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山東省牟平縣人民法院:
你院1956年10月23日〔56〕法民字第410號來函、10月27日〔56〕法民字第285號來函和10月30日〔56〕法民字第339號來函均收到。這三件來函都是請示一方居住內(nèi)地提出離婚,另一方居住香港(或香港有親友知其地址可以轉(zhuǎn)交),如何向其征求意見的問題,現(xiàn)一并答復如下:
居住內(nèi)地的一方當事人可按照已知的對方的地址利用郵遞直接去信征求對方意見,協(xié)商解決;如果居住內(nèi)地的一方委托律師承辦該案時,可由律師機構(gòu)的律師名義代為去信向?qū)Ψ秸髑笠庖姟H绻@樣做得不到結(jié)果而現(xiàn)住內(nèi)地的一方仍向法院請求判決離婚,法院可將訴狀副本函送對方,并通知其答辯。在函送前,你院應將函件及訴狀副本送請省高級人民法院審查后再寄出。寄出時不要用印有法院名義的信封,只需在信封上寫明法院的地址、門牌號碼和主辦人姓名。
1、全局開展評議活動。全體干職工圍繞活動主題,結(jié)合個人思想和工作實際,針對“懶、散、浮、軟、嬌、奢”等問題進行對照檢查,通過自評和互評,反映出我局在作風建設、依法行政方面存在的一些問題:(1)我局干部職工隊伍的整體素質(zhì)有待進一步提高;(2)個別干部職工的工作作風、工作態(tài)度還要進一步改進;(3)個別干部職工受外界思想和輿論影響,有時思想上存在不穩(wěn)定因素。針對存在的問題,我局將認真嚴肅執(zhí)行整改措施:(1)定好時間、定好計劃、定好學習提綱、定好業(yè)務培訓計劃加強提高我局干職工整體素質(zhì);(2)設立作風監(jiān)督信箱,采取群眾監(jiān)督、領導監(jiān)督、同事監(jiān)督相結(jié)合的方式,加大對干部職工工作作風監(jiān)督力度;(3)以同事積極影響,領導干部做表率的形式,加大對干部職工思想教育力度,堅定干部職工團結(jié)奮進的信念,穩(wěn)定職工隊伍。努力造就一支思想過硬、品格高尚、業(yè)務精練、作風嚴明的城市建設隊伍。
評議活動中,干部職工同時針對我局現(xiàn)階段工作進展存在的問題提出寶貴意見,我們已將評議意見匯總(評議匯總意見附后),連同評議會議紀要和評議會議總結(jié)報告,按照活動組要求,已按時將資料上報活動辦;
2、召開專題民主生活會。邀請局屬各單位、機關各股室黨員干部代表或服務對象代表10人以上列席會議。參會人員要認真準備,逐人在會上發(fā)言,查擺自己在思想作風建設方面的主要表現(xiàn)。特別是要對照“十要十戒”的主要內(nèi)容和征求意見中查擺出的突出問題,開展批評與自我批評,充分查找不足和差距。同時,我局向我縣各單位發(fā)放征求意見函,廣泛征求意見,相互批評指正,相互扶持共同提高。
在民主生活會上參會人員積極發(fā)言,查擺自身存在的問題,會后我局總結(jié)會議內(nèi)容,結(jié)合征求意見函,形成會議總結(jié)報告報活動辦。
第一條為加強衛(wèi)生標準工作程序化和規(guī)范化建設,提高工作效率,保證衛(wèi)生標準質(zhì)量,促進衛(wèi)生標準實施,根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合衛(wèi)生標準管理工作實際情況,制定本辦法。
第二條本辦法所稱衛(wèi)生標準是指為實施國家衛(wèi)生法律法規(guī)和有關衛(wèi)生政策,保護人體健康,在預防醫(yī)學和臨床醫(yī)學研究與實踐的基礎上,對涉及人體健康和醫(yī)療衛(wèi)生服務事項制定的各類技術規(guī)定。
第三條本辦法所稱衛(wèi)生標準工作是指:
(一)編制中長期衛(wèi)生標準規(guī)劃和年度工作計劃;
(二)衛(wèi)生標準制修訂;
(三)衛(wèi)生標準復審;
(四)衛(wèi)生標準解釋;
(五)其他衛(wèi)生標準工作。
第四條對下列事項應制定衛(wèi)生標準:
(一)食品、化妝品、生活飲用水以及涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品、消毒產(chǎn)品、衛(wèi)生防護用品,其他各種與健康相關或含有毒有害因素產(chǎn)品的衛(wèi)生及相關技術要求;
上述產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝、貯存、運輸、銷售和使用過程中的衛(wèi)生技術要求;
(二)職業(yè)活動、職業(yè)病防治的衛(wèi)生技術要求;
(三)生活環(huán)境、工作場所、學校和公共場所的衛(wèi)生技術要求;
(四)衛(wèi)生與健康評價的技術規(guī)程與方法;
(五)衛(wèi)生信息技術要求;
(六)與疾病預防控制有關的衛(wèi)生技術要求;
(七)與醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量和安全以及醫(yī)療機構(gòu)管理有關的衛(wèi)生技術要求;
(八)與血液的采集、制備、臨床應用過程及與血液安全有關的衛(wèi)生技術要求;
(九)與保證衛(wèi)生技術要求相配套的檢測檢驗方法和評價方法;
(十)其他與保護國民健康相關的衛(wèi)生技術要求。
第五條衛(wèi)生標準按適用范圍可分為國家標準、行業(yè)標準和地方標準。原則上,對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的衛(wèi)生技術要求,應制定國家衛(wèi)生標準;對需要在全國衛(wèi)生行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術要求,應制定行業(yè)衛(wèi)生標準;對局部地區(qū)適用的衛(wèi)生技術要求,應制定地方衛(wèi)生標準。
第六條衛(wèi)生標準按實施性質(zhì)可分為強制性標準和推薦性標準。保障人體健康、安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準。其他標準是推薦性標準。
第七條在國務院標準化行政主管部門指導下,衛(wèi)生標準管理工作由衛(wèi)生部負責,在部長領導下,實行歸口管理,分工負責。
衛(wèi)生部設立全國衛(wèi)生標準委員會,作為衛(wèi)生部領導下的衛(wèi)生標準技術管理和咨詢組織。全國衛(wèi)生標準委員會由衛(wèi)生標準管理委員會和各專業(yè)衛(wèi)生標準委員會組成。
衛(wèi)生部衛(wèi)生政策法規(guī)司作為全國衛(wèi)生標準管理委員會秘書處歸口管理衛(wèi)生標準工作,負責組織衛(wèi)生標準的制修訂及相關管理工作。
衛(wèi)生部相關業(yè)務司局會同各專業(yè)衛(wèi)生標準委員會負責相關專業(yè)領域衛(wèi)生標準的制修訂工作。
衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心協(xié)助衛(wèi)生部衛(wèi)生政策法規(guī)司組織開展衛(wèi)生標準審查、衛(wèi)生標準制修訂、重大理論問題研究、衛(wèi)生標準宣傳貫徹等工作。
各專業(yè)衛(wèi)生標準委員會依據(jù)《全國衛(wèi)生標準委員會章程》確定的職責開展工作。
第八條衛(wèi)生部負責組織衛(wèi)生標準的宣傳貫徹與實施。
縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負責組織轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生標準的宣傳貫徹與實施。
第九條衛(wèi)生標準制修訂經(jīng)費納入財政預算安排,并按照國家有關財經(jīng)法規(guī)制度和衛(wèi)生部專項資金管理辦法管理。
第十條審定的衛(wèi)生標準屬科技成果,并作為標準主要起草人專業(yè)技術資格評審依據(jù)。
第十一條鼓勵公民、法人和其他組織積極參與衛(wèi)生標準工作。
第二章衛(wèi)生標準規(guī)劃與計劃的制定
第十二條衛(wèi)生部組織制定衛(wèi)生標準工作中長期規(guī)劃和年度計劃。衛(wèi)生標準制修訂項目應列入規(guī)劃和計劃組織實施。
第十三條衛(wèi)生標準規(guī)劃(計劃)的內(nèi)容
(一)規(guī)劃(計劃)的背景(包括上一規(guī)劃(計劃)期任務完成
情況;當前衛(wèi)生標準工作面臨的形勢和任務;經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民健康對衛(wèi)生標準的要求等);
(二)規(guī)劃(計劃)的指導思想;
(三)規(guī)劃(計劃)的主要目標、內(nèi)容和要求;
(四)保障措施;
(五)其他重要事宜。
第十四條規(guī)劃(計劃)項目的確定應符合以下要求:
(一)保障公眾健康,促進國民經(jīng)濟與社會發(fā)展;
(二)符合國家有關法律法規(guī)、衛(wèi)生政策和方針;
(三)適應疾病預防控制、診療和衛(wèi)生監(jiān)督的需要;
(四)具有充分的科學依據(jù),做到技術先進,經(jīng)濟合理,切實可行;
(五)優(yōu)先安排衛(wèi)生工作急需的標準及修訂項目;
(六)在充分考慮我國國情的基礎上,積極采用國際標準;
(七)標準項目與相應檢驗方法宜同步安排。
第十五條規(guī)劃(計劃)的具體項目應包括以下內(nèi)容:
(一)衛(wèi)生標準名稱;
(二)衛(wèi)生標準制修訂的目的、依據(jù)和背景材料;
(三)標準類別;
(四)標準性質(zhì)及層級;
(五)制修訂進度;
(六)主要起草單位;
(七)衛(wèi)生部規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十六條公民、法人或者其他組織均可提出制修訂衛(wèi)生標準的立項建議,并根據(jù)標準性質(zhì)、層級填寫相應標準項目建議書,提交相關專業(yè)衛(wèi)生標準委員會或管理委員會秘書處。
第十七條各專業(yè)衛(wèi)生標準委員會根據(jù)衛(wèi)生部關于編制規(guī)劃(計劃)的原則與要求,對本專業(yè)的標準項目建議書進行審查,制定本專業(yè)衛(wèi)生標準規(guī)劃(計劃),填寫《國家/行業(yè)衛(wèi)生標準制定、修訂計劃項目表》,報請相關業(yè)務司局審核,并根據(jù)相關業(yè)務司局意見修改后報衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心。
衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心對各專業(yè)衛(wèi)生標準委員會提交的規(guī)劃(計劃)進行審查,對《國家/行業(yè)衛(wèi)生標準制定、修訂計劃項目表》進行匯總,提出衛(wèi)生標準規(guī)劃(計劃)草案報送衛(wèi)生部,由衛(wèi)生政策法規(guī)司征求相關業(yè)務司局意見后提交衛(wèi)生標準管理委員會審議。審議通過的衛(wèi)生標準規(guī)劃(計劃)由衛(wèi)生部批準下達,并向社會公告。
各專業(yè)衛(wèi)生標準委員會每年6月30日前分別向衛(wèi)生部相關業(yè)務司局和衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心上報計劃執(zhí)行情況和年度工作總結(jié)。
第十八條計劃執(zhí)行過程中遇有特殊情況,各專業(yè)衛(wèi)生標準委員會可以根據(jù)需要提出調(diào)整衛(wèi)生標準制修訂項目的建議,并填寫《衛(wèi)生標準計劃項目調(diào)整申請表》,經(jīng)相關業(yè)務司局審核后提交衛(wèi)生政策法規(guī)司報部領導批準。
第三章衛(wèi)生標準的起草和征求意見
第十九條標準起草單位的確定采用招標、委托等形式,擇優(yōu)落實。
鼓勵科研與教育等事業(yè)單位、衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預防控制機構(gòu)、企業(yè)或行業(yè)協(xié)會、社會團體參與衛(wèi)生標準的起草工作。
提倡由不同單位組成協(xié)作組參與標準起草工作。
第二十條年度計劃下達后,衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心、各專業(yè)衛(wèi)生標準委員會協(xié)助衛(wèi)生部衛(wèi)生政策法規(guī)司與標準起草單位簽訂《衛(wèi)生標準制修訂項目委托協(xié)議書》。
第二十一條標準起草單位必須按照國家有關規(guī)定和《衛(wèi)生標準制修訂項目委托協(xié)議書》的要求起草標準。
第二十二條起草標準應編寫“編制說明”,編制說明主要包括:
(一)任務來源與項目編號、參與協(xié)作單位、簡要起草過程、主要起草人及其所承擔的工作等;
(二)與我國有關法律法規(guī)和其它標準的關系;
(三)國外相關法律、法規(guī)和標準情況的說明;
(四)標準的制修訂與起草原則;
(五)確定各項技術內(nèi)容(如技術指標、參數(shù)、公式、試驗方法、檢驗規(guī)則等)的依據(jù)。強制性技術內(nèi)容應說明強制理由;
(六)征求意見和采納意見情況;
(七)重大意見分歧的處理結(jié)果和依據(jù);
(八)根據(jù)需要提出實施標準的建議;
(九)其他應予說明的事項。
第二十三條標準起草單位在起草過程中應廣泛征求標準使用單位、科研教育單位、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、社會團體、專家個人以及監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)等各方面的意見。
征求意見周期一般不超過三個月,標準起草單位收集的反饋意見不得少于10份。
第二十四條征求意見時,需提供《標準(征求意見稿)》、《編制說明》以及其他必要的資料。
第二十五條標準起草單位應對反饋意見進行歸納整理、分析研究,并填寫《征求意見匯總處理表》。對所提意見不采納時,應說明理由。
第二十六條如根據(jù)反饋意見對標準進行了重大修改,應在修改后再次征求意見。
第四章衛(wèi)生標準的審查
第二十七條標準起草單位應在征求意見的基礎上完成《標準(送審稿)》,連同相關材料提交相關專業(yè)衛(wèi)生標準委員會審查。
第二十八條各專業(yè)衛(wèi)生標準委員會根據(jù)《全國衛(wèi)生標準委員會章程》的規(guī)定對送審標準進行審查。
審點:送審標準與現(xiàn)行國家法律法規(guī)、標準和政策的銜接情況;標準技術內(nèi)容的科學性、創(chuàng)造性、實用性;標準的分類分級和采標等情況。
第二十九條標準的審查根據(jù)需要選用會審或函審方式。做出評審決定時,須有全體委員人數(shù)的四分之三(含四分之三)以上同意方為通過。
(一)會審
會議審查是主要的標準審查方式。強制性衛(wèi)生標準應進行會審;函審中意見分歧較大時,也應進行會審。
專業(yè)衛(wèi)生標準委員會秘書處應在會審前15日將有關資料提交專業(yè)衛(wèi)生標準委員會所有成員及有關人員。
專業(yè)衛(wèi)生標準委員會應就會審情況制作會議紀要。
(二)函審
函審應是有限使用的審查方式,適用于涉及面小,意見比較一致或者修訂內(nèi)容比較簡單的標準。
函審時,應將函審通知、送審資料及《標準送審稿函審單》送交專業(yè)衛(wèi)生標準委員會所有成員及有關人員。函審周期不超過30日,逾期未復函者,視為無異議。
專業(yè)衛(wèi)生標準委員會根據(jù)函審情況填寫《標準送審稿函審結(jié)論表》,并附經(jīng)審查人填寫并簽字的《標準送審稿函審單》。
第三十條審查通過的標準,專業(yè)衛(wèi)生標準委員會應填寫《標準審查報告簽署單》和《標準申報單》,及時辦理報批手續(xù)。
未通過審查的標準,專業(yè)衛(wèi)生標準委員會應向標準起草單位出具書面意見,說明未予通過的理由并提出相應修改要求。標準起草單位根據(jù)審查意見修改后,再次送審。
第五章衛(wèi)生標準的批準與
第三十一條標準起草單位在標準審查通過后30日內(nèi)向?qū)I(yè)衛(wèi)生標準委員會提交根據(jù)審查意見修改的《標準(報批稿)》、《征求意見匯總處理表》和《編制說明》。對有可能對國際貿(mào)易產(chǎn)生影響的強制性衛(wèi)生標準,應附報《強制性標準通報表》(中英文)及衛(wèi)生標準的英文摘要。
第三十二條專業(yè)衛(wèi)生標準委員會秘書處根據(jù)會議審查意見對標準的技術內(nèi)容、編寫格式等在30日內(nèi)進行全面復核后,上報衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心。標準報批材料應包括《標準(報批稿)》、《征求意見匯總處理表》、《編制說明》、會議審查紀要或函審結(jié)論表等文件,應同時提交WORD文檔的電子文件,并填寫《國家標準報批清單》或《行業(yè)標準報批清單》。
第三十三條衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心對《標準(報批稿)》及相關材料的完整性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性、格式等內(nèi)容進行全面審核。
衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心應在收到專業(yè)衛(wèi)生標準委員會報送的送審材料30日內(nèi)完成審核工作。
對存在問題的,提出修改意見并退回專業(yè)衛(wèi)生標準委員會。
對符合要求的標準,填寫《衛(wèi)生標準審核單》上報衛(wèi)生部衛(wèi)生政策法規(guī)司。
重大衛(wèi)生標準由衛(wèi)生部衛(wèi)生政策法規(guī)司通過一定形式廣泛征求社會或相關方面意見。
衛(wèi)生部衛(wèi)生政策法規(guī)司履行報批程序時,應會簽相關業(yè)務司局。
第三十四條衛(wèi)生部批準的標準,由主管部領導簽發(fā)衛(wèi)生部通告;衛(wèi)生部與國務院其他部門共同批準的標準,由主管部領導與其他部門領導共同簽發(fā);國家標準化管理委員會批準的標準,以衛(wèi)生部辦公廳發(fā)文形式函報該委員會。衛(wèi)生行業(yè)標準后,應以衛(wèi)生部辦公廳發(fā)文形式函報國家標準化管理委員會備案。
第三十五條衛(wèi)生標準實施后,專業(yè)衛(wèi)生標準委員會應及時組織對標準的復審,提出確認、修改、修訂或廢止的建議。
第六章衛(wèi)生標準的解釋
第三十六條衛(wèi)生部負責衛(wèi)生標準的解釋,衛(wèi)生標準的解釋與衛(wèi)生標準具有同等效力。
第三十七條符合以下情況者,衛(wèi)生部進行解釋:
(一)標準實施過程中存在普遍質(zhì)疑的;
(二)標準需要進一步明確具體含義的;
(三)標準制定后出現(xiàn)新的情況,需要明確適用標準依據(jù)的;
(四)其他需要作出解釋的情況。
第三十八條衛(wèi)生部相關業(yè)務司局會同相關專業(yè)衛(wèi)生標準委員會就標準解釋提出草案,經(jīng)政法司審核后擬文報部領導簽發(fā),以部發(fā)文形式。
第七章附則
第三十九條標準起草單位、專業(yè)衛(wèi)生標準委員會、衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心等有關單位應健全標準工作檔案管理制度,妥善保管有關檔案。
第四十條國家職業(yè)衛(wèi)生標準工作依照《國家職業(yè)衛(wèi)生標準管理辦法》執(zhí)行。
第四十一條各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門制修訂地方衛(wèi)生標準參照本辦法。
一、GAO的方法
為有效的支持國會,GAO的所有工作必須是職業(yè)的、客觀的、以事實為基礎的,超乎黨派和意識形態(tài)的。GAO的所有工作結(jié)果和服務必須遵守一般接受和適用的審計、會計、投資和評估的原則和準則。GAO將有效的使用其資源,最大化地發(fā)揮其滿足國會需求的能力,同時保持必要的獨立性來確保其工作結(jié)果和過程遵循職業(yè)準則和其責任、誠實正直和可靠的三項核心價值觀。
二、GAO的法定授權和職責
GAO在許多法定授權下,檢查聯(lián)邦基金的使用,評估聯(lián)邦項目和活動,并提供信息、分析、法定意見、建議和其他協(xié)助來幫助國會使其制定有效的政策、基金和檢查決定。GAO經(jīng)常依靠兩個法定的授權來進行工作,即1921年預算和會計法案授權GAO“調(diào)查所有與接受、付款和支出公共基金相關的事項”,并要求每個機構(gòu)應按照審計長的要求向GAO提供其職責、權限、活動、機構(gòu)以及財務交易等信息。1970年的立法機構(gòu)重組法案授權GAO在國會參眾兩院中任一院提出要求、有管轄權的委員會提出要求或者是審計長提出要求時,可以“評估在現(xiàn)行法律下政府執(zhí)行項目或活動的結(jié)果”。
三、接受任務的先后順序
為努力達到國會的需要,GAO的高級職員會定期就GAO工作安排順序是否與國會需要的信息和時間相一致與國會資深領導和相關委員會交換意見。GAO也會與國會領導磋商完成其任務所需動用的GAO的資源,來幫助管理和縮小資源供給和任務需求的不平衡。為確保堅持GAO的核心價值觀,實行有效的管理實踐和有效地使用資源,GAO將按照下列先后順序開展工作:
(一)國會的命令;
(二)國會資深領導和委員會領導的要求;
(三)國會個人議員的要求,并附具有管轄權的委員會成員對這些要求的考慮。
國會的命令包括法令的規(guī)定、國會的決定、會議的報告和委員會的報告。國會資深領導包括參議院臨時主席、參議院多數(shù)黨領導、參議院少數(shù)黨領導,眾議院議長、眾議院多數(shù)黨領導、眾議院少數(shù)黨領導。委員會領導包括對項目或活動有管轄權的委員會或分會的主席和少數(shù)黨成員。GAO也會保留一些資源用于審計長授權發(fā)起的工作:(1)致力于對當前有重大影響或是已浮現(xiàn)出的會影響國家未來的問題。(2)國會廣泛關注的,重點是長期的、相互交叉和相互轉(zhuǎn)換的問題。
在上述先后關系的基礎上,GAO也會應要求考慮從事檢查參議院和眾議院有管轄權的各委員會的管理情況,包括授權、撥款、預算和檢查其權限履行情況。
四、接受任務要求的考慮
GAO只能在授權和能力的范圍內(nèi)承擔工作。在決定是否接受國會要求的任務時,要考慮但不限于下列一系列因素:
任務事項;
GAO法定和授權的審計范圍,包括但不局限于企業(yè)(實體)或項目、活動是否收到聯(lián)邦基金或按照現(xiàn)行聯(lián)邦的法律運行;
GAO的專業(yè)標準和核心價值觀;
要動用的資源數(shù)量,包括相關的成本效益的考慮;
GAO的團隊中可對這項工作負責的人才儲備程度;
同一要求者要求的其他正在進行的工作;
是否有相關的審計或調(diào)查,包括其他政府機構(gòu)正在或?qū)⒁M行的犯罪調(diào)查,包括但不局限于監(jiān)察長辦公室;
是否有行政管理機構(gòu)或法院的法庭未決事項。
五、國會的命令
GAO對待國會明確的命令與國會要求的任務不同。因為國會的命令是建立在國會或一個、多個委員會的要求基礎上,GAO的政策是對國會命令的執(zhí)行結(jié)果準備好及時提供給國會和公眾。當命令明確GAO向特定的委員會報告時,GAO會與這個委員會的多數(shù)黨和少數(shù)黨成員溝通,明確工作的范圍、報告的目標和時間安排。如果這個命令沒有明確一個特定的委員會,GAO將會與有管轄權的委員會(包括其多數(shù)黨和少數(shù)黨),以及這個有管轄權的委員會認定的其他委員會或成員溝通。當工作開始進行后,GAO會向委員會提供:(一)定期的情況簡報。(二)工作的最初的和最終的結(jié)果簡報。(三)在向被審計單位送達征求意見稿之前向國會通報。為使國會了解相關信息,GAO將向其提供其一份征求意見稿。
六、國會的要求
國會要求GAO承擔的工作應由國會議員以書面形式送達審計長。GAO鼓勵國會議員和職員就其要求的工作任務與GAO工作人員進行進一步的磋商。如果一項工作任務僅需要有限的技術支持,由一名員工在5個工作日內(nèi)可以完成,GAO對此可以不需要書面的要求,如提供以前工作的簡報或是已經(jīng)準備好的一些信息。GAO一般不會向其他人提供國會的任務函。GAO希望他們能從發(fā)出者處獲得此信函。然而如果此任務函中包括授權要求其他機構(gòu)向GAO提供受限制的信息,如納稅人返回的信息,GAO則需要向此機構(gòu)提供任務函。
如果任務要求的項目或活動關系到國會本身,即參議院、眾議院或兩院都涉及,GAO將會與任務要求者磋商尋求兩黨或兩院暨(一)參議院領導和眾議院領導,或者(二)參議院或者眾議院有管轄權的委員會主席和少數(shù)黨成員對此任務的聯(lián)合支持。當無法獲得兩黨、兩院的聯(lián)合支持時,GAO會在開始工作之前與任務要求者磋商,并向不支持一方的議院、政黨通報工作任務要求。
如果相關的法律和其他的意見要求GAO的工作涉及到多邊組織,包括聯(lián)合國、世界銀行和國際貨幣基金組織,GAO需要獲得國會有管轄權的委員會或分會主席或者少數(shù)黨成員簽署的文件。
GAO對僅屬于州或地方政府范圍內(nèi)與聯(lián)邦政府事務無關的項目或活動,不進行研究、檢查、評估和審計。但GAO對下列特定的屬于州和地方政府的活動和項目進行檢查,包括:(一)為了進一步完善聯(lián)邦法律,如環(huán)保項目或保險的規(guī)定。(二)由聯(lián)邦基金資助的項目,如醫(yī)療、交通、教育。另外,為幫助國會和其委員會進一步完善聯(lián)邦法律,回顧聯(lián)邦政府的角色,評估聯(lián)邦政府的績效,GAO有時會檢查州政府的工作,來確定“優(yōu)秀的實務”或是從其處理具體問題中獲取經(jīng)驗、教訓。此外,GAO在州和地方同行的審計師們也檢查跨越地理邊界的國家項目(如交通、國土安全、醫(yī)療等)。
當GAO從國會某一議員處接到的任務要求,且其全部或大部分集中在一個特定地理區(qū)域內(nèi),如果這一地區(qū)的代表人數(shù)多于提出任務的要求者人數(shù),GAO會向這一地區(qū)的所有代表提出GAO工作的時間、范圍和方法的意見。在征求任務要求者的意見后,GAO會在最后的報告正式公布之前,向這一地區(qū)的所有代表提供結(jié)果、結(jié)論和建議的簡報,但不向其提供報告。
在以下情況下,GAO會對立法機關制定的議案提出意見:(一)國會的委員會或議員要求提出意見時;(二)如果議案通過會影響GAO的授權和職責時;(三)GAO掌握的信息對國會的委員會或議員考慮和修改這個議案非常有用時。在對立法機構(gòu)的議案提出意見時,GAO的目標是確定如果這個議案被頒布,會帶來什么可能的變化,這些變化對特定的項目會產(chǎn)生什么矛盾。
七、對國會要求者的承諾事項
GAO將會在收到任務函的10個工作日內(nèi)向所有布置工作任務的議員反饋確認函,確認已收到任務函并表示接受或者拒絕。當任務被接受時,GAO會向任務要求者提供一個何時開展工作的估計(如立即、幾周后、幾個月內(nèi)或?qū)淼囊粋€時間)。當任務被拒絕時,GAO會向任務的要求者解釋(如要求的任務超出了GAO授權的工作范圍、GAO已經(jīng)在做的其他議員要求的任務可以滿足此項要求、資源的限制使GAO沒有能力完成議員的任務要求等)。GAO會建議采取其他可選擇的適當方式來達到任務要求者的需要。考慮到對GAO有檢查權的委員會參議院的政府事務委員會和眾議院的政府改革委員會過去的習慣要求,GAO會送一份任務確認函給這兩個委員會的主席(如果任務是由少數(shù)黨議員提出的),或是少數(shù)黨議員(如果任務是由委員會主席提出的)。
在GAO告知每一個任務要求者其接受該任務之前,國會的任務要求者不能期望GAO開始執(zhí)行該任務或者提供額外的服務。當國會議員們對同一事項分別獨立地提出任務要求并且GAO全部接受這些任務要求時,GAO就會與國會的議員們及其職員磋商,在任務要求者同意時合并任務要求。否則,GAO會將所做的一項工作分成幾個結(jié)果來報告。因為情況的限制,GAO會與國會的任務要求者協(xié)商將其收到的就一個重大事項的多個問題和并,如一個自然災害或突發(fā)事件。
在接受任務后,GAO通常會在20個工作日內(nèi)與國會任務要求者的職員舉行會議,以便更好地理解任務要求者的信息需要和要求的實質(zhì)。在會上,GAO會(一)討論在預期的時間內(nèi)完成任務的能力;(二)對GAO要投入資源的水平提供一個口頭的估計;(三)提醒任務要求者,作為任務的發(fā)起人,只有他或她有權同意增加聯(lián)合任務要求者。如果他實施了這一權力,GAO將向最初發(fā)起人和每一個聯(lián)合者發(fā)送這個同意的文件。
當任務要求者和GAO都同意開展這項工作時,GAO會向任務要求者提供下列內(nèi)容:
在GAO和任務要求者對此項目達成共識后的10個工作日內(nèi),GAO就將主要內(nèi)容發(fā)出確認函,包括計劃階段的工作需要或準備工作完成的時間等。
定期的情況簡報,對審計范圍或完成工作的時間有影響的重大情況變化(如,信息可獲得性、可靠性或獲取記錄、數(shù)據(jù)或信息來源變化),最初或最終的工作結(jié)果簡報。GAO的職員會非常努力地計劃簡報的上報時間表來滿足國會多數(shù)黨和少數(shù)黨及其職員的日程計劃。GAO希望,但不是被要求,在可能和可行的情況下,向兩黨提供簡報。
1、召開“百日整治”查找問題動員會。6月3日,科技局召開全體機關干部大會,認真總結(jié)“百日整治”活動第一階段工作,部署第二階段工作。局長李愛紅作動員報告,要求以科室為單位,結(jié)合本科室工作職能,在履行職責、依法辦事、政務公開、工作作風、服務態(tài)度、勤政廉政等方面認真開展自查,對查找出來的問題,提出整改措施,寫出書面報告,并以此為契機全面推動當前各項工作。
2、采用多種形式廣泛征求意見和建議。一是印發(fā)征求意見函。6月上旬開始,陸續(xù)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦園(場)、相關部門、企業(yè)、人大代表、政協(xié)委員印發(fā)征求意見函500多份,請上述單位和個人對科技局在履行職責、依法辦事、政務公開、工作作風、服務態(tài)度、勤政廉政等方面提出意見和建議,截止6月26日,已回收征求意見表400多份。二是召開座談會。6月16日,邀請慧獅塑業(yè)、信達化工、綠色家園、裕波紡織、綠生畜牧、萬荷堂等15家企業(yè)代表和部分人大代表、政協(xié)委員召開座談會,會上局長李愛紅介紹了科技局2013年工作情況、“百日整治”活動開展情況,與會人員紛紛發(fā)言,對科技局在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面的工作提出了意見和建議。三是聘請義務監(jiān)督員。“百日整治”活動伊始,就聘請了8名社會責任感強、關心發(fā)展的市人大代表、市政協(xié)委員、企業(yè)家代表為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員。活動期間,為充分發(fā)揮監(jiān)督員作用,通過定期、不定期的召開座談會、發(fā)放征求意見表、發(fā)送短信等形式,與監(jiān)督員進行廣泛深入的交流,聽取他們的意見和建議。
二、制定整改方案。
1、認真梳理、公布自查結(jié)果和收集的意見和建議。活動期間,通過自查、召開座談會、發(fā)送征求意見函等形式,收集意見和建議100多份,梳理匯總后共有4類15條意見和建議,在科技局網(wǎng)站、機關電子顯示屏上向社會公布。
①、關于機關管理:一是科技局辦公大樓有科技局、擔保公司、九派創(chuàng)投、市工商聯(lián)等多家單位在此辦公,前來辦事的人員經(jīng)常找錯地方。二是要堅持辦好“科技簡訊”。
②、關于科技宣傳:一是科技下鄉(xiāng)活動要覆蓋全市,尤其是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是科技宣傳、成果展示要多進校園,培育學生科技創(chuàng)新意識。三是加大專利申請、保護等方面知識的普及力度,培養(yǎng)知識產(chǎn)權意識。
③、關于科技服務:一是要多組織科技志愿者開展活動。二是多到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研,多組織權威專家授課。三是要調(diào)動農(nóng)技110專家的工作積極性。四是要多培育本土科技特派員隊伍,鼓勵支持科技特派員創(chuàng)業(yè)。五是作為科技管理部門,在引導和推動本土農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強方面要有所作為。
④、關于科技項目:一是要進一步加大向上爭取科技經(jīng)費的力度。二是要深入企業(yè)指導,提高企業(yè)申報項目的能力和水平。三是要培育更多的企業(yè)進入項目儲備庫。四是要加大對國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的項目支持力度。五是要加大項目的后期管理,對項目執(zhí)行情況要組織檢查。
2、制定切實可行的整改工作方案。根據(jù)梳理匯總的意見和建議,按照有什么問題就解決什么問題,哪些問題突出就解決哪些問題的原則,制定了15條整改措施,落實了責任領導、責任科室、規(guī)定了整改時限。并以文件形式下發(fā)各個科室,要求迅速整改落實。
(1)、實行首問負責制、限時辦結(jié)制。
(2)、在一樓大廳建相關單位辦公指示牌。
(3)、嚴格落實信息報送獎勵制度,相關科室每月上報不少于2篇信息。
(4)、組織農(nóng)業(yè)科技特派員和農(nóng)技110專家到鄭場、陳場、沙湖等地義務開展實用科技講座、科技趕集等活動。
(5)、在職院開展知識產(chǎn)權培訓活動。
(6)、擴大科技特派員、農(nóng)技110專家隊伍,新聘請一批市級科技特派員。
(7)、落實專家“黨群通”手機費用補貼,通過科技項目支持專家到工業(yè)農(nóng)業(yè)第一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
(8)、開展全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)科技“三新”的調(diào)研、推廣等活動。
(9)、組織本土企業(yè)代表、市政協(xié)提案委員到等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參觀,邀請香港聯(lián)瑞知識產(chǎn)權集團專家講課。
(10)、加強產(chǎn)學研合作,在全市建立50個以上科技特派員工作站。
以上5條責任領導:張迎祥、郭冰、張硯平,責任科室:工業(yè)科技科、農(nóng)業(yè)科技科、知識產(chǎn)權局,整改時限:7月31日。
(11)、廣泛調(diào)研、精心培育新項目,建立項目儲備庫、擴大覆蓋面。
(12)、精心組織2013年科技計劃重大專項申報工作。
(13)、加強對項目申報主體在材料組織、現(xiàn)場答辯等方面的指導,提高申報項目的能力和水平。
(14)、在省科技廳下達的科技計劃指標中,安排一定比例的指標給國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
(15)、加強項目中、后期監(jiān)督管理,開展經(jīng)常性的檢查。
責任科室:工業(yè)科技科、農(nóng)業(yè)科技科、社發(fā)科,整改時限:8月31日
三、全面促進當前工作。
1、轉(zhuǎn)變作風、服務下延,項目管理取得新突破。2013年開始,省科技廳重大科技創(chuàng)新計劃項目在全省范圍內(nèi)實行競爭性申報,這給這樣的直管市申報項目帶來了前所沒有的困難和壓力。為確保項目申報成功,盡可能多的為企業(yè)爭取省、部級科技經(jīng)費,我局召開項目申報專題會議,決定以“百日整治”活動為契機,進一步轉(zhuǎn)變工作作風,提高服務質(zhì)量,主動走出機關,深入一線為企業(yè)服務。一是認真遴選項目。通過企業(yè)申請、業(yè)務科室推薦、局黨組會討論等程序,在全市范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇了7家在全省同行業(yè)中有較強競爭力的企業(yè)作為項目申報主體。二是精心組織材料。嚴格按項目申報指南要求,由相關業(yè)務科室親自聯(lián)系相關專家到企業(yè)指導申報材料的組織工作。三是組織答辯演練。項目通過初審后,省科技廳再組織專家組進行項目評審,要求項目主體通過ppt進行匯報并現(xiàn)場答辯專家質(zhì)詢。為確保不出差錯,局相關業(yè)務科室組織通過了初審的企業(yè)反復進行演練,并請專家到場進行模擬質(zhì)詢和答辯。