農民工工資拖欠解決方案
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農民工工資拖欠解決方案范文第1篇
一、城市農民工待遇問題現狀
中國于上世紀八十年代末開始出現農民進城務工，浩浩蕩蕩，漸成氣候，至目下則東風漸勁，愈演愈烈。大批民工進城，既是我國農業走城鎮化發展的必由之路，也是市場經濟發展的內在要求。然而，種種現象表明，對于農民工的待遇問題已經成為擺在我們面前的現實的，嚴重的問題。
(一)進城就業面臨著種種人為設置的門檻，社會歧視現象嚴重。長期的城鄉分割，“農民務農,工人務工”的思想在一些人的頭腦中根深蒂固。“城里人”和“鄉下人”有著明顯的等級高下之分。如一些地方政府制定的政策，給民工就業制造重重障礙。農民進城就業，需要辦多種證卡，并被額外收取種種費用。以北京市為例，主要有：(1)暫住證。每人188元，其中證件工本費8元，管理費180元，一年一辦，有的是一區一辦；(2)勞動就業證。一般是每年205元；(3)雜證雜費。外出前在流出地辦務工證、婚育證，幾元幾十元不等。在流入地辦健康證每人80元，住處衛生費每月每人20元。更有甚者，要求農民工支付高額保證金、管理費，甚至拒之門外并隨時有被收容遣送的可能。這種種情況，在所謂“城里人”身上不可能發生，足可見其歧視性之明顯。
(二)待遇差，農民工無任何福利保障，完全被排除在城市社會保障體系之外。對于農民工而言，諸如工時、周薪。最低工資、失業保險、醫療保險等都難以想像。他們由于從事的多是繁重的體力勞動，居住簡陋，生活條件又差，很容易生病。但現行的醫療制度下，醫院的收費太高，對于掙錢不多的農民工而言，看病比較困難。市民工的工資和福利一直有政府有關部門的明確規定，用人單位一般能規范地執行。而農民工則不同，政府及有關部門對農民工的工資待遇沒有什么強制性標準，這就造成農民工與市民工同工不同時，不同酬。他們進城來和城市工做同樣的工作，勞動時間比城市工要長得多，但報酬卻低得多。在工傷事故中，對于受傷，死亡者的賠償，在同樣條件下，農民工得到的也要比城里人少的多。于2004年5月發生在四川省瀘州市的煤氣爆炸事件，就是最典型的例子。盡管得到的是極不公平的歧視性報酬，但因為就業困難，許多農民工為了生計，也只好接受這樣的現實。
(三)拖欠農民工工資問題嚴重。農民工工資普遍很低,這已是一個問題。然而更為嚴重的是，農民工辛苦一年甚至幾年卻拿不到應得的工資。官方資料顯示，目前全國進城務工的農民工被拖欠的工資估計可能在一千億左右,僅在勞動保障部2002年底開展的農民工資支付情況專項檢查中，在23個外來務工人員較多的省市區,就查處拖欠農民工工資違法案件13000余件,涉及62.6萬人，追討拖欠工資額達3.5億元。截至2003年底，全國9400萬農民工累計被拖欠工資高達1000億元，人均1000元。2003年10月總理為重慶農民熊德明討工資以后，拖欠農民工工資問題引起了全社會的高度重視，從中央到地方，都制定了諸多有效的舉措，各地各級司法部門也采取許多司法手段幫助農民工討薪。但這種具有一次性或地方色彩的非制度做法的弊端顯而易見。首先，各地所采取的力度不同，效果也會不同，這樣會出現同是農民工而權益保障卻因各地具體做法不同而效果不同的不公平結果；其次，對關系上億農民工權益保障的解決工資拖欠問題缺乏有效的法律制度支撐，難免會有新的拖欠產生。拖欠農民工工資，已成為當今城市農民工所面臨的問題之一。
(四)農民工子女在城市上學就業與城市居民子女不平等現象嚴重。對農民工的歧視，還表現在城里人對農民工的子女“另眼相待”，他們不但無權選擇好的學校，而且還要比城里人每年多交數千元甚至上萬元的贊助費或借讀費,義務教育法完全沒有了適用的條件。有多少孩子，要么在家里農村學校上學而缺少家長的家庭教育，要么輟學后跟隨父母，在城里過著“游手好閑的生活”。
二、農民工問題可能導致的影響
(一)對國際聲譽的影響。通過上面種種現象,我們可以充分地肯定，這就是對人權的一種侵犯,如此多的農民工在城里過著常人難以想像的生活，如此多的失學兒童流蕩街頭，如此多的勞資案件發生在城市，嚴重影響了我國在國際上的形象，影響著國際投資環境。
(二)對我國社會穩定的影響。農民，在中國人數占絕大部分。農民對國家的態度和擁護程度直接決定著國家的穩定。農民工的工資問題，孩子的教育問題以及各種社會福利保障問題的出現,嚴重地影響了國人對政府的信心。農民工流動到城市后所從事的大多是城市人不肯干或不屑干的工作，由于“又窮又臟”和缺少文化，他們普遍受城里人歧視，被看作“二等公民”,成為邊緣化的群體。這就使一些農民工產生一種反城市社會的心理。在遇到政治經濟的新變故時，他們難免會成為城市社會的異己力量。同時因為他們處于一種比較混亂的無規范狀態，既失去了原先生活的農村社區文化的約束，又沒有被同化進新的城市社區文化之中，由此也造成計劃生育難以控制、治安形勢嚴峻等社會問題。
(三)對國家整體發展的影響。國家的發展依靠全體人民的共同發展，國家整體素質的提高依賴于全體公民的素質提高。不能大面積地提高老百姓的思想文化素質，農民工的孩子不能接受良好的教育，我們的國家的國際競爭力肯定會明顯下降。那么，全面建設小康社會，要實現中華民族的偉大復興，那是空話。
三、重新認識問題，提出解決方案
經過各方面分析，我們應該能夠充分認識到當前的現實及問題的嚴重性。農民工的權益維護和保障問題已成為近幾年我國社會上關注的熱點、難點問題，也是黨和政府正在下大力氣解決的問題。造成此種局面的，是地方政府，問題的解決,關鍵也在地方政府。解決農民工問題，地方政府責無旁貸。
(一)從體制和政策上善待民工，為農民工創造平等的制度環境。“制度性缺陷是造成農民工問題的根本原因。”地方政府一定要按照十六大提出的統籌城鄉發展的方針，大力推進以戶籍制度改革為中心的改革，逐步剝離附在其上的醫療，住房，教育等社會功能，徹底打破維系多年的城鄉“二元經濟結構”從體制上消除農民工進城務工經商的障礙，以引導農村勞動力合理有序的流動。放開中小城市戶口，對大城市實行戶口準入制度，達到一定標準即可辦理入戶手續，建立統一、開放的人口管理機制。盡快改變農民工身份轉換滯后于職業轉換的現狀，使農民工真正實現從農民到工人，從農村到城市，從農民到市民的徹底轉換，消除農民工權益保護中的制度。同時，要抓緊廢除各級政府對企業使用農民工的行政審批，簡化農民外出就業手續，清理各種對農民工的不合理的收費項目，減少農民進城的遷移成本，降低農民工入戶的門檻。也應該建立城鄉勞動者的自主擇業，平等就業制度，逐步實現城鄉勞動力市場一體化,使農民享有和城市居民同等的就業權利。
(二)轉變城市主位的管理理念，推動農民工的本地化。如前所述，許多城市對農民工實行了經濟接納和社會拒入的態度，只想要農民工有利的一面，而不愿承擔必須支付的代價。這種態度不僅貫徹到了對農民工的日常管理中，而且也體現在一些城市政府出臺的法規中。城市政府和管理部門應當轉變管理觀念，實行積極的農民工管理政策，取消就業歧視，建立城鄉統一的勞動力市場。允許和鼓勵一部分具有向發達地區移民意愿的農民工在城市定居下來，接納其作為正式社會成員，給予與本地居民相同的待遇并實行統一管理。解決農民工問題，政府責無旁貸。農民工問題表面看是要解決農民工合法權益，消除在就業方面的不合理限制、給予農民工應有的國民待遇的問題，而實質是建設一個城鄉一體的社會主義市場經濟體制，還是維持目前城鄉分割的二元社會結構的問題。因此，各級地方政府轉變城市主位的管理理念迫在眉睫。
(三)提高農民工的組織化程度，建立和完善為農民工服務的體制。進城農民工同樣是社會主義的建設者,是城市財富的貢獻者。因此，農民工進入城市后，他們所應得到由政府提供的社會服務也應該有相應的改變。可目前他們既不能得到戶籍所在地政府的服務，更不能得到勞動生活所在地政府的服務，在某種程度上，作為公民他們無法共享改革開放和城市發展帶來的諸多實惠，如社會保障、勞動就業、義務教育等。城市政府首先要明確自己有管理、服務“移民”的職責，設置相應的工作機構，并按照國家法律制定本地的“移民”政策法規，保障移居本地公民的政治、經濟、文化權益，幫助這些公民進入城市后能及時得到政府提供的公共產品和公共服務，包括他們的子女教育、醫療、救助等，從根本上改變目前對城市非本地戶籍人口管理的真空狀態。
農民工工資拖欠解決方案范文第2篇
[關鍵詞] 新生代農民工;養老保險;現狀;對策與建議
[中圖分類號] F840.6 [文獻標識碼] A
Status Quo and Countermeasure Analysis of Endowment Insurance of New Generation of Migrant Workers
XIE Shuping， YUE Yue
Abstract： Based on the comparative analysis of characteristics between new generation and traditional migrant workers， the results show new generation of migrant workers have improved more significantly in terms of degree education， working status and value form than traditional migrant workers. However， endowment insurance of new generation of migrant workers still has many problems in terms of weak insured consciousness， low insurance rate， high surrender rate and unfair pay， which have their own， enterprise and government reasons. In order to solve the problem of endowment insurance， the government should increase their understanding degree， improve the level of wages， intensify supervision， innovate the following way of urban and rural endowment insurance， expand coverage and reduce the contribution rate.
Key words： new generation of migrant workers， endowment insurance， status quo， countermeasures and suggestions
一、文獻綜述
農民工群體的誕生是我國城鎮化發展以及經濟社會轉型的必然結果，是在特殊國情下形成的特殊群體。西方發達國家工業化水平高，發展速度也較快，鄉村勞動力的轉移已經完成，并把這種流動群體稱為外來勞動者而不是農民工，因此農民工這個名稱并未出現在西方發達國家的研究領域。但是國外學者有關人口流動領域的研究成果為我國學者在對農民工的研究過程中提供了借鑒。Storesletten（2000）認為政府應鼓勵并吸引擁有一定文化水平或技能的外來人口流入本地區，因為他們可以減緩人口老齡化的危機，可為本地區創造收益，增加政府的財政收入。Knight等（2004）認為經濟因素是誘導農民工群體產生流動的根本性因素，農民工長期轉換在收入水平較高的地區進行務工。White（1998）和PeterShang（2001）則都認為我國城鄉二元化的戶籍制度不利于人口的自由流動，加重了城鎮與農村的分割局面。李迎生（2001）認為我國的二元城鄉制度不可能一下子打破，因此應建立一種過渡性的政策來解決農民工的養老保險問題。桂世勛（2005）提出應建立從農村到城鎮過度性的養老保險銜接制度，用繳費基數來決定養老保險的享受標準。蔡海清（2005）認為應當建立一個全國統一的社會保障網絡平臺，每個人有自己固定的個人賬戶，從而減少養老保險跨區域轉接困難的問題。陳頤（2006）則認為應把農民工的工資水平提高到最低工資標準之上，把農民工養老劃入到城鎮養老體系中。方江海（2009）認為地方政府繳費責任的推卸使農民工養老保險不公平的現象更加嚴重。劉紅燕（2012）認為農民工陷入流動困境的根本原因是其自身的人力資本價值較低。張靜（2012）認為新生代農民融入城市可以加快我國城鄉二元結構的瓦解，促進社會的和諧與公平。
綜上分析，農民工的研究已經引起了學術界的重視，但大多從經濟角度出發且停留在理論方面的分析，因此從新生代農民工自身的角度出發去看待當前養老保險體制存在的問題，并結合其自身生活狀態與就業特征提出解決方案具有重要的意義。
二、新生代農民工的特征
新生代農民工是指出生在1980年以后，且達到我國勞動法規定的年滿16周歲的就業條件，以農村戶籍身份在城市從事非農行業的人群。除了年齡上的代際差異，新生代農民工群體具有其他許多不同于傳統農民工的顯著特點，表1與表2便對兩代農民工的差異特點進行了分析與總結。
表1 兩代農民工的特征對比
數據來源：2013年新生代農民工監測報告
新生代農民工與傳統農民工在初次外出就業年齡上存在著較大的差異，傳統農民工的初次外出就業年齡為35.9周歲，這個年齡段多數在農村已經組建家庭。而新生代農民工初次外出就業年齡僅為21.7歲，與傳統農民工的初次外出就業年齡相差九年多。受教育程度得到了提升，主要表現為初中及以下低學歷層次的減少和大專及以上高學歷層次的提高，但是僅處于初中教育水平的仍占據了一半以上的比例，因此從整體上看受教育水平仍處在較低的狀態，從不同行業從事的比例來看，新生代農民工大多集中在制造行業，同時在自營以及服務行業也有所分布。從消費支出方面來看，新生代農民工的月平均支出金額要明顯高于傳統農民工，然而新生代農民工每年寄回老家的錢卻沒有傳統農民工多，他們更傾向于將收入用于自身消費而不是寄回家中。
表2 農民工接受技能培訓所占比例 單位：%
數據來源：2014年新生代農民工監測報告
通過分析表2中的年齡數據與技能培訓的數據發現，傳統農民工接受農業培訓的比例較高，退城返鄉后依舊可以依靠農業收入養老。新生代農民工為了適應城市就業的需要，大多接受的是非農職業技能培訓，由于缺乏農業技能，已不能實現靠農養老。
三、新生代農民工與傳統農民工養老保險需求度分析
（一）傳統農民工養老保險需求度
傳統農民工的外出務工時期處在上世紀六七十年代，城鄉二元制的戶籍制度正處于最嚴格的時期，因此城鄉之間以及地區之間的人口流動受到了很大的限制。由于當時處于計劃經濟時期，工業發展緩慢，城鎮發展并不完善，因此降低了農民工進城務工的機會，且由于自身文化水平及專業技術的限制，大多從事建筑業等低技能的職業，且傳統農民工自身能力與城市的就業需求差距較大，因此很難在城市立足且得到長期的發展。同時傳統農民工在外出務工前大多已在農村成家生子，受傳統養老思想的影響，他們更傾向于選擇“家庭養老”或者“土地養老”，他們只把進城務工看成是一種增加生活收入的方式，并無長期立足城市的打算，另外農村養老保險與城鎮養老保險接續困難。因此在收入水平較低的情況下，城鎮養老保險只會加重他們的負擔，使他們產生排斥心理。
（二）新生代農民工養老保險需求度
新生代農民工外出務工年紀較早，長期脫離農村生活，對農業活動的熟悉度較低，在融入城市的過程中受城市生活影響較深，且未在農村成家，沒有家庭方面的牽絆，因此他們把立足城市作為外出務工的動機。由于新生代農民工身份雙重邊緣化的特點，他們在農村沒有土地，“土地養老”對他們已經失去了現實意義，且由于打算在城市長期立足發展，年老風險是他們將來不得不面對的問題。幾年來，我國城鎮職工的基本養老保險體系的發展不斷完善，已形成一種較為完善的體系，由于個人繳費少、制度穩定以及保障水平高的特點，為廣大城鎮居民所接受。同時也符合迫切留在城市發展，但收入整體收入水平較低的新生代農民工群體的養老需要。
四、新生代農民工養老保險存在的問題
當前我國新生代農民工的數量仍在不斷的發展與壯大，他們今后的養老問題應得到重視，養老保險是幫助新生代農民工防范未來年老風險的重要保障，然而當前新生代農民工的養老保險仍存在著諸多問題。
（一）養老保險的參保意識薄弱
新生代農民工出生在上世紀八十年代以后，現階段正處于身強力壯的年紀，因此并不關注養老方面的問題。他們正處于社會主義市場經濟發展的繁榮時期，職業選擇機會多，范圍也更加廣泛，但就業的流動性大，且工資仍然處于較低水平，年老風險尚遠加之自身經濟壓力的影響，使他們的參保意識愈加薄弱。同時，由于現階段我國養老保險基金的保值增值能力較低，使新生代農民工對養老保險的收益喪失信心，從而也影響了他們參加養老保險的積極性。
（二）養老保險參保率低，退保率高
2014年以來，我國致力于養老保險保險制度層面的改革，從制度的層面上解決了養老保險在轉移與接續方面存在的問題，2014年國家統計局公布的傳統農民工養老保險的參保率僅為3.9%。雖然新生代農民工的參保意識在不斷增強，但根據2010年全國總工會的調查報告顯示，養老保險在農民工群體中的覆蓋率僅為21.3%。
然而更令人擔憂的是，新生代農民工由于工資水平低，迫于生活的壓力，出現了大量的退保現象。另外，由于現行養老保險轉接困難以及繳費年限過高，預期收益較低，使他們對養老保險制度產生懷疑，從而產生退保心理。
（三）養老保險待遇的公平性
新生代農民工在城市中仍然處于弱勢群體，在用人單位遭遇歧視與不平等的現象時有發生。相同條件下，企業更傾向于與素質更高發展更穩定的城鎮居民簽訂勞動合同并繳納養老保險費用。企業常常通過不與新生代農民工簽訂勞動合同的方式從而把他們排除在養老保險繳納范圍之外，甚至會把應繳納的養老保險費用轉移到職工工資中，通過加大員工的工作強度來挽回因繳納養老保險而帶來的負擔。
（四）養老保險關系銜接性
由于我國城鄉二元經濟體制的限制，當前我國實行兩套養老保險制度，城鎮職工實行的是城鎮職工基本養老保險制度，農村居民實行的是新型農村養老保險制度，新型農村養老保險制度是農村養老保險制度的完善與升級，為農村居民的養老提供了保障。而新生代農民工留城意愿強烈，新型農村養老保險制度與城鎮職工基本養老保險制度的接續問題便凸顯出來。表3對城鎮和農村的兩種養老保險制度進行了比較。
表3 新型農村養老保險制度與城鎮職工基本養老保險制度比較
政策來源：《國務院關于開展新型農村社會養老保險指點的指導意見》
1.城鎮職工基本養老保險與新型農村養老保險接續困難
城鎮職工基本養老保險制度與新型農村養老保險制度各方面存在的差異都較大。雖然農村新農保制度起步較晚，但由于覆蓋范圍較小因此統一度較高，也有利于執行，但是保障水平較低。城鎮職工基本養老保險制度近幾年隨著相應政策的推進得到了大力發展，但由于各省份發展水平不同，因此當前還無法實現全國范圍的統籌。且城鎮職工與農村的兩種養老保險制度之間也存在著較大的差異，因此二者的接續也存在著困難。
2.城鎮養老保險跨地區銜接困難
雖然養老保險的全國統籌是大勢所趨，但是仍然存在一定的困難，我國現階段養老保險統籌的層次較低，部分省份僅達到省內統籌的層次。但是新生代農民工跨省流動率高，從而直接或間接的增加了養老保險的接續和轉移成本，使養老關系的銜接更加困難。
五、新生代農民工養老保險問題的根源分析
（一）自身原因
1.養老保險意識較弱
年老問題離新生代農民工尚遠，由于視野的短見，他們忽視了自身養老問題的嚴峻性以及養老保險對于防范年老風險的重要性。由于他們對養老保險的繳費年限，執行意義等都缺乏了解，因此拒絕參保或者中途退保。雖然新生代農民工具有較強的維權意識，但是他們對自身應有的權利缺乏系統性的了解，養老保障的享受權利與繳費義務是相統一的。
2.繳費能力不足
經濟基礎決定繳費能力，新生代農民工的收入水平仍處在較低層次，部分高收入者只是集中在文化程度和技能較高的個別人群。由于他們的文化程度普遍不高，專業技能也較差，因此他們大多從事收入較低的制造業，而且由于自身身份的尷尬，他們處處受到排擠和歧視，即便與城鎮職工處在相同的崗位，也會出現同工不同酬的現象。加之他們的消費水平較高，住房壓力大，其收入只能維持正常的生活，沒有多余的經濟能力繳納社會保險費用。
（二）企業原因
結合新生代農民工現狀分析，新生代農民工多集中于制造行業，這類企業生產環境較差，盈利較少，對利益的認識產生偏差。因此經常通過克扣員工工資，拒絕簽訂勞動合同從而規避企業責任的方式來降低人力成本。同時，我國現行的養老保險繳費率較高，為員工繳納養老保險費用無疑加重了企業的負擔，因此在利益的驅使下，企業會逃避繳納養老保險費用繳納。
（三）政府原因
1地方監察力度不夠
我國目前的養老金管理缺乏專門機構的監督與管理，地方政府與中央發放的養老金直接接觸，不免產生地方政府自行支配養老金的現象。在中央政府監管不到位的情況下，為了個人區域的利益片面追求地區經濟的發展，私自挪用養老金創造有利于企業經營發展的環境，并對企業拖欠員工工資、逃避繳納養老保險費用等違法行為行為放任不管。
2.制度設計不完善
首先，我國還沒有可以用來調整新生代農民工養老保險問題的統一政策，由于各地的經濟發展水平不同，繳費率也存在著差別。有些地方養老金出現剩余，有些地方則虧空。我國的養老保險被多個單位統籌，缺乏一致性的統一管理，加大了養老保險轉接的難度。新生代農民工工作流動性較大，但是我國的社會保障制度規定職工在轉移個人養老賬戶時，社會統籌資金仍然保留在原地，因此轉接難度很大。其次，當前過高的養老保險繳費率和繳費年限會加重企業和新生代農民工的負擔，加大企業逃避繳費的現象，降低新生代農民工繳費熱情。
六、對策及建議
（一）提高新生代農民工對養老保險的認識程度
新生代農民工之所以參保意愿不強，是因為他們自身沒有認識到年老、疾病等一系列問題的風險性，因此要加大他們對養老風險的認知程度。當前政府關于養老保險的宣傳并不到位，政策的宣傳方式應根據受眾群體的特點來確立，因此要采用淺顯易懂的方式向新生代農民工進行養老保險制度的講解與宣傳，新生代農民工群體只有在充分了解制度的前提下才能提高他們對當前政策的信任度與參與養老保險的熱情。
（二）提高新生代農民工的工資水平
新生代農民工在社會中仍處于低收入群體，他們大多數從事勞動時間長且薪酬低的工作，其收入狀況仍處于較低的工資水平。因此基本的生活需求和精神追求都很難滿足與實現，養老保險費用的繳納對他們來說無疑是雪上加霜。企業應提高新生代農民工的最低工資水平，勞動時間與強度應嚴格遵守我國勞動法中相關的規則制度，嚴禁克扣新生代農民工工資，堅持平等公正原則，使他們與城市職工享有同樣的工資待遇與福利。
（三）加大監管力度
我國當前還沒有專門且具備較高號召力的新生代農民工工會組織，因此中央政府應對企業用工以及地方政府行為的負監管責任。政府應設立專門監督的機構，定期查看用人單位是否如期為員工繳納養老保險費用，對于推卸繳費責任的企業應加大處罰力度。同時，定期徹查地方政府的養老金去向以及養老保險的收支情況，嚴查政府包庇企業的行為，并加大處罰力度。
（四）創新城鄉養老保險接續途徑
我國城鄉兩種養老保險制度的差異性較大，而新生代農民工頻繁的工作流動性又加大了城鄉兩種養老保險制度的統籌難度，進而阻礙了養老保險終身保障的功能。政府可以建立一個專門儲存新生代農民工養老保險的信息儲存系統，實行全國聯網，從而將養老保險的數據通過網絡共享到全國，這樣就可以保證新生代農民工在跨地區工作時養老保險的個人賬戶也可以及時的轉移與接續。當前我國較為發達的省份已經實現了養老保險省級層次的統籌，地方政府可以依據本地區養老金的收支情況填補養老保險統籌賬戶基金的差值。
（五）擴大養老保險在新生代農民工群體中的覆蓋面
將新生代農民工群體按照收入水平以及流動性的強弱進行劃分，可將那些收入水平較高且流動性較弱的群體歸入到城鎮職工養老保險體系中。對于那些流動性較大且工資收入水平較低的人群可以專門為他們設計一種過渡性的制度，把當前的繳費降低在一個合理的水平內，使更多的新生代農民工可以享受到國家的養老保障。
（六）降低養老保險的繳費率
新生代農民工整體就業環境較差，工資收入水平低，且工資拖欠的現象時常發生，如果養老保險的繳費率過高會使他們的生活負擔加重。此外，新生代農民工的就業領域多為制造行業、社會服務行業等，這些行業競爭激烈，單位盈利規模小，過高的養老保險繳費基數會使他們不得不通過逃避繳費的行為來降低成本。適當降低養老保險的繳費率可以使更多的低收入群體加入到養老保險的體系內，另外應適當降低企業的養老保險繳費率，降低企業的繳費壓力，減少企業逃避繳費責任的現象。
七、結論
第一，農民工已經發展成為一個龐大的群體，他們外出務工年齡較早，文化素養的欠缺阻礙了他們融入城市的進程。政府應重視新生代農民工的教育與培訓，多提供公益性的教育與培訓，讓他們掌握更多的技能，提高文化素養，適應城市的發展速度與就業環境。
第二，雖然當前養老問題距離新生代農民工較遠，但隨著我國人口老齡化進程的加快，他們今后將面臨比傳統農民工更為嚴峻的養老問題。然而他們卻面臨種種不公平的待遇，養老保險問題未得到社會的重視，加之自身缺乏對養老保險的深入了解，使養老保險的參保狀態更加嚴峻。
第三，新生代農民工返鄉意愿較弱，大多想要繼續留在城市發展，因此農村的養老模式已不能適應他們的養老需求，然而他們又被城鎮職工基本養老體系排除在外，因此國家應盡快設計出適用于新生代農民工群體的過渡性的養老保險制度，使他們也可以享受到國家養老保障事業的發展成果。
第四，新生代農民工的養老保險問題并不是某個單方面原因造成的，新生代農民工自身、企業、以及國家都應當參與到解決這個問題的過程中來。作為新生代農民工群體應不斷提高自身的知識水平和思想道德素質，加強對養老保險的了解。
[參 考 文 獻]
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農民工工資拖欠解決方案范文第3篇
市委在1月19日，召開了全市學習實踐活動轉段會，根據市委學實辦安排和委黨組研究決定，今天我們邀請了市學實辦指導組親臨指導，在此召開全委系統學習實踐科學發展觀活動轉段會。主要任務是：認真貫徹落實市委學習實踐活動轉段會議精神，回顧總結分析檢查階段的工作，對整改提高階段的工作進行動員和部署。
一、突出特色，分析檢查階段工作開展的卓有成效
在分析檢查階段，我們緊緊圍繞“以科學發展觀指導城鄉建設”這個主題，繼續堅持將深化學習貫穿始終，把學習實踐科學發展觀和促進城鄉建設工作緊密結合起來，突出特色，注重成效，扎實做好分析檢查階段各項工作，在分析檢查上突出四個特色：
1、廣開言路，在征求意見上突出廣泛性。
為充分吸納各界對建委系統科學發展上的真知灼見，廣開言路，在學習第一階段走訪、調研征求意見的基礎上，為進一步弄清影響和制約城鄉建設科學發展上存在的問題，著重從思想理念、制度建設、為民務實、工作作風、黨風黨紀等方面征求意見。在方式上采取了發放征求意見表、設立意見箱、個別走訪、深入調研、網絡調查等方式，征求對象有市直各單位、各部門、各縣區、“兩代表一委員”、服務對象、離退休老干部、基層單位代表及本系統廣大干部職工。共新征求到意見建議40余條，同時，將“三新”大討論活動查出問題正在整改和沒有整改的納入學習實踐活動整改內容。累計發放征求意見表450份，征集意見建議70余條，為開好專題民主生活會打好了基礎，為撰寫好分析檢查報告提供依據。報告形成后，通過召開座談會、書面發函和網上公布等形式，廣泛征求市四大班子領導、市直單位、服務對象、委屬單位、機關科室及離退休同志的意見和建議。在此基礎上，于1月15日，召開了群眾評議大會。會上各位評議代表本著嚴肅、認真、客觀、公正的態度，對委領導班子分析檢查報告進行了評議，給予了肯定，五項評議滿意率全部達到100%。
2、認真查擺，在查找問題上突出準確性。
對征求到的意見、建議，進行了認真梳理，書面向領導班子成員反饋后，按“四對照、四查找”要求，于12月21日，召開了“以科學發展觀指導城鄉建設”的專題民主生活會暨年度民主生活會，班子成員圍繞貫徹落實科學發展觀情況作了深入的對照檢查，積極發言，擺問題、挖根源、提意見、表建議，以嚴肅認真、開誠布公的態度，開展批評與自我批評，力求把領導班子和個人存在的突出問題找準找透，明確努力方向，確保整改措施切實可行。
通過認真查擺，查找出建委系統目前還存在的阻礙科學發展的問題有：一是思想解放不夠，貫徹落實科學發展觀意識不強，以科學發展觀指導城鄉建設工作力度不夠。二是統籌城鄉發展意識不強，對村鎮建設指導不具體，存在重城市建設輕村鎮建設，重工程建設輕城鄉建設，重加強工程建設輕建筑業管理的現象。三是建筑市場管理有待加強，科學管理水平不高。市場秩序上有待進一步規范，還存在一些壓級壓價、陰陽合同、工程墊資等現象。對做大做強建筑業服務、扶持不夠。四是服務意識不強，上門服務少，深入基層調查研究少，服務質量不高。
3、深挖根源，在分析原因上突出深刻性。
對照查擺的實際問題，建委黨組積極挖掘根源，深刻剖析原因，確保原因分析的透徹性、深刻性。在分析影響科學發展的問題原因上，主要從貫徹落實科學發展觀、指導城鄉建設、思想解放程度、科學發展的意識、改革創新的理念、體制機制等方面去分析。既查了客觀原因，更主要的是查主觀原因，努力從靈魂深處、從體制機制深處查找深挖，努力做到不遮丑、不護短、不怕觸及矛盾，力求分析原因的深刻性。圍繞這些實際問題和原因來認真撰寫分析檢查報告，委黨組對分析檢查報告的撰寫高度重視，主要負責同志親自主持起草、修改，報告在形成過程中，認真吸納了“三新”大討論、學習調研和專題民主生活會形成的重要成果，有客觀地總結經驗，針對性地制定整改措施，使分析檢查報告具有可操作性。
4、邊學邊改，在學習實踐上突出成效性。
市建委在學習實踐活動中始終堅持邊學邊改、邊查邊改的原則，在進一步完善規章制度，優化企業經營環境，創新體制機制上下足功夫，把學習實踐活動過程成為推動工作、創新機制、取得成效的過程。在做大做強建筑業上，針對企業反映有些收費對象不合理問題，我們及時研究對策，理順收費關系，減輕企業負擔。在建筑工程交易管理上，研究修改招投標辦法，使市場進一步體現了公正性，防止圍標、串標問題；在加強兩區農村建設、工程建設管理上，出臺了有關文件；加大了清欠工作力度，努力解決拖欠農民工工資問題，努力構建防欠長效機制。最近一段時間，接待農民工投訴64起，協調解決拖欠工程款1100萬元，農民工工資127萬元。加強安全生產監督，確保建筑工地不發生任何事故。抓好建筑市場監管，正在研究制定對監理企業、勘察設計企業規范化管理。對XX路拆遷戶進行走訪慰問，做好委單位困難群眾幫扶，舉辦“和諧之聲”迎春聯歡會，這些工作的開展，即凝聚了人心，又激勵了干事創業的斗志，打造了和諧單位，樹立了形象。
二、明確要求，認真做好整改落實階段的工作
這次轉段會后，整個學習活動將轉入整改落實階段。這一階段是學習實踐活動最為關鍵的一個階段，既是集中時間、集中力量整改提高的階段，也是抓落實、抓深化、看效果、看收獲的階段。廣大黨員干部一定要高度重視，抓住關鍵環節，把握重點問題，搞好集中整改，確保取得實效。
（一）明確“一個要求”。就是要認真學習領會總書記一系列重要講話精神，明確中央、省委、市委整改落實階段工作的部署要求，切實增強責任感和使命感，緊緊圍繞“以科學發展觀指導城鄉建設”這一主題，把握和體現嚴格要求、求真務實、發揚民主的精神，抓住領導班子、思想作風、工作舉措等關鍵，突出抓好前階段各單位、各科室確定的24個熱點問題、難點問題、緊迫問題的解決，進一步做到思想上有新提高、作風上有新轉變、工作上有新改進、發展上有新進步、民生上有新改善、黨建上有新加強。
（二）抓好“四個環節”。整改落實階段整體時間安排40天左右，從1月中旬開始
，到2月底結束。在整改落實階段，要重點抓好“四個環節”：
第一個環節：制定整改落實方案。時間安排：1月中旬至2月初，15天左右。具體要求：一要制定整改措施。以形成的領導班子分析檢查報告為依據，結合國內外形勢及建委系統工作實際、群眾利益、社會穩定方面的突出問題，認真研究制定具體的整改落實方案。二要明確整改要求。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，做到整改落實內容明確、時限明確、目標明確、措施明確、責任人明確，使整改落實工作有章可循。三要公布整改方案。采取適當方式，在一定范圍內公布整改落實方案，對重要事項作出公開承諾，接受黨員、群眾監督。
第二個環節：集中解決突出問題。時間安排：2月上旬至2月中旬，15天左右。具體要求：一是認真梳理問題，逐一明確解決的方式、方法和時限。二是抓住重點問題。要重點解決好“四事”，即影響科學發展的大事、制約科學發展的難事、阻礙科學發展的急事、關系民生改善的實事。三是有效解決問題。解決問題要做到對干部群眾事前預告、事中商告、事后通告，向群眾公開解決問題的方案和結果。對重點問題成立專項小組，由主要領導牽頭，積極探索上下互動、左右聯動解決問題的有效方式。要集中力量解決幾個影響和制約科學發展的突出問題，辦幾件群眾普遍期待的實事好事，使人民群眾真正感受到學習實踐活動帶來的新變化新氣象。
第三個環節：完善體制機制。時間安排：2月中旬至2月底，15天左右。具體要求：一是搞好制度清理。要對現有的各類政策措施、意見辦法、規章制度等該廢止的及時廢止，需要完善的及時修訂完善，需要新建的，按照“要精、要管用”的原則，抓緊時間，盡快出臺。二是推進制度創新。著力建立健全保障和促進城鄉建設科學發展的體制機制、推動科學發展的政策措施、符合科學發展要求的規章制度，形成有利于科學發展的正確導向。三是確保制度科學。要充分借鑒調查研究的成果，充分運用領導班子分析檢查報告，充分聽取各方面意見和建議，確保各項制度行得通、管得住、用得好。
第四個環節：推動科學發展。要著力抓好三個方面的工作：一是科學謀劃好城鄉建設工作。要認真貫徹市委、市政府全會及省建設工作會議精神，以落實科學發展觀為指導，全面謀劃好2009年工作。二是推動城鄉建設科學發展。要“以科學發展觀指導城鄉建設”為主題，積極推進工程建設、建筑業管理、建筑節能、城鄉建設改革發展，務求在多個方面取得科學發展的成果，使2009年全年工作再上新臺階。三是繼續做好24個問題的解決工作。要進一步研究措施、多方協調、積極推進，讓人民群眾感受學習實踐活動的成果。
（三）創新“一個載體”。要充分運用好“三改”這個活動載體。一是圍繞提高素質改。就是要切實轉變廣大黨員干部，特別是黨員領導干部不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，進一步把科學發展觀轉化為推動科學發展的堅強意志、轉化為增強黨性修養、提高思想覺悟的自覺行動，轉化為領導科學發展的實際能力，以達到用科學發展觀武裝頭腦的目的。二是圍繞促進和諧改。要通過開展學習實踐活動，更好地把握群眾的新要求和新期待，切實解決群眾反映強烈的問題，辦好群眾期盼辦又有條件辦的實事，使貫徹落實科學發展觀的過程成為不斷為民造福的過程。三是圍繞科學發展改。就是把科學發展觀轉化為促進科學發展的思路與行動。著力解決影響和制約科學發展的突出問題，制定促進科學發展的政策措施，構建有利于科學發展的體制機制。
（四）做到“五個堅持”。一是堅持加強學習。堅持把學習理論貫徹始終，切實抓好近期中央、省、市主要領導講話、會議精神的學習。二是堅持領導帶頭。黨員領導干部要做到帶頭深化學習，帶頭制定整改措施，帶頭解決問題，帶頭辦實事，帶頭促進發展，做到“兩不誤、兩促進”；三是堅持發揚民主。做到整改方案向群眾問計，整改措施為群眾著想，整改過程請群眾參與，整改成效由群眾評判，確保整改方案的針對性、實效性和可操作性。四是堅持深化整改。要在解決突出問題中深化整改，解決好思想作風、體制機制等方面存在的問題。要在解決難點問題中深化整改，結合實際制訂解決方案。五是堅持自覺實踐。要按照真學、真信、真懂、真用的要求，堅持做到想問題、辦事情、作決策始終以科學發展觀為指導。
三、加強組織領導，確保學習實踐活動取得實效
整改落實階段的工作任務十分繁重，群眾非常關注。一定要強化責任，精心組織，扎實推進。
（一）強化組織領導責任。單位主要負責同志要盡好第一責任，做到思想不松懈、精力不放松、力量不減弱、標準不降低；分管領導要落實直接責任，深入考慮、周密組織、精心實施；要加強調查研究，掌握進展情況，搞好綜合協調。
（二）強化活動監督責任。要以誠懇的態度歡迎監督，真心誠意地歡迎黨員干部群眾和社會團體、服務對象的監督，要提高活動透明度方便監督，要主動采取措施接受監督。通過“走出去”征求意見、“請進來”聽取意見、開展群眾測評等多種方式，自覺接受各方面的監督，確保學習實踐活動扎實有效地開展。
農民工工資拖欠解決方案范文第4篇
關鍵詞：法律顧問 建筑企業 需求職責 法律服務
一、背景介紹
我國大部分建筑企業經過市場經濟的洗禮，已初步學會了適用經濟法律規則，創造了良好的經營業績。但由于長期受計劃經濟體制的影響，建筑企業法制建設相對薄弱，市場意識、法律意識與契約意識不強，合同管理不夠規范，造成了一些難以彌補的經濟損失。近年來，建筑企業，特別是國有建筑企業涉及的企業改制、民事、經濟、行政糾紛日益增多，企業經營面臨著諸多市場和法律風險。因此，迫切需要加強法制建設，提高法律服務水平，大力推行法律風險管理，最大可能地防范、化解企業經營風險，促進企業資產保值增值。但由于建筑企業本身的特殊性以及建筑企業主營業務的不同，導致企業合同種繁雜、管理地域跨度大、清欠難度大、判決文書執行難等一系列問題，我國迫切需要建立一支專業的建筑行業法律人才隊伍。那么，如何明晰建筑企業法律顧問的職責，如何規范其主要服務方式，以及如何加強從業人員的專業素質，就成為了一個亟待解決的問題。
二、需求分析和立法趨勢
1.建筑施工企業改制引發的惡性競爭。近年來，很多中小城市建筑企業已基本完成改制，有的地區已形成建筑企業集團化，建筑市場已由買方市場轉為賣方市場。建筑施工企業之間為了爭攬到工程，不惜競相壓價，造成惡性競爭；市場主體信用缺失，有些建筑施工企業拖欠工程款已成“慣例”，農民工工資及勞動保護問題已成為政府和社會各界關注的熱點。上述問題的存在，迫使建筑施工類企業尋求相應的法律服務。
2.建設工程施工合同的復雜性決定需要法律顧問。建設部、國家工商行政管理局制訂的建設工程施工合同示范文本，是參照國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）制定并推薦的《土木工程施工合同條件》進行修訂，其系統性、完備性、先進性，以及合同條款之多是國內其他合同示范文本所無法比擬的。建設工程施工合同具有投資數額巨大、合同履行期限長、涉及面廣等特點，該類合同法律關系復雜，涉及的法律、行政法規、地方法規、部門規章、標準規范繁多，從客觀上導致建筑施工企業急需具有較高專業水準的法律服務。
3.市場經濟體系的不斷完善，法律顧問作為為社會提供專業性法律服務的主體，其作用已越來越得到社會和建筑施工企業的認可。就目前現狀來看，建筑施工企業（尤其是中小型企業）法律意識不強，合同管理不規范，對施工合同履行過程中的法律風險沒有足夠的關注，對于企業整體的法務管理更是不具規范性，甚至沒有整體法律管理的意識。而傳統的法律服務大多停留在一般的合同審查、訴訟這一層面上，供應遠遠小于需求，因此這一領域具有巨大的市場前景。
三、主要職責和服務方式
從日常管理上看，建筑企業法律顧問的主要職責有：
1.參與公司的重大經濟活動和經營決策，向董事會和總經理提供法律可行性意見或建議，協助董事會和總經理貫徹執行國家法律、法規；
2.參與制訂、修改公司各項規章制度；
3.參與重大經濟技術貿易談判，審大合同和涉外合同，審核公司的法規性文件和法律事務文件；
4.提供法律咨詢和法律幫助；
5.配合企業辦理合同的見證、簽證和公證，經委托配合或參加訴訟、調解、仲裁及其他非訴訟活動，維護公司的合法權益；
6.配合有關部門進行法律宣傳、教育和培訓；
7.辦理企業其他法律性事物。
從業務流程上講，建筑企業法律顧問的法律業務主要集中在為房地產開發企業提供全過程法律服務，其大體分為三個階段：
一是項目前期階段，主要包括項目的立項、規劃設計、報建、土地征用、土地使用權的劃撥和出讓、土地使用權轉讓、合作開發、房屋拆遷、安置補償等；
二是項目建設階段，主要包括施工、監理、材料設備采購招投標、施工（監理、材料設備采購）合同的簽訂和履行、施工索賠、房屋預（銷）售等；
三是前期物業管理階段，主要包括制訂前期物業管理合同、制訂業主公約、物業交接、房屋質量保修、物業管理服務等。對于建筑企業的另一主體――施工類企業，法律顧問提供的服務主要集中在工程款、工程質量等案件訴訟方面，法律顧問為其提供的非訴訟法律服務相對較少，業務拓展尚未形成規模。
四、做好建筑企業法律顧問的途徑
第一，律師辦理建設工程法律業務，應刻苦鉆研專業法律問題，具備熟悉專業的法律規定和熟悉行業特點的水平，為建筑企業客戶提供準確的、負責的專業服務；第二，律師辦理建設工程法律業務，應當在承發包、總分包或勞務總分包雙方之間，信守只接受單方委托，并且在過程中不受任何單位及其他組織和個人的非法干涉，依法維護客戶的合法權益和國家有關法律法規的正確實施；第三，律師辦理建設工程法律業務，應根據客戶的要求并適應業務涉及法律領域多、情況復雜的特點，恪盡職守、勤勉敬業，在承諾的期限內完成各項具體的法律服務；第四、律師辦理建設工程法律業務，應依據與客戶簽訂的委托協議所設定的具體服務內容和要求，在委托權限內依約履行職責。應嚴格執行省市律師協會關于防止利益沖突的有關規定，不得損害客戶的合法權益。
五、小結
建筑企業律顧問能綜合運用其掌握和積累的法律知識、經濟知識和實充分發揮企業法律顧問的作用使企業法務技巧，結合企業的經營模式、財務狀況、市場影響、行業特點等具體情況透徹地分析和預防法律風險，權衡多種法律解決方案的優劣利弊，以企業利益最大化為出發點，在法律風險產生之前或萌芽狀態，進行有效地識別、規避和化解，大大降低了法律風險和糾紛處理的成本，從而杜絕了一些違反國家法律法規、違反財經紀律的現象發生，促進企業依法決策、依法經營管理、依法維護合法權益，有效地避免企業因法律意識不強而遭受經濟損失，有力地保障施工企業穩健、快速地發展。因此，建筑企業法律顧問在建筑施工過程中發揮著越來越重要的作用，作為一名在校法科學生，如果想在這一領域有所造詣，那么認真學習如何做好建筑企業的法律顧問，是很有必要的。
參考文獻:
[1]曾溪海. 建筑企業如何建立法律顧問制度[J].福建建筑，2002，4；
