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【關(guān)鍵詞】電力企業(yè) 生產(chǎn)隱患 防御措施
一、它產(chǎn)生的具體原因是什么
(一)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位,灌輸教育不徹底
安全生產(chǎn)是電力生產(chǎn)的基礎(chǔ),是電力生產(chǎn)永恒的主題,但個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不能把安全生產(chǎn)重要性的理念灌輸?shù)絾T工中去,致使部分員工一方面認(rèn)為安全的規(guī)章制度定得太苛刻,不理解;另一方面在思想上不重視,從而重突擊、輕平時(shí),重檢查、輕整改,使安全生產(chǎn)說起來重要、做起來次要、干起來不要。有的企業(yè)在安全管理上,不能橫到邊、縱到底;在安全教育上,不能達(dá)到自上而下灌輸與自下而上的落實(shí)互動(dòng),安全責(zé)任壓力不能全部傳遞到每一個(gè)員工。
(二)從實(shí)際工作出發(fā),培養(yǎng)員工安全意識(shí)
安全意識(shí)的灌輸并非是一朝一夕自然形成的,而是在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中精心培育起來的。實(shí)踐是培育安全意識(shí)的沃土,沒有實(shí)踐安全精神就無法樹立。不僅要抓好宏觀建設(shè),把企業(yè)安全意識(shí)建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù),納入企業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃,更重要的是在日常工作中從細(xì)微之處抓起,滲透到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié),做到橫及到邊,縱及到底。同時(shí)要注意職工群眾是實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的主體,要把職工作為教育者和被教育者的統(tǒng)一體,逐步形成自我教育、自我提高、自我保安全的良好機(jī)制。
(三)制度本身的不公正、不平等,放大了執(zhí)行難度
有些企業(yè)對(duì)違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度的人和事,不是按照”四不放過”原則,不是一視同仁,而是有親有疏、有輕有重、有嚴(yán)有松,挫傷了部分員工遵章守紀(jì)的積極性;有些規(guī)章本身帶有不平等,執(zhí)行中只管員工不管領(lǐng)導(dǎo),造成上行下效,放大了違章糾章難度,使規(guī)章制度難以落實(shí)和執(zhí)行。
(四)制度執(zhí)行不較真、不碰硬,助長(zhǎng)了有章不循
有些企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)違章現(xiàn)象睜只眼閉只眼,不出事無人發(fā)現(xiàn),發(fā)現(xiàn)了也無人管、無人查,甚至相互推諉扯皮,誰也不愿做得罪人的事;出了事,先是能瞞則瞞、能捂則捂,瞞不住、捂不了,則大事報(bào)小、小事報(bào)了;對(duì)事故責(zé)任有關(guān)人員的處理,前怕狼后怕虎,當(dāng)懲不懲、當(dāng)嚴(yán)不嚴(yán),助長(zhǎng)了有章不循的歪風(fēng)。
(五)管理缺位
工作負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)召開班前會(huì)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行任務(wù)分工后,較少對(duì)工作班成員進(jìn)行管理,施工現(xiàn)場(chǎng)沒有得到很好的管控。管理錯(cuò)位,在施工任務(wù)較重、難度較高的情況下,通常會(huì)設(shè)置專責(zé)監(jiān)護(hù)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)一特定人員、特定地段、特定任務(wù)進(jìn)行監(jiān)護(hù)。部份專責(zé)監(jiān)護(hù)人在現(xiàn)場(chǎng)未能履行自已管理職責(zé),造成現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)在一定程度失控。管理越位,有些單位負(fù)責(zé)人及管理人員到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督時(shí),權(quán)責(zé)不分明,有隨意指揮的現(xiàn)象。他們經(jīng)常替代了工作負(fù)責(zé)人的職責(zé),干擾了施工作業(yè)步驟,分散作業(yè)人員的注意力。
二、解決問題的辦法
(一)加強(qiáng)安全教育,使員工從”要我安全”向”我要安全”轉(zhuǎn)變
要著眼員工的安全心理進(jìn)行安全教育。要自上而下宣傳貫徹上級(jí)的安全理念。管理人員特別是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,首先要把上級(jí)的安全理念、安全工作規(guī)定按照三級(jí)管理體制自上而下地貫徹、落實(shí),然后再自下而上地檢查落實(shí)情況,防止中間棚架現(xiàn)象;要下潛,重心下移,了解生產(chǎn)一線設(shè)備、人員的狀況,對(duì)安全生產(chǎn)、重大危險(xiǎn)源、員工的思想動(dòng)態(tài)做到心中有數(shù),要按照公司的要求做好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。
(二)要把握員工的安全行為貫徹安全制度
要從員工的角度出發(fā),根據(jù)工作性質(zhì)不同、多工種聯(lián)合、多工序交叉、多環(huán)節(jié)銜接作業(yè)的特點(diǎn),把握員工生產(chǎn)過程中的安全行為。要以人為本,進(jìn)行人文關(guān)懷。要帶著感情去抓安全,從關(guān)心員工的生命和家庭幸福出發(fā)去抓安全,用身邊的事故教育身邊的員工,使員工把違章造成的后果入腦、入心,造成”違章”心理障礙,不愿違章、不想違章、不去違章、不敢違章。安全生產(chǎn)過程管理從安全制度建立、安全教育管理、安全監(jiān)督管理、分析處罰管理到事故后管理應(yīng)該是閉環(huán)管理過程,在監(jiān)管過程中要擠干其中的水分,杜絕、避免事故后管理。
(三)齊抓共管充分發(fā)揮各級(jí)人員的監(jiān)督作用
要堅(jiān)持”安全第一,預(yù)防為主、綜合治理”的方針,黨政工團(tuán)齊抓共管,充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營(yíng)層、中層管理人員、安監(jiān)部專工、部門安全員、班組安全員的層層監(jiān)督作用,使有章不循現(xiàn)象一出現(xiàn)就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、一發(fā)現(xiàn)就能及時(shí)糾正,真正做到防患于未然。一是要充分發(fā)揮安全監(jiān)督委員會(huì)的主體監(jiān)督作用。二是要發(fā)揮安全監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)作用。依法搞好綜合監(jiān)督管理,監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作,加大全面監(jiān)管力度,確保安全生產(chǎn)監(jiān)管不缺位、不錯(cuò)位、不越位,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有章不循的問題。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,樹立以人為本、安全發(fā)展理念,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類推進(jìn)、屬地管理、行業(yè)負(fù)責(zé)”的原則,學(xué)習(xí)借鑒北京市順義區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn),以建立企業(yè)分類分級(jí)管理為基礎(chǔ),以推進(jìn)企業(yè)安全隱患自查自報(bào)和政府實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管為核心,以強(qiáng)化各級(jí)各部門職責(zé)、考核機(jī)制和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手,逐步形成完善的隱患排查治理體系,筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ),切實(shí)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制,有效防范事故的發(fā)生。
二、目標(biāo)任務(wù)
2012年,建立市、縣(市)區(qū)兩級(jí)交通運(yùn)輸行業(yè)安全隱患排查治理體系平臺(tái),開展建設(shè)試點(diǎn),市級(jí)試點(diǎn)單位安排在道路運(yùn)輸企業(yè)。各縣(市)區(qū)交通運(yùn)輸局和局屬各單位也要選擇1個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)。2013年,在全市交通運(yùn)輸行業(yè)完成安全隱患排查治理體系初步建設(shè)。通過“平臺(tái)”建設(shè),對(duì)企業(yè)安全隱患排查治理工作進(jìn)行全過程監(jiān)管,對(duì)重大隱患治理實(shí)施有效監(jiān)管,促進(jìn)企業(yè)由被動(dòng)接受向主動(dòng)排查轉(zhuǎn)變,由行政執(zhí)法推動(dòng)向落實(shí)主體責(zé)任轉(zhuǎn)變,由治標(biāo)難治本向提升本質(zhì)安全轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)安全隱患排查常態(tài)化、規(guī)范化、法制化。力爭(zhēng)用3年時(shí)間,基本建立全市交通運(yùn)輸行業(yè)安全隱患排查治理體系。
三、工作內(nèi)容
安全事故隱患排查治理體系建設(shè)的主要內(nèi)容包括:進(jìn)行企業(yè)分類分級(jí),細(xì)化完善隱患排查標(biāo)準(zhǔn),建立隱患排查治理信息系統(tǒng),進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任等。
(一)開展調(diào)查摸底和企業(yè)分類分級(jí)。各行業(yè)管理部門要全面開展調(diào)查摸底工作。調(diào)查、登記各類企業(yè)的基本信息,包括企業(yè)規(guī)模、安全管理和技術(shù)水平、主要危險(xiǎn)有害因素等,掌握企業(yè)底數(shù)及其基本情況,建立監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象數(shù)據(jù)庫。
按照企業(yè)基本情況,結(jié)合企業(yè)的行業(yè)屬性和安全監(jiān)管工作的相似性,對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類,對(duì)同一類型企業(yè)的安全狀況進(jìn)行安全等級(jí)評(píng)定。確定各級(jí)、各部門的監(jiān)管范圍,建立“按類分級(jí)、依級(jí)監(jiān)管”的安全監(jiān)管模式。
(二)制定隱患排查標(biāo)準(zhǔn),開展自查自報(bào)。各行業(yè)管理部門要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),細(xì)化隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn),做到安全隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依。各企業(yè)要按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定及時(shí)主動(dòng)自查自報(bào)安全隱患,主動(dòng)接受政府部門監(jiān)督。
(三)建立隱患排查治理信息系統(tǒng)。依托“交通安全管理”信息平臺(tái),建立安全隱患排查治理信息管理系統(tǒng),主要包括企業(yè)安全隱患自查自報(bào)系統(tǒng)、安全隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)等,實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作的全過程記錄和管理。通過該系統(tǒng),企業(yè)對(duì)自查隱患、上報(bào)隱患、整改隱患和接受監(jiān)督指導(dǎo)等工作進(jìn)行管理,及時(shí)整改消除隱患;行業(yè)管理部門對(duì)企業(yè)自查自報(bào)隱患數(shù)據(jù)、日常執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)、隱患整改和監(jiān)管措施執(zhí)行到位等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,對(duì)所有安全隱患的排查治理實(shí)施有效監(jiān)管。
(四)明確安全監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管監(jiān)察方式。按照《省人民政府安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》(皖政〔2008〕69號(hào))和《市人民政府安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》(合政辦〔2009〕4號(hào))要求,落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,督促指導(dǎo)企業(yè)開展安全隱患排查治理體系建設(shè)。依照企業(yè)的分類分級(jí),在監(jiān)管頻次和內(nèi)容等方面實(shí)行差異化監(jiān)管監(jiān)察,提高工作的針對(duì)性和有效性。
(五)落實(shí)隱患治理程序。按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)分級(jí)屬地監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總辦〔2011〕75號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)中央和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(合安辦〔2012〕2號(hào))精神,通過全面調(diào)查摸底,確定分級(jí)管理企業(yè)名單,全面落實(shí)行業(yè)安全隱患監(jiān)管責(zé)任,按照“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則,執(zhí)行隱患治理程序要求,建立完善安全生產(chǎn)隱患排查、登記、檢測(cè)監(jiān)控、掛牌督辦、整改、評(píng)價(jià)、銷號(hào)、上報(bào)、統(tǒng)計(jì)、檢查和考核等制度,實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理工作的全覆蓋和無縫化管理。
(六)建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。各單位要突出隱患排查治理工作的過程管理和結(jié)果量化,將開展企業(yè)調(diào)查摸底和分類分級(jí)、細(xì)化制定隱患排查標(biāo)準(zhǔn)、建立隱患排查治理信息系統(tǒng),以及加強(qiáng)對(duì)企業(yè)隱患排查治理工作的執(zhí)法檢查和專項(xiàng)督查等推進(jìn)體系建設(shè)的過程管理,納入對(duì)部門和企業(yè)的年度安全生產(chǎn)工作考核。對(duì)未按要求自查自報(bào)隱患的企業(yè),在按有關(guān)規(guī)定予以處罰的同時(shí),將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,掛牌公示,對(duì)積極開展隱患排查治理體系建設(shè)的企業(yè),優(yōu)先安排重大隱患整治技改貼息(補(bǔ)助)資金。
四、工作步驟
安全隱患排查治理體系建設(shè)主要分為建設(shè)試點(diǎn)、推廣普及和鞏固提高三個(gè)階段:
(一)建設(shè)試點(diǎn)階段(2012年5月至年底)。各縣(市)區(qū)交通運(yùn)輸局和局屬各單位要結(jié)合本部門、本單位實(shí)際,制定隱患排查治理體系建設(shè)方案,明確工作目標(biāo)、任務(wù)和措施。市交通運(yùn)輸局將在道路運(yùn)輸企業(yè)中確定1-2家開展試點(diǎn)工作。
5-6月份,局將根據(jù)市安委辦專題會(huì)議精神,召開縣(市)區(qū)交通運(yùn)輸局和局屬各單位分管負(fù)責(zé)人和部門負(fù)責(zé)人會(huì)議,對(duì)《安全隱患排查治理體系建設(shè)方案》和《工作指南》進(jìn)行宣貫,明確階段任務(wù)、工作措施和宣貫要求,努力營(yíng)造政府大力推動(dòng)、企業(yè)積極響應(yīng)的良好氛圍。
7月份至年底,根據(jù)市安辦統(tǒng)一安排,在規(guī)模以上企業(yè)中全面開展調(diào)查摸底工作。同時(shí)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、安全管理水平和危險(xiǎn)有害因素等實(shí)際情況,選擇條件較好的規(guī)模以上企業(yè)作為安全隱患排查治理體系建設(shè)試點(diǎn)單位,力爭(zhēng)今年底前達(dá)標(biāo)。
(二)推廣普及階段(2013年)。借鑒試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),完善工作制度和標(biāo)準(zhǔn),在全市交通運(yùn)輸行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)中推廣普及達(dá)標(biāo),在部分小微企業(yè)中開展試點(diǎn)工作,建立分級(jí)分層次的安全隱患排查治理體系。
(三)鞏固提高階段(2014年)。在全市交通運(yùn)輸行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)和小微企業(yè)中基本建立先進(jìn)適用的安全隱患排查治理體系。不斷完善安全隱患排查治理體系,逐步實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作的常態(tài)化和規(guī)范化。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署。為加強(qiáng)對(duì)安全隱患排查治理體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),局成立市交通運(yùn)輸局安全隱患排查治理體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局黨委書記王賢泰局長(zhǎng)任組長(zhǎng),徐祚青副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),局有關(guān)處室、各縣(市)區(qū)交通運(yùn)輸局和局屬各單位負(fù)責(zé)人為成員;領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在局安監(jiān)處,王村處長(zhǎng)任辦公室主任,余立同志任聯(lián)絡(luò)員。各縣(市)區(qū)交通運(yùn)輸局和局屬各單位也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),明確專人負(fù)責(zé),安排專項(xiàng)資金,緊密結(jié)合本單位的實(shí)際,制定切實(shí)可行的安全隱患排查治理體系建設(shè)工作方案,科學(xué)組織實(shí)施。充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的積極性,把安全隱患排查治理體系建設(shè)納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容,同時(shí)部署、同時(shí)推進(jìn)、同時(shí)評(píng)定,確保安全隱患排查治理體系建設(shè)工作落實(shí)到位。
(二)落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化目標(biāo)考核。要按照安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定,落實(shí)隱患排查治理體系建設(shè)的工作責(zé)任。市運(yùn)管處負(fù)責(zé)全市道路運(yùn)輸行業(yè)的建設(shè)工作,市地方海事局負(fù)責(zé)全市水上交通運(yùn)輸行業(yè)的建設(shè)工作,市質(zhì)監(jiān)站、市公路局和市地方公路處共同負(fù)責(zé)全市交通建設(shè)行業(yè)的建設(shè)工作。各級(jí)行業(yè)管理部門要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用,加強(qiáng)對(duì)隱患排查治理體系建設(shè)的監(jiān)督檢查,將開展體系建設(shè)工作情況作為年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容,加大考核獎(jiǎng)懲力度。對(duì)工作進(jìn)展突出的單位予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)進(jìn)度遲緩、工作不力的予以通報(bào)批評(píng),限期整改。
__縣糧食局
糧食購(gòu)銷企業(yè)安全生產(chǎn)事關(guān)企業(yè)生存與發(fā)展的大局,在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本、全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新形勢(shì)下,企業(yè)有識(shí)之士對(duì)安全生產(chǎn)早已引起高度正視,特別在企業(yè)追求效益最大化的時(shí)代,做到安全生產(chǎn)無事故就是最大的效益、最現(xiàn)實(shí)的效益。作為國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè),要做到安全生產(chǎn)的萬無一失,必須將企業(yè)安全隱患排查與整治及建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容。
一、糧食購(gòu)銷企業(yè)安全隱患的重點(diǎn)
糧食購(gòu)銷企業(yè)雖無易燃易爆、有毒有害等重大安全隱患的存在,但針對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)的特點(diǎn),有些安全隱患還是需要我們?cè)谌粘Ia(chǎn)經(jīng)營(yíng)中加以正視,筆者認(rèn)為,在安全生產(chǎn)隱患排查中,主要應(yīng)注重從以下方面排查安全生產(chǎn)的隱患部位:一是糧食熏蒸藥劑的購(gòu)入、保管、領(lǐng)用、投放環(huán)節(jié),注意是否有隨意存放、領(lǐng)用不遵守制度、投放使用不按操作規(guī)程的現(xiàn)象,多余藥劑是否及時(shí)繳回保管;二是機(jī)電設(shè)備使用中,注意是否有未領(lǐng)取上崗證人員操作機(jī)電設(shè)備,機(jī)電設(shè)備有無防護(hù)設(shè)施、電路有無老化、有無未經(jīng)檢測(cè)設(shè)備或超齡設(shè)備投入使用的情況;三是倉(cāng)庫維修工程中,注意檢查施工隊(duì)是否具備安全施工資質(zhì)、有無簽訂安全施工責(zé)任狀、施工過程中相關(guān)安全設(shè)施有無保障等;四是裝卸運(yùn)輸環(huán)節(jié),是否有裝卸運(yùn)輸合同,裝卸運(yùn)輸企業(yè)是否具備資質(zhì)、有無投保,裝卸運(yùn)輸工具是否經(jīng)專業(yè)部門檢測(cè);五是倉(cāng)房設(shè)施,檢查是否有墻基下沉、墻面開裂、門窗老化、庫區(qū)周圍排水通風(fēng)不暢等影響糧食堆放的問題;六是庫區(qū)碼頭是否有下沉移位、欄桿不牢或樁基斷裂等現(xiàn)象;七是倉(cāng)房登高設(shè)施是否有護(hù)欄裝置、有無老化銹蝕松動(dòng)現(xiàn)象;八是出租資產(chǎn)中的承租人是否存在經(jīng)營(yíng)易燃易爆、有毒有害物品的行為,是否在承租合同中明確安全經(jīng)營(yíng)的責(zé)任,是否建立安全責(zé)任保證金制度;九是消防器材及設(shè)施是否俱全,消防設(shè)備有無銹蝕、堵塞、破損,消防水源是否通暢,消防藥劑是否失效;十是安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案是否建立,啟動(dòng)預(yù)案有無可操作性,職工對(duì)安全生產(chǎn)的基本知識(shí)是否熟悉,安全責(zé)任理念是否深入人心。企業(yè)排查隱患的過程就是發(fā)現(xiàn)問題的過程,排查出的安全隱患一定要做到有針對(duì)性和及時(shí)性的整改,否則,安全隱患的排查將會(huì)失去應(yīng)有的意義。要注意查不出安全隱患的企業(yè),就是隱藏著安全事故的企業(yè),只有高度重視安全隱患排查工作,才能真正防患安全事故的發(fā)生。
二、糧食購(gòu)銷企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)制的建立
關(guān)鍵詞:鋼鐵企業(yè) 安全生產(chǎn) 控制
中圖分類號(hào):F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-3973(2011)002-140-02
1 鋼鐵行業(yè)安全技術(shù)管理方面存在的問題和特點(diǎn)
通過對(duì)近年鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中存在的安全隱患進(jìn)行挖掘,筆者總結(jié)了我國(guó)鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的一些問題,主要包括:
(1)與工業(yè)氣體(如煤氣、氨氣等)相關(guān)的安全事故頻發(fā)。隨著我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的規(guī)模的擴(kuò)大,鋼鐵企業(yè)對(duì)一些新型工業(yè)原料和新工藝進(jìn)行了廣泛的運(yùn)用,包括CCPP、干熄焦等。與這些工業(yè)原料和新工藝配套使用的是包括氧氣、煤氣及一系列惰性氣體在內(nèi)的工業(yè)氣體,這樣就造成這些工業(yè)氣體的使用率越來越高。而大部分的鋼鐵企業(yè)還是沿用以前的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),沒有進(jìn)行必要的改進(jìn)和升級(jí),造成安全技術(shù)手段及安全生產(chǎn)規(guī)范不能跟上形勢(shì)的發(fā)展,由于缺乏必要的防護(hù)措施,由工業(yè)氣體引發(fā)的中毒等事故日益增多。
(2)安全設(shè)施存在巨大的隱患。工藝安全技術(shù)升級(jí)的配套措施不到位。許多大型國(guó)有企業(yè)的設(shè)備存在嚴(yán)重老化的問題,造成問題多,故障頻發(fā),而相應(yīng)的升級(jí)改造又受到資金等客觀因素的制約。而對(duì)于中小企業(yè)來說,其項(xiàng)目的改擴(kuò)建水平較低,技術(shù)規(guī)范不到位,造成許多固有缺陷和隱患。例如現(xiàn)在很多企業(yè)使用的吊運(yùn)鋼包,還是采用的非冶金專用的鑄造工藝。許多國(guó)企的存在技術(shù)改造方面的資金或者技術(shù)問題,造成生產(chǎn)安全設(shè)施完備,新建的系統(tǒng)與老系統(tǒng)不兼容的問題。總而言之,鋼鐵企業(yè)的安全隱患治理難度很大。
(3)生產(chǎn)技術(shù)與安全保障系統(tǒng)不匹配。隨著鋼鐵產(chǎn)業(yè)中的新型信息技術(shù)和控制技術(shù)的廣泛應(yīng)用,我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)向高、精、尖的方向發(fā)展。而與這些生產(chǎn)技術(shù)配套的安全技術(shù)卻還很陳舊,不能適應(yīng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求。
2 安全技術(shù)監(jiān)督的主要對(duì)策
2.1 新型安全管理體系的導(dǎo)入
在做任何安全技術(shù)改革之前,要引導(dǎo)人們的思想觀念改變,從意識(shí)上來改革,對(duì)安全保障工作只考慮如何去達(dá)成,去實(shí)踐。如果只是知而不行的空談,就沒有意義,要做到知行合一,從企業(yè)的最高主管到基層主管,達(dá)成共識(shí),對(duì)安全保障技術(shù)帶給我們巨大的改善效果,要有信念和信心,相信會(huì)取得卓越成果。另外我們可以成立一個(gè)安全生產(chǎn)監(jiān)督小組,由各級(jí)部門主管組成,重新檢視企業(yè)的安全系統(tǒng)流程和標(biāo)準(zhǔn),訂出安全技術(shù)改革初期階段的目標(biāo)和計(jì)劃,并落實(shí)地去執(zhí)行。
2.2 創(chuàng)建有自律精神的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)
鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境中安全保障工作,有的企業(yè)做得很好,也有做得不好,管理得很好的企業(yè)并不表示沒有安全隱患,安全工作做得不好的鋼鐵企業(yè)并不表示有許多安全隱患存在,不論是什么樣的工廠都存在著各種各樣的安全隱患,故此,可以說任何鋼鐵企業(yè)都有安全隱患存在,好的鋼鐵企業(yè)和差勁的鋼鐵企業(yè)的差異在于對(duì)種種安全隱患的洞察力,以及解決安全隱患的毅力和能力,優(yōu)秀的鋼鐵企業(yè)首先將現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患顯現(xiàn),然后針對(duì)安全隱患發(fā)揮全企業(yè)員工的才能,加以解決;差勁的鋼鐵企業(yè)則相反,無法知道安全隱患所在,即使別人將安全隱患指正出來,不但沒有感激之情,相反認(rèn)為是在找麻煩和他過不去,拒絕安全隱患所在,反而又以其它方式將安全隱患掩蓋,要不用更多的安全監(jiān)督隊(duì)伍來監(jiān)督生產(chǎn),以求安心,殊不知對(duì)安全隱患的無視,本身就是最大的安全隱患,為什么會(huì)掩蓋安全隱患,當(dāng)然不是有意,是受傳統(tǒng)觀念的影響而不知不覺地掉入這樣錯(cuò)誤,另一點(diǎn)是對(duì)自己的認(rèn)識(shí)不清,不了解自己的能力如何,還沒有去進(jìn)行一些改變時(shí),就將這樣那樣的困難放到前面,最終什么改善也沒有去做,自然失去改善的機(jī)會(huì)。
一個(gè)會(huì)將安全隱患顯現(xiàn)的鋼鐵企業(yè),就具有自律的精神,對(duì)于外界的環(huán)境能夠感覺出來,并且能夠采取相應(yīng)的措施,比如說我們身體皮膚被擦傷出血,不需作任何處理也不至于血液流干而死掉,體內(nèi)的血小板自然會(huì)做出反應(yīng),形成血栓,使創(chuàng)傷面流出的血液快速凝固,還有身體里有不舒服就可感覺出來,就醫(yī)診治,如果我們生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)能做到這樣,所有的安全隱患就無處可遁形。鋼鐵生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)只有開工,就會(huì)有安全隱患存在,解決之后,又會(huì)有新安全隱患存在,如能依次將安全隱患解決掉,就是改善的意義,差勁的企業(yè)就是缺乏發(fā)掘安全隱患,解決安全隱患的能力,如果有安全隱患而不能顯現(xiàn)出來,安全事故發(fā)生也被隱藏起來,有時(shí)明知安全隱患很多,而不是采取積極面去考慮如何改善,而是采取消極面來應(yīng)對(duì),如將在制品庫存加到無限大,這樣的企業(yè)當(dāng)然不會(huì)改善進(jìn)步。其實(shí),我們往往在解決安全隱患的過程中又發(fā)現(xiàn)許多的安全隱患,只要繼續(xù)解決下去,就能積累解決安全隱患的能力,所以,安全隱患就是寶藏。越多越好,當(dāng)然,對(duì)安全隱患要有正確的認(rèn)識(shí),是指潛在的,還是沒有造成損失前就把它找出來,并把它加以改善,消滅掉;如果同一個(gè)安全隱患一而再,再而三地重復(fù)發(fā)生,那就不是安全隱患,而是災(zāi)難。
要使生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患顯現(xiàn)出來,就必須先能區(qū)分正常與異常的現(xiàn)象,要能一看就知道異常的現(xiàn)象是否存在,并加以改善,而且改善的速度要快,要以對(duì)造成損失有切膚之痛的感覺來促使改善的加速進(jìn)行,要達(dá)到上述目標(biāo),我們必須做管理之基礎(chǔ),即為“5S”工作。
2.3 特種設(shè)備的監(jiān)督及管理
在鋼鐵生產(chǎn)的過程當(dāng)中,是需要各種復(fù)雜的工程來共同完成的,其中會(huì)運(yùn)用到許多特種設(shè)備,所以,我們要對(duì)特種設(shè)備制定專門的監(jiān)督方案。在這之前,我們要搞清楚哪些是特種設(shè)備,特種設(shè)備是那些危險(xiǎn)性比較強(qiáng),且容易造成人或設(shè)備產(chǎn)生事故的機(jī)械設(shè)備。對(duì)特種設(shè)備的監(jiān)督包括起重、壓力、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備及鍋爐、壓力容器等,這些設(shè)備都是危險(xiǎn)性比較強(qiáng)的,另外還包括在安全方面的專用的儀器等都屬于特種設(shè)備。我們對(duì)這些特種設(shè)備的監(jiān)督及管理都是依照相關(guān)的法律法規(guī)來進(jìn)行安全保護(hù)的。
2.4 對(duì)具有嚴(yán)重危害作業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)督和管理
在鋼鐵生產(chǎn)的過程中,一般都會(huì)有大量的粉塵產(chǎn)生,并且有很大一部分還對(duì)我們?nèi)梭w有巨大的毒害,除此之外,在生產(chǎn)的過程中還會(huì)產(chǎn)正大量具有高度危害的接觸性毒物,這些有毒物質(zhì)的危害性是相當(dāng)嚴(yán)重的,所以就需要我們對(duì)這樣的有害作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督和管理。在監(jiān)督的過程中,其主要的任務(wù)就是保證這些有嚴(yán)重危害的作業(yè)場(chǎng)所中的有害物質(zhì)不能夠超過國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),并且要對(duì)使用及產(chǎn)生這些有害物質(zhì)的加工過程采取相應(yīng)的控制措施。在我國(guó),有許多的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè),在生產(chǎn)管理當(dāng)中的水平也都不盡相同,所以,在這樣復(fù)雜的環(huán)境及條件下,我們的監(jiān)督和管理工作首先應(yīng)當(dāng)將主次分清,對(duì)不同層次的企業(yè)進(jìn)行分類的指導(dǎo)。我們應(yīng)當(dāng)最先消除最嚴(yán)重的危害,其次再逐漸的改善企業(yè)當(dāng)中其它的條件,從而達(dá)到最終的目的。
2.5 對(duì)新建、改建、擴(kuò)建及技術(shù)改造項(xiàng)目的“三同時(shí)”監(jiān)督
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家、省和市關(guān)于做好第四季度安全生產(chǎn)工作的要求,確保第四季度安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定,決定在全處范圍內(nèi)開展“促檢查、除隱患、防事故”專項(xiàng)行動(dòng),現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下:
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面開展安全生產(chǎn)大檢查,消除安全隱患為重點(diǎn),以防止發(fā)生各類安全事故為目標(biāo),按照“以人為本、預(yù)防為主,全員參與、綜合治理,科學(xué)管理、持續(xù)改進(jìn)”的原則,建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)全處安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
二、范圍、內(nèi)容和方式
(一)排查治理范圍:全處各行業(yè)(領(lǐng)域)及所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。主要包括:
1、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、電力、鑄造等工業(yè)企業(yè)及其生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)等各類設(shè)備設(shè)施;
2、道路交通領(lǐng)域的企業(yè)、單位、站點(diǎn)、場(chǎng)所及設(shè)施,以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等;
3、農(nóng)機(jī)、水利等行業(yè)(領(lǐng)域)的企業(yè)、單位、場(chǎng)所及設(shè)施;
4、商(市)場(chǎng)、公共娛樂場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、公園、勞動(dòng)密集型企業(yè)等人員密集場(chǎng)所;
5、鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施、廠(場(chǎng))內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備;
6、易受寒流、雨雪、冰凍等自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位和場(chǎng)所;
7、近年來發(fā)生一般以上事故的企業(yè)。
(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位排查治理的重點(diǎn)內(nèi)容:這次隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查為主。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要全面排查治理其工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患,以及安全生產(chǎn)體制機(jī)制、制度建設(shè)、安全管理組織體系、責(zé)任落實(shí)、勞動(dòng)紀(jì)律、現(xiàn)場(chǎng)管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。具體包括:
1、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況;
2、安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況;
3、高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行情況;
4、企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備和關(guān)鍵設(shè)備、裝置的完好狀況及日常管理維護(hù)、保養(yǎng)情況,勞動(dòng)防護(hù)用品的配備和使用情況;
5、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)容器、運(yùn)輸工具的完好狀況及檢測(cè)檢驗(yàn)情況;
6、對(duì)存在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部位重大危險(xiǎn)源普查建檔、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實(shí)情況;
7、事故報(bào)告、處理及對(duì)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況;
8、安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況,特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工(包括農(nóng)民工)的教育培訓(xùn)情況,以及勞動(dòng)組織、用工等情況;
9、應(yīng)急預(yù)案制定、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護(hù)情況;
10、新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全“三同時(shí)”(安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用)執(zhí)行情況;
11、對(duì)企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險(xiǎn)點(diǎn)排查、防范和治理情況等。
(三)各村(居)、各部門、各企業(yè)排查治理的重點(diǎn)內(nèi)容:各村(居)、各部門、各企業(yè)要認(rèn)真開展好隱患排查治理工作,對(duì)隱患排查不認(rèn)真、排查不細(xì)致的單位要作為各村(居)、各部門、各企業(yè)執(zhí)法檢查的重點(diǎn)強(qiáng)化整改。同時(shí)要繼續(xù)加大打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為力度,嚴(yán)格按照《市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》文件要求,嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為,堅(jiān)決停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位,依法嚴(yán)懲非法違法行為,規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序,有效防范各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生,確保全處安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
(四)排查治理方式:
一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn),親自帶隊(duì)檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)整改落實(shí),并通過網(wǎng)格化平臺(tái)上報(bào),同時(shí)上報(bào)給相關(guān)責(zé)任部門。
二是各村(居)和有關(guān)單位檢查。各村(居)、各部門要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位查出的安全隱患進(jìn)行認(rèn)真梳理,嚴(yán)格落實(shí)“四定”措施,對(duì)已經(jīng)整改的安全隱患要及時(shí)進(jìn)行復(fù)查,確保安全隱患整改徹底、到位;對(duì)到期未整改的安全隱患,要依法對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行查處,并責(zé)令限期改正;對(duì)安全隱患較大短時(shí)間內(nèi)無法整改或責(zé)任部門不清的安全隱患,要及時(shí)上報(bào)辦事處安監(jiān)辦公室。
三是辦事處有關(guān)部門重點(diǎn)檢查。對(duì)各村(居)、各部門、各企業(yè)提報(bào)的重大安全隱患進(jìn)行復(fù)查,確定存在重大安全隱患后,辦事處將召開安全生產(chǎn)部門聯(lián)席會(huì)議,針對(duì)每條安全隱患明確責(zé)任部門和整改時(shí)限,并由辦事處掛牌督辦。
三、工作要求
(一)周密部署,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各村(居)、各部門、各企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“促檢查、除隱患、防事故”專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),各安全生產(chǎn)責(zé)任部門和單位要齊抓共管、密切配合、形成合力。要建立和落實(shí)隱患排查治理責(zé)任制,特別要全面落實(shí)行政首長(zhǎng)和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制,健全工作機(jī)制,明確職責(zé)分工,周密部署,精心組織,全力抓好此項(xiàng)工作。要根據(jù)本通知要求,迅速制定下發(fā)具體實(shí)施意見,對(duì)這項(xiàng)工作做出具體部署,貫徹落實(shí)到基層。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)負(fù)起隱患排查治理的主體責(zé)任,企業(yè)法定代表人負(fù)總責(zé),組織開展本單位隱患排查治理工作,落實(shí)整改資金和責(zé)任,制訂隱患監(jiān)控措施,限期整改到位,并及時(shí)向辦事處安監(jiān)辦報(bào)告。
(二)突出重點(diǎn),全面排查治理各類隱患。隱患排查治理要突出三個(gè)重點(diǎn),即交通運(yùn)輸、建筑施工、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,事故多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)地區(qū),安全管理基礎(chǔ)薄弱的重點(diǎn)企業(yè)。同時(shí),要組織力量對(duì)轄區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全隱患進(jìn)行全面排查治理,做到排查不留死角,整改不留后患。
(三)切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。“促檢查、除隱患、防事故”專項(xiàng)行動(dòng)要深入一線,堅(jiān)決克服落實(shí)不下去、嚴(yán)格不起來等問題,突出抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理的主體責(zé)任,依靠職工群眾和專業(yè)人員,責(zé)任到人,細(xì)化到崗位、到設(shè)備、到工藝流程,徹底排查隱患和問題,做到不留一個(gè)死角,不遺漏一個(gè)場(chǎng)所,不放過一臺(tái)設(shè)施設(shè)備,不留一處隱患。
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