環(huán)境資源法論文

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環(huán)境資源法論文范文第1篇

法律觀認(rèn)為，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，法律只不過是經(jīng)濟關(guān)系的記載和表述，是直接將經(jīng)濟關(guān)系翻譯為法律原則。這是一種經(jīng)濟法律觀。我們要堅持，但更要與時俱進(jìn)地發(fā)展，這才是更好地堅持。其實，并非經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，而是自然資源環(huán)境基礎(chǔ)決定上層建筑，因為相對于經(jīng)濟來說，自然資源環(huán)境更為基礎(chǔ)，它是經(jīng)濟基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，對經(jīng)濟基礎(chǔ)起著決定性的作用。自然資源環(huán)境是體，經(jīng)濟是用，經(jīng)濟只不過是對自然資源環(huán)境的占有、開發(fā)、轉(zhuǎn)化和利用。一般說來，有什么樣的自然資源環(huán)境就有什么樣的經(jīng)濟，沒有自然資源環(huán)境作基礎(chǔ)，經(jīng)濟就是無源之水、無本之木，發(fā)展經(jīng)濟就猶如巧婦難為無米之炊。人們應(yīng)深刻地認(rèn)識到自然資源環(huán)境這一終極基礎(chǔ)對于上層建筑包括法律等的決定作用，將經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的觀念變革為自然資源環(huán)境基礎(chǔ)決定上層建筑。這種經(jīng)濟法律觀，片面地強調(diào)經(jīng)濟對法律的決定作用。它把自然資源環(huán)境簡化為經(jīng)濟，把經(jīng)濟視為唯一尺度，目中無它。只有具有經(jīng)濟價值的自然資源環(huán)境才值得考慮，舍此，都是毫無經(jīng)濟價值的東西而不屑一顧。如此勢利地看待自然資源環(huán)境，具有極大的盲目性和短視性，因為世界上根本就沒有無價值的自然資源環(huán)境，自然資源環(huán)境并非人們認(rèn)為其沒有經(jīng)濟價值就真的沒有經(jīng)濟價值，也并非它們在當(dāng)下沒有經(jīng)濟價值就永遠(yuǎn)沒有經(jīng)濟價值。更為嚴(yán)重的是，這種歧視破壞了自然資源環(huán)境的整體性和和諧性，破壞了生態(tài)系統(tǒng)，使其不能內(nèi)在平衡、生生不息。這種經(jīng)濟觀貌似經(jīng)濟其實很不經(jīng)濟，是竭澤而漁、釜底抽薪，嚴(yán)重地?fù)p毀了經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和根源。

由于現(xiàn)代經(jīng)濟主要是市場經(jīng)濟，所以現(xiàn)代經(jīng)濟法律觀主要是市場經(jīng)濟法律觀。市場經(jīng)濟是一種逐利經(jīng)濟，它追逐利潤的極大化，極大化的普遍方式常常是對自然資源環(huán)境只索取不保護(hù)，或者采取排污等方式把成本轉(zhuǎn)嫁給自然資源環(huán)境。市場經(jīng)濟使人更加見錢眼開、利令智昏，更加無視自然資源環(huán)境。市場經(jīng)濟是一種競爭經(jīng)濟，在優(yōu)勝劣汰的鐵律下，不進(jìn)則退，它迫使人們永不知足、永不停歇地去開辟市場、創(chuàng)造市場，商品不斷地更新?lián)Q代，有的是“換湯不換藥”，導(dǎo)致物事頻仍，快速折舊，未盡其用，如電子產(chǎn)品等就是如此。這不僅很不經(jīng)濟，而且嚴(yán)重地危害自然資源環(huán)境，既浪費自然資源環(huán)境，又污染自然資源環(huán)境。市場經(jīng)濟是一種效率經(jīng)濟，它使人大干快上、急功近利、甚至揠苗助長。市場經(jīng)濟的發(fā)展速度超越了自然資源環(huán)境的自然進(jìn)程，超過了自然資源環(huán)境的承載程度和修復(fù)能力，直接導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展與自然資源環(huán)境之間的對立和矛盾。這種經(jīng)濟效率導(dǎo)致自然資源環(huán)境的衰退、枯竭，看似效率實乃速朽。市場經(jīng)濟是一種科技經(jīng)濟，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、手工業(yè)經(jīng)濟和簡單商品經(jīng)濟等相比，它最具科技含量，也最有威力征服和改造自然資源環(huán)境，它對自然資源環(huán)境的影響和破壞前所未有，自然力量已不敵科技力量。嚴(yán)格說來，自然資源環(huán)境的破壞就是從工業(yè)革命、科技進(jìn)步開始的。

這種無視、破壞自然資源環(huán)境的經(jīng)濟觀，與生態(tài)觀是嚴(yán)重對立的，不但很不經(jīng)濟，而且從根本上侵蝕了經(jīng)濟的基礎(chǔ)，使經(jīng)濟發(fā)展不但不可持續(xù)，而且前功盡棄。必須實現(xiàn)從經(jīng)濟觀向生態(tài)觀的變革。生態(tài)觀不僅為經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)，而且提供了持續(xù)的源泉。目前，人們不僅認(rèn)為“既要金山銀山，更要綠水青山”，而且認(rèn)為“綠水青山就是金山銀山”。隨著人們的世界觀從經(jīng)濟觀向生態(tài)觀的變革，相應(yīng)地也要從經(jīng)濟法律觀向生態(tài)法律觀變革，對法律制度不僅甚至主要不是經(jīng)濟分析和效率追求，而是生態(tài)評價和生態(tài)預(yù)防，為此需要對法律制度進(jìn)行全面和重大的變革，讓法律制度生態(tài)化，用清新空氣驅(qū)逐法律身上的銅臭氣味。不是經(jīng)濟觀而是生態(tài)觀才是科學(xué)的法律世界觀。

二、從見人不見物到見人亦見物

批判古典政治經(jīng)濟學(xué)在分析經(jīng)濟關(guān)系時見物不見人。①但庸俗的者反其道而行之，不僅在分析經(jīng)濟關(guān)系時，甚至在分析一切問題時都見人不見物，以為只有這樣才能抓住問題的根本、人的根本，才是深刻入理。但任何極端都是片面的，真理往往在兩極中間，分析問題的真確方法是見人亦見物。因為人是一種物質(zhì)性存在，根本就沒有無物之人和無物之人與人的關(guān)系，人的獨立平等、權(quán)利自由等都建立在物的基礎(chǔ)之上。物之如何直接決定著人之如何，物之不存，人將焉附？物之不見，焉能見人？不見物，就不能見人。由于見人不見物，目中無物，人所生活的世界是一個無物的世界，只剩孤零零、光禿禿的人，不依于物的人；人是萬物之主宰，自然資源環(huán)境只是人所主宰的對象；一切為了人，為了人，高山低頭，河水讓路，人定勝天。但“物極必反”，人怎樣對待物，反過來物就怎樣對待人。人們沒有把自然資源環(huán)境放在眼里，自然資源環(huán)境又怎么可能把人融入其中？人不尊重和保護(hù)自然資源環(huán)境，自然資源環(huán)境又怎么可能尊重和保護(hù)人？可以說，目前自然資源環(huán)境的破壞以及它對人類的報復(fù)，正是源于長期以來的見人不見物、對自然資源環(huán)境的極端漠視。

要尊重和保護(hù)自然資源環(huán)境，就必須實現(xiàn)從見人不見物到見人亦見物的重大變革。物是人之所依，物是人與人之間的牽線人和黏合劑，人與人的關(guān)系，幾乎都是以物為媒介的社會關(guān)系，在商品交換和市場經(jīng)濟條件下尤其如此，幾乎沒有無物的人與人的社會關(guān)系。人與人的社會關(guān)系是隨著物的豐富發(fā)展而豐富發(fā)展的，由于自然經(jīng)濟條件下的物不同于商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟條件下的物，這直接導(dǎo)致自然經(jīng)濟條件下人與人的社會關(guān)系不同于商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟條件下人與人的社會關(guān)系，后者之物遠(yuǎn)比前者之物豐富復(fù)雜，從而決定了后者之人與人的社會關(guān)系遠(yuǎn)比前者之人與人的社會關(guān)系豐富復(fù)雜。要認(rèn)識人與人的社會關(guān)系，不能就人論人，而應(yīng)透過物去看人，以物度人。物是人類認(rèn)識自己的一個基本視角，一面鏡子，見物以見人，這也是唯物史觀的基本要求。需要特別指出的是，這里的物不是一般的物，而是自然資源環(huán)境，自然資源環(huán)境是人類的棲身家園、衣食父母、生存基礎(chǔ)和發(fā)展前提。自然資源環(huán)境的上述性質(zhì)決定了，一切人與人的社會關(guān)系都是在自然資源環(huán)境中得喪變更的，立足其中才有客觀真實的人與人的社會關(guān)系。人類根本不可能無視自然資源環(huán)境，充其量只是對它熟視無睹。無視、破壞自然資源環(huán)境，人類就會迷失家園而無家可歸，就會無處安身立命，就不能生存發(fā)展。自然資源環(huán)境不是一般的物，它不僅是先決性、客觀性的存在，而且是擬人化、意志化的存在，因此人們不能像對待一般的物那樣對待自然資源環(huán)境。人怎樣對待自然資源環(huán)境，反過來自然資源環(huán)境就怎樣對待人，這種反作用力使得理性的人不敢慢待自然資源環(huán)境。自然資源環(huán)境是人類認(rèn)識自己和檢討自己的一面鏡子，人怎樣對待自然資源環(huán)境是人性、人的德性的試金石，自然資源環(huán)境演化史構(gòu)成了人類的道德譜系。自然資源環(huán)境教育了人，教育人類必須善待自然資源環(huán)境，善待自然資源環(huán)境正是善待人類自己。人們正是在不斷改善對自然資源環(huán)境的態(tài)度和關(guān)系上不斷地發(fā)展完善自己的，如從“天人相參”到“天人相斥”，再到“天人相睦”，最后實現(xiàn)“天人合一”。①在這些演進(jìn)過程中，人才真正成之為人。見人亦見物，才能實現(xiàn)自然資源環(huán)境法的最終目標(biāo)———天人合一。

三、從部門法到基礎(chǔ)法

自然資源環(huán)境法作為一個部門法的出現(xiàn)，是相當(dāng)晚近的事情。在我國直到不久前才剛剛將其忝列為十六門核心課中的最后一門，這還得益于我國把“生態(tài)文明建設(shè)”與“經(jīng)濟建設(shè)”“政治建設(shè)”“文化建設(shè)”“社會建設(shè)”并列為我國的“五大建設(shè)”之一的基本國策。長期以來，在人們的觀念中，自然資源環(huán)境法僅僅是一個法律部門，并且是一個新興的、一直處于邊緣狀態(tài)、只是隨著自然資源環(huán)境問題嚴(yán)重起來才日益受到重視的一個法律部門。這是對自然資源環(huán)境法的極大誤解。其實，自然資源環(huán)境法不僅僅是一個法律部門，它還孕育著、體現(xiàn)為一套與傳統(tǒng)法律部門及其所構(gòu)成的法律體系大有不同的價值觀念、思維方式和調(diào)整原則，集中地說就是生態(tài)觀。哲學(xué)的意義在于其普遍性，法哲學(xué)的意義在于其普適性，自然資源環(huán)境法哲學(xué)的意義在于它為其他法律部門及其法律體系提供了值得廣泛借鑒和普遍遵循的生態(tài)觀。生態(tài)觀體現(xiàn)了人類對自身所面臨的自然資源環(huán)境困境的理性反思、時代精神和必由之路。生態(tài)觀已成為當(dāng)代人最重要的世界觀和方法論之一，也應(yīng)是當(dāng)代法律部門及其法律體系最重要的世界觀和方法論之一。正因為自然資源環(huán)境法為其他法律部門及其法律體系提供了生態(tài)觀，為其他法律部門及其法律體系提供了世界觀和方法論，成為許多法律部門及其法律體系的共同基礎(chǔ)，所以自然資源環(huán)境法已由部門法升華為基礎(chǔ)法。

環(huán)境資源法論文范文第2篇

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟,水能資源開發(fā),生態(tài)環(huán)境

我國水能資源豐富。隨著水能資源開發(fā)力度日益加大,在傳統(tǒng)開發(fā)模式下帶來了一系列經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相沖突的問題,嚴(yán)重阻礙了水能資源有效開發(fā)和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。因此,在大力開發(fā)水能資源時,必須克服傳統(tǒng)開發(fā)模式下面臨的問題。本文以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導(dǎo),為有效開發(fā)我國豐富的水能資源提供思路。

一、循環(huán)經(jīng)濟與水能資源開發(fā)

1、能源的循環(huán)經(jīng)濟,亟待水能資源的開發(fā)

經(jīng)濟快速發(fā)展必須有強有力的能源支撐。傳統(tǒng)能源開發(fā)采取的是“能源資源——能源產(chǎn)品——能源廢棄物”單向流動的線形經(jīng)濟發(fā)展模式,依賴的是儲藏地下及數(shù)量有限的不可再生能源,通過增加能源消耗謀求經(jīng)濟發(fā)展的線形經(jīng)濟,因此,必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的能源經(jīng)濟發(fā)展模式,將循環(huán)經(jīng)濟納入到能源開發(fā)中。而水能資源的開發(fā),可以節(jié)約煤炭等有污染不可再生資源,有利于資源的優(yōu)化配置,符合能源的循環(huán)經(jīng)濟要求。

2、水能資源的開發(fā),亟待循環(huán)經(jīng)濟模式

水能資源的開發(fā)將給開發(fā)地周圍帶來一系列的問題,這主要是因為在單向流動的線形經(jīng)濟發(fā)展模式下,忽視了水能資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展等造成的影響,因此應(yīng)積極倡導(dǎo)與環(huán)境和諧發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,在開發(fā)過程中充分考慮對周圍生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的影響,同時在庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中充分吸收循環(huán)經(jīng)濟理念,把各項經(jīng)濟活動組織成“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反饋式流程,使所有物質(zhì)和能源在這個經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用,以把庫區(qū)經(jīng)濟活動對生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的影響降低到盡可能小的程度,在積極發(fā)展水電能源的同時,促進(jìn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、循環(huán)經(jīng)濟理論在水能資源開發(fā)中的應(yīng)用

循環(huán)經(jīng)濟理論在水能資源中的運用具體體現(xiàn)在以下方面。

1、建立綠色消費和綠色生產(chǎn)政策體系,鼓勵水能資源的開發(fā)

人類的經(jīng)濟發(fā)展模式經(jīng)歷了從“高消耗、高污染、高消費”到“低消耗、低污染、適度消費”的可持續(xù)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟是目前最能代表可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略模式,而倡導(dǎo)綠色消費和綠色生產(chǎn)是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟的最重要環(huán)節(jié)。在水能資源開發(fā)中要大力宣傳綠色消費和綠色生產(chǎn)；制定統(tǒng)一的綠色消費和綠色生產(chǎn)政策,引導(dǎo)消費者消費綠色產(chǎn)品和生產(chǎn)者生產(chǎn)綠色產(chǎn)品,從而促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化；將“優(yōu)先發(fā)展水電”政策落實到實處,轉(zhuǎn)變能源的生產(chǎn)方式,使能源開發(fā)遵循循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式。

2、建立綠色經(jīng)濟核算體系,加強水能資源開發(fā)的科學(xué)決策

綠色經(jīng)濟核算體系是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分,包括綠色會計制度和綠色國民經(jīng)濟核算體系。在水能資源開發(fā)中對環(huán)境資源和自然資源的消耗非常大,而在現(xiàn)行的會計核算制度和國民經(jīng)濟核算體系中,消耗的環(huán)境資源和自然資源成本并沒有得到相應(yīng)完整的體現(xiàn)。因此,應(yīng)該改革企業(yè)和政府現(xiàn)行會計核算制度和國民經(jīng)濟核算體系,通過建立完整的環(huán)境資源和自然資源價格體系,將水能資源開發(fā)過程中使用的環(huán)境資源和自然資源的真實成本納入到會計核算和國民經(jīng)濟核算體系中,從而建立一套綠色經(jīng)濟核算制度,使水能資源開發(fā)更能體現(xiàn)出其真實成本和真實效益,從而有利于水能資源開發(fā)項目的科學(xué)決策。

3、建立與生態(tài)環(huán)境友好的開發(fā)體系,促進(jìn)水能資源的有效開發(fā)

建立生態(tài)環(huán)境友好的水能資源開發(fā)體系,就是要從規(guī)劃、勘測、設(shè)計、施工、運行管理各個環(huán)節(jié),優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境問題,促進(jìn)水能資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)能源的循環(huán)經(jīng)濟。

1)健全水能資源開發(fā)項目的環(huán)境影響評價制度。水能資源開發(fā)項目對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境的影響大而且持久。因此,對水能資源開發(fā)項目首先必須健全環(huán)境影響評價制度,嚴(yán)肅環(huán)保法律法規(guī),嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入；其次應(yīng)加強對水能資源開發(fā)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估,編制環(huán)境影響報告書,從源頭預(yù)防水能資源開發(fā)可能對環(huán)境造成的生態(tài)問題,從而實現(xiàn)水能資源的可持續(xù)發(fā)展。

2)量化水能資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響。在對水能資源開發(fā)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價時,大多是從宏觀定性方面進(jìn)行研究,在微觀定量方面的研究相對比較少,將項目對環(huán)境的影響進(jìn)行定量研究并納入到經(jīng)濟評價的更少。這樣不僅忽視了項目對周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響,而且間接地擴大了項目的效益。因此,應(yīng)量化水能資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響,在進(jìn)行可行性研究時應(yīng)充分考慮項目開發(fā)對周圍環(huán)境的影響,因地制宜、選擇對生態(tài)環(huán)境友好的項目。

3)優(yōu)化水能資源開發(fā)項目的設(shè)計方案。據(jù)統(tǒng)計在設(shè)計階段運用價值工程可降低成本25%～40%,因此在對水能資源開發(fā)項目尤其是大型項目進(jìn)行設(shè)計時,應(yīng)該運用價值工程原理進(jìn)行方案的決策,在保證項目價值不變或提高的情況下,充分考慮項目對周圍生態(tài)環(huán)境的影響,在多個備選方案中盡可能選擇對周圍動植物友好的設(shè)計方案,從設(shè)計角度將項目對周圍生態(tài)環(huán)境的影響降低到最校

4)采取積極的移民安置政策。大型水能資源開發(fā)項目將帶來大量的移民及安置問題,妥善解決好這一問題對水能資源的順利開發(fā)具有積極的作用。對于移民及安置問題,除了采取傳統(tǒng)的政府安置政策、庫區(qū)后期扶持政策等之外,還可以研究采勸投資型”政策,讓移民參與水能資源開發(fā)投資,使他們能長期分享水能資源開發(fā)的效益,并促使移民和開發(fā)商形成利益共同體,將有利于水能資源項目的順利開發(fā)。

4、加強水能資源開發(fā)項目的運行管理

水能資源開發(fā)項目的運行期比較長,一般是幾十年甚至上百年,因此,運行管理就顯得十分重要。

1)加強大壩安全管理。以當(dāng)前的技術(shù)水平,新建大壩的設(shè)計、技術(shù)、建造等問題不是十分突出,但是歷史上原有大壩的安全問題以及大壩的管理問題則不容忽視,應(yīng)盡快從技術(shù)、經(jīng)濟、安全、環(huán)境和社會等方面進(jìn)行綜合研究和權(quán)衡,對病險水庫大壩進(jìn)行綜合管理,采取適當(dāng)措施對病險水庫大壩加以解決。另外,大壩的軍事安全問題也不容忽視。現(xiàn)今全球恐怖活動頻繁,國內(nèi)也存在恐怖力量,比如種族沖突、歷史遺留的移民問題等都有可能激化成社會矛盾,對大壩的安全構(gòu)成潛在的威脅。

2)加強電站的運行管理。首先,要根據(jù)項目用電、用水和生態(tài)環(huán)境等方面的要求,協(xié)調(diào)項目各功能之間的關(guān)系,研究制定電站優(yōu)化運行方案,確保水電站和大壩的安全運行；同時要盡可能減輕水電站運行對水庫水生環(huán)境的影響,確保下游必要的生態(tài)流量和魚類等的基本生存要求,滿足下游航運的基本要求等。其次,要協(xié)調(diào)項目的效益和運行安全之間的關(guān)系,在注重經(jīng)濟效益的同時更多的關(guān)注運行安全問題,重視對項目的技改更新,防止運行管理中的安全隱患。第三,要建立確實可行的安全管理制度。第四,加強水電站防洪管理,包括加強水電站防洪預(yù)案的編制,健全水電站安全度汛監(jiān)管機制等。

5、加強水電站退役問題的研究

當(dāng)前對水能資源開發(fā)項目的前期可行性研究論證時,并沒有太多的從技術(shù)和經(jīng)濟角度考慮大壩退役的問題。從項目全壽命周期的角度考慮,水電站退役是水能資源開發(fā)項目周期中必不可少的環(huán)節(jié)。因此,應(yīng)該加強對水電站退役問題的研究。

1)加強延長水電站使用壽命的技術(shù)經(jīng)濟分析。在進(jìn)行水能資源開發(fā)的可行性研究論證時,應(yīng)該事先從技術(shù)上和經(jīng)濟上考慮延長水電站使用壽命的可能性和可行性,提出項目后期的發(fā)展方向。而在項目運行過程中要加強對水能資源開發(fā)項目的后評價研究工作,及時發(fā)現(xiàn)項目存在的問題,為后期運行管理和大壩退役提供指導(dǎo)。在項目計算期結(jié)束時,應(yīng)該加強延長水電站使用壽命的技術(shù)分析和經(jīng)濟分析,如果使用新的投資來延長使用壽命在技術(shù)上不可行或者在經(jīng)濟上不可行,則需要考慮水電站退役問題。

2)加強水電站退役后的技術(shù)經(jīng)濟評價。根據(jù)水電站拆除程度不同,水電站退役分為部分退役和完全退役兩種。對于完全退役,除了要考慮大壩和輔助設(shè)施全部拆除的費用之外,更重要的是考慮大壩拆除后淤沙及水的下泄給下游帶來的影響,同時還要考慮大壩拆除后對庫區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來的影響。對于部分退役,則需要考慮大壩的安全問題和維護(hù)保養(yǎng)成本等。對究竟采取哪種方式退役,需要進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究論證,目的是使水電站的退役不僅技術(shù)上可行、經(jīng)濟上可行,而且水電站的退役對項目周圍生態(tài)環(huán)境帶來的影響最校

三、結(jié)論

通過以上措施,以循環(huán)經(jīng)濟理論指導(dǎo)我國水能資源的開發(fā),有效消解由于水能資源開發(fā)帶來的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾,促進(jìn)水能資源開發(fā)的循環(huán)經(jīng)濟和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]吳季松：新循環(huán)經(jīng)濟學(xué)、清華大學(xué)出版社,2005

[2](美)P·麥卡利著周紅云等譯：大壩經(jīng)濟學(xué)．中國農(nóng)業(yè)出版社,2001

環(huán)境資源法論文范文第3篇

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù);信息化;污染源

在這個信息化應(yīng)用日益廣泛的時代，現(xiàn)實已經(jīng)告訴我們，環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)更好發(fā)展的重要條件之一，它是涵蓋了環(huán)境保護(hù)各項工作的整體性工作，為環(huán)境保護(hù)管理工作提供基本的技術(shù)保障。沒有了環(huán)境保護(hù)管理的信息化， 那就一定會損害這項管理工作的科學(xué)化，直接影響到環(huán)境監(jiān)管的效果和水平。2010年國家相關(guān)部門召開了首次全國環(huán)境信息化工作會議，會議的地點是在北京。國家環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)同志周生賢在這次會議上表態(tài)，要通過五年的建設(shè)，形成與新時代環(huán)境保護(hù)工作相稱的信息化管理體系，初步建立數(shù)字環(huán)保的制度體系。因此，我市環(huán)保局為了貫徹會議精神做出了環(huán)境保護(hù)信息化實施計劃方案。這個計劃方案在得到執(zhí)行以后有力的促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)決策管理的信息化程度，是實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作更好開展的重要方式。

1．加強肇東地區(qū)環(huán)境保護(hù)管理信息化，提升環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的水平

強化環(huán)境保護(hù)信息化，加強對重點污染源的自動化監(jiān)控，增強環(huán)境應(yīng)急工作水平，對污染問題進(jìn)行有效的預(yù)警工作，給環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)提交有效的執(zhí)法根據(jù)，切實的為我市的污染物減排工作提供服務(wù)。我市在2006年開始建設(shè)環(huán)境監(jiān)測地理信息系統(tǒng)，對我市的主要污染源實施了二十四小時的全線監(jiān)控，進(jìn)行這項工作的系統(tǒng)是依靠計算機技術(shù)作為基礎(chǔ)，圍繞GIS為核心，把數(shù)據(jù)庫技術(shù)作為技術(shù)支持，達(dá)到了環(huán)境數(shù)據(jù)的輸入輸出和查詢分析以及管理工作可視化的目的，更加方便的進(jìn)行維護(hù)和擴展。在系統(tǒng)工作期間，這個系統(tǒng)不但幫助我市環(huán)保局對污染源進(jìn)行了監(jiān)測和預(yù)警，并且通過合理的數(shù)據(jù)組織模式，完成了對各類環(huán)境數(shù)據(jù)的分析和歸檔工作。我市一般會對主要污染源實施兩個內(nèi)容的監(jiān)管：第一個是加強現(xiàn)場的監(jiān)管監(jiān)控，依法嚴(yán)懲違規(guī)事件，保證監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備有效工作；另外一個工作內(nèi)容是運用監(jiān)控系統(tǒng)全程在線的進(jìn)行監(jiān)測，觀察環(huán)境治理設(shè)備的工作狀況，核查和統(tǒng)計各項環(huán)境數(shù)據(jù)，為環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境管理提供有效憑據(jù)。

2.進(jìn)行全區(qū)監(jiān)控，處理違規(guī)

我市在對重點污染源實施全程監(jiān)控以后，這個系統(tǒng)產(chǎn)生了下面這些作用：因為這樣的全程監(jiān)控，有效的保證了環(huán)境保護(hù)治理設(shè)備的正常工作，防范了污染企業(yè)的違規(guī)行為的出現(xiàn)。由于我市對重點污染源實施了自動監(jiān)控，大多數(shù)的環(huán)境治理設(shè)施都處在正常工作的狀態(tài)，因為黑龍江市肇東市區(qū)企業(yè)的排污過程被全程的監(jiān)管，那些原來會偷排超排的情況消失了；那些環(huán)保部門一檢查就開啟環(huán)境治理設(shè)施，而只要環(huán)境保護(hù)人員一離開就又關(guān)閉環(huán)境治理設(shè)施的企業(yè)也沒有了，通過節(jié)省環(huán)境治理設(shè)施的運行費用來為企業(yè)節(jié)省成本的錯誤想法也被糾正過來，違規(guī)排放污染物的行為顯著的下降。全程監(jiān)控系統(tǒng)真正的的發(fā)揮了監(jiān)管功能，維持和鞏固了污染物減排的效果，對整個黑龍江市肇東市區(qū)的環(huán)境水平改善意義巨大。把監(jiān)控的數(shù)據(jù)定期的公布，可以切實防止有關(guān)企業(yè)在提交排污總量報告時弄虛作假。因為原來我市的環(huán)境監(jiān)察部門缺乏檢測手段，檢測部門會或多或少的受到工作經(jīng)費和人員數(shù)量以及工作任務(wù)量的制約，對有關(guān)主要污染企業(yè)不能實施全面具體的驗收和監(jiān)管，有的時候會造成監(jiān)測的結(jié)論是全部達(dá)標(biāo)，這樣就不能真實具體的表現(xiàn)出企業(yè)在長期生產(chǎn)經(jīng)營中的排污行為。導(dǎo)致法律法規(guī)并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。實施全程在線監(jiān)控，可以快速的發(fā)現(xiàn)企業(yè)超排偷排的違法行為，并且取證處罰。維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，有效的遏制了污染企業(yè)的違法行為，強迫企業(yè)自覺的控制和管理好環(huán)境治理設(shè)施，保證了這些設(shè)施的正常運行，提高了守法理念，增強了相關(guān)企業(yè)的環(huán)境管理能力。

3.形成環(huán)保管理綜合系統(tǒng)

肇東市區(qū)的環(huán)境保護(hù)管理綜合系統(tǒng)對現(xiàn)在各種環(huán)境管理數(shù)據(jù)和審批內(nèi)容實施了全面的整合，引入了先進(jìn)的信息化理念，將污染排放企業(yè)報告的數(shù)據(jù)，環(huán)保部門的人工監(jiān)督數(shù)據(jù)和自動監(jiān)管數(shù)據(jù)，以及環(huán)境質(zhì)量的數(shù)據(jù)，擴散模擬數(shù)據(jù)進(jìn)行了完全整合。并且，還對排污許可證管理，征費管理，違規(guī)處罰管理和項目審批管理，以及信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計，報表管理，企業(yè)申報和應(yīng)急指揮等內(nèi)容實施了全面具體的整合，完成了對各種環(huán)保工作內(nèi)容的信息化運用。

我市應(yīng)該一如既往的推進(jìn)環(huán)境保護(hù)管理工作的信息化建設(shè)。改變原來只重視業(yè)務(wù)建設(shè)而不重視信息化建設(shè)的狀況，將業(yè)務(wù)建設(shè)與信息化建設(shè)一同重視發(fā)展，在形成高效的監(jiān)測和執(zhí)法制度的同時，提供全面的信息化支持。環(huán)境保護(hù)管理一定要和環(huán)境信息化合理的融合在一起，更好的實現(xiàn)管理工作的信息化。各個業(yè)務(wù)模塊不能分割獨立，要整體發(fā)展和協(xié)同進(jìn)行，統(tǒng)籌和兼顧好各個核心環(huán)境管理數(shù)據(jù)的信息化建設(shè)，進(jìn)而更高效幫助我市開展環(huán)境保護(hù)工作。

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環(huán)境資源法論文范文第4篇

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環(huán)境資源法論文范文第5篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境污染犯罪；刑事責(zé)任；司法實現(xiàn)

中圖分類號：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）02-0150-02

近年來，廣西的經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進(jìn)步，然而讓人痛心的是環(huán)境污染事件不斷發(fā)生。一直以來，刑事救濟成為捍衛(wèi)生態(tài)法益的最后一道法律屏障，但其所取得的效果不容樂觀。筆者在分析廣西生態(tài)環(huán)境污染面臨的刑事司法困境的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)對策，以期對生態(tài)廣西、美麗廣西建設(shè)有所裨益。

一、廣西生態(tài)環(huán)境污染的刑事司法困境

1.環(huán)境司法專門化并未落到實處。2014年7月3日最高人民法院成立環(huán)境資源審判庭（簡稱“環(huán)資庭”）后，地方各級法院先后成立這一審判組織。環(huán)資庭在成立初期，根據(jù)最高人民法院關(guān)于環(huán)資庭的職責(zé)規(guī)定，主要負(fù)責(zé)審判第一審、第二審有關(guān)大氣、水、土壤污染等民事侵權(quán)案件，地礦資源保護(hù)與開發(fā)利用中有關(guān)權(quán)屬爭議的民事案件，森林、草原保護(hù)、開發(fā)、利用過程中發(fā)生的自然資源民事糾紛案件[1]。由此可見，環(huán)資庭仍然既沒有從刑事審判中剝離出來，也沒有涉及環(huán)境行政違法案件的專門化審理[2]。2015年6月，廣西壯族自治區(qū)高級人民法院正式成立環(huán)資庭，但其他各地市都沒有設(shè)立環(huán)資庭。而且，廣西高院的環(huán)資庭還負(fù)責(zé)交通事故和勞動爭議案件的審理，并非僅僅承擔(dān)環(huán)境污染刑事案件的審判工作。

2.行政權(quán)過于強勢，地方保護(hù)主義不當(dāng)干預(yù)司法，導(dǎo)致刑事責(zé)任難以實現(xiàn)。由于涉案企業(yè)往往是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，因而在對其實施的環(huán)境污染犯罪案件的處理過程中常常會受到地方政府的干預(yù)，最后大多以經(jīng)濟制裁或行政處罰手段進(jìn)行處理，真正進(jìn)行刑事處罰的不多。更有甚者，刑事判決猶如一紙空文，得不到有效執(zhí)行或是根本不執(zhí)行。久而久之，就讓人覺得只要事后繳納罰款即可了事，不必過于擔(dān)心。如此之下，犯罪成本不高，使得犯罪分子肆無忌憚，再次實施犯罪的時候完全沒有心理壓力。此外，環(huán)境行政執(zhí)法機關(guān)與環(huán)境司法機關(guān)在工作上沒有良好的銜接，常常各行其是，執(zhí)法上的空白給犯罪分子留下可乘之機。

3.刑事判決有失偏頗。根據(jù)我國《刑法》第338條的規(guī)定，污染環(huán)境罪是過失犯罪，那么當(dāng)犯罪人故意實施污染環(huán)境的行為時應(yīng)該如何認(rèn)定呢？實踐中，司法機關(guān)在萬般無奈之下，通常只能以投放危險物質(zhì)罪定罪量刑。這兩罪之間雖然有相通之處，但在犯罪客體以及主^方面的具體內(nèi)容上仍然是有很大區(qū)別的，再加上不同時期不同地域?qū)τ诃h(huán)境保護(hù)的認(rèn)識、判斷標(biāo)準(zhǔn)不同，最終會導(dǎo)致同案不同判，大大損害了司法權(quán)威。

4.民眾的環(huán)保意識偏弱，導(dǎo)致司法機關(guān)在辦案過程中勢單力薄。由于大多數(shù)民眾認(rèn)為環(huán)境保護(hù)工作是政府部門的職責(zé)，因而對于污染環(huán)境的行為往往視而不見、漠不關(guān)心，這就使得司法機關(guān)在收集案件線索、尋找犯罪嫌疑人、審理案件以及執(zhí)行判決的過程中常常陷入困境。

5.環(huán)境公益訴訟難以推進(jìn)。第一，提起公益訴訟的社會組織，不僅要面對當(dāng)?shù)卣┘拥膲毫Γ€要有雄厚的資金做后盾，面臨著資金、技術(shù)和律師等問題。第二，環(huán)境污染公益損害追償機制缺失，法官在處理環(huán)境污染犯罪案件的過程中，通常只是對犯罪人判處罰金和賠償直接經(jīng)濟損失，忽視該犯罪行為對社會和環(huán)境帶來的長遠(yuǎn)影響，因而在環(huán)境的后期治理和長久損害方面沒有要求犯罪人承擔(dān)補償責(zé)任。第三，環(huán)境公益訴訟的可復(fù)制性難度大。同樣的案件，有些地區(qū)會進(jìn)行審理，有些地區(qū)立案后被駁回，有些根本沒有立案。案件審結(jié)后，一些企業(yè)常常以虧損為由拒絕履行賠償義務(wù)，導(dǎo)致大量環(huán)境違法行為沒有受到處罰，刑事判決猶如一紙空文。

二、廣西生態(tài)環(huán)境污染的刑事司法對策

1.將環(huán)境司法專門化落到實處。2016年7月27日最高人民法院《中國環(huán)境資源審判》（白皮書），要求中級人民法院應(yīng)在高級人民法院的統(tǒng)籌指導(dǎo)下合理設(shè)置環(huán)境資源審判機構(gòu)，個別案件較多的基層人民法院經(jīng)高級人民法院批準(zhǔn)，可以考慮設(shè)立環(huán)境資源審判機構(gòu)。據(jù)此，廣西地方各級人民法院應(yīng)增設(shè)環(huán)資庭或環(huán)境資源合議庭，尤其是在工業(yè)發(fā)達(dá)、礦產(chǎn)資源豐富和水資源集中的區(qū)域優(yōu)先設(shè)立，從而將環(huán)境資源刑事、民事、行政案件由環(huán)資庭統(tǒng)一審理，提高審判資源的利用率，實現(xiàn)環(huán)境資源案件審判的專業(yè)化。同時，吸收環(huán)保專業(yè)人士作為人民陪審員參與案件的審理工作，以便于提高司法效率、節(jié)約訴訟成本、增加判決的權(quán)威性。以廣西高院為試點，逐步構(gòu)建起包含審判機構(gòu)、審判機制、審判規(guī)則、審判理論和審判團(tuán)隊在內(nèi)“五位一體”的環(huán)境司法專門化體系。

2.加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，恰當(dāng)處理地方利益保護(hù)與環(huán)境司法保護(hù)之間的沖突。首先，2015年廣西高院與自治區(qū)公安廳、檢察院、環(huán)保廳共同簽訂了《關(guān)于辦理涉嫌環(huán)境違法犯罪案件銜接工作的意見》，進(jìn)一步加強與公安機關(guān)、檢察院、環(huán)保行政機關(guān)之間的協(xié)作。2016年5月27日，廣西高院又與自治區(qū)國土廳、環(huán)保廳簽訂了司法與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合備忘錄，建立完善環(huán)境保護(hù)部門和司法機關(guān)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制。考慮到我國行政機關(guān)、司法機關(guān)均由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，為促進(jìn)司法機關(guān)與各行政機關(guān)的通力合作，建議由各級人大的法制工作委員會（以下簡稱“法工委”）來領(lǐng)導(dǎo)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作[3]，具體做法是：一是由法工委牽頭，從司法機關(guān)及行政機關(guān)抽調(diào)骨干成員成立聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建一個“兩法”之間溝通和交流的平臺，解決“兩法”工作過程中的沖突和矛盾，減少執(zhí)法空白；二是主持每個季度的聯(lián)席會議，聽取該季度的環(huán)境監(jiān)督和環(huán)保執(zhí)法工作報告，總結(jié)工作經(jīng)驗，指出不足之處，提出執(zhí)法工作改進(jìn)意見；三是督辦大案要案，及時跟蹤案件的查處進(jìn)度和處理結(jié)果。

其次，要實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰的無縫對接。在日常工作過程中，環(huán)保部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對于一般的污染行為，符合《環(huán)保法》規(guī)定的處罰情形的，要及時進(jìn)行處罰和監(jiān)督教育；對于污染環(huán)境構(gòu)成犯罪的案件，要及時移送給公安機關(guān)進(jìn)行立案偵查。公安機關(guān)在偵查終結(jié)后，及時將案件移送人民檢察院審查，人民法院經(jīng)審理后確定被告人有罪并需承擔(dān)刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)判處刑罰，不能用行政處罰來代替。在立案、偵查、、審判、執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié)，人民檢察院均要認(rèn)真行使法律監(jiān)督權(quán)，確保有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。出現(xiàn)重大環(huán)境污染事件等緊急情況時，環(huán)境保護(hù)、公安、檢察機關(guān)要迅速啟動聯(lián)合調(diào)查程序，防止證據(jù)滅失。

再次，轉(zhuǎn)變地方官員崇尚的“GDP第一”的片面政績觀，堅決杜絕任何單位和個人不當(dāng)干預(yù)司法機關(guān)工作的行為，否則要追究其相應(yīng)的法律責(zé)任：對干預(yù)行為構(gòu)成犯罪的，要及時移送司法機關(guān)進(jìn)行處理；沒有構(gòu)成犯罪的，由上級行政主管部門進(jìn)行行政處分。

最后，人民檢察院應(yīng)依法及時地介入環(huán)境污染違法犯罪案件，對環(huán)境行政、民事、刑事案件認(rèn)真行使法律監(jiān)督權(quán)，并嚴(yán)查環(huán)境污染現(xiàn)象背后的國家工作人員貪污、索賄受賄、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件。

3.依法公正判決，維護(hù)司法權(quán)威。人民法院在審理生態(tài)環(huán)境污染犯罪案件過程中，首先區(qū)分環(huán)境民事、行政和刑事案件。對于環(huán)境刑事案件，又要進(jìn)一步區(qū)分是構(gòu)成污染環(huán)境罪還是構(gòu)成投放危險物質(zhì)罪及是否同時構(gòu)成污染環(huán)境罪與投放危險物質(zhì)罪，根據(jù)案件證據(jù)認(rèn)定污染事實，運用想象競合理論進(jìn)行充分說理，適用恰當(dāng)罪名，以真正保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

4.鼓勵、引導(dǎo)民眾參與環(huán)境監(jiān)管，走群眾路線。首先，加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育力度，開展送法到鄉(xiāng)村、到社區(qū)、到學(xué)校、到企業(yè)活動，提高民眾的環(huán)保意識。其次，建立健全有獎舉報制度，鼓勵公民舉報任何環(huán)境違法行為。最后，利用各種渠道通報環(huán)境違法案件及其處理結(jié)果，邀請民眾參與執(zhí)法監(jiān)督。

5.推進(jìn)公益訴訟的發(fā)展。首先，指派律師提供法律援助、成立專項基金、邀請環(huán)保專I人士加入，從制度上、資金上支持符合條件的社會組織提起公益訴訟，減免訴訟費用。其次，完善環(huán)境公益訴訟追償機制。要求法官在處理環(huán)境污染刑事案件的過程中，不僅要計算污染行為造成的直接經(jīng)濟損失，更要評估該行為給環(huán)境帶來的長遠(yuǎn)影響和對環(huán)境進(jìn)行治理的費用，要求犯罪人統(tǒng)統(tǒng)買單。如此算來，應(yīng)該是一筆巨大的開支，起碼能讓犯罪人不敢輕易以身試法。再次，判決、裁定生效后，要及時敦促違法企業(yè)執(zhí)行判決、裁定中的內(nèi)容，有能力履行義務(wù)拒不執(zhí)行判決、裁定的依法追究刑事責(zé)任。必要的時候，會同水務(wù)、電力、工商、稅務(wù)、房產(chǎn)部門及金融機構(gòu)對違法企業(yè)采取停水停電、吊銷營業(yè)執(zhí)照，凍結(jié)賬戶、查封房產(chǎn)等強制措施。

6.創(chuàng)制典型案例。地方各級法院可以充分發(fā)揮智慧能動，在審理生態(tài)污染犯罪案件時，通過弘揚司法理念、論證法學(xué)理論觀點甚至填補法律空白等方式創(chuàng)造性地適用法律，做出一批有特色的刑事判決，比如，只要污染了環(huán)境，即使沒有造成人員傷亡財產(chǎn)損失，也要追究行為人的刑事責(zé)任，以凸顯生態(tài)法益的刑事保護(hù)；在對生態(tài)環(huán)境污染犯罪分子判處刑罰的同時，判處非刑罰措施，如處以植樹、清污等生態(tài)修復(fù)性責(zé)任方式，實現(xiàn)被污染的生態(tài)環(huán)境的全面修復(fù)；建立一個相對統(tǒng)一的辦案標(biāo)準(zhǔn)，要求各級法院對不同地區(qū)發(fā)生的相同類型的案件要做出基本相同的處理決定，實現(xiàn)生態(tài)污染犯罪量刑規(guī)范化；對于證明生態(tài)污染犯罪的因果關(guān)系和主觀罪過極為困難的情形，可通過推定因果和推定過錯的方式，降低證明難度以追究刑事責(zé)任等等。地方各級法院適時對創(chuàng)制的典型案例進(jìn)行選編，首先在各自轄區(qū)內(nèi)發(fā)揮一般性指導(dǎo)作用，進(jìn)而對典型案例的理論和實踐價值進(jìn)行探討和挖掘，力爭將其上升為指導(dǎo)性案例，以發(fā)揮其強制性指導(dǎo)作用，實現(xiàn)典型案例與指導(dǎo)性案例的良性互動[4]。

參考文獻(xiàn)：

[1]安克明.最高人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭[N].人民法院報，2014-07-04.

[2]周訓(xùn)芳.生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法體制改革構(gòu)想[J].法學(xué)雜志，2015（5）.