社團內部管理制度細則

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇社團內部管理制度細則范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

社團內部管理制度細則范文第1篇

但由于高校管理者對學生社團的重視程度和支持力度不夠，學生社團還存在一系列發展問題亟待解決，如：

內在空間不足，活動資源有限 高校學生社團活動開展的前提之一就是要具備一定的物質基礎，突出表現在社團經費的來源與支持上。隨著社團數量和活動規模的精品化要求，社團經費越來越難以滿足日益增多的社團的正常運轉，這一方面基于高校對學生社團的經費分配和管理，另一方面更與社團自身的經費籌備以及使用情況密切相關。而學生社團在資源稀缺方面引發的“冰山效應”也不可小視：部分社團不僅難以維持社團自身的正常運轉，更有甚者在未取得校方允許的情況下自行外出籌資，由于缺乏必要的防范和法律意識，嚴重者與非法組織結上關系，令社團、會員及自身發展毀于一旦。

內容缺乏創新，質量水平不一 雖然目前高校學生社團的種類繁多，活動內容豐富，但是被真正大范圍認可的高水平社團數量并不多。不少學生社團活動層次較低，缺乏創新，發展方向不明確，活動缺乏科學策劃與有效組織。久而久之，部分學生社團薄弱的組織文化使其難以形成自己的活動特色，社團的吸引力、影響力以及生命力都在逐漸下降，直接限制了學生社團的長久發展和良性循環，更直接影響到每位學生社團成員綜合素質的鍛煉與提高。

內部管理松散，成員穩定性差 社團的真正意義之一就在于將有著共同愛好的人聚集到一起，通過協作以達到共同學習和提高的目的。然而由于學生社團天然具備的自發性、結構松散性等特點，加上部分社團負責人疏于管理、社團管理規范不健全等影響因素，社團內部建設薄弱、管理松散、成員流失現象較為嚴重。有些社團即使建立了自己的社團章程和管理制度，但由于流于形式，制度無法有效執行，內部管理不到位的現象大量存在。

【專家觀點：】

合理布局 優化管理

西北民族學院副教授 朱杰

每個學生社團的工作由于受性質及活動宗旨的限制，大都表現出相對單一性和較強的針對性。如果學生社團的布局合理，由多個單一方向的社團組成的社團群落便具有豐富的多樣性；而如果學生社團設置重復，便從根本上造成了資源浪費，影響了高校社團群落的發展。換句話說，學生社團的布局是否合理從很大程度上推進或阻礙著高校的素質教育。比如蘭州大學，其很多理科應用性社團設置很合理，而參加者也不局限于理科學生，文科學生也為數不少，這非常有利于學生的綜合發展。

從學生社團的種類來看，大致可以分為三種類型：學術性社團、文化娛樂性社團、綜合服務性社團。目前從各大高校的學生社團來看，文化娛樂性社團居多，而那些科技知識含量高的社團較少。這里面當然與一個學校的學術氛圍有關，但更多的是因為學生自身能力的不足。另外，也與學校管理層領導能否大力支持有很大的關聯。一個學術性強、科技含量高的學生社團從它的成立之初，亦即成立意向形成之時，學校的管理者就應該悉心指導、大力扶持。

由于學生社團本身具有群眾性的特點，因此在活動當中易于迷失方向。大多數學生社團的負責人常常是從個人及小集體的利益出發制訂活動計劃，往往與學校大的決策、利益發生分歧甚至沖突，這就需要加以引導，從宏觀上有效調控。但是，如果學校管理層僅靠高壓性的強制命令，管得太死，學生社團就沒有自主性，從而也就喪失了活力，就容易使社團產生抵觸情緒；反之，如果放任自由，不加約束和適當的引導，學生社團又難以把握方向，有時還會走向歧途，甚至破壞影響校方的全面計劃及整體利益，所以管理單位要注意自己的管理方式。實踐證明，扶持與指導監督相結合的方式是最具操作性的有效的一種管理模式。管理者著重把握的不是社團活動的細枝末節，而是著重把握社團領導層的思路、方向，審定社團活動的年度總體計劃，劃定其工作區間，監督社團的工作進程。

社團管理需注重制度建設

上海交通大學教授 李安英

由于學生社團具有很強的自發性，因而學校對社團從組織形式、活動內容到活動方式，都必須建立起一套完善的管理制度，形成有效的激勵機制和約束機制，規范其行為，保證社團在健康的軌道上成長。首先，要逐步完善社團管理規章。社團的設立、活動要在法律法規、校紀校規的約束下進行。學校可根據現在社團活動的特點，制定《學生社團管理辦法》，對社團的成立審批、年度注冊審核、重大活動申報的審批程序以及社團的活動經費等管理制度作出明確的規定。在社團內，也要建立規章制度，主動接受學校有關部門的管理。其次，要理順和完善學生社團的管理體制，把學生社團的管理納入學生工作的正式管理軌道，由校團委履行對學生社團的管理職責，把學生社團直接納入校團委的活動單位，列入團委的活動方案。最后，要建立和完善社團的考核評比和激勵機制。“激勵”有利于獎優罰劣，樹立典型。很多高校如北大、北師大、復旦、交大等開展的一年一度的“十佳社團”“特色社團”“精品社團”的評選，就是一種較好的方式。學生社團評優制度一方面是對社團成績的肯定，另一方面也激勵和鞭策大學生的社團工作熱情。

在管理中突出培訓和服務

桂林航天工業高等專科學校學工部副書記 陳愛民

高校學生社團由于其自身的性質和特點，社團的運作情況通常與社團負責人和主要成員的綜合素質、能力和管理水平有著密切關系。社團負責人及主要骨干成員素質高、能力強，社團發展狀況就好，社團負責人及主要骨干成員素質低、能力差，社團就可能一團糟。因此，負責對學生社團指導和管理的部門必須把對社團負責人及骨干的培訓放在首要的位置。制訂培訓計劃，實施培訓行動。通過培訓，使社團負責人和主要骨干能正確認識高校學生社團的發展規律，在社團建設和發展的具體工作中，學會用人，學會管理人，學會培養人，社團才能上水平、上檔次。高校學生社團管理和指導部門負責社團干部的培訓，培訓后的社團干部負責社團的管理。在這里，既體現了對學生社團的指導，也體現了學生社團自主發展的原則。

高校學生社團的管理和指導部門，其職能之一，就是要為學生社團的建設和發展提供優質服務。在高校學生社團建設和發展過程中，有許多問題不是社團自身所能解決的，特別涉及社團發展理念、社團環境等。因此，管理和指導部門既要積極探索高校學生社團的發展模式，為社團的建設和發展提供理論指南，又要積極熱情、認真努力地為社團發展提供各種幫助，解決社團存在和發展中遭遇的各種具體問題，包括力所能及地幫助提供社團活動的場地、設備、資料；協調各社團之間的關系，組織社團之間的溝通和經驗交流等。

實現對高校學生社團的有效管理和指導，才能使高校學生社團的建設和發展從自在狀態轉為自由狀態，保證社團的發展方向，促使社團在育人成才方面功能和作用的發揮，體現高校學生社團存在的意義和價值。

合理分配活動經費

桂林航天工業高等專科學校教師 王學軍

社團經費緊張是當前我國高校學生社團的通病。學生社團的經費來源主要是會費收入、學校撥付和社會贊助。會費收入是學生社團的基本經費，但學生社團會費一般較低，大多數學生社團收費在10～20元，而且一般是一次性收取會費。以一個400人的學生社團為例，大學四個學年平均一年只發展了100個會員，會費大多在1000～2000元之間，要用這些會費維持400人的社團開支是嚴重不足的。公益性、理論性、學術性社團收取會費更加困難，學校撥付經費也很少。大多數高校學生活動經費本身比較緊張，而且這些少量的經費習慣于向團組織和學生會等組織傾斜，有的高校由團委代管學校撥付給學生社團的經費，團委再分配給學生社團的經費就更少。經費緊張的學生社團只有把眼光投向社會，尋求社會贊助。尋求社會贊助本身就不易，加之社團與社團之間的競爭，有的社團組織之間甚至出現相互惡意攻擊、只注重眼前利益無限承諾或不履行贊助承諾等不當行為，造成贊助市場的混亂，制約著社會經費的再投入。我國高校社團的經費管理也比較混亂，一般都是學生社團自收自支，缺少監督。學生社團經費的短缺與管理的不當必然會影響社團活動的開展，成為社團發展的最大障礙。

因此，社團管理和指導部門必須通過對經費的有效調配，來引導社團的運作。如對于公益性社團（環保協會、青年志愿者協會等）、學生科研性協會（創造社、大學生科技協會等），以及一些宣傳性社團，應用行政撥付的方式給予重點扶持和保障。另外，按照“誰得益，誰付酬”的原則，對于社團提升內部成員自身素質、技能的培訓，如攝影攝像技巧的培訓、英語口語提高訓練等，經費的主要部分可以由參加培訓的社團成員自籌自支。但對于社團組織的、面向高校廣大學生的、影響力大、反應效果好的活動，可以將其納入高校校園文化建設工作和活動的整體范疇，其經費可以采取行政支付的方式。

發揮黨團組織的引導作用

西南交通大學教授 李卓慧

學校黨委要積極支持學生社團活動，大力促進和引導學生社團健康發展。大學生思想政治教育進社團領導小組要把大學生理想信念教育作為大學生思想政治教育進社團的核心工作來抓，促使學生社團成為大學生堅定政治信念、提升道德素養、完善知識結構、學習多種技能、培養綜合能力與促進身心健康的新天地，整體激發大學生“自我教育、自我管理、自我服務”的發展動力。

加強共青團組織對學生社團的組織領導。共青團在團結和帶領廣大團員青年提高思想認識方面發揮著舉足輕重的作用。作為與學生日常學習生活密切關聯的組織，高校共青團組織要切實承擔起大學生思想政治教育進社團工作的具體任務，把學生社團工作納入到整體工作的統一格局，充分發揮學生社團在育人環節中的陣地作用，努力將當代大學生培養成為中國特色社會主義事業的合格建設者和接班人。

加強共青團組織對學生社團的方向引導。所謂方向引導，即共青團對學生社團的指導要具備一定的導向作用，這不僅體現在思想方面，也體現在對學生社團的實踐工作指導當中。加強共青團組織對學生社團的方向引導，具體指積極引導學生社團樹立堅定正確的政治方向，尤其在具體管理學生社團涉外活動方面，要體現出興趣愛好發展與思想認識的統一、個性發展與思想建設的統一、提高綜合素質與思想正確的統一，為學生社團的發展壯大創造一個健康和諧的生態環境

鏈接

哈佛大學學生社團管理經驗

哈佛大學十分重視學生社團的管理。目前，有一名副院長、一名院長助理和一名學生活動主管負責學生社團管理工作。學生社團接受哈佛學院院長辦公室和生活委員會的雙重領導。

哈佛大學在學生社團管理中建立了一系列行之有效的制度，其中主要有年度審核制度、活動申報制度和活動管理制度。

每年秋季時，學生社團必須到院長辦公室重新注冊登記，以獲得延續認可資格。學生入學時學校發放的入學手冊上注明了學生社團年度注冊的時間與地點。哈佛大學《大學生社團管理規則》要求社團負責學生干部每年秋季入學時盡早進行年度登記，以便于盡早討論社團學年活動方案。如果連續兩個學年沒有登記，社團就會被學校除名。

哈佛大學建立了一整套系統的學生社團活動申報制度，學生社團舉辦的活動必須在哈佛大學活動注冊體系（Event Registration System-use to register your events）注冊，每個學生社團在社團活動注冊系統中都分配了專用的戶名與密碼，以便學生社團即時申請。社團只有通過活動注冊體系的申請，才能得到學校的經費與其他支持。社團活動要使用室內外空間也要通過不同的申請系統予以申請。學生社團要提前數周使用戶外空間申請系統（Applica tion to use Outdoor Spaces）和校內建筑申請系統（Application for Use of University Buildings）。

哈佛大學《大學生社團管理規則》除了規定社團成立條件、財務管理、活動場地申請，還特別規定了哈佛校名、校徽的使用、辦公室的申請、知名人士的邀請、宣傳管理與對外合作交流等細則。規則規定只有正式批準成立的學生社團才能在社團名稱中使用“哈佛”和“哈佛大學”等字樣和哈佛校徽；社團負責人有任何改變都要立刻告知院長辦公室；社團章程有任何改變也要即時向院長辦公室匯報；社團負責人在籌備會議之前必須得到院長辦公室的許可；任何學生社團不能出現在商業性的電視廣告與廣播中；任何學生社團在媒體、出版物、廣播電視、公眾活動中的觀點不代表哈佛大學或學生所在院系的立場與觀點。

社團內部管理制度細則范文第2篇

活動總結，是對自己已經做過的活動工作，進行理性的思考從而得出的結論。親愛的讀者，小編為您準備了一些社團學期活動工作總結，請笑納!

社團學期活動工作總結1歲月如梭，轉眼之間自我擔任空中飛排球協會社長一職至今已有一年的時間，在這一段時間內，協會雖然經歷了一些起落，但是這支年輕的隊伍正在不斷地成長著。在這一年中我們在院團委的指導下，在學生社團聯合會以及各兄弟社團的幫助下，圓滿的完成了本協會既定的任務，成功舉辦了一些有意義的協會活動，豐富了學院的校園文化。現值本學年末，特將本人工作總結如本學年下：一：協會組織制度建設

在協會成立之后我們就很快的進行了本協會主要干部的選拔，選拔后形成了本協會完整的組織機構體系，明確了各部門和各主要干部的職責。各部門分工協作為以后積極開展活動奠定了良好的基礎。二：活動方面

擁有自身特色的活動是社團存在和發展的前提，本學年我們根據協會實際情況和排球運動的特點，策劃組織了以下一些活動：(1)“三對三墊球賽”。這是協會成立以后組織承辦的第一個活動。本次活動的成功舉辦對于我們這個新成立的社團具有重要意義，它證明了我們有能力獨立組織活動。(2)“攜手大二”。在大二同學本學期面對排球考試的情況下，我們特別策劃組織了本次活動。在幫助、指導他們排球技術的同時，協會也贏得了更多的好評，擴大了自身的影響力。(3)社團文化節期間，為了突出本協會特色，我們精心從策劃的多個活動中挑選了“排球對對碰”和“空中飛排球協會首屆排球表演賽”這兩個作為本協會的主題活動。A.“排球對對碰”將排球和游戲結合在拉一起，使大家共同參與，在其中既享受到了游戲的快樂，又可以對排球運動有所了解。B.“空中飛排球協會首屆排球表演賽”是本協會真正意義上舉辦的最大活動，活動前我們進行了充分的準備，從各個細節出發，使表演賽的效果達到了我們所能做到的最好。本次活動成功吸引了許多人的眼球，對于我們協會，對于學院的排球運動發展都有重要意義。回顧這一年協會所舉辦的活動，在其中作為主要策劃組織者，活動的主要負責人。我對這些活動的成功舉辦，感到自豪，也相信協會以后會越辦越好。 三：工作中的不足

(1)在協會工作中與協會會員交流較少，有過多聽取他們對于協會建設的意見與建議。

(2)沒有更好的調動大家活動的積極性，導致在有些時候沒有完成既定的日常活動計劃。

(3)對各部門，各主要干部的分配調度不夠，導致工作優勢完成的不是太好。 (4)協會外聯方面的工作做的不好，沒有找到切實可行的辦法改變現實情況。

(5)策劃組織的協會主要活動較少，同時受到資金，人力等各方面的影響，導致協會主要活動雖然成功，但在影響力上仍然不夠。 四：下學年工作展望

(1)在學院安排下，做好協會的納新工作，招收一批積極上進，熱愛排球運動的新會員，為協會注入更多活力。

(2)做好協會的主要干部的換屆工作，提升協會各部的工作能力，完善協會組織機構體系。

(3)策劃組織幾個特色排球運動，并將其中一兩個影響好的活動發展為協會的品牌活動。

(4)積極加強與學院外部排球組織的聯系，在有能力，有條件的情況下，參與一些校外排球活動和比賽。

社團學期活動工作總結2時光匆匆，轉眼之間，一學期又過去了。在這一學期的工作中，社團部承辦或協辦了一系列的活動。現將社團部本學期的工作總結如下：

一、社團納新

這次納新采取學院所有協會一起納新的方式，以達到壯大聲勢的效果。這次納新為“七彩虹納新”，每個協會選擇彩虹中的一種顏色，作為自己協會的顏色，納新時穿該協會顏色的服裝。

這次納新計劃比較新穎，但是由于納新時間比較遲，有的協會所招收的新成員不是很多。所以下次要選擇好納新時間，以能爭取到更多新的會員。

二、科學院“活力社團，和諧校園”社團活動月

以此為主題，開展了各種個樣的活動：

(1)“活力社團，和諧校園”社團活動月開幕舞會

這個活動是由DIY協會、菜堂演繹吧、會三個協會承辦，由于是第一次的多個協會合作舉行活動，在活動舉辦前期由于溝通不良導致舞會沒能達到預期效果。這使得各個協會會長意識到了協會之間溝通的重要性。

(2)“筆墨傳情慶盛會”書法比賽

書法比賽既作為社團活動月的活動同時也屬于學院“第__屆科技文化藝術節”的活動之一。此次活動是由學院書法學會承辦，社團部協辦。書法比賽參賽人數眾多，因此也評選出了許多優秀的書法及鋼筆作品。書法比賽的圓滿結束既擴大了學院書法協會的影響，也為社團部更好的協助協會舉辦活動提供了更多的經驗借鑒。

(3)“唇槍舌戰話成才”新生辯論大賽

新生辯論賽既作為社團活動月的活動同時也屬于學院“第__屆科技文化藝術節”的活動之一。此次活動是由學院青年志愿者協會、演講協會以及07教育技術承辦，社團部協辦。

①青年志愿者協會負責現場的布置;

②演講協會負責參賽選手的賽前培訓以及邀請評委;

③07教育技術負責選手的抽簽，比賽結果的公布，材料的整理等;

④社團部協助活動進行。

比賽共有6場，由于參賽選手對于比賽規則還不是很清楚，而且情緒激動，比賽現場有出現混亂的情況。下次舉辦類似活動時會記得賽前多跟選手說明相關比賽細則。比賽的第一場出現評為為偶數個，給評委公布最后結果產生一些困擾，這個失誤也在后面幾場得到解決。另外一個是關于比賽的計時問題，由初期的人工計時改為后來的電腦計時，使比賽更公正，公平。

(4)“創新成才，立志明天”創業即興演說

此次活動由商務協會承辦，目的是讓更多有共同興趣要創業的人一個交流的平臺。

(5) “活力社團，和諧校園”學院社團成果展

即也是學院“第__屆科技文化藝術節”成果展。此次展出作品眾多，有攝影作品、剪紙作品、手抄報、書法作品、社團成果展、海報作品等，既同學了解學院近期的活動成果，也加深了對學院各個社團的了解，并且還可豐富同學們的生活。

這次活動主要是與辦公室合辦。活動前由社團部對成果展所需物品列清單，由辦公室負責采買。最后與辦公室一起布置展會現場，而各個展區所要展出的作品由各個承辦單位來負責。這次展出各個部門配合的很好，使得成果展獲得圓滿成功。

三、教職工文藝匯演

這次教職工文藝匯演，社團部主要負責演員化妝間的安排及看管。由于社團部人手不足，所以在看管劃轉間存在不足，但是我們都努力克服了，確保了演員的演出。下次會在人手方面做更好的安排，比如安排協會會員幫忙。

綜上，在這一學期，社團部的工作已頗有起色，逐漸走上正軌。希望在接下來的工作中，社團部的工作能得到老師、同學更多的指導與幫助，使我們能夠把工作做得更好，更有進步。

社團學期活動工作總結3在院團委、社團聯合會的指導和全體協會成員的積極努力下，我們環保協會__—__學年度第一學期的工作圓滿結束。現將我協會第一階段的工作做如下總結。

(一)本學期主要工作

在院團委的指導下緊緊圍繞協會的宗旨和以“團結、務實、高效、創新”為主的社團精神，主要從以下幾個方面開展前一個階段的工作。

1、積極宣傳為社團增添新的血液。

在全體11級會員的努力之下經過一周時間的緊張與忙碌，截止十月納新工作結束我協會共招納新會員68人，這對于一個社團來說不應該算是一個好的成績。但我們所注重的不是招納多少人，而是最終能留下多少人，注重的是新成員在我們這個年輕的集體中能收獲多少。

2、加強社團內部管理，提高社團整體形象。

在社團納新工作結束后，我們便將社團內部的組織管理方式和各種規章制度的制定提上了工作議程。為此我們在社團章程的基礎上建立了由會長、副會長、秘書處、組織部、環境教育部、環境調查部、宣傳部、外聯部組成的環保協會組織機構，以及包括《環保協會會議制度》、《環保協會獎懲制度》等社團管理制度。在制度和組織機構上保障了社團的內部管理。此外我們還根據社團的實際情況和大學生的性格特點提出在保障社團工作有秩序、社團成員有紀律的前提下，加強社團成員的個性發展是社團整體充滿激情、活力，讓每位會員都體會到社團的人文關懷，以提高社團的向心力與凝聚力。

3、加強會員的交流與溝通。

納新工作結束后，我們隨即召開了第一次會員大會，讓12級新會員對協會的組織機構和各負責人有了更清楚地了解，并通過大會中12級新會員的發言等使會員之間有了初步的印象。此后我們還利用簽到時間以及各部門的例會來加強會員之間的交流與溝通，同時我們還在周末等課余時間以學姐、學長的身份邀請大家參加一塊外出活動。為了迎接“第七屆十月社團文化藝術節”我們舉辦了“第二屆環保知識挑戰賽”。我們協會上下高度重視，11級各位負責人積極組織各種節目和活動流程，12級的新會員則積極參與，為活動的成功舉辦都付出了自己的努力。

5、在舉辦本次活動的同時，為了將環保意識和節能減排觀念普及到小學生以及幼兒園的小朋友，我們特地與商洛市偉才國際幼兒園聯合舉行了“環保繪畫我參與”的活動，受到校方以及小朋友的一致歡迎和全力支持

6、參觀商洛市垃圾處理場。

為了提高協會成員的環保意識，了解城市生活垃圾生產量之大及危害之重，我們特組織12級會員參觀了商洛市垃圾處理場。在廠區負責人的帶領下我們就垃圾處理場的庫區進行了參觀，同時，該負責人還為我們介紹了市垃圾處理場的日處理垃圾量和垃圾處理場的其他基本情況，相比去年，我們今年爭取了參觀醫療垃圾處理車間，讓同學們更深入的了解了當前垃圾的嚴重性。

7、11月28日全國減塑日宣傳。

在全國減塑日到來之際我協會積極籌備制作了海報，并在當天舉行了有關塑料袋使用及大學生的環保意識調查

(二)工作中的不足

雖然本學期我們的工作取得了一些成績，但由于對社團的工作缺乏經驗，因此本學期地工作中仍然存在不少問題，現將工作中得問題總結如下：

1、協會內部管理

⑴體制機制不健全導致各部職責自不明確，工作效率不高。協會的各項規章制度不健全且不明確、在工作中也沒得到貫徹落實，各部門對各自的職能不是特別清楚，隨著協會各項活動和工作的展開造成有些是沒人干，有些人沒事做。

社團內部管理最大的問題就是怎樣協調會員的積極性與紀律性的問題，我們一直就想建立一種既有紀律、秩序活力與創新的社團文化氛圍，然而在實際操作中我們卻很難把握，管理的太嚴會使協會內部失去活力，而放得太松卻又會造成紀律性太差。

(2)各成員之間缺乏交流

各部的12級成員仍然有許多都不太熟悉，大家你工作和活動中沒有注意到怎樣去交流溝通，同時這也反映出協會在組織活動和會員交流溝通中存在著不足。

(3)沒有重視環保知識的探討與交流，作為關注環保的組織我們應該將更多的精力放在環保課題的探討和環保活動的組織，但這學期我們在這快做的不是太好沒又讓更多的會員和學院同學參與到環保中來。

2、在組織活動中

(1) 缺乏組織活動的經驗，對于活動中遇到的緊急問題處理較差，對活動中出現的問題估計不足。

(2) 活動準備不夠充分，對于活動的流程，比賽細則等注意的問題準備不夠充分，對于活動沒有進行很好的彩排。

(3) 活動組織分工不明，對于人員安排等沒有將每個人所負責的工作分清，致使有些人很忙有些人則無事可干，更嚴重的是有些關鍵環節出現問題。

(三)對以后工作的啟示

1、提高組織內部管理能力

針對本學期工作中出現的問題，在以后的的工作中應更加注意協調協會內部的紀律性與活力和創新性之間的關系以及各部門之間的工作。明確各部門職責，簡化協會規章制度并將其貫徹落實。在工作中和活動中注重紀律性，在決策中注重創造性，在平時注重加強與會員之間的聯系，為協會會員提供一個有活力的社團文化，同時將社團管理制度和管理模式加以適當的修改，使其更加符合協會的實際情況，并在以后的工作中將其落實，形成一種組織管理機制。

2、創新活動形式與組織方式

將活動的組織形式不在只局限現在注重形式上，應當結合協會自身特點，舉辦與環保有關的各種實質性活動，提高活動的質量與內涵，舉辦一些精品活動。因此我們需要認真地對待每次活動，提前準備、精心策劃、嚴密組織，確保活動有意義有亮點。

3、各部門應自行組織更多的有關環保的活動，并將組織參與活動分配到每個會員中，要在活動和工作中加強會員之間的交流與溝通。

4、建立環保論壇等活動明確并指導環境調查部做好和環保有關的經驗交流以及環保調查活動，將環保活動做好。

社團學期活動工作總結4經過一學期的努力，本學期的團學工作也暫告段落，本學期經過全體學生會成員的共同努力，積極進取，銳意開拓，我系學生會工作取得了顯著的成績，得到了我院領導及廣大師生的認可。

社團部是____-----____學年第一學期年由財政金融系黨總支和團總支批準，財金系團總支學生會新組建的一個部門，社團部為我系廣大同學提供了提升，鍛煉自我的舞臺，與此同時積極整合我系各組織資源，對各組織進行人性化的監管。并把握了各組織的發展方向以及日常工作，工作運行狀況及其活動的性質，過程和結果。

下面就社團部在本學期開展的工作，做總結性回顧：

一.完善部門的建設。

作為新組建的部門，在部長的努力下，完善部門內管理機制，合理協調同各部的合作及分工問題，積極研討策劃發展方案。同時選拔了一批合格的干事，嚴格要求每位社團部成員，部長帶頭，努力做好工作。

二.組建并監管我系各組織

經上級團總支領導及學生會主席團批準，社團部下設有主持組，禮儀組，裁判組為系內各活動培養并選拔主持，禮儀和裁判，并監督我系足球隊，籃球隊，排球隊和監管辯論隊。使之有組織，有紀律的開展活動，并積極爭取系內學生會的支持，為我系各組織的各項活動提供有保障服務。

三.積極籌備成立新組織

根據我系需要和我系學生的優勢及特長，策劃了新社團的方案，例如紅絲帶愛心社及新金融協會社團，為社團提供各方支持，并積極努力尋求支持。其中新金融協會社團正在批準中。

四.積極開展外聯工作

結合我部外聯資源，建立有關的信息檔案，搜集外界資料為學生會各部門，各項活動的開展，及對外聯工作提供信息服務。現同__市12所高校已建立良好的合作，其中作為嘉賓參與樂蘭大等5校開展的活動，取得了一定的經驗。

四.積極籌備開展特色活動

社團部于10月積極與百事公司及和平四校洽談，預與百事公司合作，同__市39所高校聯合舉辦百事首屆校園職業經理人挑戰賽，由于甲流的影響，我校封校的限制，活動最終未能得以實施。

但我們社團部沒有氣餒，利用一月時間積極策劃并籌備了12.1預防艾滋病大型公益宣傳活動，積極爭取，做好了外聯工作，得到了__省紅十字會，__省衛生廳預防艾滋病委員會，__省疾控中心，__省高校學生預防艾滋病協作組織的大力支持，為我們活動的開展提供了很多便利。本次活動，提供防艾折頁，青少年防艾知識冊，農民工讀本，防艾海報及撲克，紅十字會預防艾滋病調查問卷，近千余物品，并提供部分資金支持及提出好的建議，而且邀請了蘭州大學紅絲帶愛心社長期從事艾滋病宣傳的志愿者來我院進行艾滋病知識宣講及青少年同伴教育的講座，使我財政金融系團總支學生會的本次公益活動能圓滿的舉辦。其次，在我院系領導，院團委的各方協調下，在各個方面都予以支持使得這次活動得以順利進行。

五.立足校園文化，積極參與各項活動

作為我系學生會的一部分，社團部積極配合各部，參加了各項活動及賽事。其中在迎新杯系列體育賽事中，協同各部，積極為我系學子提供服務，加油助威。

同時在學院及我系活動中，例如校園歌手大賽，校紀校規知識競賽，12.1防艾活動，金融投資模擬交易大賽表彰大會，部分講座，會議中等，提供主持及禮儀工作，為各項活動的開展提供了有力的保障。

當然，工作中我們也存在著很多問題，例如：

一.我部發展方向及開展工作任務不夠明確

二.工作當中分工不夠明確，計劃欠周密

三.工作的前瞻性和靈活需要加強

四.部內干事的培養有待加強

五.干事的交流與合作意識有待提高。

社團學期活動工作總結5首先要祝賀廣西大學第__屆社團巡禮順利舉行，并于昨晚落下了最完美的帷幕。從十月十二號的會長例會開始宣布社團巡禮活動正式開始準備。十月十三號的干部例會決定了參加承辦哪幾個活動。而在這里我只想說說關于我們幾個部門的三個活動。

第一，文化長廊，對于文化長廊中的海報啊之類的，都是宣傳部長的功勞，而在這個方面，由于當時負責人寫的是宣傳部長，而且我對于宣傳這方面實在是欠缺，所以還是應該說宣傳部長這次做的還是很不錯的，而在開幕式的前一晚，我和幾個部長以及干事，在布置帳篷，其實那天真的還蠻累的，但很開心。在這里也要重點提下宣傳部長，因為我和他以及幾個干事一直堅持弄到十點多才把帳篷弄好，在這里想對他說，這次你表現得很不錯，特別是在開幕式當天，我們去研討交流會了，你還留守帳篷，希望你能繼續為協會而努力。

第二，我想說說dv展，這個活動本來當時會長說不弄了，是宣傳部長跟我說他想弄，所以我才跟會長提了這個活動，在這里還是想表揚下宣傳部長的積極性的，原本我們打算星期一開會討論這個活動，結果干事回家了，會沒開成，所以這個活動宣傳部長又出了的那份力，dv展出來了，首先我想說真的不錯，但是在這中間有些缺陷，當然我相信宣傳部長已經知道了，這里便不再多說了。在這里，我想對宣傳部長說，其實你可以做得很好，只不過有時候你太缺乏積極性了，我期待看到你更好的表現。

第三，社團大講堂，其實我記得這個活動當時定的負責人是秘書部長和組織部長，但是會長把報名表交上去的時候寫的卻是我的名字，對于這個活動，我想用一波三折來形容，當然這么說多多少少有點夸張的成分在里面了。十月十七日，我和總會籌備組成員正式進行對接工作，當晚她們給我發了關于活動的要求。這活動要確定下它真的蠻不容易的，在第二天，我和秘書部、組織部開會后一起定的主題就是胡玉蘭老師講的社交禮儀，因為胡玉蘭老師的講座真的很有趣、生動。然后我給老師打了電話，她表示同意給我們做這個講座，于是我便開始著手準備策劃了。但是完成的第一份以社交禮儀為主題的策劃后，卻因為種種原因最終又得換主題，后來決定主題確定為策劃，但最終也因為這個主題不符合協會的精品活動而又把主題換為社交禮儀。這是上交的策劃書，后來我把主持人稿都確定好了，但是最后因為這個主題已經被講過，所以總會負責人建議我改主題，后來我給老師打電話，她給我的建議就是講公關知識，所以我們又把主題換為公關知識，這也是我們最后確定的“攜手公關，魅力相約”。我以為這事到這里就算是確定下來了，但是在這個活動即將舉行的前一個星期，我給老師打了電話，她告訴我那天她要出差，所以我們只能改時間了。最終我們確定的時間是11月24日星期四晚，好多部長告訴我他們那天晚上有課，我都忘了那天的心情是什么了，也許是沒底了吧?在星期日邀請函確定下來了，星期二下午才確定的地點，星期三以及星期四邀請函才發出去，邀請函發得太慢是我的責任，畢竟是我作為這個負責人應該負的責任。星期三晚上確定的禮儀。在這里要額外提下想要感謝的人，秘書部長、公關部的干事，當然還有總會負責人幫忙宣傳，還有一個人我也想感謝，雖然我從沒對他說過謝謝，但是在這里我想對他說一句，師傅，謝謝。星期四晚，活動如期舉行了，在這里我想感謝組織部長和策劃副部，謝謝她們那天逃課去布置會場和收拾會場。還有宣傳部長和外聯部長到場幫忙。當然還有一群重要的人就是我們的干事們，謝謝他們到場的幫忙。最后謝謝到場的所有人員、嘉賓們。

社團內部管理制度細則范文第3篇

一、對高校管理進行司法審查的現實訴求

1．理論困境

①高校管理主體法律地位模糊。大學是一種特殊的、帶有理想主義色彩的社會組織。它不僅是進行教學與科研活動、授權頒發學歷和學位證書的高等教育機關，還被賦予了公平正義和民主自由的理想和責任。聯合國教科文組織五十周年報告《教育———財富蘊藏其中》指出，教育是現代社會必要的“烏托邦”，是使人類朝著和平、自由和社會正義邁進的一張必不可少的王牌。［2］這里的“烏托邦”不僅體現在大學精神、學術自由等領域之上，還反映在大學的法律規范、管理結構、糾紛化解機制等制度之中。高校的行政管理行為不僅處于法治和自治、公法與私法的伯仲之間，還位于世俗和理想的斗爭之中。也就是說，高校既不同于政府的行政部門，也不等同于普通民事單位。法國史學家雅克勒戈夫在論及中世紀歐洲大學時，甚至覺得大學是“無法歸類的”，但也有學者將其稱之為“準政府組織”［3］。目前，我國已經出臺了《教育法》、《教師法》、《高等教育法》、《民辦教育促進法》等一系列法律法規，但其中對我國高校尤其是公立高校的法律性質界定含糊不清。按照相關法律規定，公立高校屬于事業單位法人。那么，在這種法律背景下高校自行頒布的《學生違紀處分條例》、《學生宿舍管理條例》等，究竟是一種契約性的民事法律關系，還是公共管理主體之間的行政法律關系?對此學界一直爭論不休。②高校管理公共行政色彩濃厚。事業單位的屬性已經給我國公立高校的性質及法律地位打上了深深的“烙印”。通常來講，事業單位是指國家以公共利益為目的，由政府舉辦或其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務性組織。［4］但同時，公立高校的日常管理活動又帶有明顯的行政意圖。例如，統一的考試與招生制度、剛性的教師職務評審和人事管理制度、強制性的學生日常管理規定等，都由政府制定相關法律法規或直接納入教育行政體系。特別是高校在執行某些規章制度和具體實施細則時，不可能僅被看作是一個非政府的教育管理機構，如其有權對違反校紀校規的學生或教師進行處理，這時它毫無疑問地扮演著執法者的角色，行使著執法者的職權。由此可見，一方面高校肩負著為國家培養合格建設者和可靠接班人的根本任務和使命，體現了事業單位的公益屬性;另一方面，高校權力運行帶有濃厚的行政管理色彩，能行使關于學生身份或有關教師聘用及職稱評定等行政權利。二者在高校管理中發生功能性同構。③學術自由與司法審查關系失衡。現代大學自治溯源于西歐的中世紀大學，當時的大學效仿工商業者行會，由教師和學生組成自己的社團，共同抵抗來自強大的封建社會與教會勢力的干擾。當前，大學自治是高等教育管理中的一種特殊組織形式，即大學作為法人團體，可自由地治理學校、自主地處理內部事務，以及最小限度地接受來自外界的操縱。［5］目前，在高校管理法治化的視域下，大學生、教師群體的法律意識和維權意識高漲，如何平衡學術自由與司法權力之間的關系至關重要。因為假如動輒將與學校之間的糾紛訴諸司法機關，不僅會嚴重影響高校的辦學自，而且還會使高校的司法成本不斷增加。從現實情形來看，在某種程度上，司法審查的觸角已經伸入到招生、學位、科研、職評等大學內部管理運行內核中了。合理調處兩者的關系，找到尊重高校學術自由和發揮司法審查功能的最佳平衡點迫在眉睫。

2．實踐難題

①實現平等受教育權的訴求。大學生的受教育權從根本上講是大學生的學籍權不可侵犯，比較明顯的體現在入學與退學兩個方面。入學過程中存在著一定的不公平問題，如教育行政管理部門和高校招生部門每年按地域制訂全國普通高等院校招生計劃，將招生指標分配到不同省、市、區，無形之中將考生分隔成了高低不同的等級，極易引發“高考移民”潮，這從一個側面暴露出我國高校招生過程中學生權利遭到侵犯。退學方面也存在著一些合法性缺失的現象。因為退學或開除學籍是對大學生身份的變更，關系到學生的切身利益，所以學校在行使改變大學生身份的處分權時，應該采用法律保留原則和法律優先原則，充分尊重法律的權威性。類似因戀愛同居、考試作弊或其他違反校紀校規行為而被勒令退學等性質的案件，在過去的司法實踐中常常被法院以“不屬于行政訴訟的受理范圍”為由，駁回。教育部2005年新修訂的《普通高等學校學生管理規定》取消了涉及學生婚戀的強制性規定，但在學生作弊與取消受教育權的方面仍未松動。關于這個規定是否合適的爭論還在繼續。②保障教職工合法權利的需求。與大學生的維權案例相比，高校教師群體的權益維護顯得異常薄弱。1999年，清華大學教授秦暉在該校人事管理聘任制度改革中不幸“落榜”，曾一度引起社會各界的廣泛關注。在“官本位”、行政集權式管理的環境下，所謂聘任制改革，勢必將高校行政權力越來越推向“金字塔”的頂端。作為弱勢群體的教師，他們的學術自由與人格獨立無法真正得到保障。例如，華中科技大學土木工程與力學院講師王曉華，因不滿學校的職稱評審結果，認為學校的評審工作存在弄虛作假的問題，而教育部又對其提出的行政復議作出了不予受理決定，因而向北京市第一中級人民法院，狀告教育部行政不作為。當時，法院審理認為，根據《高等教育法》第37條的規定，評聘教師及其他專業技術人員職務是高等學校的自，評聘委員會審定王曉華不符合副教授任職資格的行為并非具體行政行為，教育部據此對王曉華提出的行政復議申請不予受理是正確的，因而判其敗訴。可見，目前教職工的合法權利與大學管理行政化導向之間的矛盾無法得到合法調解。③破除高校權力規避司法審查的要求。由于學術權力對行政權力依附性強，高校權力擁有者會借助學術權力躲避司法審查，因而相對人很難實現徹底的司法救濟。從當前的司法實踐來看，凡是高校與相對人的糾紛，最終的結果基本上都是相對人處于弱勢。經過司法審查之后，沒有獲得學位的相對人依然不能拿到學位，校方規定的“殘疾”不能入學的學生依然不能就讀，校方不愿聘任的教師依然不被聘用，等等。面對這種借助學術權力“主動規避”司法審查的困境，在現實條件和環境下當事人難以實質性的實現和保障自身的合法權利。如北京大學甘懷德和朱蘇力之間的博士研究生考試糾紛、北京外國語大學女博士臨近畢業遭開除學籍糾紛等。

二、對高校管理進行司法審查的路徑選擇

1．確立對高校管理進行司法審查的原則

①程序性審查原則。所謂程序性審查，是指審查具體行政行為是否依照法定程序進行。［6］這就是說，在司法審查過程中，一旦具體行政行為違反法定程序，不論其是否影響相對人的合法權益，都是不合法的。如果缺乏程序性規定，或者不符合程序性規定，行政機關不能據此認定不受任何限制，更不能認為連公正程序都可以不遵守。在高校行政訴訟案件中，由于教育立法的相對滯后，高校在作出涉及相對人合法權益的決定時無法定程序可循，因此法院在受理高校司法糾紛的時候，應著重檢視高校的具體行政行為是否遵守了法定程序。如果未遵循程序性原則，那么學校作出的退學處理決定，以及類似拒絕頒發畢業證書和學位證書等行為，都是有問題和容易引發糾紛的。②禁止權力濫用原則。權力濫用是構成行政違法的重要原因。在學校與學生這對關系中，作為權力主體的學校擁有高度的自由裁量權。因為學校在實現教育目的時，享有依據特定教育方針，在斟酌一切與其管理事項相關的情況，衡量所有的觀點后自行決定自身行為的自由。而為了達到管理目的，學校又賦予教師對學生行使廣泛的管理權。如果這種管理權被管理者無限濫用，無疑會對學生的權利造成莫大的侵害。因此，在依法治校的大環境和背景下，學校的這種自由裁量權同樣應該受到限制，特別需要制止權力濫用的現象。③有限的實體審查原則。由于法官僅僅只是司法領域的行家，其并不一定熟悉教育系統的運行規律，因此司法嵌入高校權力管理體系是有限度的。盡管司法救濟對于維護相對人的合法權益很重要，但法院如果過度干預高校的學術自由，不僅妨礙了高校的辦學自，也會造成司法成本過高等問題。例如，審查學生是否達到畢業水平、能否授予學位等專業領域判定的問題，就屬于高校自的范疇，而不應對其進行司法審查。［7］④復議前置原則。由于我國高校與學生、教師群體之間的特別權力關系體現出相當強的專業性和技術性，而在這方面司法機關缺乏專業知識與判斷能力，所以有必要確立復議前置的原則，即將涉及專業性強的糾紛納入行政復議的范疇，相對人可以首先在行政系統內部尋求解決方法，提起行政復議。在對行政復議結果不服時，再向法院提起行政訴訟，與一般的民事司法審查倒置過來。這樣既保證了高校行政管理的效率，實現其治理的專業化，也避免了司法不合時宜地干預高校正常和正當的行政活動，同時也保護了學生、教師的合法權益。

2．審視高校行政主體的法律地位

《高等教育法》規定，高校自批準之日起即獲得法人資格。也就是說，在民事活動中高校是民事訴訟的主體，可以承擔民事責任。這樣的界定使得高校對學生有特殊的管理權限，高校具有民事主體的地位，又兼具類似行政權力的法律地位。因此，若被授權的高校在行使行政管理權時與相對人發生的糾紛，則屬于行政主體關系，而不是民事主體關系。司法實踐上一般把高校等同于行政主體來看待，只要是由行政主管部門設立的，負擔有特定的公共管理職能，且面向社會提供教育公共服務的機構，其行使的就應該是一種公權力。因而，應該審視高校主體資格的法律地位，把以公共利益為運行核心，擁有一定的行政職權的高校確定為具有行政主體資格的組織，相關法律法規可以明確高校行政管理主體的準公務法人地位。

3．勘定高校權力運行司法審查的“合理域”

社團內部管理制度細則范文第4篇

論文關鍵詞：非營利科技機構；法律；政策；建議

作為科技創新服務體系重要組成部分的科技中介機構，尤其是非營利科技機構，其發展與壯大對于我國順利實施產業結構優化與調整，提高抗擊國際金融風險等能力，由經濟大國變為經濟強國，由中國制造變為中國創造，具有重要的戰略意義。

在中國，非營利科技機構跟它的上層概念“非營利組織”一樣，目前還沒有相應法律法規來規范、支持它的發展，只是2000年由科技部、中編辦、財政部和稅務總局制定的并由國務院轉發的《關于非營利性科研機構管理的若干意見(試行)》有所涉及。根據意見中“非營利性科研機構以推進科技進步為宗旨，以營利為目的，主要從事社會公益為主的學科研究、技術咨詢與服務活動”“非營利性科研機構具有獨立法人資格，執行國家的法律、法規，政府有關部門的指導下，自主管理”“非營利性科研機構要根據國家法律、法規的規定和出資者的約定，制定章程，明確機構宗旨、業務領域、組織結構、決策監督程序、內部管理制度”等捕述(不是定義)，對這類機構有了一些抽象概念。

1．非營利科技機構的法律定位

在國內，由于非營利科技機構沒有明確的法律地位，實際存在形式有的是事業單位，有的是非企業法人、有的是實質上的財團法人(我國沒有明確提出此概念)，形式多樣。隨著我國市場經濟體系的進一步完善，非營利科技機構也在逐步發展壯大。與之相適應，國家也出臺了一些與非營利組織和非營利科技機構相關的不成體系的“補丁式”文件。但始終沒有涉及到法律定位這一根本問題。為達到既要保持穩定又要加快發展的目的，在參照發達市場經濟國家和地區經驗的基礎上，筆者建議對“民法通則”關于法人的章節盡快做出修改，并同時修改社會團體登記管理條例相應的條款，存事業單位沒有完全退出；我國法律框架之前，新增非營利科技機構法人作為過渡。

從圖1可以看出，社團法人可根據科教文衛等不同目標，建立相應的非營利機構。

2．非營利科技機構的認定與管理

迄今為止，我國尚未制定非營利科技機構的認定與管理的正式法律。2000年民政部頒布了《科技類民辦非企業單位登記審查與管理暫行辦法》，這是我國唯一涉及科技類非營利機構認定的部門規章，其中只涉及了民政部登記和科技部負責審查，缺乏實際運行和管理的條款，實際操作較困難。另外，雖然在《關于非營利性科研機構管理的若干意見(試行)》中有“科研機構按非營利機構運行和管理的認定條件、規章制度和配套政策等，由科技部會同財政部、中編辦、國家稅務總局另行制定”的規定，但到日前為止，這“另行制定”的政策毫無蹤影，因此近10年來科技類非營利機構沒有得到大的促進和發展。建議我國應盡快制定“科技類非營利機構條例”，指導各地方政府制定非營利科技組織認定與管職實施細則，從而健全非營利科技機構法律體系。

由于非營利科技機構實際仔存形式很多，此建議新制定的條例和符地的實施細則中應涉及以下幾方面內容。

(1)財務與會計。

改革現行的事業單位會汁制度，創建非營利科技機構的會汁模式和統一規范的會計準則體系，構建起我舊政府會計、非營利科技機構會計和業會計大會計體系的新模式。

一是非營利科技機構會汁準則?涉及的內容與事業單位會汁準則基本相同，其日的、意義及作用存此不作闡述，縣就具體內容提出建議。①會計基本前提。與事業單位一致，為會計主體、持續經營、會計分期和記帳本位幣。但對會計主體再新確定，對于非營利科技組織來說，應引進“項目”概念，進行項只管理，以確立新的會計主體②會計要素、建議增加財務狀況變動表或現金流量表(現金流人、現金支、現金凈流量)。

二是非營利科技機構財務與基金管理。涉及這方面的規定很多，在此只做框架描述①制定財務管理的有關規定：如盈余分配約束、支出比例、行政方而開支比例、財務公開制度等。②制定投資活動有關規定、如投資的基本原則、理事會責任追究制、專業咨詢和投資經理制、投資類的限制等。③制定財務督制度。如非營利性的約束、受贈財產支出比例約束等。④有關財務控制的艦定如支出權限的流轉、預算的調整等．⑤基金管理規定如基金投資原則、基金投資策略與注意事項等。

(2)桶利與保險

結合我同發展現狀，就非營利科技機構從業人員的編利需求提出建議。

①津貼：非營利科技機構的從業人員少應留目前事業單位所享有的保健、誤餐、交通等各項津貼；津貼汁人員工個人所得；津貼標準的制定及變更由非營利科技機構理事會根據國家宏觀調控標準議定。

②假期非營利科技機構的從業人員除享受國家法定節假H和其他假期之外，還可享受特別休假(取代公休假)，可參照的標準：非營利科技機構從業人員自服務于本機構滿一年起享受特別休假：服務1年以上3年未滿者7日；服務3年以上5年未滿者lO日；服務5年以上10年末滿者14日；服務10年以上者，每一年加1日，加至30日為止。

③培訓。非營利科技機構的從業人員依照組織規定之程序可享受培訓福利；組織為此項福利所列支經費不計人員工個人所得，可按組織運行成本處置；非營利科技機構年度培訓經費需由理事會審議批準。

④社會統籌保險：非營利科技機構從業人員應按照國家規定參加失業、醫療等各類社會統籌保險。

⑤個人帳戶養老保險。非營利科技機構需為其從業人員建立個人養老保險帳戶，由國家、非營利科技機構、員個人分攤保險費用，且員工個人分攤不超過50％。其中組織承擔部分不計人員工個人所得，而是納入運行成本。

⑥附加體保險。非營利科技機構可為其從業人員投保團體保險，具體險種、范用、保額及保費分攤標準南組織理事會確定。其中組織承擔部分計人員工個人所得，可納入運行成本。

(3)審計。

建議根據《中華人民共和國審汁法實施條例》和有關非營利科技機構的認定和管理辦法制汀具體的(可參照行業性)《非營利科技機構負責人離任審計實施細則》《非營利科技組織年度審計實施細則》和《非營利科技機構內部審計實施細則》等法規，從而讓非營利科技機構的公益性、道德感和使命感得到充分體現和保障。

3．非營利科技機構的稅收政策

目前我國對非營利機構規定了名日繁多的稅收優惠政策，但基本上涵蓋了向非營利組織征收的各個稅種，如所得稅、營業稅、增值說、消費稅、關稅、房產稅、土地稅和車輛購置稅等。在此僅討論所得稅、營業稅。

我國《企業所得稅法》《公益事業捐贈法》《事業單位、社會團體、民辦非企業單位企業所得稅征收管理辦法》《關于非營干利性科研機構稅收政策的通知》等法規、政策在一定程度上體現了對非營利科技的稅收優惠，但由于政策的不配套，非營利科技機構無法享受這些優惠。比如《中華人民共和國企、所得稅法》的第二十六條第(四)款“符合條件的非營利組織的收入”就讓人無法理解和操作。另外《關于非營利性科研機構稅收政策的通知》是一項有針對性的政策，但由于配套的認定管理辦法未出臺而令眾多非營利性科研機構可望而不可即。此，建議政府盡快修訂《中華人民共和國業所得稅法》，明確關于非營利科技機構的有天免稅政策；盡快出臺《關于非營利科研機構稅收政策的通知》的具體執行辦法，讓非營利科技機構十年的期待得到落實。我國非營利機構情況復雜，制定統一的稅收政策難度較大，建議先選擇一些非營利機構發展成熟的行業，如科技領域進行實踐，盡快出臺《非營利科技機構稅收管理條例》，指導、規范相應的稅收工作。

社團內部管理制度細則范文第5篇

近年來，我國稅務逐步起來的，在稅務制度開展的過程中出現了一些新情況、新的后果及。本文通過對稅務制度的形成過程、稅務制度的產生及演化進行，發現現行稅務制度的特征和缺陷，并從六個方面有針對地提出了進一步完善我國稅務制度的對策：深化體制改革，建立制度；健全我國稅務機構；加強宣傳工作，增強納稅意識和意識；理順關系，優化服務；規范稅務的收費標準；加強內部管理，提高服務水準，提供有效供給。發現、并解決這些問題，對促進我國稅務的發展，改善我國稅收征管制度，促進新稅制的良性運轉具有重要意義。

關鍵詞: 稅務 制度特征 制約因素 發展對策

稅務是指注冊稅務師在國家規定的范圍內，以稅務師事務所的名義，接受納稅人、扣繳義務人的委托，代為辦理稅務事宜的 各項行為的總稱。

一般認為，稅務制度是指納稅人和扣繳義務人委托稅務人，在一定的權限內，依照稅法規定，以納稅人和扣繳義務人的名義，代為辦理各項涉稅事務的制度。人應具備執業資格，具有較高稅法、、管理的知識和實踐經驗，對納稅人涉稅事務進行有效及籌劃，并在政策范圍內最大限度節約稅收支出。

我國現行的稅收制度是1994年稅制改革后建立的以流轉稅類和所得稅類為主體的新稅制。新稅制的順利運行和正確實施，在很大程度上取決于、嚴密的稅收征收管理，而稅收征管能否做到科學、嚴密，從國際經驗來看，建立一套規范、有效的稅務制度是不容忽視的重要之一。

一、我國現行的稅務制度具有以下特征： （一）稅務制度是主義市場經濟的產物。在簡單商品經濟和計劃經濟體制下，在社會交往中，當事人可以按計劃辦理，無需尋求。只有在商品經濟高度發展、市場經濟日趨活躍的情況下，民事活動不斷增加，單靠自身能力已不能適應快節奏的經濟環境，加之每個人的知識不可能“面面俱全”，因而需要尋找各類專業知識人才提供的幫助，這就產生了尋求的經濟條件。由于國家稅法日趨嚴密，稅務也就隨著市場經濟的發展而產生。 （二）稅務制度是稅收征管改革的重要組成部分。稅收征管改革是為了適應市場經濟的發展和需要，其最終目的是要建立起“以申報納稅和優化服務為基礎，以機為依托，集中征收，重點稽查”的新模式。為此，社會上對稅務需求增大。據對浙江、廣東、四川、新疆、內蒙古、大連6個省、區、市就稅務進行的專題抽樣問卷調查顯示，60.91%的納稅人有委托稅務的愿望及要求，而潛在的需求則更大。我國現有登記在冊的各類納稅戶1364萬多個（尚不包括繳納個人所得稅的納稅人），其中絕大多數是中小企業，這些中小企業是稅務的主要對象。 （三）稅務是在國家有關法律、法規范圍內，受納稅人、扣繳義務人的委托，辦理涉稅服務事項，其業務貫穿于納稅的整個過程。所以，稅務具有法定性、中介性、獨立性、公平性、服務性和有償性。

總之，經過十幾年的發展，稅務作為一種獨立的社會中介組織，在適應市場經濟發展，配合征管改革、維護國家稅收政策、保護納稅人合法權益等方面發揮了積極作用。國家稅務總局專門成立了注冊稅務師管理中心，履行管理稅務的行政職能，并在省級成立了相應的管理機構。稅務的行業自律性管理也有相應的社團組織--稅務咨詢協會具體運作。① 二、我國現行稅務制度的缺陷

經過幾年來的實踐，在實際工作中現行稅務制度也還存在一些缺陷。 （一）對稅務認識上的偏差，在一定程度上給稅務工作的運行造成障礙。這些認識上的偏差表現為：一是認為我國是以社會主義公有制為主體，國家、企業、個人不存在根本利益沖突，因此，沒有必要搞稅務；二是認為我國市場經濟體制還不完善，搞稅務制度尚不具備條件；三是認為搞稅務加重了企業經濟負擔，因而如果要聘請稅務人納稅事宜，則這部分費用應由稅務機關支付。 （二）稅務市場不完善。稅務市場是指在稅收的征納過程中以稅務為紐帶所形成的稅收服務活動市場。在市場經濟發達的國家和地區，稅務市場比較發達和完善，如日本、韓國、德國等的稅務市場已成為國家和地區市場體系不可缺少的部分。，我國稅務市場的培育嚴重滯后，存在稅務的供給市場和需求市場都不足的局面。

1.稅務供給市場不足。目前，我國還極度缺乏一大批適應社會主義市場經濟和現代新型稅務征管體制需要的專業技術過硬的人員。稅務隊伍無論從數量、素質、年齡上來看，與普遍推廣稅務的要求不相適應，稅務供給市場嚴重貧乏。

2.稅務需求市場不足。(1)目前，我國稅企職責的劃分仍沒到位，有些屬納稅人的職責仍由征稅人代辦，難以從根本上解決納稅人對稅務的現實需求。(2)稅收法規執行不嚴，納稅人納稅意識差，稅務需求市場也就難于發展。(3)稅務工作效率低，成本高，對納稅人收取的費用也相應偏高，不易為納稅人接受。 （三）長期以來，稅務機關、稅務人、納稅人三者之間關系不明、職責不清，稅務機關的行政執法職能與稅務的社會服務職能相互交叉，把稅務機構視同隸屬于稅務機關的下屬機構或把它看作稅務機關的第三產業，甚至搞“強制”。嚴重損害了納稅人、扣繳義務人聘請稅務人的積極性，使稅務偏離了正確的方向。

（四）稅務法制不健全。縱觀世界實行稅務的國家，日本有1942年的《稅務法》、1951年的《稅理士法》，德國有《稅務咨詢法》，法國、韓國也有相應的稅務法，為稅務的法制化、規范化提供了保障。而我國現行的《稅收征管法》及其《實施細則》只是規定了稅務的合法性和法律責任。1994年10月19日國家稅務總局頒發的《稅務試行辦法》雖然填補了目前稅務無法可依的狀況，但因其僅僅是“試行辦法”，法律級次太低。為使稅務在推廣之初就作為一項嚴格的法律制度來推行，應適當提高稅務的法律級次。② 三、制約我國稅務發展的因素

稅務在發展過程中還受到一些因素的制約。稅務作為市場中介服務行業同其他行業一樣，其發展速度受市場供給與市場需求兩方面影響。我國稅務行業發展緩慢，其主要原因是市場需求缺乏，有效供應不足。影響稅務市場供求的因素是多方面的，歸結起來主要有以下幾個方面： （一）市場經濟發展程度

稅務是市場經濟發展的必然產物。從世界范圍看，實行稅務制的國家都是市場經濟比較發達的國家。市場經濟愈發展，社會分工愈精細，專業化、社會化程度愈高，作為一種以腦力勞動為主的智能型中介服務便會應運而生并發展成具有一定規模的產業。我國現階段的經濟體制正在經歷由計劃經濟到市場經濟的轉變，市場經濟的發展尚不充分，稅務的發展還面臨著許多困難，影響了行業的發展速度。 （二）依法治稅環境

加強稅收征管、強化依法治稅是稅務生存和發展的重要因素。一方面，推行納稅申報制度是稅務產生的前提條件。因為只有推行申報制度，某些納稅人才會出于自身專業知識、辦稅能力、納稅成本的考慮，以及為自身合法權益得到保護，尋找稅務中介服務，稅務才能產生和發展。另一方面，執法嚴格、處罰得力，是促進稅務發展的外部條件。實行稅務制的國家，一般都是征管較科學、征管手段較先進、處罰力度較大。如日本、美國、加拿大、澳大利亞等國家，對偷逃漏稅行為普遍實行重罰。因此，許多納稅人因懼怕違法受罰而聘請稅務人代為辦理稅務事宜。從我國目前情況看，盡管實行了納稅申報制度，但有些稅務機關卻擅自改變稅款征收辦法，如有些地區的稅務部門擴大了核定征收的范圍，把本應采用查賬征收的固定業戶也采取了定稅、包稅的辦法，甚至出現企業所得稅附征現象，即按銷售收入和當地規定的附征率計算附征企業所得稅。這種做法，影響了稅法的統一性和嚴肅性，也使稅務喪失了一部分市場，造成市場需求缺乏。在稅務處罰上，雖然我國的稅收征管法和刑法也規定了對違反稅法行為和涉稅犯罪行為的處罰辦法，但由于某些執法者素質不高，執法不嚴，處罰不力，使得某些納稅人感到沒有外在壓力，因而缺乏尋找稅務的內在動力。 （三）公民的納稅意識

納稅意識是人們對納稅問題在思想、觀念上的反映，如什么是稅收？為什么要納稅？如何納稅？不納稅要承擔什么責任？等等。納稅意識的強弱，一般與人們的思想、文化、業務素質以及稅收法律環境有關。如果納稅人綜合素質較高，稅收法律環境建設較好，納稅人就會對納稅問題有一個正確認識，因而自覺履行納稅義務，或者因懼怕違法受罰而依法納稅。于是，某些納稅人便會出于自身辦稅能力的考慮而尋求社會中介服務。而我國某些納稅人納稅意識比較淡薄，納稅自覺性較低。有些納稅人存有偷逃騙稅心理，自行申報不實，更不愿讓人介入，何況還要在納稅之外支付費用。這種思想意識影響了稅務業務的開展。

（四）稅務制度健全程度

稅務制度健全與否，是稅務市場規范性的重要因素。實行稅務制的國家，都有較健全的稅務法規相約束。如：日本有稅理士法，韓國有稅務士法，美國有稅務規則等。，我國的稅務法規主要是《注冊稅務師資格制度暫行規定》、《注冊稅務師執業資格實施辦法》、《注冊稅務師注冊管理暫行辦法》、《有限責任稅務師事務所設立及審批暫行辦法》和《合伙稅務師事務所設立及審批暫行辦法》等。這些法規，為稅務的制度化、規范化發揮了重要作用。但是，出臺較晚，級次不高，相應的約束力也較弱。另外，有關稅務業務開展的規章制度尚不完善，缺乏質量監控，影響了稅務的。 （五）稅務機構運作狀況

機構運作狀況，如管理力度、執業水準、收費情況、形象等，是影響稅務市場需求的重要因素。質量高，有效供給充足，將會拉動市場需求，從而促進稅務的發展。由于多方面原因，我國稅務運作狀況并不十分理想，依然存在不少：一是稅務管理機構不健全，管理比較薄弱；各項管理制度不完善，執業秩序較為混亂，影響了稅務的社會形象；二是有些地區憑借稅務機關的行政權力，或以其他不正當手段招攬 客戶，占領市場；一些機構只收費不服務或少服務。這些行為嚴重損害了稅務的獨立性、客觀性、公正性，在社會上造成了不良后果，三是層次較低，服務質量較差。據調查統計，目前稅務機構的從業人員中，具有大學本歷的只有18％，大專學歷的占46％，中專以下學歷的占36％。這與世界上許多國家相比差距較大，與國內相關行業比較也有較大差距。多數機構只是從事納稅申報、發票領購、小型業戶的建帳和記帳等一些簡單的事務性工作。至于如審查納稅情況、稅收籌劃等較高層次、較高水準的業務開展較少，質量難以保證，使稅務工作在低水平、低層次上運轉。這種狀況，嚴重影響了稅務市場的拓展。

不難看出，發展稅務行業，一要考慮稅務生存和發展的大環境，二要考慮稅務的執業狀況。從市場需求和有效供給兩方面入手，并輔之以其他手段，激活稅務市場，以此推動稅務的發展，進一步完善我國稅務制度。 四、完善我國稅務制度的對策

由于稅務是稅收征管的重要組成部分，是建立為納稅人服務體系的之一，其服務質量的好壞，不僅直接關系到稅收征管的實際效果，還直接關系到稅收征管改革的深化。因此，稅務業務只能加強，不能削弱。我始終認為，這些中介組織是國家不花錢的“警察”，既維護了委托人的合法權益，又保證了稅收政策的正確貫徹執行，對國家來說是一舉兩得的好事，應大力提倡和積極扶持這些中介組織，進一步完善我國稅務制度的對策 （一）深化經濟體制改革，建立制度

社會主義市場經濟的發展和現代企業制度的建立，會給稅務提供廣闊的生存和發展空間。現代企業制度建立以后，企業以其全部法人財產，依法自主經營，自負盈虧，照章納稅。為了適應競爭日趨激烈的市場機制，在公平競爭中求生存、求發展，企業的經營管理者必須將其全部精力集中于自身的經營管理，對其他的社會需求，就要通過市場中介服務予以滿足。由于國家與企業的收入分配關系最終要統一到稅收分配關系上來，因而稅收負擔的高低將會成為企業經營管理者非常關注的問題。而企業的經營管理者不可能花費大量的時間來稅法，于是便會產生委托稅務的愿望。通過稅務，既可以使其享受到該享受的稅收優惠政策，又可以避免因違反稅法而受到處罰。

（二）健全我國稅務機構。

目前，我國的稅務人員主要是離退休的稅務老干部，他們掛靠稅務機關從事稅務，嚴重影響了稅務的獨立、公正性。日本在中央設置稅理士聯合會，地方設置稅理士會。稅理士聯合會負責指導、監督稅理士會及其成員的工作以及稅理士的注冊登記。國稅廳長可以對稅理士的工作進行檢查，并要求稅理士呈文報告或檢查與其工作有關的帳本或記錄。我國可以借鑒國外的經驗，從中央到地方設置一套獨立的稅務機構，對稅務工作自上而下地進行垂直式領導。在中央設立稅務聯合會，各省、自治區、直轄市設立稅務分會，縣設稅務支會。稅務聯合會負責監督管理全國稅務工作，組織稅務人員的考試、考核；各分支會負責組織所轄地區稅務人員的培訓，協調其與稅務機關、納稅人相互間的關系等。這樣從組織機構上保證了稅務人員和稅務機構的獨立性。有利于形成統一、開放、競爭、有序的稅務市場。 （三）加強宣傳工作，增強納稅意識和意識

一方面，要通過各種形式進行稅法宣傳，使納稅人了解自身的權利和義務，懂得為什么要納稅、納什么稅、如何納稅、不納稅要承擔什么樣的法律責任等，增強其納稅自覺性。另一方面，要進行稅務宣傳，使稅務部門、稅務人、納稅人和扣繳義務人充分認識稅務的性質、職責和作用，增強意識。 （四）理順關系，優化服務。

理順關系，即稅務機關、稅務人、納稅人（扣繳義務人）三者的關系需理順；優化服務包括稅務機關的專業服務和社會中介組織的社會服務兩個方面。稅務機關、稅務、納稅人（扣繳義務人）三者間應該是互為監督與被監督的關系。只有這樣，職責分明，各司其職，各負其責，才能有效解決稅務機關的專業服務與稅務的社會服務職責不清的矛盾，防止強制，在稅務人與納稅人之間建立起自愿、平等、互利的關系；才能有效解決稅務機關與納稅人互不信任的矛盾，提高納稅自覺性；才能有效解決稅務人與納稅人（扣繳義務人）之間只為追求各自利益而忽視稅法的矛盾，維護國家的利益。 （五）規范稅務的收費標準。

按國際慣例，稅務人提供的稅務服務都要實行有償收費的辦法。我國稅務也可實行有償收費的辦法，但要堅持合理取酬的原則。通常收費標準應按人的工作內容和復雜程度來。為了保護納稅人，未經委托人同意，人不得代表委托人接受政府退還的稅款。因此，應盡快規范稅務的收費標準。由于各地區的經濟發展不平衡，稅務的收費標準也不必強求完全一致，可以有所不同。尤其是我國目前國有企業虧損嚴重，企業效益不佳的情況下，如果還要支付一筆較高的稅務費用，則會加重企業的經濟負擔。為此，我們可以借鑒法律援助的辦法，實行稅務援助。專門對經濟困難的納稅人提供無償服務或只收取很低的報酬。 （六）加強內部管理，提高服務水準，提供有效供給

稅務機構應建立健全內部管理制度，如人事管理制度、財務管理制度、業務管理制度、質量控制制度，加強內部管理，提高服務質量。以服務為宗旨，以質量求發展。加強從業人員的工作，提高其素質和業務素質；引進高素質人才，積極拓展業務內容，開展高層次的服務項目，為納稅人提供高水準、高質量的智能型服務。

我國稅務是在稅務咨詢基礎上逐步發展起來的。20世紀80年代初期，一些地區的離退休稅務干部為幫助納稅人準確納稅，經批準組成了稅務咨詢機構，從事財務、、稅法等方面的咨詢工作。從1988年起，國家稅務總局在全國逐步開展了稅收征管改革，遼寧、吉林等地的一些地區結合征管方式的改變，進行了稅務的試點工作。1993年，國家在稅收征管法中明確規定“納稅人、扣繳義務人可以委托稅務人代為辦理稅務事宜”，并授權國家稅務總局制定具體辦法。1994 年9月，國家稅務總局制定下發了《稅務試行辦法》，在全國范圍內有組織、有計劃地開展了稅務工作。1996年11月，國家稅務總局與人事部聯合制定頒布了《注冊稅務師資格制度暫行規定》，把稅務人員納入了國家專業技術人員執業資格準入控制制度的范圍，稅務行業同注冊會計師、律師事務所等一樣，成為國家保護和鼓勵發展的一種社會中介服務行業。隨后，國家稅務總局相繼制定并下發了《注冊稅務師執業資格考試實施辦法》和《注冊稅務師注冊管理暫行辦法》；下發了組建省級注冊稅務師管理機構等文件，加強了對稅務行業的管理。1999年，國家稅務總局根據中央及國務院領導的有關指示精神，開始對稅務行業進行全面清理整頓，以促進稅務事業的健康發展。經過十多年的實踐，我國稅務制度逐步建立起來，并不斷得以完善。稅務行業從無到有、從小到大、從自發到有序，已形成了一定規模。據統計，截止1999年上半年，全國共有稅務機構4 100多家，從業人員近10萬人，已取得注冊稅務師執業資格的有2.6萬人（不含1999年通過統一考試的人數）。從業務的開展情況看，據抽樣調查測算，目前全國委托稅務的納稅人約占9％左右，其中：單項約占70％，全面約占30％；在項目上，納稅申報約占30％，納稅審查占25％，稅務顧問占18％，稅務登記等簡單事項占13％；其他涉稅事項占14％。根據對六省市部分地區的3 600 戶納稅人進行抽樣調查顯示：凡是委托稅務的納稅人，其申報率為100％，申報準確率在97％以上，均高于納稅人的自行申報率和準確率；爭議發生率不高于1％，低于未委托的1.3％。實踐證明，稅務工作的開展， 有力地配合了稅收征管改革，使稅務機關和納稅人之間形成了有效的相互監督、相互制約的機制，在維護國家利益和委托人的合法權益、促進社會主義市場經濟發展等方面，發揮了十分重要的作用。③

由于這一新生事物適應國家經濟體制改革走勢，可以減輕企業的涉稅事務負擔，降低納稅風險，維護其合法權益，同時還可以較好地保證國家的稅收利益和稅法的正確實施，降低征稅成本，提高稅務機關工作效率，得到了納稅人和稅務機關的歡迎。但是，我國的稅務才剛剛興起，各方面還很不成熟，在稅務開展的過程中出現了一些新情況、新問題，發現、研究并解決這些問題，對促進我國稅務的發展，改善我國稅收征管制度，促進新稅制的良性運轉具有重要意義。 另外，國家應適當規定稅務的法定業務，賦予注冊稅務師一定的查帳鑒證權。建議現階段應作如下規定：

1.企業申請減稅免稅或申請退稅時，應提供由注冊稅務師所在機構出具的查帳鑒證書；

2.企業申請延期納稅時，應提供由注冊稅務師所在機構出具的理由鑒證書；

3.企業申請辦理一般納稅人資格認定手續時，應提供由注冊稅務師所在機構出具的有關銷售額和財務核算情況的查帳鑒證書；

4.企業辦理土地增值稅申報時，應提供由注冊稅務師所在機構具的有關扣除項目情況的查帳鑒證書；

5.企業辦理所得稅年終匯算清繳時，應提供由注冊稅務師所在機構出具的納稅調整項目計劃書。

這樣，既有利于保證納稅人申報資料的真實性、準確性，有效防止稅收流失；又有利于促進稅務行業的發展，發揮稅務中介組織應有的作用。為建設現代化的中介服務組織起到積極作用。

注釋:

① 郝如玉 第三章429頁

② 王建國 第一章36頁

③ 岳琳 第四章543頁

：

[1]李志慧。稅務實務。湖南大學出版社，2003。

[2] 梁榕、張瑞清。我國稅務市場發展的受控因素及對策[J]。財貿經濟，1998。