自由貿易港總體方案

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自由貿易港總體方案范文第1篇

一、概念區別

（一）FTZ與FTA的本質區別

中國（上海）自由貿易試驗區（Free Trade Zone，縮寫為FTZ）是根據本國（地區）法律法規在本國（地區）境內設立的區域性經濟特區。這種方式屬一國（或地區）境內關外的貿易行為，即某一國（或地區）在其轄區內劃出一塊地盤作為市場對外做買賣（貿易），對該地盤的買賣活動不過多地插手干預且對外運入的貨物不收或優惠過路費（關稅）。

與國際上傳統自由貿易區（FTA）不同的是，傳統自由貿易區是多個國家一起玩，游戲規則多國共同制定；而這種方式是一國在自己的地盤玩，自己地盤自己做主，游戲規則自己制定。

傳統的自由貿易區（Free Trade Area ，縮寫為FTA）是根據多個國家之間協議設立的包括協議國（地區）在內的區域經濟貿易團體，指多個國家或地區（經濟體）之間做買賣生意（貿易），為改善買賣市場，彼此給予各種優惠政策，至于怎樣做買賣，不是某一國說了算，而是在國際協議的基礎上多國合作伙伴一起商議制定游戲規則。

（二）FTZ與FTA的中文譯名

FTZ與FTA兩者的相同之處在于，都是為降低貿易成本促進商務發展而設立。為避免兩者混淆，商務部等部門2008年專門提出將FTZ和FTA分別譯為“自由貿易園區”和“自由貿易區”，以示區分。

二、貿區簡介

（一）格局

中國（上海）自由貿易試驗區（China （Shanghai） Pilot Free Trade Zone），簡稱上海自由貿易區或上海自貿區，是設于上海市的一個自由貿易區，也是中國大陸境內第一個自由貿易區，將為上海帶來十年發展紅利。

2013年8月，國務院正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區。該試驗區以上海外高橋保稅區為核心，輔之以機場保稅區和洋山港臨港新城，成為中國經濟新的試驗田，實行政府職能轉變、金融制度、貿易服務、外商投資和稅收政策等多項改革措施，將大力推動上海市轉口、離岸業務的發展。該項目立項的過程中曾遭遇阻力，但國務院總理“力排眾議”努力促成該項目通過。

2013年9月29日，上海自由貿易區正式掛牌成立。

上海自貿區范圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域，總面積為28.78平方公里，是“四區三港”的自貿區格局。

（二）特點

上海自貿區具有國際性及雙邊性，側重于金融改革試點；而設立在廣東的粵港澳自由貿易園區屬于區域性自貿區，側重于對外，著眼于廣東省與香港、澳門兩地的經濟聯系，更側重于珠三角地區經濟整合。中國（上海）自由貿易試驗區與粵港澳自由貿易園區是兩個完全不同的試點。

三、基本概況

（一）規模

1.外高橋保稅區（10平方公里）1990年9月正式啟動，是全國第一個，也是目前全國15個保稅區中經濟總量最大的保稅區。

2.外高橋保稅物流園區（1.03平方公里）是國務院特批的全國第一家保稅物流園區，同時是上海市“十一五”期間重點規劃的三大物流基地之一，于2004年4月15日通過海關總署聯合驗收小組驗收。其與外高橋港區連成一體，距離外高橋保稅區僅有3公里。

3.浦東機場綜合保稅區（3.59平方公里）。

4.洋山保稅港區（14.16平方公里，其中陸域面積6.85平方公里，島域面積7.31平方公里）。

（二）功能

2013年上海綜保區將推進國際貿易結算中心、融資租賃、期貨保稅交割功能、擴大保稅船舶登記試點規模、研究建立具有離岸特點的國際賬戶等十項功能先行先試，即深化國際貿易結算中心試點運作、融資租賃功能全面發展、以期貨保稅交割功能促進大宗商品產業集聚、擴大保稅船舶登記試點規模、推動機場區港一體化邁出實質性步伐、做大洋山保稅港區國際中轉集拼業務、全面推進亞太營運商計劃、探索“前店后庫”聯動模式、試點全球維修檢測業務、研究建立具有離岸特點的國際賬戶。

中國（上海）自由貿易試驗區2013年9月29日舉行掛牌儀式，當天國家有關部門及上海市領導為第一批入駐自貿試驗區的企業和金融機構代表頒發了證照。首批入駐自貿區包括25家企業和11家金融機構，其中11家金融機構包括工行、農行、中行、建行、交行、招行、浦發及上海銀行8家中資銀行，花旗、星展2家外資銀行和交銀金融租賃1家金融租賃公司。

（三）入駐企業

1.首批進駐企業具體名單

25家企業如下。

（1）上海百家和信息技術發展有限公司（百視通、美國微軟全球金融）

（2）卜蜂進出口貿易（上海）有限公司（泰國正大集團）

（3）上海盛大國際貿易有限公司（盛大集團）

（4）上海東方明珠文化發展有限公司（東方明珠集團）

（5）廣視通網絡通信發展有限公司（SMG、國家電網）

（6）上海跨境通國際貿易有限公司（東方支付）

（7）上海東方網電子商務有限公司（東方網）

（8）上海泛亞金融信息服務有限公司（硅谷天堂資產、盛富投資、山水控股）

（9）上海亞太國際貿易有限公司（中鐵物資、中信證券、上海乾陽投資管理）

（10）上海聯合產權交易服務有限公司（上海聯交所）

（11）上海中鹽國際物流有限公司（中國鹽業）

（12）上海汽車國際商貿有限公司（上海汽車進出口有限公司）

（13）世天威（中國）投資有限公司（荷蘭世天威）

（14）上海布瑞克斯國際貿易有限公司（全球網交所、金磚國家創投基金、成都中美基丕基金）

（15）聯碧德（上海）商業發展有限公司（聯碧德）

（16）艾摩珂海洋工程設計（上海）有限公司（芬蘭Almaco（愛買客）集團）

（17）法巴商貿（上海）有限公司（法國巴黎銀行）

（18）上海運力集裝箱服務有限公司（匯锝利投資管理有限公司、宏世國際貿易有限公司）

（19）上海浦東保時捷汽車銷售服務有限公司（保時捷）

（20）杰尼亞（中國）企業管理有限公司（意大利杰尼亞控股公司）

（21）弘毅投資（上海）有限公司（弘毅投資有限公司）

（22）申銀萬國智富投資有限公司（申銀萬國期貨有限公司）

（23）華安未來資產管理（上海）有限公司（華安基金管理有限公司）

（24）中國太平洋財產保險股份有限公司自貿區分公司（中國太平洋保險股份有限公司）

（25）大眾保險股份郵箱歐諾公司上海市自由貿易區支公司（大眾保險股份有限公司）

8家中資銀行：工行、農行、中行、建行、交行、招行、浦發及上海銀行。

2家外資銀行：花旗、星展。

1家金融租賃公司：交銀金融租賃。

2.負面清單

負面清單相當于列出“黑名單”。自貿區的負面清單于2013年9月30日公布，包括了國民經濟所有18個經濟行業門類，涉及89個大類、419個中類和1069個小類，編制特別管理措施共190項。負面清單管理模式是此次中國（上海）自由貿易試驗區的關鍵內容。以后，在這個清單之外的領域，外商投資項目核準將改為備案制（國務院規定對國內投資項目保留核準的除外）。

2013年11月3日，中國（上海）自由貿易試驗區正式掛牌后，負面清單管理模式運行平穩。自貿試驗區管委會負責人表示：將不斷修改完善負面清單管理模式，調整的方向是越來越開放。

（四）戰略意義

1.國家

中國（上海）自由貿易試驗區建設是國家戰略，是先行先試、深化改革、擴大開放的重大舉措，意義深遠。這項重大改革是以制度創新為著力點，重在提升軟實力，各項工作影響大、難度高。

建設中國（上海）自由貿易試驗區，是順應全球經貿發展新趨勢實行更加積極主動開放戰略的一項重大舉措，主要任務是要探索中國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉變政府職能和行政體制改革，促進轉變經濟增長方式和優化經濟結構，實現以開放促發展、促改革、促創新，形成可復制、可推廣的經驗，服務全國的發展。建設中國（上海）自由貿易試驗區有利于培育中國面向全球的競爭新優勢，構建與各國合作發展的新平臺，拓展經濟增長的新空間，打造中國經濟“升級版”。

建設中國（上海）自由貿易試驗區有利于培育我國面向全球的競爭新優勢。現代物流報（中國物流與采購聯合會）常務副主編楊達卿在2013年9月23日《論道》節目“升級的試驗自貿區”中指出，上海自貿區也是中國在全球貿易格局下突圍的重要一棋。

楊達卿指出，面對中國加入WTO后成為僅次于美國的全球第二大貿易國，美國要捍衛全球貿易霸主地位，采取三大步驟欲捍衛霸主地位，并逐步架空WTO：第一是在東半球，與太平洋沿岸國家建立TPP貿易同盟；第二是在西半球團結歐盟建立TTIP貿易同盟；第三是在全球建立PSA服務貿易同盟。這三個同盟都把全球第一大出口國和全球第二大進口國中國排除在外。中國建立自貿區既利于捍衛中國在全球貿易競爭中的主導地位，同時也利于中國經濟與全球經濟接軌。上海自貿區將促進上海成為亞太供應鏈核心樞紐。

2.上海

對于上海而言，自由貿易試驗區獲批推行，獲得機會的不僅是貿易領域，對于航運、金融等方面均有“牽一發而動全身”的作用，將使上海突破已有的條框，放寬稅收、外匯使用等優惠政策，有利于跨國公司內部的全球調撥，會有更多的金融機構在上海注冊開業。自由貿易試驗區的推進將使得海上保險等航運服務業務在上海得以培育和集中，解決航運中心建設中金融支持的問題，這將使得上海獲得更多的制度紅利。

免稅和自由港將有利于吸引高端制造業，而貿易區將有利于吸引更多的加工、制造、貿易和倉儲物流企業聚集，疊加中國的產業升級。因此，自由貿易區對于物流的集聚效應將更加顯著。

四、規劃建設

《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》指出，擴大投資領域的開放，暫停或取消投資者資質要求、股比限制、經營范圍限制等準入限制措施（銀行業機構、信息通信服務除外），營造有利于各類投資者平等準入的市場環境。《方案》又指出，擴大服務業開放。選擇金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務社會服務領域擴大開放。

（一）總體方案

2013年9月27日，國務院下達了關于印發中國（上海）自由貿易試驗區總體方案的通知。該總體方案就總體要求、主要任務和措施、營造相應的監管和稅收制度環境、扎實做好組織實施等主要環節做出了明確的要求。

《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》包括：在上海自貿區先行先試人民幣資本項目下開放，逐步實現可自由兌換等金融創新；未來企業法人可在上海自貿區內完成人民幣自由兌換，個人則暫不施行；上海自貿區也很可能采取分步驟推進人民幣可自由兌換的方式，如先行推動境內資本的境外投資和境外融資；上海自貿區在中國加環太平洋伙伴關系協議（TPP）談判中也將起到至關重要的作用并有望成為中國加入TPP的首個對外開放窗口。

（二）建設背景

中國自貿試驗區花落上海并非偶然。在國務院的期許中，上海自貿區將成為推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”，上海自貿區很可能以“一國之內”自由貿易區的形式出現，它采取特殊的監管政策和優惠稅收，對一國內的轉口貿易、離岸貿易將有極大促進作用。

2013年3月底，國務院總理在上海調研期間考察了位于浦東的外高橋保稅區并表示鼓勵支持上海積極探索，在現有綜合保稅區基礎上研究如何試點先行在28平方公里內建立一個自由貿易園區試驗區，進一步擴大開放，推動完善開放型經濟體制機制。所指28平方公里即上海綜合保稅區范圍，其中包括2005年與浙江跨區域合作建設的洋山保稅港區、1990年全國第一個封關運作的上海外高橋保稅區（含外高橋保稅物流園區）及2010年9月啟動運營的上海浦東機場綜合保稅區。

上海口岸服務辦公布的數據顯示，2012年，上海口岸外貿貨物吞吐量累計達3.6億噸，同比增長5.9%，上海港繼續保持貨物和集裝箱吞吐量世界第一大港地位。外高橋港區完成1536萬標準箱，連續八年蟬聯全國國際船舶吞吐量最高的港區。

（三）自貿區規模

1.外高橋保稅區（10平方公里）：1990年9月正式啟動，是全國第一個，也是目前全國15個保稅區中經濟總量最大的保稅區。

2.外高橋保稅物流園區（1.03平方公里）：國務院特批的全國第一家保稅物流園區，同時是上海市“十一五”期間重點規劃的三大物流基地之一，于2004年4月15日通過海關總署聯合驗收小組驗收；與外高橋港區連成一體，距離外高橋保稅區僅有3公里。

3.浦東機場綜合保稅區（3.59平方公里）：2010年9月28日正式運作，位于我國東部沿海經濟帶與長江流域交匯點，緊鄰貨郵吞吐量世界第三的浦東國際機場，又處于亞、歐、美三角航線上。

4.洋山保稅港區（14.16平方公里，其中陸域面積6.85平方公里，島域面積7.31平方公里）：2005年12月10日在洋山深水港開港時正式啟用，是上海市和浙江省跨區域合作建設，實行海關封閉監管的特殊功能區域，也是我國第一個保稅港區。

（四）任務措施

1.加快政府職能轉變。積極探索建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系，推進政府管理由注重事先審批轉為注重事中、事后監管。提高行政透明度，完善投資者權益有效保障機制，實現各類投資主體的公平競爭。

2.擴大投資領域開放。選擇金融、航運、商貿、文化等服務領域擴大開放。探索建立負面清單管理模式，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度。改革境外投資管理方式，支持試驗區內各類投資主體開展多種形式的境外投資。

3.推進貿易發展方式轉變。積極培育貿易新型業態和功能，推動貿易轉型升級。深化國際貿易結算中心試點，鼓勵企業統籌開展國際國內貿易，實現內外貿一體化發展。提升國際航運服務能級。

4.深化金融領域開放創新。加快金融制度創新，建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制，促進跨境融資便利化。推動金融服務業對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，鼓勵金融市場產品創新。

5.完善法制保障。各部門要支持試驗區深化改革試點，及時解決試點過程中的制度保障問題。上海市要通過地方立法，建立與試點要求相適應的試驗區管理制度。

（五）政策

1.擬開放人民幣資本項目。金融領域試點最惹人關注，上海市金融辦副主任徐權表示，自由貿易試驗區的試點內容涉及金融方面的包括利率市場化、匯率自由匯兌、金融業的對外開放、產品創新等，也涉及一些離岸業務。上海市市長楊雄也在前不久的陸家嘴論壇上證實上海自由貿易試驗區正在申請試點人民幣資本項目下開放，而且這一改革方向不會因為短期的流動性變化、熱錢流向的變化而變化。

2.構建離岸金融中心。離岸金融業務是自由貿易區的重要組成部分，也是與人民幣資本項目開放一脈相承的。復旦大學經濟學院副院長孫立堅也看好上海的離岸金融中心，人民幣匯率價格發行機制能使外流資金更好地周轉，提高人民幣使用的效率。

3.稅收優惠。稅收政策優惠是大家爭議較多的話題，因為自貿區的政策和創新需要有可復制和可推廣的價值。因此，自貿試驗區建設的目標不是傳統的由優惠和特殊政策構成的“政策洼地”。27日公布的自貿區總體方案沒有提到之前媒體盛傳的15%的企業所得稅優惠，而是“注冊在試驗區內的企業或個人股東，因非貨幣性資產對外投資等資產重組行為而產生的資產評估增值部分，可在不超過5年期限內，分期繳納所得稅”。個人所得稅方面適用中關村等地區試點的股權激勵個人所得稅分期納稅政策。自貿區的稅收政策優惠程度低于預期。不過方案表示，在符合稅制改革方向和國際慣例及不導致利潤轉移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善適應境外股權投資和離岸業務發展的稅收政策。

4.貿易領域監管模式創新。上海自由貿易試驗區將實施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區內貨物自由流動”的創新監管服務新模式，這是與上海綜合保稅區的主要區別。所謂“一線”，是指國境線；“二線”是指國內市場分界線，也就是自由貿易試驗區的空間分界線。創新監管模式提出要將一線監管集中在對人的監管，口岸單位只做必要的檢驗檢疫等工作，特別是海關方面將不再采用批次監管的模式，而采用集中、分類、電子化監管模式，達到自由貿易試驗區內人與貨物的高效快捷流動。

5.推動外貿物流創新發展。整合了外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、浦東機場綜合保稅區等四大保稅區后的上海自貿區利好外貿物流。長江是全球最大的內河水運通道，被稱為黃金水道。上海港90%的集裝箱貨源來自長江經濟帶，浦東機場將成為全球最大的貨運機場也依賴長江經濟帶。

自由貿易港總體方案范文第2篇

［關鍵詞］上海自貿區;物流發展;影響分析

1上海自貿區概述

上海自貿區的設立是為了促進我國經濟的進一步開放，作為深化改革的實驗區域，為消費者和商戶提供了一個平臺，作為改革開放和提高經濟開放度的試驗田，其監管政策和優惠條件都有特殊性，將極大促進貿易離岸、轉口貿易等。2013年，國務院正式批準設立了上海自貿區，并于2015年擴展區域，包括張江高科技片區、金橋開發區、陸家嘴金融片區等。上海自貿區自設立以來，新設企業超過1.4萬家，一年投資企業累計2.2萬多家，進口通關速度提高41%，企業盈利水平增長20%，極大地推動了經濟的發展。

2《上海自由貿易區實驗區總體方案》分析

從2013年國務院頒布上海自貿區總體方案以來，囊括了金融、物流、服務、貿易四大板塊，在深化金融領域的開放創新、促進貿易開放、擴大投資領域、完善法制制度、轉變政府職能和營造稅收制度環境等方面都將發揮巨大的作用。上海的發展與物流息息相關，物流為上海的發展提供了貿易、加工的基礎，沒有便捷快速的物流支持，那么貿易發展的水平將會受到極大的制約，而在總體方案中將物流提升為自貿區建設的根本之一，具有積極的意義。

2.1提升上海航運服務能力

上海自貿區對于國際航運的服務推動作用明顯，將發揮洋山深水港、外高橋港、浦東空港國際樞紐港的聯動作用，形成先進的運作模式，并在國際航運中具備強勁的競爭力。

2.2整合四大保稅區

上海自貿區囊括了張江高科技片區、金橋開發區、陸家嘴金融片區等，覆蓋了四大保稅區，將整合四大保稅區的物流，形成一個有機的整體。

2.3開放上海遠洋貨物運輸能力

自貿區放寬了限制，中外運輸企業的合作將更加深化，遠洋貨物的運輸能力必將得到增強，在外貿進出口集裝箱、沿海捎帶等業務中進一步深化，提高其運行的效率。

2.4開放國際船舶管理權限

允許外資船舶運輸企業在自貿區設立公司，具備獨立的管理企業的權限。

3上海自貿區對物流發展的影響

在總體方案的設計下，上海自貿區將對物流發揮深遠的影響，不單是在總體方案上直接影響運輸、裝卸等環節，還能整合四大保稅區的物流，給上海物流的發展帶來巨大的契機。上海自貿區具有政策優勢、區域優勢、貿易條件優勢，將促進物流的發展，也會產生深遠的影響。

3.1政策利好推動物流企業的發展

政策利好對于企業的發展有明顯的推動作用，政策的頒布和實施被當作企業運營的風向標，政策很大程度上決定了企業的發展前景，因而對于上海物流企業而言，運用好政策的紅利來促進自身的發展，是當前許多企業發展過程中的共識。上海自貿區的總體方案設計，必然要求政策、金融、制度、市場等都發生轉變，實現跨境貿易自由化，這給物流企業的融資帶來了很大的機遇。上海自貿區對于稅收的優惠也比較明顯，如試驗區內的個人股東或企業可以分期納稅，這樣可以便于企業將資金用于發展當中，減輕稅收負擔。而對于進出口企業，融資租賃都有特殊的優惠，能衍生出更多的船舶飛機租賃企業，保證上海物流的發展基礎。為了吸引國外的物流企業加入自貿區，政府制定了利好政策，如以國民待遇對待外資物流企業，外資物流企業可以支配財產所有權，可以自由轉移其收益。允許外資物流企業在自貿區獨立開辦公司，政府減少限制，提供公平競爭的環境。許多外資物流企業為了把握在華發展的機遇，紛紛跟進，在上海自貿區設立企業，分享中國的市場，有的更以中國的發展為依托，向全球化市場進軍。由于上海自貿區減少了政策的限制，提供了公平競爭的環境，有助于企業的升級轉型。隨著關稅等稅收的降低，企業運營的成本也在下降，加快了自貿區物流流通，物流量也會隨之增加。上海自貿區引入了外資物流企業，優化了市場環境，本土的物流企業將脫離單一的運營模式，向多元化的方向發展，如流通加工、倉儲物流等，多元化的發展轉型利于企業提升競爭力，以滿足自貿區內不同企業的發展需求。只有在公平競爭的環境中，才能倒逼本土的物流企業不斷創新求變，在激烈的競爭中謀求可持續發展之路。上海自貿區的成立對于我國的企業而言，是一種挑戰，更是一種機遇。

3.2上海自貿區明顯的區域優勢助推物流發展

上海的基礎建設非常先進，交通優勢明顯，對國內的物流發展起著很大的推動作用。自貿區整合了四區的物流企業，但上海各區的物流企業也會根據自身的優勢，重點發展，如洋山港保稅港區以建設國際中轉為中心，建設國際航運綜合試驗區;浦東機場綜合保稅區以航空服務為中心，注重航空口岸物流功能;外高橋保稅區注重進出口貿易，建設國際貿易示范區。如高鐵方面，上海自貿區串聯了滬深高鐵和京滬高鐵，將珠三角經濟區、長三角經濟區、渤海經濟區連接在一起，成為交通和經濟的樞紐，是南北物流的支撐;如水運方面，上海自貿區自成立以來，已經對物流企業帶來了巨大的影響，自貿區中的物流企業定位更加明確，會根據自身的優勢進行側重性的發展，其自身所承擔的角色也會有所轉變。上海自貿區的成立有助于建設成亞太供應鏈的核心樞紐地位，提升我國在全球貿易價值鏈中的地位，跨國企業的建立及跨區域的營運中心，自貿區為跨國企業提供了優惠的政策，人才流、資金流、物流、商流、信息流等資源的提供，為企業的發展提供了良好的契機。上海是國際金融服務中心、國際航空貨運中心、先進制造中心，其中蘊含著巨大的市場和機遇，為上海成為亞太供應鏈樞紐打下了堅實的基礎。

3.3自貿區便利的貿易條件為物流帶來機遇

上海自貿區是我國改革開放深化的窗口，作為試驗田，能推動貿易的轉型升級，加快我國全球貿易價值鏈地位的提升，物流供應鏈的提升與價值鏈的提升相輔相成，價值獲取的速度快，貨物供應流轉的速度也快，自貿區的建設為物流的整合提供了便利的條件，將成為物流發展的重要機遇。上海自貿區能推動航運物流等行業的升級。由于放寬了限制，中資企業擁有的非五星旗船，可以在國內沿海從事捎帶業務或進出口集裝箱業務，減少了周轉過程，降低了物流企業的成本，政策放寬限制，增加了上海港口的集裝箱量，為企業帶來了業務上的優勢，降低運營成本。浦東機場國際中轉業務只占運營的5%左右，為了增加其吞吐量，自貿區方案將增加浦東機場國際中轉貨運航班，建成港區一體的優勢，加快空鐵聯運、空空中轉等效率和數量，有望建成全球第一大貨運空港。倉儲物流同樣重要，自貿區實行一線放開、二線管住的監管模式，一線區域的貿易更加自由，不受海關監督，保稅倉儲市場得到很好的發展。自貿區的交通便利，空運、水運、陸運等都具備優勢，并且整合在一起，極大地提升了當地港口、機場、鐵路等運行的效率，一則是政策的紅利為物流的發展做了鋪墊，二則是上海本身的發展優勢，具備各種豐富的資源，將有效拉動物流產業的升值發展，加快上海從傳統的物流樞紐向綜合服務物流樞紐發展。

4上海自貿區開展物流發展對策

4.1政策創新帶來的促進上海物流發展的優勢

上海自貿區在我國是首創，其運行的機制和以往存在很大的不同。如果只是依賴已有的政策制度，則失去了自貿區建立的意義，因而需要進行政策上的創新。自貿區的政策創新需要從以下幾個方面著手:其一，研究自貿區對物流發展的影響，如存在的挑戰和機遇，針對性的研究，以便相關的政策能促進物流產業的發展，如放寬對物流企業的限制，增強物流企業的獨立性，允許外資物流企業在自貿區設置公司，并以國民的待遇對待，保證企業的獨立性，對財產權和收益有自主轉移的權利。其二，制定稅收優惠政策，自貿區的企業或個人要特殊對待，在稅收上有一定的優勢，如企業或個人可以分期繳納稅收，這樣減輕了企業的負擔，以便企業可以將資金運用到發展當中去。其三，在監管方面適當的放寬，如減少海關的監管，提高自貿區企業的自主性，這樣不但加快了企業物流的速度，還降低了成本，提高了運營的效率。

4.2促進上海物流整合策略的實施

上海自貿區將四區的物流整合到一起，著力于建設空空聯運、空港聯運、空陸聯運、海陸聯運等整合，上海是我國的交通樞紐，也是國際進出口的中心，物流是其中的關鍵環節。自貿區的成立為物流產業的發展帶來了巨大契機，因而要制定物流整合的策略。物流整合的策略可以從以下幾個方面著手:其一，研究四區的物流特色，有所側重，發揮各區的物流優勢，洋山港保稅港區以建設國際中轉為中心，建設國際航運綜合試驗區;浦東機場綜合保稅區以航空服務為中心，注重航空口岸物流功能;外高橋保稅區注重進出口貿易，建設國際貿易示范區。其二，整合物流產業，形成綜合大物流，包括航空、陸運、水運形式，并結合中外物流企業的優勢，發揮二者的優勢，這樣不但可以提高物流的效率，還能降低成本，具有積極的作用。其三，細分物流市場，這樣不但可以發展多元化的物流產業，還能滿足不同企業的發展需求，增加效益。

5結論

上海自貿區是我國改革開放的又一創新性的探索，為我國經濟發展的道路提供了重要的參考。作為經濟先行發展的試驗田，自貿區的發展對各種產業都會產生影響，物流產業是重要的領域，因而研究上海自貿區對物流發展的影響及相關應對策略，對于提升物流產業的發展水平、增強其競爭力具有積極的意義。

參考文獻:

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［2］華頓.“放開一線，管住二線”上海自貿區解析［J］．上海經濟，2013(8)．

［3］葛豐.上海自貿區試點激發改革紅利［J］．中國經濟周刊，2013(19)．

［4］佚名.上海自貿區獲批政策紅利助企業發展［J］．中小企業管理與科技，2013(26)．

自由貿易港總體方案范文第3篇

關鍵詞：離岸金融；離岸賬戶；離岸金融市場

中圖分類號：F832.7 文獻標識碼：B 文章編號：1007-4392（2014）04-0023-03

一、自貿區制度設計及離岸金融創新借鑒

上海自貿區建設更多體現了制度創新和制度層面的頂層設計和籌劃。天津市應從中得到啟示并加以借鑒。

（一）從制度創新角度比較

上海自貿區在制度設計上，體現了與國際慣例對接，考慮了國家層面和地方層面的法律保障問題，政府出臺并有地方人大通過了《上海自由貿易試驗區管理辦法》，強化了地方立法程序。上海自貿區制度設計體現了制度創新，整體制度設計詳見下圖：

不難看出，上海自貿區前期的制度設計和創新，已走在全國前列。上海自貿區的設立在兩大方面進行探索：一是服務業的擴大、貿易便利化、金融深度改革包括離岸金融市場體系；二是投資領域準入前國民待遇，特別是負面清單管理模式。這是從中國的實際出發，順應了國際經貿規則的發展趨勢。

（二）從貿易便利化角度比較

上海自由貿易區的設立將使得貿易方式獲得新的提升。貿易便利化不僅有本地交易、轉口貿易，還將會有離岸貿易、期貨交易乃至保稅期貨交易。同時，離岸貿易等新興貿易服務也將加速發展。天津方案應在如何實現貿易發展轉型升級有充分體現，尤其配合離岸貿易往來和交易，離岸金融市場體系建設，應貫穿在離岸金融業務全流程中。

（三）從金融改革創新角度比較

自由貿易區的設立將有利于加快打造人民幣產品創新、交易、定價、清算中心；將支持企業建立國別進口商品中心，支持發展各類外貿轉型基地。同時逐步推進人民幣資本項下的開放，逐步實現人民幣可自由兌換。天津方案在申請自貿區任務和措施中，應提出以主體準入、離岸金融為重點實現金融國際化。天津市利用融資租賃業務合同余額超過2200億元、占全國的四分之一，應重點發展融資租賃中心建設。利用融資租賃業務開辦最早、業務份額較高的先發優勢，吸引大銀行設立“外匯信貸資產池”，在單機單船融資租賃業務應有新的突破，在申辦自貿區開展離岸業務方面，盡快贏得市場先機和話語權。

（四）從優惠政策角度比較

上海自由貿易區將會使當地突破目前的條框，放寬稅收、外匯使用等優惠政策，有利于跨國公司內部的全球調撥、會有更多的金融機構在當地注冊開業。同時也有利于貿易區內企業的發展。近期，財政部已出臺政策允許上海自貿區內注冊的國內租賃公司或其設立的項目子公司，經國家有關部門批準從境外購買空載重量在25噸以上，并租賃給國內航空公司使用的飛機，可按此前的相關政策享受一定的增值稅優惠。天津應進一步擴大服務業發展空間和規模，尤其離岸業務應該納入自貿區建設優惠政策。

二、離岸金融業務及市場體系建設的路徑選擇

（一）立足國家戰略，加快推進天津東疆港自由貿易區建設

繼上海之后，天津應該按照中央的部署，牢牢立足國家戰略，加快東疆保稅港區成為自由貿易實驗區的前期調研和先行先試政策申請工作的整體推進。一是成立東疆保稅港區自由貿易試驗區管理委員會，具體落實自貿實驗區各項改革任務。二是從國家和地方層面兩個角度，著手制定《天津市東疆自由貿易試驗區管理辦法》，以政府規章的形式明確自貿區管理機構和相關管理措施，對管理機構職責、投融資管理、貿易方式、金融改革創新以及監管制度創新、要素市場構建等重點內容以地方法律條文的形式規定下來。三是精心組織擬訂天津市東疆保稅港區自由貿易試驗區總體方案和實施意見，本著“人無我有、人有我優、先易后難、以點帶面”的改革創新思路，從國家戰略層面和環渤海區域經濟發展戰略高度，把體制機制創新貫穿在自貿區建設中。將離岸金融市場、融資租賃市場、離岸金融市場、文化品交易市場等要素市場體系建設納入總體方案中。上海服務業開放領域的23項開放措施中，有12項已經落實，7項在相關法規和管理辦法調整后可以實施，還有4項尚待相關部委明確管理辦法或細則出臺。天津市應該有一個具體量化測算和周密的制度安排，應有離岸金融業務試點時間表和路線圖。

（二）加快推進東疆保稅港區向自由貿易試驗區轉型進程

目前東疆保稅港區自身發展中存在的主要問題是整體經濟增速快但規模較小，還沒有形成集聚程度高、影響力大的貿易、物流和航運中心，東疆保稅港區與新區同質功能區的合力優勢不明顯，對周圍區域輻射帶動作用不大。區域經濟的集聚效應和輻射面較窄，全國各地有關保稅港區的制度建設還處于先行先試的探索階段、與國際慣例的自由貿易港區相比仍存在著相當的差距。推動綜合配套和涉外經濟體制改革，加快向自由貿易港區的轉型升級發展更為迫切。這是在這片創新試驗田嘗試離岸金融業務的前提。一是加快地方立法進程，推動制度創新。東疆保稅港區發展是采用先試先行的模式，還缺乏完善的高層次立法體系作支撐。海關總署頒布的《海關保稅港區管理暫行辦法》和天津市于2007年11月1日起施行的《天津東疆保稅港區管理規定》經過五年的實踐，尚需進一步改革和完善。國家層面的立法由于受程序和其他相關立法的影響，可能需要的時間較長，建議由市人大啟動制定東疆保稅港區管理條例，其效力還要高于國務院部門規章。在充分借鑒國內外經驗、符合國際慣例的前提下，從功能體系完善、法律規范建設、行政管理體制改進、貿易便利化平臺建設等方面人手，為向自由貿易港區的轉型開展立法的先行先試。二是東疆保稅港區向自由貿易港區轉型，首先要先行先試離岸業務，爭取實施外匯管理改革、跨境貿易人民幣結算、外資企業注冊資本金意愿結匯和融資租賃試點，成為經常項下自由兌換、資本項下可兌換和高端貨物融資租賃聚集的特殊區域。三是加快高耗能高排放產業向低碳綠色的貿易投資的服務業轉變。鼓勵企業嘗試服務貿易業態相適應的海關監管、擴大期貨保稅交割業務試點品種、稅收擔保下的區外保稅展示交易跨境投融資服務、電子商務等新型貿易業態發展，以提高服務貿易增加值對全市經濟增長的貢獻度。

（三）加大金融創新力度，加快產業金融向服務貿易和投資金融的轉變

一是加快推進國內在岸金融和離岸金融創新的進程，可以利用國內國外兩種資源支持有市場發展前景的先進制造業、戰略性新興產業、現代信息技術產業和信息消費、勞動密集型產業、服務業、傳統產業改造升級以及綠色環保等領域；滿足在建續建工程和項目的合理資金需求，鐵路等重大基礎設施、城市基礎設施、保障性安居工程等民生工程建設；以及支持居民對大宗耐用消費品、新型消費品以及教育、旅游等服務消費領域的合理信貸融資需求等。二是金融機構自由競爭。自貿區的主要創新點包括：允許在自貿區內實行完全競爭，即所有的金融機構（包括民營和外資機構），在機構注冊和業務上與國有金融機構享受同等待遇，反過來說，就是取消對國有銀行的優惠政策。其次是匯率和利率市場化，將在自貿區內開展離岸人民幣業務，匯率將由市場來決定。

（四）加強以融資租賃為主的要素市場體系建設

作為北方國際航運中心核心功能區，面向東北亞和連接中亞西亞、歐洲國家的國際物流核心功能區，融資租賃市場有很多重要創新突破。截至2013年末，東疆共注冊融資租賃公司達509家，包括單機公司343家，單船公司92家，總部型租賃公司65家，累計注冊資本達87.1億元人民幣。共完成245架飛機，包括142架大飛機，75架公務機，22架訓練機，6架直升機、9臺發動機、44艘船舶的租賃業務，租賃資產總額達約125.6億美元。發揮融資租賃市場體系建設方面的優勢，一是繼續做大融資租賃產業規模，強化融資租賃主題招商，積極引進租賃業界內最具影響力和最具規模的“航空母艦”類項目，力爭融資租賃項目增加。二是探索推動東疆保稅港區融資租賃品牌化、多元化、規模化發展。尋求融資租賃和保理業發展尋求區域協同發展路徑，未來可以實現錯位有序發展。三是探索建立離岸金融市場和碳金融市場。目前，中海油田服務股份有限公司和天津排放權交易所兩家企業在津開立離岸賬戶，離岸金融業務運行采取執牌銀行在天津市分支機構接柜，報總行進行資金后臺處理的模式。天津應結合排放權交易市場規模和運行，抓住有利時機，在拓展碳金融服務領域、創新碳金融新模式上超前探索、積累經驗。

自由貿易港總體方案范文第4篇

今年七月，在國務院常務會議上，《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》獲得通過，自貿區內將有免稅店，國人購買外國商品更為便利，為購物而出國的必要性降低。更重要的是，自貿區將更深入地開展自由度更大的人民幣兌換交易，為將來人民幣更大自由度的兌換、利率市場化、匯率市場化積累經驗，探索投資和貿易模式的創新。

自貿區：引領新一輪開放

上海申請自貿區由來已久。2009年11月，上海綜合保稅區成立，統一管理洋山保稅港區，外高橋保稅區以及2010年9月成立的浦東機場綜合保稅區，范圍約28平方公里。同期，上海提出在浦東建立自由貿易區的設想，并隱晦地表述為“有自由貿易區功能的海關特殊監管區”。2011年，上海向國家有關管理部門提交了在上海綜合保稅區設立自由貿易園區的申請。2013年1月1日，上海在《上海市推進國際貿易中心建設條例》中，首次提出要在上海“探索建立符合國際慣例的自由貿易園區”。自貿區和保稅區的區別首先體現在功能上：保稅區只能對區內貨物進行倉儲、中轉、展示及做簡單處理比如包裝，但不包括加工制造，出口加工區才能從事加工制造，而自貿區涵蓋了這兩者的所有功能，此外，在自貿區內還可以享受購物的免關稅優惠。

新加坡和香港的商場，有一種特殊的現象，就是周末來自中國大陸地區購物的游客特別多，主要原因便是，這兩個地方進口關稅較低，來自大陸地區的購物客在這里購買歐美國家產品，可以享受到和產地差不多的價格。而上海自貿區成立后，國內的買家去上海便可以享受到同等的便利。

自由貿易區，通常有兩個概念，一是指國家內部某種類似自由港的經濟特區，二是指國家（地區）之間通過簽訂自由貿易協定而結成的經濟貿易關系。上海自貿區是以一國之內的自由貿易（園）區形式出現，對特定區域采取優惠稅收和特殊監管政策。相比國內目前的各類保稅區，自貿區意味著更優惠的政策、更大的開放度。

上海自貿區獲批之后，中國新一輪開放程度更大的貿易窗口有望漸漸打開。天津、廈門、南沙等地也在緊鑼密鼓的積極籌備自貿區建設并申報國務院。中國新一輪改革開放正緊鑼密鼓地推進。

自由貿易：國家的不懈追求

推進自由貿易，是中國政府的不懈追求。改革開放以來，中國最早設立了深圳、珠海、汕頭、廈門、海南等經濟特區，主要享受招商引資以及鼓勵出口的政策，并有相應的特區財政扶持。隨后，這些政策逐步擴大覆蓋到內陸。2001年12日11日，中國成為WTO的第143個成員。中國獲得多邊、穩定、無條件的最惠國待遇，并以發展中國家身份獲得普惠制等特殊優惠待遇，也在眾多領域逐步給予外商投資企業國民待遇。2005年11月18日，中國和智利簽署自由貿易協定。2006年11月24日，中國和巴基斯坦簽署自由貿易協定。2008年4月7日，中國與新西蘭簽署自由貿易協定，這是我國與發達國家簽署的第一個自由貿易協定。2008年10月23日，中國和新加坡簽署自由貿易協定。2008年11月19日，中國和秘魯簽署自由貿易協定。2013年4月15日，中國和冰島簽署自由貿易協定，這是我國與歐洲國家簽署的第一個自由貿易協定。2013年7月6日，中國和瑞士簽署中瑞自貿協定。是我國與歐洲大陸和世界經濟20強國家達成的首個自貿協定。追求自由貿易的決心和信心，愈發堅決。

與世界接軌：從商品貿易到商業文化

設立自貿區，簽署更多的自貿協定之外，更重要的是在誠信為重的商業文化上與西方接軌。

雷潔是做網絡代購的，他在西方國家的網站上購買商品，郵寄到國內后，再轉賣給客戶賺取差價。他經常遇到一個問題，一些國外的賣家聽到他是來自中國的客戶之后，便不再言語，起初他還不明白，后來才知道賣家擔心自己會買來商品后仿制。加拿大的印度裔笑星拉塞爾有這樣一個段子：印度人和中國人經常逛奢侈品商店，印度人覺得沒錢沒關系，看看也開心；中國人逛商場，經常掏出相機猛拍，然后回去自己仿制出這件商品。

自由貿易港總體方案范文第5篇

關鍵詞：國際航運中心 自貿區 上海 航運中心建設。

國際航運中心是集港口泊位、各式聯運、集散中轉、商務金融、國際市場等功能為一體，具有很強輻射服務帶動作用的口岸城市（張愛國，2009）。隨著經濟全球化和區域化的不斷深入，航運業在全球經濟的影響力不斷增強，國際航運中心的建設也成了各國搶占貿易經濟制高點的關鍵舉措。為了突破制度桎梏，解決發展瓶頸，2013 年9 月18 日，國務院正式對外《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》。29日， 上海自貿區正式掛牌。上海自貿區的成立使上海再次成為中國改革的橋頭堡和試驗區，并將進一步拓展我國港口貿易、航空樞紐以及離岸金融等領域的創新成長空間。本文通過借鑒世界重要航運中心的發展經驗、橫向對比當今世界主流航運中心發展情況，認為自貿區的建立將對上海航運中心的建設帶來巨大促進作用，并提出有關策略建議。

一、國際航運中心的發展規律。

從17 世紀初的阿姆斯特丹到現今的新加坡、香港，國際航運中心在各國各洲間進行了多次交替更迭。簡要回顧阿姆斯特丹、倫敦、紐約、新加坡和香港這幾個曾經或者現役國際航運中心的演變軌跡，可以發現國際航運中心的更替遵循一定的發展規律。

（一）國際航運中心的演變軌跡。

隨著世界貿易中心的轉移，國際航運中心大致形成了由“西歐板塊”向“北美板塊”再向“東亞板塊”的遞進。15 世紀的荷蘭憑借自身優越的地理條件快速發展貿易與造船工業，進而在17 世紀初發展成為歐洲航運中心（ C.E r n e s tF a y l e ,2008）。18 世紀60 年代，英國爆發第一次工業革命，紡織業等新興工業的蓬勃發展、殖民地商品的加工運輸出口以及新技術帶來的生產效率的大幅提升共同創造了盛極一時的日不落帝國和倫敦航運中心。到了20 世紀初，隨著其他國家制造業的崛起，英國傳統航運中心的地位被逐漸削弱。與此同時，美國抓住了一戰和二戰的契機，商船隊規模于1948年超過英國（王克勤，1964）。而政府有計劃地培養航運人才等舉措更是將紐約推上了國際航運中心的寶座。20 世紀后期，隨著世界貿易中心向東亞傾斜，香港、新加坡成為新興國際航運中心。

（二）影響國際航運中心建設的四個因素。

通過簡要回顧國際航運中心的發展歷史，不難發現國際航運中心的演變更替有其自身的發展規律。總體來看，國際航運中心的發展受地理環境、經濟發展、技術革新和宏觀政策四方面的限制和影響。一是國際航運中心需要得天獨厚的地理環境作為基礎。17 世紀的阿姆斯特丹由于其地理位置優越，海洋洋流帶來大量漁業資源，逐漸積累起貿易基礎和造船工業，奠定了其航運中心的地位。而香港、新加坡也受益于自身特殊的地理位置。二是國際航運中心的發展需要宏觀經濟的支持。隨著世界經濟的發展，世界貿易中心不斷遷移，導致航運貨物流不斷改變。阿姆斯特丹、倫敦、紐約等航運中心都曾作為世界貿易中心吸引著大量貨物的進出。貨運量作為宏觀經濟的表象，支撐著國際航運中心的發展。三是技術革新對國際航運中心有深遠影響。不論是英國工業革命，還是集裝箱的發明都對國際航運中心產生了深遠的影響。而倫敦在貨運吞吐量大幅下降后的今天仍能保持國際航運中心的地位，也是因為近年來計算機和互聯網技術的廣泛應用重塑了航運產業鏈各環節的影響力（王學峰，2013）。四是國家政策支持是國際航運中心的必要條件。紐約的崛起大部分應歸功于政府頒布的《1916 年航運法》和《1920 年商船法》對航運業的支持和規范。同時，政府建立的海事培訓機構給行業輸送的人才也是其成功的關鍵。而新加坡政府對于航運業的政策傾斜相比之下有過之無不及。自由港政策的風行也顯示出國家政策支持的重要性。

二、上海航運中心建設現狀與差距。

早在1995 年，中央就正式提出將上海建設成為國際航運中心，國際航運中心建設成為上海經濟建設的重要戰略目標。2012 年5 月，上海市上海國際航運中心建設第一個專項“五年規劃”——《加快國際航運中心建設“十二五”規劃》。在政策的積極推動下，上海航運中心建設取得了顯著的成績。2012 年，上海港貨物年吞吐量與集裝箱年吞吐量分別達到7.36億噸和3252.9 萬標準箱，均蟬聯世界第一。但在航運服務業等“軟實力”上仍與主流航運中心存在較大差距。

（一）上海航運中心發展較快，但仍處于全球航運價值鏈的低端。

就目前的發展現狀來看，上海作為當今全球最大的腹地港口，其貨物吞吐量已連年登頂世界。如表1 所示，在港口吞吐量水平、港口規模等“硬實力”方面，已基本具備了形成國際航運中心的條件。而代表航運服務、航運金融、海事法律與仲裁等“軟實力”的各項指標近年來也有較快增長。

總體來看，上海航運中心近年來獲得了較快的發展。雖然上海航運中心建設腳步有所加快，但若與當今主流國際航運中心橫向比較，上海仍存在不小的差距。尤其是在航運服務、船舶注冊、航運金融和海事仲裁等代表航運中心“軟實力”的相關指標方面存在明顯差距。以2009 年上海、倫敦和香港的數據橫向對比為例，上海在港口業務發展方面遙遙領先，但是在其他軟指標上還處于起步階段（見表2）。其中，航運經紀業務方面，2009 年上海地區的二手船舶交易額僅為倫敦的2.04% ；海事仲裁方面，2009 年上海海事仲裁案件數不足倫敦的2%，僅為香港的13% ；航運金融方面，2009 年上海船舶融資金額僅為倫敦的13%，海上保險保費收入不足倫敦的4.5% ；國際航運組織方面，入駐上海的國際航運組織數量為0，而香港為10 家，倫敦為48 家（張婕姝，2012）。總體而言，上海航運中心仍處于全球航運價值鏈的低端。

（二）上海航運中心現存差距形成原因。

上海與主流航運中心現存差距的主要原因體現在配套政策不到位、高端航運人才缺失和基礎航運建設仍有缺陷等方面。

第一，配套政策不到位是造成我國航運中心發展落后的首要原因， 配套政策的滯后降低了我國航運中心對貨物和航運企業的吸引力和粘性。具體來看，主要包括以下幾方面：一是對航運企業征收的稅負較重。體現在購船關稅、營運稅費和所得稅等方面。購船關稅方面，中資船東購買國際船舶在國內登記， 需繳納高達27% 進口關稅和進口環節增值稅，遠高于其他航運中心。營運稅方面， 我國船公司營運稅費包括營業稅、所得稅、車船使用稅、城建稅、教育附加費、印花稅等六項，不僅名目繁多，且稅負過重，高稅費導致我國遠洋船隊過半在境外注冊方便旗。航運從業人員的個人所得稅方面，上海亦處于絕對劣勢。二是船舶登記制度復雜。我國在船舶登記制度上一直遵循嚴格登記的傳統，盡管有利于保護國內航運業的秩序，但在方便旗制度普及的今天卻造成了船舶運營成本的增加。我國船公司從籌建到船舶登記一般需要62 個工作日來完成包括所有權登記、船籍登記等10 道手續（張愛國，2009），而在香港辦理僅需兩小時。三是離岸業務尚未成形。盡管自貿區使上海具備了其他國際航運中心擁有的貨物進出、資金流通、人員進出和企業經營自由的相關政策，但目前來看，離岸金融業務尚未成形，市場需求仍未得到有效滿足。

第二， 高端航運人才缺失制約上海航運中心發展。根據倫敦和紐約航運中心的發展經驗，航運人才是發展高端航運服務業的前置性條件。倫敦和紐約都擁有政府倡導和支持的海事培訓機構和科教體系，源源不斷的高端航運人才的培養與輸送幫助倫敦和紐約在貿易向東亞傾斜的背景下依然牢牢占據著高端航運服務業的龍頭地位。世界著名航運與交通咨詢機構F I S H E R 的調查研究顯示，上海航運服務業高端人才數量位居倫敦、挪威、香港、新加坡、比雷埃夫斯、紐約、法蘭克福之后，排名第八，僅為倫敦航運服務業高端人才總數的1/3，無法滿足上海航運中心航運服務業的發展。

第三，基礎航運建設仍存缺陷。一是航運輻射尚未達標。

截至2010 年， 上海港集裝箱遠洋航線15l 條，近洋航線134條，集裝箱班輪航班數每月2630 班，并已通航國際大部分港口。

而早在2006 年末，新加坡、鹿特丹、香港等航運中心的國際航線都已達500 條以上， 通達世界600 個以上港口。由此可見，在航線輻射范圍方面上海與主流國際航運中心尚有差距。二是集疏運體系仍不健全，具體表現為過分依賴公路運輸。目前上海港進出口貨物的主要集疏運形式仍是公路，以2008 年末洋山深水港為例，公路、水路與鐵路三種運輸方式的比重約為67.4:32.2:0.4，而國外成熟航運中心的水運中轉比例一般在50% 以上。目前來看，過分依賴公路的運輸方式不僅給城市道路承載能力帶來一定壓力，在節能環保方面較其他運輸方式也處于劣勢。而內河水運受限于河道以及橋梁規劃等遺留問題，短期難以獲得較大進展。

三、自貿區的建立對上海航運中心建設將產生積極影響。

（一）自貿區有利于進一步夯實航運中心的貿易基礎。

自貿區的建設將從腹地貿易貨物以及國際中轉貨物兩方面提升港口貨量。首先，隨著自貿區各項優惠條件的落實，保稅區功能將從簡單的“保稅倉儲、初級加工、轉口貿易”

進一步拓展到“商品儲存和轉運，以及相關工業、貿易、運輸、金融及旅游多位一體業務”。由于通關手續更為便捷，自貿區的建立將吸引更多腹地貿易商從上海港申報出口貨物，腹地貿易貨物有望得到提升。其次，保稅區的轉型升級也將大大提高國內港口的國際中轉能力。目前，我國港口的吞吐量雖位居世界前列，但基本是腹地型港口，國際中轉量極為有限。

以上海港為例，2010 年國際中轉比例不足10%，而新加坡、韓國釜山等地分別達到85% 和50%。自貿區總體方案明確提出：“將推動中轉集拼業務發展，允許中資公司擁有或控股非五星旗船，先行先試開展沿海捎帶業務。”該項政策的推出將吸引東南亞等區域的出口貨物在上海中轉，重新爭取到國內流失到釜山等地的國際中轉業務。

（二）自貿區的設立將促進航運中心的基礎設施建設。

盡管上海已經擁有了全球一流的港口硬件設施，但在倉儲設施、集疏運體系等其他硬件方面與國際一流港口還有一定的差距，自貿區的設立將促進航運中心的基礎設施建設。

首先，自貿區將促進倉儲設施水平的提升。根據2012 年世界銀行的物流績效指數，中國大陸地區排名第26，在倉儲質量、倉儲基礎設施等方面明顯低于周邊的發達地區和國家。以上海為例，倉儲基礎設施建設存在著傳統倉庫供應過剩、倉庫空間布局不合理、倉儲設施成本偏高、集裝箱堆場布局不合理等問題。同時，上海在倉儲費、費方面的水平也與國際主流航運中心存在著一定的差距。據統計，目前上海的倉儲物業價格僅為新加坡的1/5，巨大的價差和自貿區的政策利好未來可能吸引國際一流倉儲企業入駐，并提升上海航運中心的倉儲設施。

其次，自貿區將有利于優化集疏運體系的結構與效率。集疏運體系的完善是港口高效運轉的重要保障，而根據國際經驗，自貿區的建設將有助于提升航運中心的集疏運體系。以韓國為例，釜山港成為自由港后，韓國政府和港口管理部門對港口相關的鐵路和公路等集疏運基礎設施投入了較大的資源。2004 年韓國快速鐵路開始運營直通釜山和光陽等集裝箱港口碼頭泊位的線路，使韓國鐵路貨運能力增加40%。除此之外，韓國政府還積極創造條件通過跨西伯利亞鐵路從俄羅斯遠東港口把韓國樞紐港口的集裝箱貨物直接運往或者運至東歐、北歐和西歐地區，以此減少轉運集裝箱的時間和運費。

最后，自貿區的設立有利于吸引轉旅客，打造客運和貨運的航空樞紐。自貿區總體方案中將浦東機場作為自貿區的一部分并明確指出“積極發揮外高橋港、洋山深水港、浦東空港國際樞紐港的聯動作用，探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式。”上海機場目前中轉貨物占比僅5%左右，遠低于其他競爭對手。自貿區向浦東機場的延伸以及上海港強大的貨運吞吐量將吸引更多的航空中轉貨物，并與上海港發展海空聯運的模式，以此助力上海航運中心發展。

（三）自貿區的設立將促進各項政策制度進一步完善。

從各國的經驗來看，自貿區的發展離不開政策的積極支持，而自貿區的各項利好政策將加快航運中心的建設。本次上海自貿區的設立也為上海航運中心的建設帶來了一系列的利好政策。

首先，《中國（ 上海） 自由貿易試驗區管理辦法》提出了“一線放開，二線管住”的進出境監管制度創新，該項與國際接軌的政策將極大地提升貨物流轉效率，并將提升上海航運中心的整體吸引力。其次，未來自貿區的政策可能還將瞄準海關各種收費以及航運企業相關稅收的調整空間，以此減少航運企業成本并吸引國際航運巨頭區域總部的入駐。以韓國為例，為吸引外來企業入駐，韓國政府出臺了一系列配套政策，包括：進駐園區的外資企業根據不同行業和投資規模，在今后5 至15 年內，可享受減免稅收、土地使用費等優惠政策。

新加坡在減免航運企業稅費方面力度更大，航運產業鏈上下游的范圍也更廣。最后，自貿區航運相關法律以及各項制度的逐步完善也將吸引融資、仲裁、公估、咨詢等很大一部分高端航運服務的入駐。2013 年10 月末，中國（上海）自由貿易試驗區仲裁院揭牌，波羅的海交易所也已在上海設立首個分支機構。隨著法律制度的完善和航運衍生品種類的不斷豐富，上海航運中心將不斷提升對高端航運業的吸引力，并以此提升客戶粘性。

（四）自貿區建設有助于航運金融市場發展。

離岸業務的管制一直被認為是阻礙中國航運金融發展的主要原因之一。由于從事國際航運的船舶大部分懸掛方便旗、在境外注冊運營，國內金融機構在提供船舶融資服務時必然要涉及離岸業務，但目前設立特殊目的單船公司的限制和外匯管制制約了國內金融機構開展遠洋船舶融資業務。離岸業務的管制影響了國內金融機構在航運金融方面的競爭力。9 月29 日公布的《中國銀監會關于中國（上海）自由貿易試驗區銀行業監管有關問題的通知》第5 條指出：“鼓勵開展跨境投融資服務。支持區內銀行業金融機構發展跨境融資業務，包括但不限于大宗商品貿易融資、全供應鏈貿易融資、離岸船舶融資、現代服務業金融支持、外保內貸、商業票據等。”明確了上海自貿試驗區內的金融機構都可以涉足離岸船舶融資業務。為了鼓勵離岸船舶金融業務的開展，未來自貿區還可能推出更多的金融配套政策，包括在人民幣尚未實現資本項目可自由兌換的條件下，可以僅對綜合試驗區內船舶融資等金融業務實施有彈性的外匯管制，實行有條件的自由外匯政策。具體措施包括，離岸船舶融資租賃機構與非居民從事離岸業務放松外匯管制，保證離岸資金自由進出和匯兌，離岸賬戶資金可自由劃撥和轉移等。以上種種自貿區內已兌現和尚未推出的離岸金融政策無疑將加速上海航運中心的發展，并給商業銀行等金融機構開展航運金融業務帶來較大的發展機遇。

四、上海航運中心未來發展策略。

從世界主流航運中心的發展歷程來看，利用貨物量與政策紅利吸引航運企業入駐、提升客戶粘性是一般航運中心的成長路徑。國家政策的大力扶持是航運中心建設的必要條件。在T P P 和T T I P 談判的倒逼下，中國（上海）自由貿易試驗區姍姍來遲，并擔負起了促進上海國際航運中心建設和航運產業轉型升級的職責。預計自貿區未來將在以下四方面繼續釋放政策紅利以支持上海航運中心建設。

（一）改善政策環境，提升客戶粘性。

盡管自貿區已經給上海航運中心建設帶來了一定的制度紅利，但是與新加坡、香港、釜山等周邊港口相比，上海航運中心在稅收、船舶登記制度等政策方面還存在不小的差距。未來自貿區將繼續釋放相關政策紅利，以拉近與主流航運中心的差距，提升對航運企業的吸引力。一是進一步調整航運業相關稅收政策，按照航運細分子行業制定切實可行的減稅政策，細化各類型航運企業，如船舶經紀公司、航運物流企業，船舶租賃企業等的稅收優惠條件，向新加坡和香港等先進航運中心靠攏，提升上海港的綜合競爭力。二是簡化船舶登記手續，厘清監管流程與具體操作辦法，吸引更多的中資“方便旗”船舶回歸。

（二）吸引高端航運人才，促進航運業轉型升級。

高端航運人才是開展航運服務業的基礎，也是上海航運中心建設的一大短板。盡管近年來諸如上海浦東新區等地方政府已出臺了《聚集航運人才實施辦法》等政策給予航運企業高管補貼和個稅以及子女就學上的優惠，但其力度遠遠不及新加坡和香港等國際航運中心。未來自貿區將可能突破現有制度，吸引高端航運人才入駐。一是抓住國際海運調整和航運人才流動的機遇，從航運從業人員個人所得稅等方面入手，接軌國際主流航運中心，吸引國際航運人才集聚上海。二是吸引國際一流航運人才培訓機構入駐，合作建立各類型專業航運人才培養基地，增加本土航運人才的供應量。

（三）加強基礎航運設施建設，完善集疏運體系。

世界銀行的物流績效指數和過分依賴公路運輸的現狀都顯示出上海航運中心的基礎航運設施建設仍存在一定的改進空間。未來有望在以下幾方面加以完善：一是提升倉儲基礎設施質量；二是改造內河航道，加快內河水運發展；三是探索與浦東機場“海空聯運”的集疏運體系。

（四）積極拓展航運金融，支持航運企業發展主流國際航運中心紐約、倫敦、東京、新加坡和香港同時也都是著名國際金融中心的成功經驗表明，國際航運中心與國際金融中心是一種相輔相成、相互融合的關系，而航運金融就是連接兩個中心的重要紐帶。因此，作為目前上海航運中心發展瓶頸的航運金融未來必將獲得加速發展，本次自貿區將大力發展離岸金融的政策也印證了這一點。預計自貿區將在以下幾方面積極拓展航運金融業務：一是借鑒國外經驗，深入市場調研，根據市場需求進行產品創新。二是針對航運業特點，創新風險評估方法與避險工具。借鑒國外銀行發展航運融資的經驗，以船舶的未來收入作為抵押進行貸款，改變過去重抵押擔保、輕信用評估的傳統信貸思路。三是加快航運金融專業化人才隊伍建設，做好人才儲備。

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