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(一)摸底排查掌握企業基本情況。各鎮(區)、市各行業主管部門對本鎮(區)、本部門、本行業和領域的生產經營單位進行全面徹底的摸底排查,通過摸底排查準確掌握本鎮(區)、本部門、本行業和領域的企業數量、企業規模、企業類型、企業存在的危險因素、企業安全管理狀況等企業基本情況,為企業分類做好基礎工作。
(二)建設隱患排查自查自報信息系統。有效整合現有的信息化資源,建設縱向從市到各鎮(區)和企業、橫向覆蓋全市各行業主管部門的“縱向到底,橫向到邊”安全隱患排查治理信息系統。通過該系統,企業可上報自查隱患、接受監督指導并整改隱患,各鎮(區)、市各行業主管部門可對企業自查自報隱患數據、日常執法檢查數據進行統計分析,實時掌握企業安全生產動態,實施有效監管。
(三)實行分類管理。市各行業主管部門依據有關安全生產法律法規、國家標準和行業標準,結合安全生產標準化建設,以及本行業(領域)安全管理工作實際情況,制定本行業、本領域安全隱患自查自報標準,指導企業深入開展安全隱患排查治理工作,切實提高監管工作的科學性、針對性和有效性。
(四)建立全員教育培訓制度。各鎮(區)、市各行業主管部門建立教育培訓制度,通過開展多形式、多層次的教育培訓,使安全監管人員和企業管理人員掌握安全隱患自查自報管理方法、企業自查標準、系統操作等方面知識,讓企業知道“怎么查隱患、怎么治隱患、怎么上報隱患”。
(五)完善安全監管制度。組織制訂企業事故隱患排查治理自查自報工作管理辦法,明確企業自查自報事故隱患、監管部門監管措施和職責,指導督促企業及時有效排除存在的事故隱患,并根據企業自查情況開展針對性安全生產日常檢查。
實施步驟和責任分工
(一)宣傳發動(1月10日至31日)。
1、市政府安委會適時召開全市企業安全生產事故隱患排查治理信息系統建設動員大會,進行全面部署。2、市安委會負責做好信息系統硬件、軟件建設,完成平臺建設要求,組織對各鎮(區)、市各行業主管部門相關人員進行業務培訓,掌握抽查上報與系統審核、維護方法,熟悉企業填報的程序與要求;牽頭制定《市安全生產事故隱患排查治理自查自報工作管理辦法》(試行)。3、各鎮(區)、市各行業主管部門全面摸清管轄范圍內生產經營單位底數,并按照分類管理辦法進行分類,明確所屬行業和主管部門。
(二)信息錄入(2月1日至3月31日)。
1、各鎮(區)、行業主管部門組織所管轄范圍內企業相關人員進行培訓,學習相關文件規定和隱患排查的方法、內容,掌握“查什么、怎么查、怎么報”;2、各鎮(區)、行業主管部門督查所管轄范圍內的企業在3月10日前將企業信息錄入隱患排查信息系統。3、各鎮(區)、行業主管部門指導督促企業開展隱患自查自報工作。
一、指導思想
以科學發展觀和黨的十七大精神為指導,認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,圍繞“省運會”及秋季多發極端天氣等特殊時期,進一步加大監管執法力度,全面排查全區范圍內的戶外大型廣告設施的安全隱患,建立健全隱患排查治理及監督、檢查的長效機制,進一步加強戶外廣告安全管理工作,杜絕安全事故發生,確保人民群眾生命財產安全,及全區安全生產形勢的持續穩定。
二、工作原則
嚴格執行市局《關于對戶外廣告設施進行安全監督檢查的通知》、《區城市戶外廣告管理辦法》、臨辦發[2012]46號文件規定的事故隱患排查治理范圍、內容和方式,結合我局職責范圍,加大廣告設施安全監管,不放過每一個相關廣告企業(單位);不放過每一塊戶外大型廣告設施,做到橫到邊、縱到底,無縫隙管理,使事故隱患排查治理覆蓋率達到100%。
三、實施步驟
(一)(8月31日前),戶外大型廣告設施產權單位、業主自查。戶外廣告產權單位、業主于8月31日前,對所屬的戶外廣告設施進行安全自查,并向區執法局提交安全保證書。戶外廣告設施存在安全隱患的,必須采取相應的安全防范措施進行整改,確保設施安全。
(二)(9月1日至9月15日),組織安全檢查。局戶外廣告設施安全工作領導小組對戶外大型廣告設施安全進行普查、督導,建立全區戶外大型廣告管理數據庫;戶外廣告設施安全工作領導小組對各單位廣告設施安全檢查及隱患整改情況進行復查、驗收。9月15日前各單位必須對20平方米以上的大型戶外廣告設施(聘請有資質的檢測單位)進行安全檢測并出具安全檢測報告,健全安全檢查、安全檢測的文書資料,做好檢查記錄,并向區執法局提交安全檢測報告書。沒有提供戶外廣告設施安全檢測報告書的廣告設施,一律依法拆除。
(三)城區門頭招牌、小型廣告由相關執法中隊轄區管理,對陳舊、破損廣告,督促其單位(業主)更換或拆除,對存在安全隱患的廣告依法拆除。
四、組織領導
為加強戶外廣告管理,進一步加大監管力度,努力清除和杜絕戶外廣告設施安全事故隱患,建立健全安全隱患排查治理及重大危險源監控的長效機制,局成立戶外廣告設施安全工作領導小組,局長任組長,副局長任副組長兼任辦公室主任,任辦公室副主任,辦公室設在局空間資源運營科。
五、工作要求
關鍵詞:城市軌道;交通工程;安全
中圖分類號:U231文獻標識碼: A
引言
以地下工程為主的城市軌道交通工程具有專業性強、周邊地質環境條件復雜、建設與周邊環境相互影響大、不確定性因素多、施工工法多樣、工程風險突出等特點。同時,城市軌道交通工程為城市重大基礎設施工程,投資大、涉及而廣、社會關注度和公共安全要求高,一旦出現事故易引起社會放大效應。由于我國軌道交通工程的建設歷史較短、經驗不足,在建設中存在著一些不容忽視的問題和安全隱患,對潛在的技術風險缺乏必要的分析和論證,以及人們對客觀規律的認識不足、管理不到位。因此,安全風險的科學管控,已成為軌道交通工程建設急需解決的核心問題之一。
一、城市軌道交通工程安全事故發生特點
要想對我國軌道交通安全進行良好的治理,就應當先從事故發生的特點入手,從其發生的原因對其進行基本的掌握。據相關部門統計,在我國全年的城市軌道交通事故中,由于物理打擊而引發的事故占據全面事故總數的50%以上,而后續容易造成事故發生的原因則分別為物體坍塌、施工機具傷害、從高處墜落、觸電等等。從這些數據中我們就可以了解到,這些事故發生的原因都是因為施工現場存在安全隱患造成的,而要對這些問題進行解決,就需要我們在實際的施工過程中從事故發生的源頭即對施工現場的安全隱患進行細致的排查,可以有效的對事故發生率起到降低的作用。
二、安全隱患管理體系
(一)相關定義
對于軌道交通安全來說,其隱患主要是指對所在城市交通相關的一些法律、制度沒有做到嚴格的遵守,或者施工單位的自身在相關的安全管理以及技術上或制度上存在不足,造成了在施工過程中相關的安全要求沒有實施到位,從而導致一些坍塌、打擊等事故的出現。同時由于軌道交通工程其原因復雜、數量多、涉及專業廣、管理不到位等特點,為相關部門對其進行的安全排查以及質量監督工作都帶來了很大的難度,這些因素的存在也使得軌道交通技術迫切的需要一套良好的排查及管理體系。
對于城市中的軌道建設,其安全體系主要建立在城市中的土建工程、站點維修、軌道作業等等階段,并在各個階段中對其可能存在的隱患進行細致的評估、排查,同時對相關階段項目建設根據實際情況制定出合理的標準與良好的制度,并借助于現代化科技設備來對其建立起一套科學高效的信息化平臺,從而能夠以全面、動態的方式對各個階段可能存在的隱患進行排查,并根據隱患的實際情況制定出有針對性的治理方案,以此來最終達到減少事故發生的目的。
(二)組織機構
安全隱患排查體系的建立應當以當地實際情況為基礎,通過城市中軌道交通建設的實際規模、地質情況等因素來建立出與之相應的、符合實際需求的組織機構。通常來說,根據我國相關隱患排查體系的組織特點,安全隱患排查體系應當包括施工企業、監管單位和相關的問題問詢單位。
而對于體系的管控模式來說,根據建設所在地的實際規模與特點總體分為兩種模式:大中心模式與小中心模式。其中,大中心模式主要是指以建設企業為主體來對隱患控制部門進行建設,并在細化的過程中根據專業的不同建立出一支分工明確、職責合理的治理隊伍,對工程隱患的排查與治理進行保證。而小中心模式則是指在以建設企業為主體對隱患控制部門進行建設之后,在部門中只設置少量的專業技術人員,而主要的排查工作則由相關的監理企業來進行。
三、加強城市軌道交通工程施工安全的措施
(一)遵循國家和各級政府法令法規
加強施工安全生產,關鍵是要全面落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針,做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、投入支持上足額到位、獎罰激勵上界面分明、事故處理上嚴肅認真。堅決落實安全生產責任制,完善安全生產管理的體制機制,嚴格執行安全生產的各項規章制度。為此南京軌道交通工程建設安全生產以管理制度建設為抓手,制定了《安全生產管理辦法》、《文明施工管理辦法》、《監測管理辦法》、《首件工程驗收規定》、《關鍵節點驗收規定》、《安全事故應急救援預案》、《專業搶險隊伍管理辦法》等管理辦法。
(二)遵循科技支撐
依靠科技進步,積極推廣新技術、新工藝、新方法,運用先進的防治手段,運用現代科學技術、網絡信息技術、數據庫、知識庫、專家系統等保證施工安全生產。為此南京軌道交通工程建設安全生產以科技支撐為手段充分利用社會技術力量,建立或實施專家評審機制、風險評估機制、第三方監測機制、現場巡查機制、安全教育培訓機制、綜合監控機制、應急救援機制等預防和控制各類工程安全風險。
(三)加大投入
為了加大安全生產的治本力度,南京地鐵業主本身和各承包商對加大了安全生產的投入,加強了安全生產培訓教育,大力推進安全文化建設,確保形成有利于工程安全風險控制的有力態式,為工程安全推進打下堅實基礎。 為此南京軌道交通工程建設安全生產中業主自身出資,通過投標等形式選定定第三方監測單位、風險評估單位、現場巡視單位、安全風險監控單位、應急救援隊伍等各種社會力量代表業主對施工安全進行管控,并與施工單位、監理單位簽訂安全風險責任狀,實行重獎重罰。
(四)組織安全保障體系
1.組織保障體系
城市軌道交通工程建設安全生產應實行政府安全行政監管、業主管理、監理單位監理、企業負責和社會輿論監督五級組織保障體系。
2.技術管理體系
城市軌道交通工程建設安全生產的技術管理工作涵蓋工程建設的全過程,包括勘察階段、方案設計階段、初步設計階段、施工圖設計階段及施工階段。各階段技術管理主要內容見圖1。
圖1城市軌道交通工程建設安全技術管理系統
3.安全監控體系
全面監控,是指對工程狀態通過監控量測數據、現場各單位安全巡視及施工單位的施工報告進行全面監視,保證對安全狀態的變化在第一時間得到掌握。
(五)安全文化建設
1.教育培訓指導機制
1)政府各級安全主管部門或監督部門將對業主、設計、監理、施工等單位進行安全教育,培訓和指導。
2)業主將對標段項目經理、總工程師、安全總監進行安全管理辦法、安全監測機制和安全行為等組織培訓和技術交底。
3)各標段項目經理部的安全教育和培訓要體現全面、全員、全過程的原則,覆蓋施工現場的所有人員(包括分包單位人員),貫穿于從施工準備、工程施工到竣工交付的各個階段和方面,通過動態控制,確保只有經過安全教育的人員才能上崗。
4)各標段的安全教育與培訓應按等級、層次和工作性質分別進行,管理人員的重點是安全生產意識和安全管理水平,操作者的重點是遵章守紀、自我保護和提高防范事故的能力。
2.充分調動人的積極因素
1)重視對員工的教育培訓
為了充分調動員工的潛能,各標段要將必要的生產和管理知識,傳授給施工的每一位員工,要重視對員工的教育、培訓,俗話說“磨刀不誤砍柴工”,各標段的每一位員工的素質提高了,掌握了過硬的技術和安全知識,才能在施工中運用自己的技能,才能在施工中奠定安全的基礎,避免因技術技能的因素造成安全差錯,帶來安全風險。
2)為員工搭建充分展示其聰明智慧的舞臺
各標段應當為發揮員工的智慧提供廣闊的平臺和條件。通過合理化建議等方式,鼓勵員工多為施工安全獻技獻策,充分依靠員工共同搞好各標段的安全生產。
結束語
城市軌道交通工程建設安全關系到人身安全和國家財產安全,落實安全工作是貫徹以人為本科學發展觀的重要體現,南京地鐵通過對工程施工各個環節安全風險管理研究,建立較為完備的安全控制體系,以防為主,依靠科學,規范管理,為提高我國城市軌道交通工程建設安全水平提供了一個可供借鑒的案例。
參考文獻:
[1]王淑嬙.軌道交通工程施工安全監控管理信息系統設計與應用研究[D].武漢理工大學,2010.
1 按標準,建制度
1.1 規范生物學實驗室的安全建設
在實驗室建設方面,教育部制定的《中小學理科實驗室裝備規范(JY/T0385―2006)》和《科學實驗建筑設計規范(JGJ91―93)》等標準,對實驗室生均使用面積大小、與師生的健康和安全相關聯的實驗室采光、照明、通風換氣、環保、消防、水電、疏散等很多項目都進行了嚴格的規定。根據現代生物學實驗的特點,采取諸如生物培養室應布置在建筑物盡頭,避免人流交叉感染等具體措施。
因此,在實驗室設計和建設階段,應認真學習有關實驗室建設的相關規定,根據生物學實驗的特點,規范生物學實驗室的建設,消除安全隱患。
1.2 完善生物學實驗室的規章制度
制定實驗室的各項規章制度。如“實驗室安全管理工作條例”、“實驗室儀器管理、使用和操作規范”、“實驗室危險品管理辦法”、“實驗室消防安全管理規定”、“實驗材料和實驗廢品管理辦法”、“實驗室管理人員崗位職責”、“學生實驗守則”和“實驗室應急預案”等。在工作中不斷完善各種規章制度,使實驗室的各項工作均有規可循、有章可依。
2 強教育,重保護
2.1 加強生物學實驗的安全教育
加強學生、教師和主管領導的實驗室安全教育。每學期在使用實驗室之前,學生、教師和主管領導都應學習實驗室的各種規章制度。每次實驗之前,教師都應根據每個實驗的特點對學生進行安全教育,讓學生了解實驗的特點和可能產生的安全問題,做好相應的保護措施。
2.2 重視學生實驗時的安全保護
在教育學生重視實驗安全時,也要注意不要使學生產生對實驗的畏懼感,泯滅學生對科學實驗的興趣。可能對人體產生安全危險的實驗,應采取安全防護措施,如戴護目鏡、穿工作服、戴防護手套等。
在使用離心機時一定要用天平配平,切不可粗略估計;取樣時要等離心機轉子停止轉動后再開蓋;使用高壓蒸汽滅菌鍋時,要注意鍋內的水量,并確保安全閥完好可用;使用無菌工作臺時,紫外照射消毒應避免強紫外線對人體特別是眼睛的照射。使用烘箱和培養箱時,應注意檢查和值守,避免溫度失控而導致失火;生物學實驗中的一些化學藥品是有毒有害的,因注意使用方法和廢液的安全處理,以及應注意生物材料的安全使用和用后處理。
3 勤檢查,找問題
根據《城市公共汽電車客運管理辦法》、《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》和省市各級政府及交通行業管理部門關于全面落實《福州市安全生產事故隱患排查治理和監督管理暫行規定》的通知,為落實企業安全生產主體責任,進一加強我司安全生產工作,努力實現安全生產形勢的好轉,切實做好生產安全事故隱患排查治理、整改工作,有效消除各類生產安全事故隱患,預防和杜絕各類生產安全事故的發生,保障人民生命財產的安全,結合我司實際,制定本制度:
第一條 集團設立安全隱患和交通違法行為舉報電話和舉報箱,舉報電話為:968803,舉報箱設于集團四樓監察室。
第二條 集團及各公司各科室、線路、站點、各租賃場地等(以下簡稱各部門)或者個人對公司存在的安全隱患或者安全生產違法行為,均有權向集團安全管理部門或上級有關安全部門報告或者舉報。
第三條 集團安全管理部門負責登記舉報電話內容,并上報集團領導及相關職能部門,由相關職能部門受理。各崗位人員應積極配合,不得隱瞞。
第四條 集團監察室負責登記舉報箱內的舉報信并上報集團領導及相關職能部門,由相關職能部門受理。各崗位人員應積極配合,不得隱瞞。
第五條 舉報安全隱患、違法行為分類及調查核實時限。安全隱患分為一般隱患和重大隱患。一般隱患是指危害和整改難度小,發現后能夠立即整改排除的隱患;重大隱患是指危害和整改難度較大,應當全部或者局部停業停產,并經過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。
1、集團重大事故隱患、嚴重交通違法行為,可能造成重大財產或人身傷亡的,集團安全副總經理應立即組織有關人員予以調查核實;
2、集團一般性安全隱患、交通違法行為,短期內不會造成財產損失或人身傷亡的,集團相關職能部門調查核實后于三天內反饋情況;
第六條 受理的舉報事項經調查核實后,屬較為嚴重的安全隱患的,應制訂安全防范措施加以落實整改,并將整改情況通報與各公司。
第七條 集團相關職能部門對提出要求反饋的舉報人應在要求時間內反饋處理情況,對嚴重隱患舉報人應按規定給予獎勵。
第八條 工作人員及安管人員下一線或上路發現生產中存在的安全隱患和交通違法行為,應及時給予制止,幫助其糾正,對一時難以整改到位的,應發出整改通知書并督促落實整改。
第九條 重大事故隱患的報告。對發現重大事故隱患的應向負有安全生產監督管理職責的部門作出書面報告,及時向集團相關職能部門、分公司分管安全副總經理或總經理逐級匯報。主要包括事故隱患的現狀及原因、危害程度及整治程序、分析及治理重大事故隱患報告應由分公司主要負責人簽字。重大事故隱患自發現隱患開始30分鐘以內,在現場作業或值班、運營中及時報告事故隱患,集團對拖延時間報告造成事故的要嚴厲懲處。
第十條 獎勵。對舉報安全隱患、交通違法行為,經落實,分別按下列情況給予獎勵: