保戶9戶11人,殘疾人25戶27人。全村以農(nóng)業(yè)為主兼顧外出務(wù)工,村內(nèi)配備了合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生,生產(chǎn)生活用電得到了改造,群眾全部吃上了自來水,水質(zhì)達(dá)標(biāo),戶戶通電。移動、聯(lián)通、電信寬帶已進(jìn)駐該村。
田賈村共有建檔立卡貧困戶11戶,41人。2017年脫貧3戶18人,2018年脫貧3戶10人,2019年脫貧1戶5人,2020年脫貧4戶8人,全部實現(xiàn)脫貧目標(biāo),目前我們村貧困發(fā)生率0%。
二、抓黨建促扶貧,提升科學(xué)化治理水平
今年,我村持續(xù)開展抓黨建帶扶貧行動,充分發(fā)揮“一站兩組三會”作用,一是利用廣播站大力宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、危房改造等各類扶貧政策,讓扶貧政策家喻戶曉,提升知曉度,為各項政策的持續(xù)落實夯實基礎(chǔ);二是調(diào)動村內(nèi)黨員干部融入脫貧攻堅工作的積極性,凡涉及脫貧攻堅工作事項,按照“4+2”工作法,召開黨員大會和村民代表會,讓村內(nèi)群眾廣泛參與,會前宣講扶貧政策,會中對會議事項進(jìn)行商議討論,形成民主決議,決議結(jié)果在村內(nèi)公示欄公示;三是充分調(diào)動五老人員和黨員的先鋒模范作用,以五老扶志組和黨員互助組的形式結(jié)對幫扶11戶建檔立卡戶,激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn),訓(xùn)誡懶漢,激發(fā)各戶內(nèi)生動力,增加穩(wěn)定收入,增強(qiáng)脫貧致富信心。
三、堅守抗疫一線,統(tǒng)籌開展抗疫和脫貧攻堅工作
2020年初,疫情突如其來,我第一時間趕赴村抗疫一線,同村兩委連續(xù)作戰(zhàn),在崗在位,嚴(yán)控疫情。針對村里防疫物資緊缺的情況,及時協(xié)調(diào)購買了5000個口罩,并捐款1000元用于購買消毒液等防疫物資,并帶動村內(nèi)43名黨員、群眾自發(fā)捐款20000余元,方便面、面包等生活物資50余件,有力保障了村里疫情防控工作的順利開展。同時利用廣播一天兩次向群眾宣傳防控政策和防疫知識,勸導(dǎo)村民沒有急事不要出門,不聚餐、不扎堆,做好衛(wèi)生防護(hù),陪同村醫(yī),每天堅持為疫區(qū)返鄉(xiāng)隔離人員送預(yù)防中藥、送口罩、測量體溫,詢問解決家庭困難,并講解隔離政策,做好心理疏導(dǎo)。發(fā)動黨員、公益崗,立卡設(shè)防,輪班執(zhí)勤,對進(jìn)出村人員做好詳細(xì)登記,嚴(yán)禁外來人員入村,保障了村民的生命健康安全。
春耕復(fù)產(chǎn)期間,及時組織村兩委認(rèn)真學(xué)習(xí)上級防控精神,對兩委人員進(jìn)行分工,做到一手抓防疫、一手抓生產(chǎn),防疫、生產(chǎn)兩不誤。做到村內(nèi)卡口撤卡不撤人,充分利用村里大廣播、路上小喇叭、村里的微信群向群眾傳達(dá)上級關(guān)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的精神,幫助群眾聯(lián)系農(nóng)耕物資,推送企業(yè)招聘信息,鼓勵健康人員外出務(wù)工,并每天為符合條件的復(fù)工返崗人員開具健康證明。疫情期間,先后幫助100余名群眾順利返崗。
四、有序推動脫貧退出,持續(xù)強(qiáng)化幫扶力量
田賈村繼續(xù)發(fā)揮好脫貧攻堅責(zé)任組作用,2020年初制定了全村脫貧規(guī)劃,持續(xù)做好剩余田付修等4戶8人的脫貧及“兩類戶”動態(tài)監(jiān)測工作,同時對全體成員按照工作進(jìn)行責(zé)任劃分,在責(zé)任組組長劉笑敬帶領(lǐng)下,大家協(xié)同合作,落實好各項扶貧政策,辦好惠民實事,強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,組內(nèi)成員分工明確,強(qiáng)化了幫扶合力,明確了幫扶責(zé)任,提升了工作效率,同時利用周四扶貧日集中學(xué)習(xí)扶貧政策,和上級關(guān)于脫貧工作的整體部署,保證幫扶工作精準(zhǔn),落實政策精準(zhǔn),資金使用精準(zhǔn),為我村圓滿完成脫貧工作提供了堅實保障。
五、因戶因人施策,持續(xù)落實各項惠民政策
(一)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施持續(xù)提升
2002年,協(xié)同村兩委,齊心協(xié)力,持續(xù)加壓奮進(jìn),在各級領(lǐng)導(dǎo)的支持和關(guān)心下,先后爭取到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,新建橋梁1座、生產(chǎn)道路1000米。
(二)產(chǎn)業(yè)扶貧有序推進(jìn)
因田賈村貧困戶組成主要為因病、因殘,貧困人口多為老弱病殘,自身發(fā)展能力有限,針對這個特點,主要從以下兩個方面實施產(chǎn)業(yè)扶貧:
1、新鼎泰辣椒種植合作社6戶:享受到戶增收8000元,入股新鼎泰辣椒種植合作社,每年收益800元,
2、2020年,村兩委積極協(xié)調(diào)村民,簽訂了土地租賃協(xié)議,流轉(zhuǎn)土地500余畝,規(guī)模化種植辣椒、大蒜,遠(yuǎn)期規(guī)劃,在此基礎(chǔ)上,打造萬畝種植基地,進(jìn)一步解放村內(nèi)生產(chǎn)力,促進(jìn)群眾多渠道增收致富。
(三)金融扶貧“四方協(xié)議”。由鎮(zhèn)政府、村、濮耐公司和農(nóng)村信用社簽訂四方協(xié)議,2020年帶動貧困戶4戶,每戶分紅1500元,該項資金全部已一卡通的形式直接發(fā)放到戶。
(四)持續(xù)開展好脫貧攻堅各項自查整改活動
2020年,按照縣委縣政府總體部署,以我縣2020年度查弱項、補(bǔ)短板、五查五確保及上級反饋問題對標(biāo)自查等活動為契機(jī),我村持續(xù)開展入戶排查、對標(biāo)整改,完成了各項問題清零:1、完成了田會玲、田雙元等中原農(nóng)險及扶貧公益崗17人工資的按時足額發(fā)放;2、全部完成田梓萌等9名建檔立卡學(xué)生的教育補(bǔ)貼發(fā)放;3、落實全部6名建檔立卡殘疾人的殘疾補(bǔ)貼發(fā)放;4、為脫貧監(jiān)測戶田成亮等及時申請辦理A類低保,增加收入;5、為全部11戶建檔立卡戶免費參保了人身意外險,新農(nóng)合優(yōu)惠保費30元/人,政府代繳大病補(bǔ)充保險70元/人,同時落實好貧困人員醫(yī)療救助政策,2020年以來救助田秋太戶(363元)、田更錄戶(358元)、田志科戶(87元)、田付栓戶(413元)、田會玲戶(1960元)、田付修戶(13元)、田石海戶(348元)、田雙元戶(646元);醫(yī)療報銷外救助共計4188元。
六、完善公益崗考核管理機(jī)制,持續(xù)提升村容戶貌
田賈村目前有中原農(nóng)險及扶貧公益崗17人,2020年以來,持續(xù)完善公益崗日常考核管理機(jī)制,開展簽到上崗、定期安排衛(wèi)生考核評比。現(xiàn)所有公益崗人員,均分包至街道、胡同、坑塘,開展衛(wèi)生村內(nèi)保潔及本戶衛(wèi)生保潔工作,每周五,由村兩委安排專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生檢查,對表現(xiàn)好的提出表揚,家中掛紅旗,發(fā)放動力超市券,年底增加績效工資,對表現(xiàn)差的提出整改要求,并限期整改到位,拒不整改的掛黃旗、扣發(fā)工資和績效,直至撤銷公益崗。經(jīng)過持續(xù)努力,我村村容村貌、戶容戶貌得到進(jìn)一步提升,使全村群眾都有一個干凈整潔的生活環(huán)境,同時也讓貧困戶樹立了勞而有獲的思想觀念!
七、下一步幫扶計劃
1、嚴(yán)格按照“四不摘”工作要求,持續(xù)鞏固脫貧攻堅工作成果。每周四開展入戶走訪,著力宣傳、落實好產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、健康扶貧、教育扶貧等政策,發(fā)現(xiàn)問題及時解決,服務(wù)群眾,辦好惠民實事。
2、重點關(guān)注“兩類戶”的動態(tài)調(diào)整及政策落實工作,按照網(wǎng)格化工作分工,每月20日前,根據(jù)各網(wǎng)格長入戶走訪排查的新情況、新問題,研究確定“兩類戶”動態(tài)調(diào)整名單,對于新納入“兩類戶”管理的人員,精準(zhǔn)落實產(chǎn)業(yè)、金融及綜合保障幫扶政策,進(jìn)一步鞏固脫貧成效,為下步鄉(xiāng)村振興工作夯實基礎(chǔ)。
3、持續(xù)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,在現(xiàn)有辣椒、大蒜千畝種植基地的基礎(chǔ)上,持續(xù)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作,做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項目,實現(xiàn)群眾就地務(wù)工,切實增加穩(wěn)定收入。
4、鼓勵有條件的困難群眾持續(xù)發(fā)展庭院種植、養(yǎng)殖,在增收致富的同時做好各戶衛(wèi)生保潔工作,養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣,提升生活質(zhì)量。
5、持續(xù)推動村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2021年計劃申請新建黨群便民服務(wù)中心一座、文化廣場增設(shè)健身器材2套、新打機(jī)井23眼、新建村內(nèi)胡同排水設(shè)施1.2萬米等工作。
8、持續(xù)開展脫貧攻堅問題自查及對標(biāo)自查整改,促進(jìn)扶貧工作規(guī)范、有序開展,確保不發(fā)生返貧、致貧問題。
一、脫貧攻堅基本概況
鲖城鎮(zhèn)位于臨泉縣西部,距離縣城26公里,國土面積97.69平方公里,人口12.9萬(2014年農(nóng)業(yè)人口12.03萬人),轄22個中心村(社區(qū)),157個自然村。全鎮(zhèn)共有4個貧困村18個非貧困村(4個貧困村分別是李王樓、耿莊、大夏、楊營)。2019年度我鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值11.5億元,地方財政收入4165萬元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17410元,農(nóng)村居民人均可支配收入12644元。
截止到2020年5月,全鎮(zhèn)共有建檔立卡貧困戶4862戶12457人。2014-2019年累計減貧4683戶11992人(包含5戶15人的返貧戶)。其中2014-2016年脫貧1906戶5713人,2017年脫貧815戶1924人,出列李王樓、耿莊村,2018年脫貧1170戶2507人,出列大夏、楊營村,2019年脫貧792戶1848人(包含3戶11人返貧戶)。
2014年建檔立卡時共有貧困人口4621戶10846人,貧困發(fā)生率9.02%,現(xiàn)有未脫貧貧困戶184戶480人(包含未脫貧返貧戶2戶4人),貧困發(fā)生率降至0.40%。剩余未脫貧戶中,因病致貧77戶,占比41.84%;因殘致貧78戶,占比42.39%;缺勞力致貧15戶,占比8.15%;因?qū)W致貧6戶,占比3.26%;自身發(fā)展動力不足致貧6戶,占比3.26%;因災(zāi)致貧2戶,占比1.08%。
二、脫貧攻堅工作開展情況
(一)產(chǎn)業(yè)扶貧
落實的產(chǎn)業(yè)扶貧的政策
1.自種自養(yǎng)。2018年以來共落實自種自養(yǎng)補(bǔ)貼4161戶(其中2018申報特色種植業(yè)補(bǔ)貼項目4批次1124戶;2019年申報自種自養(yǎng)補(bǔ)貼項目2批次3037戶)。
2.能繁母羊(豬、牛)。2015-2019年申報能繁母羊3228戶12946只(其中2015年申報能繁母羊420戶1422只;2016年申報能繁母羊637戶2002只;2017年申報能繁母羊1749戶7724只;2018年申報能繁母羊422戶1798只;2019年度申報能繁母羊項目62戶218只)。
3.光伏扶貧。全鎮(zhèn)到戶光伏扶貧收益戶共1186戶(其中戶用光伏電站收益戶103戶;虛擬光伏受益戶1083戶)。村級光伏電站1座。
4.產(chǎn)業(yè)扶貧帶動。2016-2018年全鎮(zhèn)累計正在實施“一村一品”項目28個,25家企業(yè),涉及19個村(社區(qū)),總計資金1322萬元,帶動2629戶貧困戶實現(xiàn)增收。
根據(jù)鲖城鎮(zhèn)貧困人口結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢,重點扶持能繁母羊和自種自養(yǎng)政策。鲖城人口眾多,但是年輕勞力外出務(wù)工較多,留守老人和兒童居多,加上農(nóng)本思想的影響,貧困戶多選擇小戶種植經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜;再加上鲖城本地回民較多,牛羊肉需求量大,小戶散養(yǎng)母羊較多,能繁母羊和自種自養(yǎng)作為重點扶持項目,易推廣。根據(jù)產(chǎn)業(yè)的種類和貧困人口的實際情況,產(chǎn)業(yè)扶貧采用貧困戶自主申請,鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善程序和進(jìn)行監(jiān)督審核,由縣級直接撥款到戶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合縣級審核與審計。涉及到企業(yè)的,由鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)聯(lián)系接洽,為貧困戶提供便利。 由于技術(shù)和觀念的限制,產(chǎn)業(yè)扶貧帶動項目,產(chǎn)業(yè)品種較少,規(guī)模不大,為貧困戶增收有限。產(chǎn)業(yè)扶貧幫助貧困戶穩(wěn)定增加收入,可持續(xù)性較強(qiáng)。自種自養(yǎng)和能繁母羊政策只要符合補(bǔ)貼條件及家庭勞力條件允許,每年都可以穩(wěn)定增收。產(chǎn)業(yè)帶動可確保3-5年穩(wěn)定增收,光伏收益可穩(wěn)定增收25年左右。
(二)就業(yè)扶貧
1.我鎮(zhèn)實施的主要就業(yè)扶貧政策有開發(fā)各類扶貧公益崗位、落實技能培訓(xùn)、鼓勵經(jīng)營實體吸納貧困戶就業(yè)等就業(yè)政策。
2.扶貧對象技能培訓(xùn)和職業(yè)教育開展情況及其效果。貧困戶在16-60周歲有勞動能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的貧困戶家庭勞動力每人每年可免費參加一次技能脫貧培訓(xùn)。2017-2019年我鎮(zhèn)共開展貧困戶技能培訓(xùn)396人(其中2017年開展貧困戶技能培訓(xùn)110人;2018年開展貧困戶技能培訓(xùn)234人;2019年我鎮(zhèn)我鎮(zhèn)共開展貧困戶技能培訓(xùn)52人),大大提高了種植、養(yǎng)殖和外出務(wù)工的能力。
3.扶貧對象外出就業(yè)支持情況及存在的問題。對外出就業(yè)的貧困戶提供就業(yè)信息和就業(yè)崗位,幫助介紹就業(yè),提供交通便利和補(bǔ)貼以及在年末接返鄉(xiāng)人員回家等活動。通過鼓勵貧困戶外出就業(yè),增加了貧困戶的收入。
主要面臨的問題是以勞動輸出為主,有勞力的外出,造成留守老人和小孩增多。
4.扶貧對象本地就業(yè)支持情況及存在的問題。一是鼓勵經(jīng)營實體吸納貧困戶就業(yè)。2017年以來幫助各類經(jīng)營實體吸納貧困戶就業(yè)310人(其中2017年129人,2018年56人,2019年125人)。二是開發(fā)扶貧公益崗位。2017年以來共開發(fā)各類就業(yè)扶貧崗位2023個(其中①2017年度我鎮(zhèn)開發(fā)公益輔崗位96個、護(hù)林員崗位35個、文物看管員崗位11個;②2018年度我鎮(zhèn)開發(fā)扶貧公益崗位642個、扶貧互助崗214個、扶貧公益性崗位22個、扶貧公益性輔助崗位98個、文物看管員崗位12個、護(hù)林員崗位35個;③2019年度我鎮(zhèn)開發(fā)扶貧公益崗位820個、扶貧公益性崗位19個、文物看管員崗位11個、生態(tài)護(hù)林員崗位8個)。
存在的問題是本地符合條件的經(jīng)營實體企業(yè)不多,吸納貧困戶就業(yè)的數(shù)量有限,就業(yè)扶貧以開發(fā)扶貧公益崗位為主。
(三)健康扶貧
2016年以來實施的健康扶貧政策。一是做到2016年以來的貧困戶代繳新農(nóng)合和“351”和“180”貧困戶醫(yī)療報補(bǔ)政策全覆蓋(2017年為3439戶7655人貧困對象代繳新農(nóng)合;2018年為3626戶8312人貧困對象代繳新農(nóng)合;2019年為3606戶8404人貧困對象代繳新農(nóng)合)。二是落實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)應(yīng)簽盡簽。對有需求的2016年以來的貧困對象落實家庭醫(yī)生簽約服務(wù),2019年度家庭醫(yī)生簽約6401人。三是貧困戶住院看病免交押金以及“一站式”結(jié)賬服務(wù),方便了貧困戶就醫(yī)。
健康扶貧主要方式及其開展情況。一是落實家庭醫(yī)生簽約服務(wù),應(yīng)簽盡簽,村衛(wèi)生室醫(yī)生定期檢查身體。二是因病致貧的貧困戶,優(yōu)先選擇衛(wèi)生系統(tǒng)的工作人員進(jìn)行幫扶,提供醫(yī)療咨詢和衛(wèi)生宣傳。三是對符合慢性病辦理條件的,免費為其代辦慢性病證,減少醫(yī)療開支。四是對2016年以來的貧困戶由國家代繳新農(nóng)合。五是宣傳“351”報補(bǔ)政策、“180”補(bǔ)充醫(yī)保政策和貧困戶看病免交押金及出院一站式結(jié)賬服務(wù)。六是宣傳非貧困人口“1678”“2789”再補(bǔ)償政策,減少貧困人口和非貧困人口報補(bǔ)差距。通過健康扶貧,貧困戶的醫(yī)療得到了保證,醫(yī)療開支大大減少,身體健康的到了改善,人居環(huán)境有了較大的改善。
通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)政策,使貧困戶增加了收入,結(jié)合健康、教育等扶貧政策,使得貧困戶生活條件有了改善,同時減少了支出。
(四)教育扶貧
1.義務(wù)教育階段教育資助。從2016年秋季以來,全鎮(zhèn)共落實義務(wù)教育階段教育資助5644人次(其中2016年秋季落實義務(wù)教育階段教育資助559人;2017年春季落實義務(wù)教育階段教育資助617人;2017年秋季落實義務(wù)教育階段教育資助597人;2018年春季落實義務(wù)教育階段教育資助810人;2018年秋季落實義務(wù)教育階段教育資助845人;2019年春季落實義務(wù)教育階段教育資助901人;2019年秋季落實義務(wù)教育階段教育資助1315人)。
2.雨露計劃。2016年秋季以來,全鎮(zhèn)共落實大中專生雨露計劃資助1871人次(其中2016年秋季落實雨露計劃122人;2017年春季落實雨露計劃225人;2017年秋季落實雨露計劃282人;2018年春季落實雨露計劃288人;2018年秋季落實雨露計劃304人;2019年春季落實雨露計劃297人;2019年秋季落實雨露計劃353人)。
通過教育扶貧政策,減少了貧困學(xué)生的教育大額支出,解決了因?qū)W致貧貧困戶的致貧原因,確保群眾沒有因貧失學(xué)、輟學(xué),通過扶智與扶志結(jié)合,斬斷貧困對象的“窮根”,阻斷貧困代際傳播。
(五)生態(tài)扶貧
2019年共開發(fā)生態(tài)護(hù)林員崗位8個,每戶增加6000元。由于地理條件的限制,全鎮(zhèn)共提供8個生態(tài)護(hù)林員,每人每年增加6000元。
通過開發(fā)生態(tài)護(hù)林員的崗位,積極參與生態(tài)文明建設(shè),既幫助了有能力,有意愿的貧困戶實現(xiàn)就近崗位安置,增加了貧困戶的家庭收入,又起到了保護(hù)森林資源的目的。
(六)住房安全保障
我鎮(zhèn)2014-2019年度落實危房改造1400戶(其中2014年改造80戶;2015年改造106戶;2016年改造143戶;2017年改造600戶;2018年改造348戶;2019年落實危房改造123戶)。
通過危房改造和危房修繕,目前鲖城鎮(zhèn)已經(jīng)不存在C類、D類危房,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幫助農(nóng)戶修繕房屋,住房均不存在安全隱患,也不存在因危改負(fù)債的問題。目前主要的問題是由于受住戶磚瓦結(jié)構(gòu)的影響,部分農(nóng)戶的房屋有輕微的漏雨和開裂,需要定期維護(hù)。
(七)社會保障兜底脫貧
對符合低保標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)保盡保,嚴(yán)格按照低保戶申報程序,通過評議、公示、審批等流程幫助生活困難的家庭申報底保。目前,我鎮(zhèn)共有低保貧困戶2116戶4007人,特困供養(yǎng)戶112戶179人。提標(biāo)后,A類低保每人每月462元、B類每人每月354元、C類每人每月200元。
低保除了和五保不能同時享受之外,其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)政策均可享受。一般情況下,低保均為三無人員,對特別困難的貧困戶,條件可以適當(dāng)放寬,有勞動能力的低保戶,家庭確實困難的,可以為其提供公益崗和自種自養(yǎng)政策。對喪失勞動能力扶貧對象,有子女的,勸說其子女贍養(yǎng)。另外,社會救助及企業(yè)捐款政策會相應(yīng)傾斜。
(八)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)
1.貧困村道略、安全飲水、動力電、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,每個自然村均通硬化道路,實現(xiàn)“村村通”,巷道基本修繕完成,水、電、路、燈、橋、涵等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施有明顯改觀。其中耿莊、楊營、李王樓、大夏均達(dá)到美麗鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)。
2.貧困村義務(wù)教育、醫(yī)療服務(wù)、文化服務(wù)等基本公共服務(wù)改善情況。每村均建設(shè)有農(nóng)民文化小廣場,文化室和農(nóng)家書屋正常使用,村級衛(wèi)生室正常運營,本村有小學(xué)或者幼兒園,村莊環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔。
3.4個貧困村按照“一低兩有兩改善”的出列標(biāo)準(zhǔn),即貧困發(fā)生率低于2%,有特色產(chǎn)業(yè),有村集體經(jīng)濟(jì)收入且穩(wěn)定達(dá)到5萬元以上,基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施明顯改善,均已達(dá)到出列標(biāo)準(zhǔn)。
三、后續(xù)幫扶和鞏固提高脫貧成效開展情況
一是貧困戶均安排幫扶人進(jìn)行幫扶,有鎮(zhèn)村和幫扶人所在單位共同管理。二是對脫貧戶實施脫貧監(jiān)測,對有返貧風(fēng)險的加大幫扶力度,如果確實因為特殊原因符合返貧條件,做返貧處理。出列村定期監(jiān)測,對照出列村各項指標(biāo)逐一排查。三是制定貧困戶一戶一方案,一人一措施,落實到戶政策。四是重點關(guān)注邊緣戶和特殊困難群體,對2019年度人均收入低于5000元的貧困戶(包含已脫貧和未脫貧戶)和邊緣戶住戶制定“一戶一案”,落實相關(guān)政策,切實鞏固脫貧成效,確保完成年度脫貧任務(wù),同時防范產(chǎn)生新的貧困。五是梳理各村在脫貧攻堅工作中存在的短板,制定“一村一策”,及時彌補(bǔ)不足,鞏固村出列成效。六是按照脫貧不脫監(jiān)管,摘帽不摘責(zé)任,脫貧不脫政策,脫貧不脫幫扶的要求持續(xù)做好脫貧后的鞏固提升工作,確保脫得掉,穩(wěn)得住。
主要困難和風(fēng)險:實時關(guān)注已脫貧戶因家庭出現(xiàn)重大變故而具有返貧風(fēng)險的,需及時跟進(jìn)落實幫扶措施。
四、經(jīng)驗教訓(xùn)
扶貧工作應(yīng)以“解決貧困戶的兩不愁三保障一安全、增加貧困戶收入”為重點,下一步工作要持續(xù)關(guān)注貧困戶的“兩不愁三保障”存在的問題,落實貧困戶增收政策,為剩余未脫貧戶2020年度全部脫貧打下堅實基礎(chǔ)。